杭州大旅游产业发展规划要点

杭州大旅游产业发展规划（讨论稿）杭州大旅游产业发展规划，首先明确“大旅游产业”的基本内涵及其重要地位，分析杭州大旅游产业的现状和问题，然后提出杭州大旅游产业的发展目标，再具体表述需要实施的重点工作和产业格局要求，最后提出政府需要出台的支持政策和相应措施建议。一、基本内涵所谓“大旅游产业”，是指以传统旅游业为核心的，包括与旅游关系密切的诸如商贸、会展、休闲、文化等重要交叉行业及其他相关社会资源的一个都市产业集群，这些产业的资源能为旅游所用，其产业活动经常进入旅游经济之中并成为旅游运作的重要支撑物之一。简言之，“大旅游产业”是与旅游业关联度较高的相关产业的集合。具体而言，“大旅游产业”包括观光游览业、会展业、休闲业注：休闲业概念较大，涵盖会展业之外的其他产业、文化娱乐业、游憩商务（特色商贸）业、以及由旅游产业（产品）上下延伸出来的一些产业等等。目前杭州旅游已经逐渐改变观光游一枝独秀，而致力于营造观光游、休闲游、会展游三位一体共同发展的良好局面。观光业、休闲业、会展业以及游憩商务业构成杭州大旅游产业的主体。大旅游产业是现代服务业的重要组成部分，在现代服务业中居龙头地位。做好大旅游产业，对促进杭州城市发展具有重大意义。主要体现为：旅游产业的带动作用巨大。旅游业涉及“吃、住、行、游、娱、购”六项基本消费要素，关联度特别高,是一个综合性产业,可以带动20多个产业的发展,可以直接增加外汇收入,对扩大有效需求的作用十分明显。据世界旅游组织测算，旅游直接收入一块钱，可以带动相关产业收入七块钱，旅游直接就业一个人，可以带动相关产业就业七个人。由此可见，旅游业不仅是拉动经济增长的重要载体，还是扩大社会就业的重要途径。发展旅游业已成为提高城市竞争力的重要途径。旅游经营不仅是这个行业本身的获利问题，而对城市整体发展环境的塑造、提升都有战略性的意义。旅游业并非一个内闭发展的孤立产业链，它对构筑城市经济高级化、国际化的平台至关重要。通过对旅游资源的挖掘、开发、利用、整合，完全可以全面改善城市的投资环境，增强对现代生产要素的吸引能力。杭州的旅游业优势明显。发展大旅游产业，是培育杭州城市核心竞争力的关键所在。大旅游产业的和谐发展可为“和谐创业”理论提供佐证。大旅游产业是现代旅游已进入一个现代化的阶段，中国旅游已进入一个转型时期，长三角区域的城市化发展则已进入一个“构建大都市”的重要时期，杭州城市化进展更是推进到了一个现代化国际风景旅游城市的跨跃时期。这种社会经济发展要求：在大旅游这个产业统盘下，相关产业群之间在业态发展上，应努力探索并构建一种“相互协调、相互促进、有机统一、和谐快进”的推进和发展模式。二、现状和问题我市大旅游产业现状旅游业大投入大产出，龙头作用凸现。从2002年以来实施的西湖综合保护工程进一步提升了西湖品位和杭州城市形象；旅游促销力度加大；旅游国际化战略开始实施；2004年，我市入境过夜旅游人数123.41万人次，同比增长43.30%；实现旅游外汇收入5.97亿美元，同比增长41.47%；接待国内游客3016万人次，同比增长8.65%；实现国内旅游收入361.18亿元，同比增长24.12%；旅游总收入410.73亿元，同比增长25.99%；星级宾馆饭店突破200 家，位居全国大中城市第三位；2004年，全市已有旅行社295家，其中国际社达31家，增长较快；旅游业增加值占GDP的比重由1995年的5.1上升到2003年的6.7，在全国的地位不断上升；会展业以西博会为龙头，坚持“政府主导、企业主体、社会化运作”原则，得到较快发展。