试谈有效推进村级集体财务管理

代理出规范 监管增透明有效推进村级集体财务管理秦屿镇党委 秦屿镇人民政府秦屿镇位于福鼎市东南部，辖26个行政村、5个居委会，总人口5.6万人，其中集镇常住人口3万多人。近年来，我镇立足实际，积极探索，规范运行，加强监管，重点抓好“三个一”工作，即设立一个中心、建立一个机制、搭建一个平台，对村级集体财务实行规范化、制度化的监督管理，进一步提升村务公开民主管理工作水平，有效促进基层组织建设，推动社会和谐发展。一、设立一个中心，实行村财委托代理为进一步规范管理，我镇从2001年开始全面实行“村账委托乡镇代理”制度，成立“集中管理、统一帐户、分户核算”的会计委托代理服务中心，将各村财务纳入会计代理中心实行集中统一核算。重点抓好四个方面工作：1、抓配套夯基础。在镇财政所二楼设立会计代理中心服务大厅，从镇办企业和镇直部门中抽调工作能力强、熟悉业务的会计集中办公,配置人手1台电脑和专用财务软件。中心设立专户，将全镇31个村（居）财务纳入代理中心统一管理，由专职会计人员分块包干代理服务，在全市范围内率先启动了会计电算化管理。 2、抓制度促规范。制定会计集中代理实施细则、中心审批制度、现金和支票管理办法等，对资金的支付审批、凭证审核、财务报表等各个环节严格规范，加强监管。在坚持“三权不变”（资产所有权、财务审批权、经营处置权）和“三个原则 ”（代管不统管、服务不限制、监督不干预）的前提下，经各村召开村民代表会议同意，村级组织与镇会计代理服务中心依法签订委托书，明确将村会计业务委托给代理中心，并接受代理中心及代理会计的监督管理。各村设一名报账员，定期向镇会计代理服务中心报账。3、抓培训提素质。根据村级财务工作信息化管理的要求和目前农村财务队伍的现状，抓好业务人员的培训工作。一是派出人员参加各级举办的财政系统信息化培训，提高电算化水平，更好适应目前的业务工作；二是由业务骨干牵头，利用业余时间在会计代理中心内部举行业务培训，每周学习培训一次；三是定期举办村级报帐员培训班，重点学习会计代理中心运作规程等业务知识，特别是各种收款支出票据和有关办理票据相互领用、核销、结算等方面业务手续。通过培训学习，较好地提高了代理中心专职人员和各村报帐员的业务水平，推动了我镇村财管理监督工作的规范实施。 4、抓减债固成果。在设立会计代理中心基础上，我们还成立消减村级债务工作领导小组，依托会计代理服务中心开展消减债务工作，采取了“两先两后、两加强、两禁止”的做法，有效地改变了原有的无序运作。“两先两后”，即先保证村干部工资发放和村级组织正常运转，后考虑为民办实事和偿还债务；“两加强”是加强资产财务管理，加强监控督促；“两禁止”是禁止举债办事业、举债发工资和禁止村干部工资挂账的作法。目前全镇31个村（居）基本实现零债务。在消债的同时，建立村级组织建设项目审批制度，严格执行村级建设项目预决算制度，对村级组织建设项目进行严格审查，做到基础设施建设不举债，经济发展项目必须经过可行性论证并不向社会举债，有效控制了新债务的增加。 二、建立“一个机制”，强化村财民主监督 2000年以来，我镇在深入调查研究的基础上，在全镇31个村（居）建立村务监督小组，全面实行了村务监督制度，从三个方面实施重点监督：一是参与村财民主决策，实施事前监督。村（居）重要建设项目及重大集体资金使用，需经过村民民主议事会研究，由村（居）监督小组与村（居）两委成员会议共同讨论，民主决策后实施；出台了村级集体生产性经营项目和工程建设项目暂行管理办法，对各村（居）经营性项目的承发包及建设工程项目等重要事项引入市场竞争机制，每个村级工程都做到“有预算、有合同、有图纸、有决算”四个有，在监督小组的监督下实行公开招投标。为指导监督小组更好地监督管理村级中小工程建设，我镇于2005年9月成立了工程招投标管理办公室，配备2名建筑专业人员，为监督小组提供工程有关监管业务咨询，不断提高监督小组成员的素质。如东埕村监督小组在镇工程招投标管理办公室的指导下，对村委会办公场所建设实行了公开招投标，采取“包工不包料”的方式，对整个工程质量实行跟踪监管，使工程总造价比预期节省5万多元。 二是实行“监督小组验票报账”制度，实施事中监督。制定了村（居）监督小组验票报账制度，规定凡村（居）财务往来的原始凭证票据除具备一般手续外，须经监督小组集体审验盖章签字后才能报账，并明确了适用范围、验票报账程序和监督责任。