试谈税务文化建设

谈税务文化建设基层税务文化建设之浅见2006-11-10 09:07:28 | 来源：陕西凤翔县国税局局长 | 作者：李亚豪 党的十六届四中全会提出，要建设一个各尽其能，各得其所而又和谐相处的社会，这是我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识深化的必然结果。建设和谐社会是一项系统工程，其中的一个重要方面就是大力发展社会主义先进文化，为构建和谐社会提供强大的精神支撑。做为基层税务部门是社会组成的一部分，先进的税务文化既是构建和谐社会的主要内容，也是构建和谐社会的基础。因此，无论从构建和谐社会还是构建和谐国税，从加强税收征纳和谐的角度出发，我们都必须大力发展先进的税务文化，充分发挥税务文化理念，为努力实现和谐社会的发展做出贡献。 一、如何理解税务文化 文化，是指人类社会在历史发展过程中所创造的物质财富、精神财富的总和，特指精神财富。税务文化的范畴也很宽泛，它不仅有文化的一般性，更具有行业文化的特殊性。谢旭人局长指出，税务文化是税务机关在长期的税收实践活动中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等的总和。税务文化建设的内涵十分丰富，它涉及到思想、管理、业务、制度、道德形象等多个方面，我们认为税务文化主要有以下六个特征： 精神文化是灵魂。所谓精神文化是指单位在一定的社会历史条件下为谋求生存和发展，达到既定的目标，在长期的文化创造中积淀、整和、提炼出来的，反映群体成员共同的理想目标、精神信念、文化传统、行为准则的价值观念体系和群体意识。它是一个单位的灵魂，是一种巨大的激励因素和原动力，是人们积极进取，战胜困难，坚定信念，追求发展的力量源泉。只有培育和弘扬反映时代特征，适应社会发展需要的税务精神文化，用先进的理论激励广大税务干部，真正做到政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、管理高效、服务规范，才能使我们的税收事业永葆生机和活力。 执法文化是根本。税务执法文化关系着税收事业的发展方向，这一要素作为一种现代的税务文化体系，其有效性存在于各种规章制度、办法的科学性之中，它可以通过目标和价值的引导规范作用，使广大税务干部在从事税收实践活动中必须遵守规章、准则、制度，从而达到诚信执法的目的，保证国家的财政收入。 管理文化是关键。管理文化是税务文化本质特征的内在要求，管理出效益，要将管理融入到税务文化建设之中，重点在制度建设，但那种单纯靠制度约束干部的做法，实质是对干部的自控能力和组织的监控能力缺乏足够的信心，违背了“以人为本”。因此，作为一种可传承的文化，制定科学的制度和养成良好的行为规范是关键，要让管理文化实施在工作的实践中，体现在干部的行为中。 道德文化是保障。税务机关作为国家行政执法的窗口单位，其一言一行、一举一动都影响税法的公正性，对纳税人乃至整个社会都会产生重大影响，加强道德和廉政建设，离不开文化的坚强支撑。如果没有廉政文化、道德文化做保障，不廉政现象就会滋生漫延，因此，必须用先进的廉政文化构建防腐体系，把文化的力量融入到反腐倡廉工作中， 营造以廉为荣的浓厚行业氛围，这样，才能从根本上堵绝不廉洁行为的发生。文化活动是载体。丰富多彩、健康向上的文化体育活动能陶冶人的情操，展示干部队伍的良好精神面貌，通过举办各种形式的文化体育活动，引导广大干部培养高雅的情趣和良好的修养，增进干部的相互理解，加强沟通，达到寓教于乐的目的。 环境文化是表现。税务文化是需要广大干部共同认可的价值观、信念及行为准则，要让每一个同志都明白文化的内容、含义及理念，发挥“随风潜入夜，润物细无声”的作用，在单位的各个场所悬挂催人奋进、通俗易懂、哲理明晰的标语牌，营造一种浓厚的环境文化氛围。 二、基层税务文化建设的作用 （一）有利于增强干部的凝聚力和战斗力。文化具有导向、约束、凝聚、激励和辐射等功能，尤其是文化的约束功能是一种“软约束”，注重的是潜移默化的教育和激励，它所产生的文化氛围、群体行为的准则和道德规范，能够使职工之间相互理解、配合、激励，形成团结和谐的融融亲情，以强大的凝聚力消除制度管理这种“硬约束”可能造成的负面影响，体现了人本化的文化特征。