一是整体发展环境不断改善，城市会展功能得到明显加强，已成功举办5届西博会以及国内旅交会、国际华商大会等大型会展活动；二是市场规模不断扩大，展览规模年平均增长率保持在30%左右；三是市场机制基本形成，市场发育程度较高。据中国社会科学院城市竞争力课题组对全国43个城市研究显示，目前杭州会展业发展水平在全国名列第九位，并还有较大上升空间。会展经济已见成效，每年仅西博会的举办就拉动全市经济增长0.6个百分点以上。我市会议业处于快速上升阶段。据市旅委对来杭旅游目的调查，2004年我市会议旅游目的比重已达到25.1，比去年同期增长8个百分点。休闲业态正在逐步形成。杭州已陆续打造11条特色街区，河坊街历史文化街区、武林路服装特色一条街、湖滨步行街等街区休闲特色浓郁，商旅互动的局面开始形成；茶肆酒吧星罗棋布；乡村旅游发展迅速；部分社会资源已包装成旅游产品推出。旅游方式由“一轮独大”到“三轮驱动”的转变步伐加快。国内旅游抽样调查显示，2004年我市旅游业虽然仍以观光为主，但休闲度假、商务会议等市场需求进一步增加。 2004年度假旅游的比重达31.5%，比2003年同期增加8.2个百分点；商务会议旅游的比重达到25.1%，比2003年同期增加8个百分点。观光旅游的比重为48.8%，比2003年同期增加6.2个百分点。我市大旅游产业存在的问题多年来，杭州旅游业的发展主要依靠量的扩张而不是质的提高，靠扩大投入增加旅游景点，靠景点建设增加旅游人数，靠增加旅游人数提高旅游收入，部分地区旅游产品重复建设现象突出，旅游产品档次较低、文化品位不高，缺乏独特性和差异性。国内旅游发达，入境旅游相对滞后。目前杭州旅游的宣传促销还处于“散打”状态，没有形成整体合力。观光游比例过大，而会展游、休闲游虽有明显发展，仍然相对滞后。会展游、休闲游是杭州今后大旅游业的潜力所在、后劲所在、希望所在。旅游重点集中于西湖风景名胜区，郊区县市旅游比重不足。有待深化实施旅游西进战略，实现杭州市大区域旅游的平衡发展。旅游环境和旅游服务有待完善。城市环境需要进一步整治提升，国际风景旅游城市还必须能为游客提供符合国际惯例的高质量旅游服务。三、发展目标杭州大旅游产业发展的总体目标以秀丽的江南山水森林和数千年的历史文化积淀为依托，通过1015年多元化与深度化的开发，把杭州建设成为以游览观光、休闲度假与会议展览为主的多功能、文化活跃、个性鲜明的国际风景旅游城市和东方休闲之都。杭州大旅游产业发展的分期目标1、近期目标（20052010）。至2010年，年接待入境旅游者力争达到250万人次，旅游外汇收入超过15亿美元；年接待国际性会议和展览50次以上，会展业总收入以每年10%以上的速度递增；包括旅游、休闲与会展“三位一体”的大旅游产业增加值占GDP比重从2003年的6.04%提高到8%左右；基本将我市建设成国际风景旅游城市和“东方休闲之都”。2、中期目标（20112015）。至2015年底，接待国际游客量突破300（？）万人次，国内游客量达到4000（？）万人次；年接待国际性会议和展览次以上，会展业总收入以每年%以上的速度递增；大旅游产业增加值占GDP比重达到%左右；杭州建设成为国际知名的风景旅游城市和“东方休闲之都”。