有关实行建筑工程预算三统一的建议

三、一点建议 为了尽快地实现建筑工程预算三统一的目标，笔者提出如下建议，供各位同行参考，希望起到抛砖引玉的作用。 实现三统一，是一项庞大的系统工程。既不能靠少数几个人闭门造车，也不能盲目照抄国外的有关条文。在方案起草过程中，应该实行加强领导和发动群众相结合的方针。一方面，必须集中设计、施工、银行、科研、教学等各有关方面从事预算工作的专家，成立专门机构，以加强领导，另一方面，必须发动群众，将三统一草案发至全国，发动全国各地的预算管理机构和预算工作人员提意见、出主意。只有将这两方面的努力结合起来，对方案的每一条款反复进行论证推敲，才能集思广益，提出尽可能完善的实施方案。 当前急需采取的实际步骤就是成立专门机构并起草三统一的实施方案。在起草实施方案时有以下几点应特别注意。认真研究项目划分方法。在三统一中，统一项目划分是基础。项目划分应从实际需要出发，坚持“齐全、严密、适用”的原则。 所谓齐全，是指项目的划分要满足预算编制的需要，实际工作中需要用的项目都应该在实施方案中列入对应的项目，这样才能在编制预算时对号入座。和齐全联系在一起的是项目多。建筑经济理论界对预算定额中项目多提出不少批评意见。但笔者认为这种批评是不中肯的。随着新结构、新工艺、新材料的不断出现，预算中可能碰到的项目越来越多。如果因为嫌项目多就不予列出，那么实际工作中就无法选用适当的项目，就不得不编制补充项目。事实上，定额项目齐全，并不一定会造成预算编制方法的繁琐，一个工程的预算中需要用到的项目的多少，主要不是由定额项目的多少来确定，而是由设计的复杂程度来确定的。 所谓严密，是指项目的划分要有科学性。项目划分中的分部、分节、分项和子目是层层分解、依次细分的关系。在划分项目时应该注意层次问题，同一层次的项目，必须是互相平行的关系，不同层次的项目，必须是互相包含的关系，这样才能使项目划分呈现严密的科学性。所谓适用，是指项目划分的综合程度要以适用为原则。在划分项目时要以工程的最基本的构造要素分项工程作为划分的标准，并在此基础上作适当的综合。只有这样，才能使每一个项目都具有普遍的适应性，能适用于各个不同工程的预算之中。为了减少定额项目，有人主张搞综合预算定额，或者主张以概算定额来代替预算定额。这样做的结果，项目是减少了，但由于将不同的工种、不同的材料、不同的施工顺序的项目人为地合并在一起，这样的综合项目（或扩大分项工程）不宜作为成本计算的基本单位，也不宜作为成本管理的手段，必然给预算工作带来不便。 认真研究项目编号方法。目前我国预算定额的编号采取顺序编号法。有的定额是全册顺序编号，有的是按分部顺序编号。这种顺序编号法虽然简单，但每一编号所能代表的信息量小，并且只要项目增减就会打乱编号。在研究项目划分的同时，应该注意研究项目的编号方法，使每一个编码都能代表较多的信息，并且不因项目增减而打乱编号，使编码体系能具有稳定性和可伸缩性。 认真研究项目的工程量计算规则。工程量计算规则是准确计算工程量的依据，也是检验工程量计算是否准确的依据。工程量计算规则的制订应该符合“简化、准确”的要求。工程量计算规则的繁简程度，关系到工程量计算的难易程度。为了加快预算编制速度，必须提出简化工程量计算规则的目标。工程量计算规则是和项目的计量单位联系在一起的。一般地说，面积比体积容易计算，长度比面积容易计算，以个、块、组、套等作为计量单位的项目，其工程量计算更简单一些。因此，为了简化工程量计算规则，必须先适当地选择项目的计量单位。但简化工程量计算规则，又必须以准确为前提，如追求简化而不考虑项目的特点，该扣的不扣，该加的不加，势必出现所算工程量与实际不符甚至相差甚远的情况，使同一项目在不同工程中使用时出现苦乐不均的后果。所以在起草实施方案时应认真推敲每一条计算规则。 实行三统一，是一项需要长期坚持的任务。英国的标准工程量计算方法从年实行以来，已经出了六版。我们认准了这一目标，也必须长期坚持。在实施过程中，必然会出现新问题。因此，应该有专门的机构来收集各种问题和建议，在适当的时候，对三统一实施方案进行修订，使之不断完善。对实施方案的解释、管理、修订，应该成为建设行政主管部门的一项经常性工作。 实行三统一，是一项涉及全国的任务。只有加强领导，才能认真实施。建议由国家计委和建设部共同负责，将其