“凝聚产生力量，团结诞生希望”，加强税务文化建设，能够把大家的兴趣、目的、需要以及由此产生的行为，统一、规范起来，并对部门产生一种强烈的向心力和荣誉感，从而使广大干部把自己的命运与单位的命运紧紧联系在一起，为了共同的利益和目标而努力。 （二）有利于提高干部的综合素质，税收事业正处在一个加快改革和蓬勃发展的重要时期，要努力使各项工作适应新形势的需要，必须要有一支高素质的干部队伍为基础，先进的税务文化是“以人为本”的文化，强调文化主导，育人为本，要求致力于全面提高干部的队伍素质，依靠并充分调动职工的积极性和创造力。为此，我们必须充分的了解人，信任人、关心人和团结人，把逐步实现并不断提高人的价值作为工作的出发点和归宿点，正确引导大家树立主人翁意识，培养干部的学习意识，提高干部的履职能力，促进干部的全面发展，使人的个性得到尊重，人的潜能得到开发，人的素质得到提高。 （三）有利于提高干部的履职能力。税收事业发展的步伐，迫切需要加强文化建设，需要用先进的文化理念、高尚的思想境界和良好的职业道德规范，来统一干部的思想和行动，为有效履行工作职责提供强大的精神支撑。引导干部去战胜困难，增强做好工作的信心，造就依法征税，办事高效，廉洁自律，举止文明的干部队伍。 （四）有利于树立良好的社会形象。国税部门的形象是我们在社会中形成的总体印象，部门形象的树立离不开先进文化的建设，通过开展以创建文明单位为中心内容的各项文化建设活动，突出部门文化建设的重点，积极倡导，广泛宣传，让群众认识国税，走进国税，评价国税，赢得社会广泛的理解和支持，使我们在社会上建立起良好的信誉，塑造起良好的社会形象。 三、基层税务文化建设的重点 （一）突出抓班子建设 班子是搞好各项工作的关键，税务文化建设自然应以班子建设为首，在具体的实施训，要强化四种意识，提高四种能力。 1、强化学习意识，提高运用能力。一是提高认识问题、发现问题、分析问题的能力；二是提高学习、吸收、借鉴的能力，努力做税务文化建设的领导者和引路人；三要提高联系实际、运用、解决问题的能力；四要提高思想不离理论、落实不离实际、创新不离现实的能力。 2、强化创新意识，提高创新能力。一要围绕中心工作抓创新；二要围绕难点抓创新；三要围绕争创一流抓创新；四要围绕解决问题，提高效率抓创新。 3、强化团队意识，提高凝聚力、战斗力和整体协调运作能力。一要以增强班子凝聚力、党员的影响力为重点，强化团队意识；二要在增强整体合力上强化团队意识；三要在落实科学发展观，发挥税收职能上强化团队意识。 4、强化落实意识，提高落实工作能力。一要以求真务实的精神抓落实；二要在制度贯彻中抓落实；三要在大事、难事上抓落实；四要在群众利益上、群众需要中抓落实。 （二）坚持“以人为本” 税务文化建设的根本是人的建设，关键是全面提高人的素质。从目前情况看，单凭物质刺激和纪律约束是不行的，必须运用各种文化手段，通过各种渠道来教育、引导、鼓励和熏陶，在广大干部中培养有利于税收事业不断发展的群体意识和价值观念，激发干部的振奋精神，调动广大干部的积极性、主动性和创造性，强化以人为本的管理思想，一是建立与工作业绩密切联系的激励机制，积极创造条件，为每个干部提供一个施展才华实现自我价值的机会和场所。二是重视环境对干部心理的影响作用，大力营造全员学习、终身学习的浓厚氛围，创造人人都能成才的学习环境。三是尊重人、关心人、理解人，增强亲切感和归属感，创造和谐友爱的人际环境。四是要积极开展文体活动，完善培训、教育活动场所，关心干部生活福利，营造健康、祥和、温馨的文化氛围，创建安居乐业的生活环境。 （三）形成文化体系 在税务文化建设中，要把税务文化理念与我们的管理、执法、服务、廉政等有机地结合起来，明确指导思想，确立奋斗目标，规划总体思路，宣传文化功能，倡立国税精神，充实文化内容，完善整体框架，形成一套有鲜明特色的税务文化体系，把实践中已取得的文化成果用规章制度固定下来，用体系去规范、引导、约束干部的行为和工作，使税务文化真正内化于心，固化于制，外化于行。 文化是民族的灵魂，文化是产生文化，是推动经济发展，社会文明进步的源动力，先进的税务文化是构建和庇国税的精神支撑。