3、远景目标（20162020）。现规划的景区集群开发全面完成，旅游设施、旅游管理和服务达到国际先进水准。至2020年底，接待国际游客量突破500万（？）人次，国内游客量控制在4000（？）万人次；年接待国际性会议和展览次以上，会展业总收入以每年%以上的速度递增；大旅游产业增加值占GDP比重达到%左右；杭州真正成为国际上享有较高声誉的风景旅游城市和“东方休闲之都”。四、产业格局（发展重点）今后510年，杭州“大旅游产业”将重点发展观光游览业、休闲业、会展业、以及游憩商务业等其他相关产业。从经济发展、资源优势、社会需求等城市总体水平来看，杭州完全具备发展、提升“大旅游产业”的条件。杭州旅游发展总体规划以及休闲业、会展业规划的编制、完善将为杭州“大旅游产业”的发展奠定基础。政府强有力、远瞻性的整合、协调、联动机制，是产业格局和谐共生、健康发展的重要保障。以下产业格局以今后510年为时间界限。1、观光游览业努力提高旅游规划、产品开发和包装、公共服务设施、服务管理等的国际化程度，营造良好的入境旅游环境；引进国外高层次的旅行社或大集团，参与旅游资源的开发与整合；培育潜在国际航线，创新促销手段，以日本、韩国市场为重点，进一步扩大欧美等旅游市场。继续推进西湖综合保护工程。圆“一湖两塔三岛三堤”西湖全景之梦；打通西湖，还湖于民；形成西湖“东热南旺西幽北雅中靓”新格局。大力推进西溪湿地综合保护工程。贯彻“保护第一、最小干预、生态优先、注重文化”的原则，有步骤、分阶段开发，打造中国首家国家湿地公园，逐步形成杭州“副西湖”的美好形象，发展好湿地休闲观光旅游。深化“旅游西进”战略。开发“三江两湖一山一河”，构筑一小时半大杭州旅游圈。建设好中国印学博物馆、西湖博物馆、北山街历史文化街区、西湖龙井茶文化景区等；开发吴山景区、良渚文化景区；扩建净寺和灵隐景区。规划并开发京杭大运河杭州段、休博园、南宋皇城遗址公园等旅游新产品，巩固杭州在观光游览业方面在全国的领先地位。 打造“名城名湖名山”国际黄金旅游线。整合杭州旅游休闲、上海都市购物与黄山自然风光的旅游资源，构建长三角区域核心旅游线。新建、扩建一批高档次五星级宾馆和设施，适度增加超五星级宾馆的比重；培育和引进一批高层次旅游管理人才。2、休闲、文化娱乐业在杭州市旅游发展总体规划完成编制之后，进一步编制、完善专门的休闲业规划。进一步开发和提升之江国家旅游度假区、千岛湖、湘湖、富春湾旅游度假区，高起点、高品味地规划与开发沿江休闲度假区。推进旅游产品的多元化发展，开发“名校名企”、“市民宅居”、“农贸市场购物”、“老年休闲健身”、“老街探幽访古”等都市新兴旅游项目，促进传统旅游向人文旅游、休闲旅游转变。充分利用各体育中心、体育馆、游泳场馆、射击俱乐部、休闲健身吧、康乐中心、足浴中心等各种休闲健身场所，发挥其公共产品的社会效益。积极鼓励各级部门、企业、协会等组织体育比赛、文娱演出或康体健身活动。发展并利用好工农业旅游示范点，积极推进农家乐旅游，乡村休闲成为旅游的新业态。充分利用各种咖啡屋、茶楼、酒吧、以及剧院、俱乐部、夜总会等歌舞娱乐场所，丰富旅游者和当地市民夜间休闲娱乐活动的需要。建设提升“梅家坞茶文化村”、龙坞茶村等具有浓郁地方特色的休闲街区。3、会展业实施“产业化”战略。坚持“政府主导、企业主体、市场运作”发展原则，积极探索会展业和相关产业群“相互协调、相互促进、有机统一、和谐快进”的发展模式，有效推进现代服务业发展。