村（居）监督小组认真履职，村财得到有效监管。如瓜园村“两委”班子组织村民代表和党员干部到绍兴学习考察，决定由村委补助每人差旅费500元，村务监督小组审验后，认定这次参观考察属于公款旅游的性质，此笔费用属不合理开支，不同意报销，因此，这次考察费用由考察者自行“买单”，仅此一项为村集体节省不必要开支1万多元。 三是参与村务公开工作，实施全程监督。在镇纪委和会计代理中心的指导下，村（居）监督小组直接参与村务公开工作。各村（居）定期或不定期将村财收支、公益事业建设、救灾救济等财务情况经监督小组审验后，在村务公开栏上公布。建立村务公开评议反馈机制，每次村务公开后5日内，监督小组召集一场由村民代表参加的“村务公开面对面”咨询会，收集群众意见，并将这些意见反馈到村“两委”联席会上进行查摆和纠正，从而确保了财务公开的真实性、及时性、全面性。 如秦屿村地处集镇，村集体有几十家沿街店面，原店面租金每间只租1万元左右，2007年以来该村在监督小组监督下实行公开招投标，每间店面租金增值达到1.5-1.8万元。三、搭建“一个平台”，实行村财多层面监管 为进一步深化村务公开民主管理工作，去年以来，我们按照市委、市政府的统一部署，率先完成了村财计算机网络监管系统建设，配备了专用计算机和会计监管系统等一系列软硬件设施，实现了计算机实时预警监控管理。计算机网络监管系统的建立，实现了村财管理的规范化和科学化，增强了管理工作的可操作性、前瞻性和完整性。在实际工作中，主要从三个方面发挥监管系统的功能：一是开展实时监控。各村财务信息第一次录入前，在各村包村领导、村主干、报账员和村党风廉政监督小组成员的协助下，村财委托代理中心的代理会计对2007年以前各村的财务档案进行全面梳理，形成完整、准确的财务信息，并将有关数据录入监管系统。对2007年以来各村新发生的财务信息，每季度由村报账员报账，在经过委托代理中心主任和项目分管领导审查、镇委托代理服务中心会计审核作账、总会计把关后，由委托会计负责录入计算机监管系统。信息录入之后，系统自动生成镇村两级财务报表。通过这些详细的财务报表，可以实时了解各村的财务现状和运行情况，为镇党委、政府和上级有关部门加强对村务财务监管提供了动态、持续、准确的依据。二是实行预警处理。围绕村级财务收支管理，在监管系统上设置违规预警。如，我们规定村级组织单笔支出5000元以上的，必须经过村民代表会议集体研究决定并经代理中心主任审核同意后支出。对此，在计算机网络监管系统中，设置了“支出5000元以上”的这一条预警线，对超过5000元的每一笔支出，可以清楚地列出，进而对其支出程序是否规范、是否合理进行审查。去年8月份，建国村月底货币资金余额一下子下降了120万元，该村既没有重要项目建设，也没有其它投资，为何出现这一异常现象？发现问题后，镇党委、政府立即派人到该村进行深入调查。经查实，原来该村向2家企业借出资金120万元，当即责成村委追回借出款项，并对有关当事人给予批评教育。通过预警系统可有效制止各种不合理支出。针对各时期财务管理存在的突出问题及群众反映的热点问题，通过网络系统可以进行远程查询，核实情况，对于一般性问题及时督促整改，对于严重违纪违法问题则立即组织深入调查处理。三是促进财务公开。网络监管系统生成各村每季度生成收支明细表、收益分配表、资产负债表等账表后，成为村级组织季度定期财务公开的内容。这些表格一般群众也能够一目了然，确保公开内容真实、全面。为使监管系统发挥更大的监督效果，深化村务公开民主管理，我镇率先在秦屿村配备了村务查询触摸屏，安装了计算机监管系统终端设备，达到“手指轻轻点，村务全明白”的效果。之后，我镇又在7个村的村级服务站安装了终端设备。通过设立委托代理服务中心、完善村务监督制度、实行村级财务计算机网络监管系统，促进了村级财务管理走上了民主化、规范化、科学化轨道，切实杜绝了公款私存、白条抵库、库存超额及贪污、侵占、挪用公款等现象的发生，真正实现了理好财、用好财的目标。下一步，我镇将认真贯彻这次会议精神，以推进基层民主政治建设、增强村级组织战斗力为目标，在巩固、健全村级财务管理各项制度和措施的基础上，着重在民主议事、民主决策上下功夫，在探索农村资产、资源管理上下功夫，使党组织领导下的村民自治