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国际植物检疫标准制订 吴立峰 全国农业技术推广服务中心 ,主要内容,IPPC开始标准制订的原因 IPPC的特点 IPPC如何发挥作用 植物检疫标准的重点 植物检疫标准制订的特点 对我国的影响,一、 IPPC开始标准制订的原因,1、SPS协定的要求 各成员的植物检疫措施应该基于国际标准，或者通过PRA在技术上是合理的 成员应该参与有关标准制订机构 有关的标准制订机构包括 食品法典委员会（Codex）,国际兽医局（ OIE）,和国际植保公约（ IPPC） (SPS协定第3条),一、 IPPC开始标准制订的原因,1、SPS协定的要求（续） SPS 措施应该: 与国际标准相一致 基于科学原则和证据公正合理的 尽可能协调一致 透明 /告知 / 非歧视 符合适当的保护水平,一、 IPPC开始标准制订的原因,2、各成员国的要求： 为规范操作，保护安全和促进贸易，各国都有规范植物检疫工作的愿望。,一、 IPPC开始标准制订的原因,3、IPPC宗旨的要求 为确保采取共同而有效的行动来防止植物及植物产品有害生物的传入和扩散,促进采取防止有害生物的适当措施, 各缔约方保证采取本公约及按第XVI 条签定的补充协定规定的法律,技术和行政措施. (Article I of IPPC),二、IPPC的特点,1、代表性广泛 IPPC是国际植物检疫合作最广泛的多边条约 我国成为141 个缔约方 2008年11月 170个缔约方,二、IPPC的特点,2、合作的范围广泛 保护植物及其产品免受有害生物危害 植物: 农业植物, 林业和野生植物 植物有害生物:无脊椎生物,病菌和杂草 危害:直接和间接的(比如杂草) 降低对贸易的影响 扩大到能隐藏和传播有害生物的物品, 如: 储藏场所; 运输工具;包装容器 包括生物防治物 有关研究和其他方面的规定,二、IPPC的特点,3、历史悠久（不断完善，积累经验） 1881年 波恩国际会议签定第一个植物保护协定，防治葡萄根瘤蚜公约； 1889年 在瑞士伯尔尼对公约进行修订 1929年 罗马国际植物保护会议签署IPPC 1951年 FAO批准IPPC 1952年 IPPC生效,二、IPPC的特点,3、悠久的历史（续1） 1976年 开始对IPPC进行修改 1979年 修改文本被接受 1989年 建议将IPPC作为执行SPS协定方面标准制订机构 1991年 1979年修订文本生效 1991年 FAO会议开始批准第一个ISPM 1992年 建立IPPC秘书处开始标准制订,二、IPPC的特点,3、悠久的历史（续2） 1995年 新建立SPS协定开始运作 1996年 专家组起草了IPPC的修订文本 1997年 29届FAO大会同意新修订文本 1998年 文本发给各国供接受 1999年 ICPM第一次会议 2005年10月20日IPPC1997修订本正式生效,二、IPPC的特点,4、明确的成员国义务 设立国家植保机构 (NPPO) 建立官方联络点 实施处理和检疫出证 对进口进行检疫管制 国际合作-共享有害生物和法规信息 制订和实施植物检疫措施标准,二、IPPC的特点,5、IPPC与SPS密切的关系 SPS 在贸易协定中为植物检疫制订补充规定 IPPC在植物保护协定中制订与贸易有关的规定,二、IPPC的特点,6、有一定的经验积累 1990s IPPC 开始制订国际植物检疫措施标准 (ISPMs) 1993年11月,第27次 FAO大会批准第一个标准 目前已经制订的标准涵盖了广泛的领域,三、IPPC如何发挥作用,1、设立了专门的管理机构 植物检疫措施委员会（CPM） 秘书处 区域植保组织,三、IPPC如何发挥作用,2、植物检疫措施委员会发挥领导作用 IPPC管理机构 缔约方组成 回顾全球植保需求，制订年度工作计划 制订和通过国际植物检疫措施标准(ISPMs),三、IPPC如何发挥作用,2、植物检疫措施委员会发挥领导作用(续) ICPM主席团 标准委员会 (SC) 争端解决机构 非正式工作组 专家工作组/技术小组,三、IPPC如何发挥作用,3、标准委员会（SC）发挥核心作用 25人专家组，来自 FAO7个区域 5月和11月举行会议 讨论标准草案 