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企业研究论文-村民自治：我国农村改革的伟大探索与实践【摘要】村民自治是农村改革实践的重要组成部分，也是党领导农民的三个伟大创造之一。村民自治拉开了中国政治体制改革的序幕，其作用和意义以及它所引发的理论价值和实践功效远远超出了农村基层，从而对整个国家的政治发展和经济社会的全面进步产生了积极而久远的影响。村民自治积累了很多成功经验，但在实践中面临的困难和挑战也同样不容小觑。【关键词】村民自治农村改革基层民主作为基层群众自治制度最主要形式的农村基层群众性自治制度，也称村民自治，是农村村级管理制度的基本设计，曾一度占据农村治理乃至整个农村问题讨论的中心，是农村改革实践的重要组成部分，也是党领导农民的三个伟大创造之一。在党的十七大报告中村民自治首次写入党代会报告，正式与人民代表大会制度、共产党领导的多党合作制以及政治协商制度和民族区域自治制度并列，纳入中国特色的政治制度范畴。村民自治伴随着中国的改革开放，正在不断的进步与完善。一、村民自治拉开了中国政治体制改革的序幕农村是中国全面改革的起始地。中国的经济体制改革和政治体制改革都是从农村开始的，农村改革的突出特点，一是在经济上实行了以家庭联产承包责任制为根本标志的新型生产关系形式，二是在政治上实行了以农民自我管理、自我服务、自我教育为显著特征的基层群众性自治制度。党的十一届三中全会以后，在党中央的积极支持和大力倡导下，家庭联产承包责任制逐步在全国推开，但实行家庭联产承包责任制后，很多地方农村的社会管理一度出现失控现象。80年代初，针对管理上出现的失控现象，一些地方的农民自发地组织起“村管会”、“议事会”等组织，制订了村规民约，成为基层群众性自治组织产生的重要基础。它的制度精神是通过实行直接民主来实现自我教育、自我管理和自我服务的群众性自治。1980年，广西壮族自治区宜州市合寨村村民代表选举产生了全国第一个村民委员会，成为“中国村民自治第一村”，这也拉开了中国农村政治体制改革的序幕。由此可见，农村政治体制改革是农村经济体制改革实行土地家庭联产承包责任制的必然结果，村民自治是这一重大变革的主要标志之一。我国1982年宪法规定在全国范围内有计划地通过试点逐步建立村民委员会。1985年生产队改村民委员会的工作在全国基本结束，建立起村民委员会92万多个。1988年10月1日，中华人民共和国村民委员会组织法（试行）正式实施，标志着村民自治活动进入有法可依的阶段，逐步在全国农村普遍地建立了村民委员会。1990年又在全国范围内开展了村民自治示范活动，建立起一大批示范县（市）、乡（镇）、村，使村民自治建设进入有法规、有典型、有路子的阶段。到目前为止，村民自治制度已在全国各地农村深深扎下了根。毋庸置疑，村民自治的民主模式和民主意识，积极地推动了我国各个层面的政治体制改革，并为探索我国政治体制改革打开了思路、积累了经验、积蓄了力量。也为成功开辟了中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。二、村民自治对我国民主政治建设和农村全面进步产生的深远影响农村基层群众性自治制度存在于社会组织系统的最底层，但其作用和意义却不容小视。它所引发的理论价值和实践功效远超出了农村基层，从而对整个国家的政治发展和经济社会的全面进步产生积极而久远的影响。1、推动我国的民主政治建设（1）农村基层群众性自治制度体现了社会主义民主的本质和发展方向。没有民主就没有社会主义，这是马克思主义的基本观点。我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”十七大报告也强调“人民民主是社会主义的生命”，但是由于历史原因和经济文化条件的限制，当前的具体国情决定了我国目前的民主还只能是社会主义初级阶段的民主，因此，就必须把直接民主与间接民主有机结合起来。村民自治层次虽低、范围虽小，但其意义却非常重大，它代表了社会主义民主的未来趋势和发展方向。（2）体现社会主义民主的广泛性和真实性。村民自治是人民群众实际参加社会事务管理活动的体现，是向着人民群众知政、议政、参政迈出的重要步骤，是社会主义民主广泛性、真实性的体现，也标志着我国人权事业的实质性进步。这一制度已引起世界的注意，不少西方政治家和学者在实地考察了村民自治建设实践后客观地指出村民自治是“老百姓的民主”，是“东方式的民主”。美国前总统克林顿1998年5月访问西安时，也在演讲中将中国农村的村民自治称为“自由的微风”。（3）体现人民群众的普遍意志与愿望。村民自治是建设社会主义新农村与和谐社会的需要，也顺应了市场经济发展的内在要求。在这一制度建立之初，有的人认为中国目前还是欠发达国家，经济文化水平比较低，老百姓的政治素质不高。在农村搞不搞民主问题不大，意义也不大。甚至担心，让老百姓充分地行使民主自治权利会把政局搞乱，搞得不好会带来麻烦。事实证明，这种担心是多余的。村民自治不仅使广大农民积极地关心身边的事，参与自身事务的管理，而且使他们开始自觉地关心起国家大事，村民自治真正起到了“唤起民众”、“教育农民”的作用。而且，自治活动不仅没有搞乱农村社会，反而使民心顺、社会稳，农村更加和谐。同时，村民自治制度是与家庭联产承包责任制相伴而生的，随着市场经济的发展和农村社会主义市场经济新体制的逐步确立，这一制度不仅没有被削弱，而且越来越发展，越来越显示出与市场经济高度的相融性、相互促进性，顺应了市场经济发展的内在要求。2、村民自治积极促进了我国农村的全面进步（1）农村基层管理体制及其运行机制更加科学高效。由于受中国几千年封建专制传统的影响，村一级在管理活动中长期存在着被动接受上级指令、拍脑门决策、管理无章法、监督无保障的现象。村民自治建设将程序化、规范化引入其中，逐渐形成一套民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的系统化管理制度及科学高效的运行机制，并通过村民自治章程固定下来，使长期以来松散、随机、无序的农村社会纳入有序的轨道。（2）农村干部群众的政治素质得到全面提高。村民自治是一所大学校，通过它，广大农民的民主意识、权利义务观念、法制观念以及参政议政能力大幅度提高，逐步成长为一代社会主义的新型农民。民主自治同时也造就了一大批政治觉悟高、业务能力强的基层干部。（3）理顺干群关系，促进了农村的和谐。村一级大量存在着的是干部与群众之间的关系，村民自治制度的最大优势也恰恰体现二者关系的理顺上。实行村民自治制度后，各地普遍出现了这样一种现象，干部心系群众、关心群众，群众理解干部、支持干部，干群关系越来越融洽。而且自治活动开展得越充分、越深入，干群之间的信任度、配合度就越高。村民自治制度还是医治村干部贪污腐化现象的良方。通过开展自治活动，把村干部置于村民的监督制约之下，再附之以民主评议、村务公开等制度，有效地防止和杜绝了村干部以权谋私、损公济私等现象的产生。也解决了农村中普遍存在的一些疑难问题，促进了农村的社会稳定和谐。（4）促进农村的整体性进步。村民自治可以调动广大农民的积极性。邓小平同志曾说“调动积极性是最大的民主”。十七届三中全会指出：“农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。”实践表明，村民自治使广大农民以主人翁的姿态自觉地投身到建设社会主义新农村的历史洪流之中，最大限度地施放自己的干劲和能量。同时，村民自治还解决了基层干部为谁负责、为谁办事的问题，提高了他们的积极性和责任感。另外，实践也证明，就自治论自治是不可能有大的吸