谈创建国家级创业型城市实施方案

澄政办发200963号澄城县人民政府办公室关于印发澄城县创建国家级创业型城市促进以创业带动就业工作方案的意见各乡、镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：澄城县创建国家级创业型城市促进以创业带动就业工作实施方案已经县政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。二OO九年十一月三十日主题词：劳动 就业 方案 通知 抄送：县委各部门、县纪委办，县人大办，县政协办，县人武部。县法院，县检察院，各人民团体，各新闻单位。 驻澄各单位。 澄城县人民政府办公室 2009年11月30日印发 （共印100份）澄城县创建国家级创业型城市促进以创业带动就业工作方案为认真贯彻落实国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作的通知（国办发2008111号）和人力资源和社会保障部关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知（人社部发200887号）精神，按照市政府统一安排，根据渭南市创建国家级创业型城市促进以创业带动就业工作实施方案要求，结合县委、县政府提出的建设陕西经济强县、渭北商贸名县、人文活力新县要求，大力开展以创业带动就业，以创业加快发展，以创业促进和谐的全民创业活动，把我县建成符合国家级创业型城市要求的创业就业综合服务示范县，特制定以下工作方案。一、指导思想坚持以党的十七大提出的“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”为指导思想，以落实科学发展观、构建和谐澄城为主题，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，实施创业促就业全民行动。通过进一步放宽创业政策、提升创业能力，改善创业环境，努力构建政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，使各类创业主体在创业中各显其能、各展其才，形成全社会共同“关注创业，参与创业，支持创业，服务创业”的良好氛围。二、工作目标按照国家创业型城市建设总体要求和渭南市创建工作总体目标，结合我县实际，从2009年到2010年，以高校毕业生、失业人员、返乡农民工和农村劳动者自主创业为重点，组织实施国家级创业型城市创建工作。对高校毕业生和失业人员，大力扶持他们在现代服务、高端科技、资源利用等新兴行业创办企业；对返乡农民工，充分发挥他们在回乡投资创业中的主体地位，带领农村富余劳动力兴办二三产业；对农村劳动者，积极引导他们发展特色农业、农产品加工业和各种非农产业创业致富。通过健全组织机构，形成创建合力；完善政策扶持，优化创业环境；强化培训力度，增强创业能力；降低准入门槛，提升服务水平；加强督办考核，提高工作实效。到2010年底，力争实现培育3个创业孵化基地、收集2百个创业项目、培训2千名创业者、扶持1千人创业、带动2万人就业的目标。经过两年的努力，全员创业活动指数、创业活动对就业的贡献率、创业活动对企业成长的贡献率、创业环境满意度、其他整体反映城市创业活力等五项指标要求均达到或超过全国平均水平，努力开创我县创业环境优良、融资渠道畅通、服务体系完善、扶持政策到位的创业促就业工作新格局。三、工作措施（一）完善创业就业政策支持体系：1、建立组织机构：在充分发挥现有县、乡、村三级劳动保障服务机构职能的优势下，县上成立由县政府分管领导任组长，县人事和劳动社会保障局牵头，县经发局、教育局、国土局、建设局、招商局、地税局、国税局、工商局、环保局、科技局、农牧局、民政局、公安局、交通局、乡企局、工会、妇联、残联等为成员单位的澄城县创建创业型城市工作领导小组，并下设办公室，办公室设在县劳动就业服务局，具体负责承担领导小组的日常事务，组织实施全县的创建工作。2、完善政策扶持：（1）实行创业补贴政策。凡自主创业者均可享受小额担保贴息贷款、免费职业培训或创业培训等一系列优惠政策。