批准标准起草规范,检查标准之间的一致性，提交送审标准建议,三、IPPC如何发挥作用,4、规范的标准制订程序 第一步：确定标准题目 第二步：起草 第三步：磋商 （120天） 第四步：批准,三、IPPC如何发挥作用,4、规范的标准制订程序（续1） 新标准建议:NPPOs; RPPOs;IPPC 秘书处；WTO-SPS委员会；CBD等其他组织通过IPPC秘书处 确定优先制订标准考虑的因素 对贸易的影响; 贸易中断事件发生频率; 全球范围可操作性; 制订和实施标准的可行性; 国际标准制订的阶段; 与发展中国家相关度; 国际贸易中的紧急需要; 在整个标准体系框架中的作用 可利用的专家资源,三、IPPC如何发挥作用,5、灵活的快速标准制订程序（快速通道） -有专门的技术材料和资源,或者标准制订比较简单 -存在区域植保组织和其他组织批准的非概念和技术性标准 -概念性或其他现存标准需要技术性附件 -现存标准非原则性的微小修改 -CPM的特别授权,三、IPPC如何发挥作用,6、科学的管理层次 标准委员会 技术小组（诊断、处理、林业、实蝇、术语） 专家工作组 标准管理员,三、IPPC如何发挥作用,7、专家组发挥独特作用 6-10 专家，灵活，专业 成员有广泛的全球区域代表性 一名标准委员会成员 CPM主席团成员 可邀请其他方面的代表或专家参加,但不是成员 不允许观察员参加,三、IPPC如何发挥作用,8、保持标准制订透明度 鼓励标准制订过程最大程度透明 鼓励在标准制订过程中利用电子通讯和互联网,三、IPPC如何发挥作用,9、编写标准解释材料 允许制定和分发解释文件、培训准则和其他类似文件 这些文件由专家修订 标准委员会可以获得这些文件 不是正式的官方法律解释 贴在 IPP 网站上,四、植物检疫标准的重点,1、基础标准 ISPM NO.1 与国际贸易有关的植物检疫原则 ISPM NO.5 植物检疫术语 ISPM NO.16 限定的非检疫性有害生物:概念和应用,四、植物检疫标准的重点,2、有害生物调查监测标准 ISPM NO.6 监视准则 ISPM NO.8 某个地区有害生物状况确定 ISPM NO.17 有害生物报告,四、植物检疫标准的重点,3、区域化标准 ISPM NO.8 建立有害生物非疫区要求 ISPM NO.10 建立有害生物非疫生产地和非疫生产点要求 ISPM NO.22 建立有害生物低度流行区的要求 ISPM NO.28 建立实蝇非疫区的要求,四、植物检疫标准的重点,4、风险分析标准 ISPM NO.2 有害生物风险分析准则 ISPM NO.11检疫性有害生物风险分析 ISPM NO.21限定的非检疫性有害生物风险分析,四、植物检疫标准的重点,5、进口管理标准 ISPM NO.3 引进和释放外来生物防治物准则 ISPM NO.20 进口管制系统准则 ISPM NO.14 有害生物风险管理的综合措施(系统措施) ISPM NO.5 制订限定性有害生物名单准则,四、植物检疫标准的重点,6、遵守程序 ISPM NO.13 不一致或紧急措施通知准则 ISPM NO.25 过境货物 ISPM NO.27 有害生物诊断准则,四、植物检疫标准的重点,7、有害生物管理 ISPM NO.15 木包装管理准则 ISPM NO.24 植物检疫措施效率评估程序 ISPM NO.18 应用辐照作为植物检疫处理措施准则,四、植物检疫标准的重点,8、入境后检疫 ISPM NO. 入境后检疫管理 ISPM NO. 入境后检疫设施,四、植物检疫标准的重点,9、有害生物铲除和控制 ISPM NO.9 有害生物铲除准则,四、植物检疫标准的重点,10、出口证书 ISPM NO.7 出口证书系统 ISPM NO.12 植物检疫证书准则 ISPM NO.23 检验准则,四、植物检疫标准的重点,11、检测方法标准 专门成立了技术小组，分别制订有害生物鉴定诊断标准,四、植物检疫标准的重点,12、处理方法标准 辐照处理 热处理 低温处理,五、植物检疫标准制订的特点,1、范围广泛 几乎包括植物检疫的各个方面； 内外、农林、监测、处理,五、植物检疫标准制订的特点,2、内容程序规范 制订机构 主题产生 制订程序 标准内容,五、植物检疫标准制订的特点,3、高效率 每年4-5个 速度更快：快速通道 会议高效高产出,五、植物检疫标准制订的特点,4、协调一致 标准委员会成员, 国家, 区域植保组织,