我们只要以坚持“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学的发展观，积极的建设具有鲜明特色的税务文化，就一定能为税收事业的发展，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。 原国家税务总局局长谢旭人指出：“税务文化是税务部门在长期的税收实践活动中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念和职业道德的总和。”税务文化建设对于树立税务机关的良好社会形象，提高服务标准和质量，保证各项税收工作的完成具有重要意义。 一、注重素质培养 人是生产力最根本的因素，做人的工作历来是做好其他工作的出发点和着眼点。 （一）坚持正面教育 “抑为之不厌，诲人不倦。”是说人要不厌烦地学习，不懈怠地教人。 习俗的培养，习惯的养成是长时间教化和引导的结果，正面教育历来是党的思想政治工作的成熟经验，直接灌输和间接影响是正面教育的两种有效方法。直接灌输是强制的、组织的教育，比如政治理论学习、形势报告、文化讲座等，单位根据党的路线、方针、政策的要求，通过有针对性的思想教育，使职工提高政治觉悟和理论水平；间接影响是自觉的、各自的教育，比如读书、电视、网络、演讲、辩论、竞赛、文艺等，单位通过载体开展文化活动，使人潜移默化地受到影响和启发，增强是非观念和道德规范。直接灌输和间接影响两者是相辅相承、不可偏废的。 （二）提高业务技能 “工欲善其事,必先利其器。”是说工匠要想做好工作，就得准备好工具。 人在社会上生存和生活，需要具备一定的技术和技能，税务人员要适应税收工作的要求，必须要具备业务知识和掌握专业技能。获取专业知识，一要通过院校的正规教育，系统学习专业理论，这类教育取得的多是书本知识；二要通过工作岗位的社会实践，熟悉掌握专业技能，这类知识是实际工作需要的能力和本领。书本知识转化为工作技能，是由宏观到微观、抽象到具体、理论到实践的飞跃，应付工作与驾驭工作是截然不同的两个层次，能否胜任工作主要看后者。 税务机关要创造各种学习机会，开辟各种渠道，利用业务考试、知识竞赛、竞争上岗、业绩考核、表彰先进等方式，调动税务人员钻研业务的积极性，将精力和时间引导到学习业务上来。 （三）自觉修心养德 “三人行，必有我师焉，择其善者而从之，其不善者而改之。”是说学习人家的长处，改正别人家的错误，这是增加才干最好的途径。 国学是以儒教为主体的传统文化体系，是宝贵的历史文化遗产，博大精深，源远流长。对传统文化要取其精华，作为增强思想修养、规范德行操守的座右铭；又要去其糟粕，摒弃忠孝节义、三从四德等不适合时代要求的封建礼教。 税务机关应多举办学术报告、礼仪培训、书画影展、征文演讲、文学赏析等活动，通过开展“宣传身边人、身边事”来吸引人、启迪人、影响人和教育人。 （四）培养兴趣爱好 “兴于诗，立于礼，成于乐。”是说诗经可以振奋精神，礼节可以坚定情操，乐舞可以促进事业进步。 一个人的兴趣爱好能够丰富人的知识，提高人的综合素质，许多著名政治家、科学家、经济学家和企业家都具备专业以外的高雅兴趣爱好和精熟体育技艺。广泛的兴趣可以给专业以灵感和启发，高雅的爱好可以使人心胸开阔，健康的体魄可以使人精力旺盛。税务机关应鼓励和倡导税务人员利用工作之余，多一些健康有益的兴趣爱好，使之在文体活动中丰富自己、充实自己和提高自己。 二、注重服务质量 “一切为了纳税人，为了纳税人的一切，为了一切纳税人。”乍听起来，有词语堆砌之嫌，细细品来对人有所启发。 （一）更新理念 “仁者爱人，有礼者敬人。爱人者，人恒爱之；敬人者，人恒敬之。”是说有仁义的人爱别人,有礼的人敬重别人。爱别人的人常常被人爱,敬重别人的人常常被人敬重。 税务机关在服务纳税人的过程中，要树立一切为了纳税人的工作理念。人们历来在看待税企关系时，往往认为税务机关是管理纳税人的，纳税人是受税务机关管理的；税务机关是说上句的，纳税人是遵从的等等，其实这是个认识误区。纳税人是依照国家的法律、法规来履行公民的纳税义务，而税务机关是代表国家行使职权，为纳税人完成缴纳税款入库过程提供行政服务的。纳税人是被服务对象，是客体；税务机关是服务对象，是主体，税务机关的服务质量高低应是评定税务工作的标准。