整合现有会议展馆设施，高标准建设现代化会展设施。加快建设杭州国际会展中心，开发建设钱江新城17万平米的会展场馆，建设好35个国内一流水准的会展配套设施。湘湖景区充分发挥出其在杭州会展商务及休闲度假旅游中的作用。大力发展会议业。充分利用好杭州位居长三角、毗邻上海以及优越的休闲环境优势，积极鼓励杭州的宾馆饭店、旅行社、在杭高校、以及其他各种机构争取更多的跨国企业、国际机构来杭举办国际性会议，实施会展业“品牌特色”战略。要坚定不移地继续办好每届西博会、茶博会和2006年世界休闲博览会，并以此为载体，充分借助上海国际门户作用和“世博会”的契机，进一步加强城市营销力度，走差异化、特色化之路，放大西博会、茶博会、休博会的品牌效应，扩大杭州在国内外知名度和影响力，重点培育和打造精品级、世界级会展项目，打响杭州国际会展城市的品牌。以城市品牌化来推动杭州会展业市场化、专业化、国际化发展。积极引进国内外的大型品牌会展项目，鼓励本市会展机构加强与国内外知名会展机构的合作，以尽快提高我市会展企业外向运作能力和商业运作能力，推进我市会展业整体水平的提高。节庆活动与会展互动。充分利用西博会、休博会、茶博会、钱江观潮节、新安江之夏旅游节、富春江山水节等平台，举办商贸节庆活动与会展活动。“节庆兴旅，以旅促展、以展带旅”，努力拓展商务旅游、会展旅游。4、游憩商务业完善杭州市现有商业网点发展导向性规划。重点发展：代表杭州城市亮点的市级商业中心、市级商业副中心、特色商业街(区)；反映杭州地域文化、历史文化、城市风格的特色商业；与休闲旅游相协调的游憩商业。各旅游区内的商业网点建设要根据旅游区的性质、功能定位以及经营管理的需求，对其空间布局、建筑风格、经营内容等做出合理安排。进一步推进湖滨、清河坊、南山路、武林路、信义坊、延安路、解放路时代等“9+2”商业特色街区的建设，调整经营结构，提升品味档次，完善购物、观光、休闲综合服务功能，在错位经营、营造特色上下功夫。在城市网络日趋完善的同时，精心打造钱江新城中央商务区，并加快以武林广场为中心的核心商圈建设，鼓励发展专营专卖、总代理制、休闲娱乐及时尚消费设施；建设凸显运河文化的拱宸桥区域商业中心，提高“两广一河”区域的商务聚集度。推进吴山广场、西城广场等若干集吃、住、购、娱为一体的现代大型综合购物中心建设，带动商贸新兴业态发展。充分利用特色餐饮和老字号，如楼外楼、知味观、奎元观等，挖掘杭州饮茶、美食方面的文化底蕴，满足休闲旅游者品尝风味的需求。充分利用特色店铺如胡庆余堂、荣宝斋、雅风堂等；特色场馆如守真特艺馆等；特色市场如浙江钱江服装小商品市场、杭州国际旅游品市场、吴山花鸟市场、杭州陶瓷品市场、杭州民间收藏品市场、千岛湖旅游商品街等，满足休闲旅游者购物的需求。 适度建设集购物、休闲、娱乐、展示于一体的大型商业单体，如大型综合购物中心（shopping mall）。加强商业管理，培育诚信度，促进文明经商。5、现代综合服务业体系在出租汽车行业、金融服务业、信息服务、人才培养教育（作为服务贸易的一种）、当地市民的目的地认知的培育等方面提出专门计划。逐步推广信用卡、旅行支票，开放旅游信贷如旅游资产抵押贷款、个人旅游消费贷款。提高旅游业的信息透明度、加强信息的管理、分析和共享，提高旅游信息的交互与共享效率，加大在旅游区、会展中心、餐馆、影剧院等吸引物的信息采集、处理与发布方面的投入，强化管理。