食品安全预警

浅谈中国食品安全及安全预警系统现状严小辉（福建农林大学金山学院 092233069）摘要：本文对中国食品安全现状进行简单的分析，以及介绍中国食品安全预警系统的现状。关键词： 食品安全；安全预警系统； 现状Abstract：In this paper, the Chinese food safety situation of simple analysis, and introduce Chinese food safety pre-warning system present situation。Keyword：food safety；Security warning system；actuality食品是人类生存和发展的最基本物质，人类在对食品永不满足需求的同时，也不断地促进和发展了食品的生产。当今，食品产业已经是在许多国家众多产业中占据重要地位的支柱产业。对于食品而言，安全性是最基本的要求，在食品的三要素中（安全、营养、食欲），安全是消费者选择食品的首要标准。日益加剧的环境污染和频繁发生的食品安全事件给人类生命和健康带来了巨大的威胁，并已成为人们关注的热点问题。食品安全预警就是将食品安全风险在萌芽状态时就掌握其动态并进行准确的预警提示，及时采取控制措施，主动预防解决食品安全问题。1我国食品安全现状 根据我目前搜集的资料显示，中国食品安全目前存在的问题分为如下几类： 1.1化学污染带来的食品安全问题 兽药残留、环境污染物和生化学污染素主要包括农物毒素。（1）环境污染对食品安全的威胁江河、湖泊、近海等污染是导致食品不安全的重要因素。目前全国有850条河流、多个湖泊和近海区域受到130不同程度的污染，其中51个湖泊藻类污染及富营养化程 这些被污染水体中的持久性有机污染物和重金属度严重。会在农、水产品中富集，畜、进而对人体健康构成严重危农业部对14个经济发达的省会城市的2 110害。2000 年， 对蔬菜样品进行检测， 结果重金属超标的占23.5。（2）种植与养殖造成的源头污染 农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用化肥，从源头上给食品安全带来极大隐患。全国每年氮肥的 使用量高达2 500万t，农药超过130万t，单位面积使用量分别是世界平均水平的3倍2倍。过量地施用化肥会造成蔬菜中硝酸盐积累增加，对人体造成危害。农药残留超标兽药、生物激素和生长促进剂使用不当，以及养殖环境的污染，都造成大量含有危害物质的粮食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格产品充斥着市场。1.2微生物及其毒素污染造成的食源性疾病问题 由致病微生物及其毒素引起的食物中毒现象大量存在。例如，沙门菌病、弧菌病、肠出血型大肠杆菌等。1.3食品加工生产过程引发的食品安全问题 食品加工生产过程造成的食品安全问题主要包括生产加工企业未能严格按照工艺要求、食品安全标准操作，例如：微生物杀灭不完全导致病原微生物大量繁殖、超量使用、滥用食品添加剂。此外，保健食品、转基因食品、辐照食品的安全性也越来越多地引起各方面的普遍关注。1.4违法生产、经营带来的食品安全问题无证、无照非法生产经营食品问题依然严重，食品弄虚作假等违产经营企业法律意识淡漠，重生产轻卫生、法现象给食品安全带来很大隐患。同时，有关部门对食品安全的监管与宣传方面同样使人寒心。1、宣传力度不够。当前一个令人尴尬的事实是，一方面消费者要求安全，另一方面又对安全食品的公认度很低。据对北京、上海、广州、重庆4市l863名消费者的调查，50的人表示，在选择日常食品时不会特别关注安全食品，70以上的被调查者不了解安全食品的辨别知识。在目前全社会缺乏诚信、拜金主义泛滥的大环境下，超范围、超期使用、假冒安全食品标识的现象较为普遍，消费者与生产者信息不对称。这里面有执法不严的问题，但与宣传不够也有关系。加强宣传，就是为整个安全食品树立形象。2、没有统一的管理机构。市场上的各类食品名目繁多，难以辨别，比较混乱。主要原因是由于食品管理权限不统一，不便管理，有的甚至出现了管理部门之间相互排斥的现象。