税务人员确立了这种服务至上的理念，就能自觉摆正主仆关系，一切工作以服务纳税人为宗旨。 （二）便捷减负 “己欲立而立人，己欲达而达人。”是说自己要站得住脚，也要让别人站得住脚；自己要事事行得通，也要设法让别人事事行得通。 依法征税、依率计征是税务工作的遵循原则，便利简化、减少纳税成本是税制理论的基本原则，税务机关要最大限度地满足纳税人在纳税过程中的各种需求。随着税务机关信息化的步伐加快，金税工程、CTAIS系统、一窗式服务、网上缴税、税库银联网等先进管理方式在税收工作中应用，既加强了税务机关对重点税源、税款入库分析、协查稽查的管理工作，也为纳税人缴税提供了方便。 税务机关要继续加强税收政策咨询、税收宣传、公开办税等工作，扩大服务范围、合并工作流程和工作程序、减化行政管理及审批手续，为税务机关自身减负。与此同时，还要避免造成纳税人重复办税，减少报表资料，主动为纳税人减负。特别是要防止为加强税务机关自身的管理而增加纳税人成本和负担的工作行为。 （三）优质高效 “普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。”无论集体企业、国有企业、还是对民营企业、个体业户都是国家的纳税人，纳税人没有大小贵贱之分，税务机关要一视同仁，为纳税人履行纳税义务提供优质服务。 税务人员的文化修养、思想品德、职业技能、职业道德，会对纳税人产生影响，服务质量的高低还会关系到政府的威信。优质的服务能够使纳税人感到缴纳税收是个自愿、满足的过程，低质的服务会使纳税人感到缴纳税收是个勉强、无奈的过程。其实，税务稽查工作也是一种服务，是营造公平的纳税环境的高标准服务，对违法者的纵容就是对守法者的不公。 三、注重廉政教育 廉政文化教育世人，易于接受，大有益处，大有可为。 （一）喜闻乐见 “博学于文，约之于礼，每可以畔矣夫。”是说广泛地学习文化典籍，并用礼来约束自己，就可以避免背离正道了。 廉政文化存在于思想文化领域，表现在各种文学艺术的形式中，如诗词曲赋、民谣话本、杂戏说唱，歌曲影视等都离不开这些内容。权力和利益是一对孪生兄弟，权力对已对人都是双刃剑，既能增加价值，也能降低价值。税务机关广泛开展廉政教育，使税务人员随着文化素质的提高，人人关心反腐倡廉，保持清正廉洁，自觉远离腐败。 （二）警钟长鸣 “道之以正，齐之以刑，民免而耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”是说使用行政命令和刑罚来制约人民，人民会避免犯罪，而不会有廉耻之心；如果用道德和礼教来引导百姓，就会不但看到犯罪耻辱，而且能改正错误。 廉政建设不在一时而在于经常，党纪国法的惩处可以起到以儆效尤的作用，但光凭惩处是不够的。刑罚是从外因起作用，思想会使内因发生变化，廉政文化能够使人在内心筑起反腐倡廉的坚强壁垒，起到治本的作用。 税务机关的廉政文化，可以提高税务人员的政治、思想、文化水准，从高层面、深层次对待人生，看清腐败对社会和家庭造成的深刻影响，自觉做到慎微、慎独，变被动、侥幸为自觉、鄙视，变警钟常鸣为警钟长鸣，如履薄冰，战战兢兢，远离高压线。 （三）形成氛围 “见善如不及，见不善如探汤。”对善事要争先恐后去做，见到邪恶要像开水烫手一样急迫避开。 周围环境对人有极大的制约作用，就好比公共场所中没有一个人随地吐痰，你也会自觉遵守，这是同样的道理，社会氛围对人制约、影响的作用是不容忽视的。税务机关是国家行政执法机关，工作中容易形成特权，将纠正行业不正之风、公正执法、政务公开与廉政建设一起抓，就能够起到事半功倍的效果。 税务机关要坚持文化宣传阵地，广泛开展适合职工兴趣的活动，将文体活动围绕廉政文化开展。从单位到家庭，从八小时之内到八小时之外，弘扬正气，抵制歪风邪气，逐步营造知荣明耻、洁身自好的廉政环境。 四、注重品牌效应 文化建设要突出重点，培养尖子人材和文化精品，引导和推动文化建设工作。 （一）领导带头“子路问政，子曰先之，劳之。”是说领导先带好头，然后让下属勤勉地工作。 在税收工作中，领导者是税收工作的指挥员，更应该是文化建设的排头兵，率先垂范，身体力行，是一个单位文化建设的关键。领导者的综合素质会影响税