加快以“杭州旅游网”为核心的旅游信息资源整合力度，建设国际化的综合性城市目的地商务信息网站。6、旅游产业的上下游延伸为大旅游产业主要部门产品提供上游或下游的服务要素，如旅行车辆或车船、酒店用品、大型娱乐设备、休闲设施（玩具、游戏器材、运动设备、书籍等）的生产和销售；旅游区设计、酒店设计、景区管理输出等则可根据城市所具有的资源潜力有选择地进行。增加对非营利性组织提供的休闲设施的投资并强化管理，也可以采取特许经营的方法对经营权进行外包。内容包括：公共娱乐场所、博物馆、运动场地等等。公益性组织提供的休闲内容包括：环境保护机构、社区活动场所、娱乐策划组织、文化组织和俱乐部等。充分利用在杭旅游教育培训机构和师资力量，适度推出旅游人才吸引政策，提高旅游人才素质，加强旅游人才储备，包括旅游与节庆策划、旅游企业经营管理人才、目的地信息化人才、小语种（韩语、泰语等）导游、适应旅游国际化需求的人才（如谈判、法律等），弥补城市发展大旅游本身的人才短缺。先期建设长三角（杭州）旅游人才培训中心、中远期建设中国旅游人才教育培训基地等方式，面向全国乃至海外培养符合旅游现代化建设、城市目的地管理的人才。五、政府推动杭州实施“大旅游产业”规划是一次创新，必然需要相应的政策支持加以推动。政策支持的目标就是整合联动，这是实现大产业突破性发展的关键。1、成立大旅游产业领导小组在“大旅游产业”战略思维指导下，有必要在目前的旅游委员会、园文局（西湖风景名胜区管委会）、之江度假区管委会、贸易局、休博办、会展办、运河指挥部等现有管理架构基础上，成立一个相应的“大旅游产业”领导小组，担负起综合协调大旅游相关产业和谐发展，互相促进的职责。领导小组成员由大旅游产业相关部门领导组成，下设办公室，负责日常工作。、出台促进大旅游产业相关政策政府对大旅游产业的扶持主要依靠相关政策来体现。自2001年旅游西进战略实施以来，我市已经有几个扶持旅游发展的政策意见。鉴于目前大旅游产业的概念内涵更为清晰，范畴更广，因此，应在原有扶持政策意见的基础上，根据我市大旅游业发展的实际情况，重新制订或修订加进促进大旅游产业的政策意见。3、重视和加强发展休闲产业和会展业作为大旅游产业格局中的重要一翼，休闲产业很需要政府扶持，目前该产业分散于其他各产业之中，分属不同部门管理。政府应在某具体部门牵头下，制订休闲业规划，明确指导休闲产业发展的方向和目标，出台鼓励政策，扶持推动休闲产业的发展。政府还应给予一定的财政拨款用于休闲设施的建设。杭州会展业应加强引导，整合展馆，打造和引进品牌会展项目。政府应在加强法规制订、政策引导上下功夫，充分发挥行业协会等中介组织的作用，尝试导入会展业职业资格认定制度，加强对会展业人才的培训，尽快将会展业引入健康、快速发展的轨道。、进一步完善城市的旅游功能旅游离不开城市的依托，一个有吸引力的城市本身也就是旅游目的地。从此角度而言，任何影响城市作为旅游吸引物及其品牌形象提升的城市规划、建设和管理都应纳入“大旅游”的发展战略中。杭州以国际风景旅游城市为目标的定位，必然要求其积极落实旅游国际化战略，改善城市旅游环境，完善城市旅游功能。完善杭州旅游集散中心建设。完成各县（市）及余杭、萧山区的分中心建设，并与杭州旅游集散中心相衔接。实现杭州旅游集散中心与长江三角洲区域主要城市（上海、南京等）旅游