消费者对安全食品和环境问题之间的联系缺乏充分的认识，不能分辨到底何类食品为优，何类为差，有时业内人员也很难解释清楚。从安全食品认证的机构来看，有机食品认证归口环保部门，绿色食品、无公害食品归口农业部门。3、对关键技术及配套措施缺乏系统的研究。我国对各类安全食品的生产技术缺乏深入、系统的研究，比如动植物种植、饲养技术、加工技术、贮存技术等。无论是关键技术、配套技术的集成，还是产品质量等问题都有待深入研究和开发。此外，在检测技术方面，无论是检测的手段，还是检测点的分布都还显得不足。4、没有统一的评价标准。就产地环境质量而言，农业部行业标准NY50102001与国家质量监督检验检疫总局的标准GB/T18407.12001都对无公害蔬菜产地环境质量作了规定，但要求程度却不甚一致，如对环境空气标准值而言，国家标准规定了对大气中铅的浓度限值，而行业标准却未规定此项。另外，在空气样点的采集周期与频率上也有明显不一。对土壤环境而言，行业标准规定铅含量限值为：pH值7.5时为350 mg/kg；而国家标准则分别为100，150，150 mg/kg，相差较大，此类问题在两标准中多处出现，在实际评价中很难遵循。1-52食品安全预警体系现状食品安全预警是指专门针对食品安全状况进行的“预先告警”，是对食品可能产生的影响人的身体健康或影响国家和地区、企业等进行决策时的预先警示，并在发生情况时能够实时有效控制。目前我国在食品安全方面面临严峻挑战，数次重大的食品安全事故让政府和企业的风险防范意识不断增强，相关部门应对食品安全事件的能力逐渐提高，预警研究和预警系统建设也得到相应发展。食品安全预警系统建设中建立专家咨询团队是关键，农业部、卫生部和质检总局等分别组建各自的专家咨询队伍，浙江省组建了重大食品安全事故应急专家库，2005年北京奥组委和北京市食品安全委员会联合组建了北京奥运食品安全专家委员会，在食品安全预警方面发挥了重要的决策支持作用。国家质检总局组织开发的“快速预警与快速反应系统” (RARSFS)于2007年正式推广应用，RARSFS实施数据动态采集机制，初步实现国家和省级监督数据信息的资源共享，构建质检部门的动态监测和趋势预测网络。卫生部门于2007年也开始对信息系统之间的网络平台进行建设，成功发布了蓖麻籽、霉甘蔗、河豚鱼等食品安全预警信息，对消费者及时提高自我保护意识，采取预防措施起到一定的效果。3食品安全预警体系存在的问题虽然国家十分重视食品安全问题，但是目前我国食品安全监测预警体系的缺位，监管体系混乱难以协调作用，未完善的法律法规体系未能覆盖食品安会供应链的全部等因素都严重危害我国的食品安全31 监测预警技术装备落后，制约预警体系的建立由于基于风险的检测是食品安全预警工作的基础，食品检测的手段、仪器和水平的高低直接影响食品安全风险预警的准确性和时效性。我国的检测机构缺乏先进的检测技术与仪器设备，不能全面采用危险性评估技术和控制技术，没有对化学性和生物性危害的暴露评估和定量危险性评估，对一些新型食品添加剂、包装材料、农药残留等缺乏研究与评估，而发达国家大都掌握了这一技术。早在10年前，中国就命令禁止在食品中使用苏丹红，但令人尴尬的是，各个质检单位一直以本来根本不具备检测苏丹红的设备和能力。多残留方法检测农药残留技术落后，美国FDA (食品药品管理局)可以检测360多种农药，德国可检测300多种农药，加拿大可检测250多种农药，而我国尚缺乏测定上百种农药的多残留分析技术。气质联用仪、等离子质谱仪等先进仪器还未能在农产品安全检测上发挥作用。例如2008年发生的“三聚氰胺毒奶粉”事件，奶粉里添加的非法蛋白替代品三聚氰胺本应在原料检测和生产环节被检测出来的，但现在绝大多数企业的检测设备却对此无能为力，要在原奶中检测出三聚氰胺，必须要用进口的设备，而这种设备费用昂贵，许多企业根本没有。甚至就连三鹿集团这样的中国食品百强企业，也未能在检测技术上把住质量安全的关口，可以想见其他的中小型食品加工企业就更难做到了。632 安全监督管理体制不合理，难以形成完整的预警体系按照有关规定，要开展药品、饮料、食品以及化妆品的生产和经营，不仅要经过卫生、工商、药监、质检等部门的生产经营认证许可，还要对企业的资质和从事生产经营的技术人员进行严格的考核。