创业主体首次自主创业并吸纳5人（含5人）以上就业的，经认定，可给予最高2000元的一次性创业扶持奖励资金；进入创业园区的，每年还可享受1000元的经营场所租金补贴。所需资金均由再就业专项资金列支。（2）落实税费减免政策。各部门根据各自的工作职能，对创业者在税费减免、社保补贴、人事代理、社会保障等方面，进一步完善扶持政策，制定落实措施，激励各类群体自主创业。创业主体首次自主创业并吸纳5人（含5人）以上就业，经认定，三年内免征营业税、增值税、所得税、占道费、规划费、城市配套费等相关税费；涉及质监、食品药品监督、卫生监督防疫、动植物检疫等食品安全项目，发生检测业务的按规定收费标准减半征收；从事小运输项目，涉及交通、公安、城建部门的收费项目实行免征或减半征收；租赁房屋从事创业者，房管部门不得向经营者征收房屋租赁管理费；从事小旅馆经营的，公安、卫生等部门只监管，不收费；首次创业者，需在县电视台、县政府网站等新闻媒体开展广告宣传，广告费按标准费用的60%收取；对入驻园区的外商、外资企业，特别是劳动密集型企业，吸纳农民工达200人以上者，三年内免征营业税、增值税、所得税、占道费、规划费、城市配套费等相关税费。实行创业收费明细卡制度，凡与其不符的税费一律不得征收。（3）放宽市场准入条件。按照“非禁即入”的原则，降低创业准入门槛。放宽创业主体资格、经营范围、经营场所、出资方式、出资额、出资期限等准入条件。凡法律法规未禁止的行业和领域均向各类创业主体开放。（4）加大小额贷款扶持力度。扩大小额担保贷款申请范围，由原来持再就业优惠证的失业人员扩大到所有进行登记的城镇失业人员（包括失业登记的高校毕业生）、城镇复员转业退役军人、登记失业人员、失地农民、残疾人、高校毕业生、返乡农民工和农民工创业人员，改善小额贷款政策覆盖面较窄的局面，促进全民创业激情。将原来的贷款额度2万元、贷款期限一年，提高到贷款额度个体经营最高不超过5万元，贷款期限延长至3年，对符合贷款条件的劳动密集型小企业，最高不超过200万元，并享受贷款贴息优惠政策。提高贷款贴息比例，统一按中国人民银行公布的同期贷款基准利率上浮3个百分点以内给予全额贴息。（5）设立创业专项基金。在创建期间，县财政每年安排不少于50万元的资金作为创业专项基金，并合理运用好有关就业、科技、农业、扶贫、服务业结构调整等各方面的专项资金和扶持资金，积极扶持创业。创业专项基金采取贷款贴息、服务补贴、风险补偿、创业奖励等方式，用于创业服务体系、创业平台建设、创业培训、创业项目引导以及创业先进奖励，扶持引入科技型、高成长型创业项目和风险投资。（二）健全创业就业培训体系依托公共就业培训机构，构建专业型、技能型、实用型人力资源提升培训服务体系。在原有就业培训中心的基础上增设创业培训中心，吸纳具有创业培训能力的职业技校为定点培训机构，用两年时间在全县建成以澄城县就业训练中心为主导，创业培训中心为龙头，职业技能培训学校为补充的创业培训网络，强化培训组织机构，鼓励社会力量办学，壮大创业培训、职业培训队伍。具体从实施“五个一批”工程入手：一是实施一批创业就业培训项目。成立创业培训中心，申批创业培训定点机构，规范创业培训标准，进一步结合农业产业化、农产品市场和服务业的发展，广泛开展创业培训进社区、进校园、进企业、进乡村活动，建立创业培训基地，通过创业政策的宣传引导、创业典型的示范带动、创业能力的培植提升，重点开展创业意识转变、创业能力提升、创业企业建立和管理等主要内容为主的免费创业培训，提高农民工自主创业的成功率，切实帮助农民工创好业，创大业。二是储备一批创业就业培训师资。加强师资建设。采用“走出去、请进来”的方式，通过推荐、考核、选拔培训机构的优质教师外出深造，参加SYB、SIYB等创业培训师资培训学习，并与省内外各行业、专业中的知名高校、培训机构建立长期的协作联系，定期对我县师资队伍进行业务培训、答疑解惑、交流经验。聘请陕西师范大学、西安电子科技大学、培华女子学院、陕西能源职业技术学院、西北政法学院、渭南扶贫技校等专业团队来县内进行定期定时指导授课，促使我县农民工创业就业培训师资力量进一步加强，全面提升专业理论、专业技能、思想认识、奉献精神等。到2011年，将达到200人的强势培训师资。三是外联一批职业培训机构。积极实施联合办学方针，与大中专院校，职业学校、厂办学校等联合办学，建立校校合作、校企联手的培训网络格局，吸引更多的劳动力学习培训。与铁十一局职业技校、陕西蓝天职业技校、山东石油能源大学职业技术学院、西北能源化工技校等大专院校建立代培联系，使有创业意愿无专业技术的劳动预备制人员掌握前沿和特色技能。四是设立一批特色培训科目。结合我县创业就业工作规划，联系县乡实际情况，着重发展一乡一业，一村一品，并与陕西旅游管理学院、陕西省经贸学院联合开设“乡村风情”餐饮业、酒店宾馆服务业、市场策划与营销等具有我县特色的培训科目。五是建立一批职业技能实训基地。利用县域内现有的企业实体，选择建筑施工、服装鞋帽加工、装修装饰、汽车维修、家电安装维修、物流服务、家政服务、餐饮服务等农民工就业集中和劳动密集型岗位，确定14个乡镇的培训实训基地、6个专业市场实训基地。并与西安经济开发区内的“大学生创业园”、“农民工创业就业园区”内的多家劳动密集型企业建立友好互助关系，使之成为我县农民工培训的实训点，借助市场化运作，专业化规范，实行技能实训并优先安置就业。到2011年建立包含各种项目的实训基地30个，初步满足培训人员实训需求。通过实施五个一批工程，止2011年，经过两年的努力，实现我县创业就业培训设备优良、师资精良、专业齐全、综合培训与专业培训结合、订单培训和日常培训结合、特色培训与基本技能培训结合、短期培训与中长期培训结合的初具规模、较为完善的职业技能培训体系。（三）构建创业就业服务体系1、依托公共就业服务体系，建立健全创业组织服务平台。以人力资源市场民生工程建设为重点，加快公共创业就业机构平台建设。建成“一站式”服务区、创业服务区、就业服务区、招聘洽谈区、集中培训区等公共就业服务区划，充分发挥好公共就业服务平台的优势，以遵循市场规律为基础，以双向选择为主要方式，发挥中介机构主渠道作用，以网络求职登记为辅助手段，聚积较为丰富的劳动力资源和颇具强度的人才资源竞争力，使之成为吸引各类人才的“高地”和培养人力资本的基地，由此实现创业就业的现代化、网络化、规范化，更好的为澄城的经济建设、社会发展服务。2、建立创业孵化基地。通过政府出资、就业资金补助、民营企业投资、社会资金入股等多种形式投资建设创业孵化基地。结合创建市级农民工回乡创业示范县，鼓励各类产业化园区、人力资源市场开辟创业基地。紧密围绕县域优势产业和特色经济建立一批具有孵化功能的中小企业创业孵化基地，为创业者和企业提供场地支持、政策扶持、创业策划、资金融通、信息咨询、管理咨询、项目推介、技术支持、人员培训、法律援助、事务代理等服务。在现有农民工创业聚集区、创业孵化中心两大创业孵化基地的基础上，力争三年内建成5个覆盖城乡区域的创业孵化基地，对在创业孵化基地创业的企业免费提供开业办证、税务申报、工商登记及各项劳动保障事务代理工作；实行减半收费的方式提供创业场地；对新建的生产经营用房减半收取经营性服务费、交易手续费等。3、建立创业项目管理机制和创业项目库。按照政府支持监管、企业与个人开发、市场运作的原则，建立创业项目资源库，搭建创业项目信息、政策发布对接平台，形成有效采集和定期发布制度，为创业者提供个性化、专业化的开业指导和咨询。收集一批本土化、投资少、见效快、市场前景好的创业项目。建立创业项目评估制度，实行项目风险评定、策划运作、成效反馈等动态管理。引导农村劳动者和返乡创业农民工利用本地农业及劳动力资源优势，在农副产品加工、规模化种殖、设施农业、特色农业等配套产业以及运输、商贸、餐饮、旅游、娱乐等现代服务业领域发展个体私营企业；引导农村劳动者和回乡创业农民工围绕本地“一乡一业”、“一村一品”发展规划开发生产具有本地特色的产品，加快形成特色产业，形成小企业集群。4、加强创业指导。充分发挥中小企业服务机构、高校毕业生就业指导机构和各类创业咨询服务机构的作用，共同做好创业带动就业工作。