因此任何一个食品安全事件都会对我国的质量认证体系、食品药品监督管理体系产生恶劣的影响，同时还对卫生监督管理、质量检验、市场监督管理的政府职能产生疑虑，也说明有关部门对食品安全的监管措施还需完善，力度还需加大，尤其是要治理“地方保护主义”。我国食品安全多部门的管理体制，造成食品安全信息的发布与共享存在不协调性，不能形成完整的风险评估与监测预警体系，因此总是出现“市场抽检、媒体曝光、事后打击”的事后管理的被动局面，对食品安全的警示总是滞后于安全事件，而不能做到防患于未然。33 对食品安全性的基础研究深度不够水平较低我国目前在食品安全问题上精力大多投入在调研允许使用的东西上，对于国家不允许使用的添加剂做得远远不够。对于很多非法添加剂往往没有对应的检测标准，最近食品安全领域出现的问题，恰恰大多出在不允许使用的东西上。例如相对于防腐剂、甜蜜素等可用但限制用量的添加剂来说，三聚氰胺等属于禁止添加到食品中的物质，理论上不应该出现在食品中，所以没有相应的国家标准，而且监管机构通常也不检测此类“不应该存在的东西”，监管缺失也就在所难免了。而这恰恰说明了对食品成分、添加剂检测这一领域的困局所在：非法有害的添加剂一经使用，再要从食品中检测出来，成本相当可观。类似在白酒中检测敌敌畏这种极端情况，在实际的检测工作中是很难实施的。在食品安全监管和分析测试中，不可能在所有食品中检测全部可能的有害物质。这就像在所有门上安装全套的安全检查设备一样不现实。因为，开展市场监管或第三方分析测试服务的检测机构不可能渗人到生产过程的全部细节。就连美国食品药品管理局(FDA)2007年时也是在一一排除了多种可能导致肾衰的化学物质后才找到三聚氰胺的。在还没有一种广谱到可以包办一切的检测方法(实际上这一设想也是几乎不可能的)出现前，提前介入，从原材料阶段开展分析测试就成为食品安全预警的重中之重。34 投入不足，制约食品安全预警水平提高食品安全管理所处的这种现状，与我国长期以来对食品安全的投入不足有关，因此，要达到更高层次的食品安全监测预警水平在我国还是件困难的事情。“十五”期间，科技部投资15亿元，设立“食品安全技术重大专项”，这是建国以来第一次关于食品安全方面的重大项目，应该说我国政府已经对食品安全的研究有所重视了。但与发达国家相比还是远远不够的，如联合利华公司每年投入食品安全的科研经费达10亿欧元。从其他统计数字也能说明这点，发达国家大型食品加工企业研究发展投入(R&D经费) 占其销售额的2 一3。而我国2006年农副食品加工业(大中型企业)R&D经费占主营业务收人的比重仅为03。这些都制约着食品质量安全关键控制技术的发展，使得我国食品安全宏观管理的宏观预警和风险评估的微观预警体系建设滞后。35 法律法规不够完善某些食品安全问题其实早已是“业内公开的秘密”。在“红心蛋”的产地河北一带，当地人都不吃这种蛋。在山东荣城等多宝鱼产地，据说当地人到事发时已经至少3年没有人吃过此种鱼了。可以预见，随着全社会对食品安全的重视程度的提高和法律法规体系的更完善，这种阳光下的罪恶会越来越少。7-15 4 结论食品安全预警体系是一个系统工程，需要政府部门、生产者、消费者的共同努力。需要提高对食品安全预警工作的重视程度，加强宣传工作，提高公众的食品安全意识，共同推进我国食品安全预警工作的开展。参考文献1我国食品安全现状及对策，张敏2谈我国食品安全现状，何文娟3中国食品安全阶段性特征解析，杨文友4讨论中国食品安全检查体系问题，萧蓓蕾5中国食品安全监管的激励机制分析，胡艳芳6 黄晓娟，刘北林食品安全风险预警指标体系设计研究J哈尔滓商业大学学报(自然科学版)，2008，24(5)：621624.7 唐晓纯食品安全预警理论、方法与应用M北京：中国轻工业出版社。2008：1415.8 李聪，黄逸民食品安全监测与预警研究M北京：化学工业出版社。2006：9-109 杨艳涛由“三鹿奶粉”引发的对我国食品安全管理体制的思考J中国食物与营养，2008(10)：9-1210 王颖，刘清琚从三聚氰胺