聘请发展改革、经贸、教育、财政、劳动保障、税务、金融、工商等部门具有较高水平的专家学者以及企业家、创业成功人士组建创业指导团（咨询委员会），为创业者提供政策咨询、开业指导、项目分析、产品开发、市场营销、法律援助等服务。（四）完善创业就业保障体系：1、加大执法力度，维护创业者的合法权益。一是在监察内容上，清理面向创业型企业的乱收费、乱罚款、乱摊派和各种检查、评比活动，建立和完善收费公示制度和缴费登记制度。二是在监察手段上，定期组织企业对政府部门的管理和服务工作进行评议，并向社会公布评议结果。依法保护创业者的合法权益，对滥用职权、侵犯企业合法权益的单位和个人，有关部门要依法严肃处理。三是畅通举报投诉渠道，对举报投诉阻碍创业的不良行为，做到发现一起、查处一起。开通24小时投诉电话，建立健全投诉机制。2、树立平等观念，提升全民和谐创业。充分发挥新闻媒体的宣传引导作用和社会舆论作用，引导全社会尊重返乡创业农民工，树立农民工与城镇从业人员同等身份、同等地位和同等待遇的法律意识。提出农民工“两维权、两服务、三有利”的工作目标，即：维护农民工报酬权、维护农民工教育培训权；无偿为农民工提供政策咨询服务、无偿为农民工提供法律援助服务；对农民工创业进行法制服务要有利于维护社会稳定，有利于企业的发展。通过澄城政府网、澄城人事人才网、澄城劳动就业网、澄城电视台等媒体，开设专栏，宣传关于创业的法律法规、政策文件。努力在全社会营造关爱创业主体，切实维护创业者权益的良好环境。（五）健全工作考核体系1.强化目标责任管理。将创建创业型城市促进以创业带动就业的主要工作指标列入对各乡镇政府、各相关部门年度工作考核体系。各级政府、各部门要把创建工作摆上重要议事日程，建立健全目标责任考核制，将创业带动就业的工作数量化、时效化，层层分解任务，抓好落实。2.完善统计指标考核。在原来的劳动就业统计制度和指标体系的基础上，把创业带动就业统计和指标体系纳入就业统计制度中。3.加大监督检查力度。将优化创业环境、落实创业政策、提高创业服务质量以及创业带动就业等各项工作，纳入政府督查范围，定期督查,严格考核，及时通报,确保创业促就业工作取得实效。对在创建创业型城市活动中涌现出的先进集体和个人，政府予以表彰奖励，充分发挥典型示范作用，激励全民支持创业，参与创业。四、实施步骤创建活动分三个阶段进行：（一）准备动员阶段（2009年1月至8月底）1.成立创业就业工作领导小组，制定各部门职责，组织召开渭南市创建国家级创业型城市及澄城县农民工创业就业领导小组专题会议，研究部署工作，形成部门联动和高效运转的工作机制。2.制定澄城县创建国家级创业型城市实施方案、澄城县农民工创业就业综合服务聚集区项目实施方案和澄城县农民工返乡创业综合服务平台发展规划。3.建立健全目标责任管理制，实行定期考评制度。4.通过媒体大力宣传创建工作的重要性及创业促就业政策,设立“创业促就业”宣传专栏，内容包括政策措施、领导专访、活动安排等，在全县掀起创建创业型城市热潮。（二）组织实施阶段（2009年9月至2010年8月底）1.对各类创业主体进行调查摸底，掌握资源状况，分类进行创业指导。2.加强创业培训，通过开展各种形式的创业培训和实训，两年力争培训2000人，培训合格率达到90%以上,创业初始成功率达到60%以上,创业企业存活率达到80%以上。3.全面落实各项扶持政策，加大资金扶持力度，扩大小额担保贷款发放规模，落实微利项目贴息政策和一次性创业补贴。4.完善创业服务，建立创业孵化组织，到2010年底，全县建立创业孵化基地5处，并签订相关协议，授予创业孵化基地牌匾。5.认定一定数量的创业示范社区、创业示范园区、创业示范企业、创业促就业明星、创业指导专家等，培养和宣传创业典型。6.建立创业项目库，成立创业专家指导团，收集创业项目200个，扶持创业1000人，带动20000名城乡劳动者实现就业。（三）总结完善阶段（2010年9月到12月底）1.对照国家考评标准和创建工作目标任务，对各部门逐项考核验收，查漏补缺，采取有力措施加以整改完善，确保创建目标实现。2.总结创建工作开展情况，表彰在创建工作中做出突出贡献的先进单位和个人。五、工作要求（一）加强领导，提高认识。创业促就业是一项长期的发展战略,贯穿于建设和谐澄城、全面建