环境管理_环境优美乡镇建设规划

前 言 小城镇上连城市，下接农村，在我国城镇化过程中发挥着独特 作用。发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。加 快小城镇建设，有利于解决城乡、区域、经济社会发展中存在的不 平衡；随着人口资源环境压力的加大，发展小城镇，是推进新农村 建设的重要切入点，对促进城乡协调与社会和谐发展有重要的意义。 资源环境问题日益成为制约部分小城镇发展的瓶颈因素，人们 对生态环境问题不够重视，从而加剧了小城镇环境质量的恶化。要 实现小城镇的可持续发展，势必要加强保护和改善生态环境的观念， 提高整体的环境保护意识，自觉履行对大自然环境的一份责任，也 是对人类环境保护事业的贡献。发展小城镇是我国城镇化的重要途 径，小城镇建设步伐的明显加快，更是对环境保护工作提出了新要 求。 编制乡镇环境规划是搞好小城镇建设、建设社会主义新农村、 加强环境保护的一项基础性工作，是发展经济、改善环境、促进生 态、实现经济社会和谐发展，提高居民生活质量，提升地区品位及 其生态文明水平，造福当代，荫及子孙的宏伟工程，是实现地区经 济可持续发展的重要保证，是落实十七大上提出的创建和谐社会的 重要环节。 XXX 因境内吴源港一带溪水潺潺、彩霞闪耀而得名。XXX 位于 南昌市北郊，距南昌市 20 公里，地处鄱阳湖生态经济区西段，东邻 II 昌北机场、南靠乐化镇、西依湾里区梅岭镇、北与桑海经济技术开 发区相毗邻，国土总面积 78 平方公里。属江南低山丘陵地貌类型， 最高处海拔 290 米，最低处海拔 22 米，平均海拔高程为 165 米。亚 热带季风气候，四季分明，平均气温为 1819。年降水量 12001500 毫米，境内水资源丰富，其境内的 XX 水库，是南昌地 区最大的一座重点中型水库，集水面积 8553 公顷，有效库容 3500 万立方米，水域面积 7000 余亩。 为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略思想， 积极响应江西省委、省政府提出的“绿色生态江西工程” ，进一步提 高 XXX 的三大产业的发展水平，促进 XXX 社会、经济、生态环境得 到全面协调发展。XXX 人民政府于 2008 年提出创建环境优美乡镇计 划，并委托江西农业大学编制XXX 环境优美乡镇建设规划 。 本“规划”在编制过程中，得到了新建县 XXX 党委和镇政府、 新建县环保局、南昌市环保局以及江西省环保厅的大力支持；得到 了江西省环保厅自然生态保护处领导和专家的指导和帮助，在此致 以诚挚的感谢！ 新建县新建县 XXXXXX 环境优美乡镇建设规划环境优美乡镇建设规划项目组项目组 二二 OOOO 九年十月九年十月 III 目 录 第一章 总 论1 1.1任务由来.1 1.2规划编制依据.2 1.3指导思想.4 1.4规划原则.4 1.5规划范围.5 1.6规划时限.6 1.7总体目标.6 1.8规划说明.6 1.9规划技术路线.6 1.10规划重点.7 第二章 XXX 基本概况.9 2.1自然地理概况.9 2.1.1地形地貌 .9 2.1.2气候特征 .9 2.1.3水文特征 .9 2.1.4森林资源 10 2.1.5旅游资源 10 2.2社会经济概况10 2.2.1行政区划 10 2.2.2人口状况 11 2.2.3社会经济状况 11 第三章 环境现状调查与评价15 3.1调查目的与范围15 IV 3.2调查内容15 3.3调查方法15 3.4自然资源评价15 3.4.1土地开发利用现状 16 3.4.2区域生态环境状况 17 3.4.3社会现状评价 19 3.5环境优美乡镇优劣势分析20 3.5.1环境优美乡镇建设的优势 20 3.5.2环境优美乡镇建设的制约因素 21 第四章 发展预测与考核指标23 4.1社会经济发展区域趋势预测23 4.1.1社会环境发展预测 23 4.1.2国民经济发展预测 24 4.2生态环境状况预测25 4.2.1自然生态环境预测 25 4.2.2大气环境质量预测 26 4.2.3水环境质量预测 26 4.2.4固体废弃物发生量预测 28 4.2.5声环境质量预测 29 4.3环境优美乡镇建设目标与考核指标30 4.3.1环境优美乡镇建设目标与任务 30 4.3.2环境优美乡镇建设考核指标 31 4.3.3环境可达性分析 33 第五章 生态功能区划分36 5.1环境功能区划36 5.2生态功能分区36 5.2.1划分原则与方法 36 5.2.2生态功能定位 37 V 5.2.3生态功能分区规划 38 5.3生态文化体系建设39 5.3.1倡导绿色生产和绿色消费 39 5.3.2增强全民生态意识 40 5.3.3生态敏感区保护 40 第六章 环境优美乡镇规划方案41 6.1水环境规划方案41 6.1.1水环境规划目标 41 6.1.2水环境规划措施 41 6.2大气环境综合防治规划45 6.2.1空气环境规划目标 45 6.2.2大气环境规划措施 45 6.3声环境污染防治规划46 6.3.1声环境规划目标 46 6.3.2声环境规划措施 47 6.4固体废弃物规划方案48 6.4.1固体废弃物规划目标 48 6.4.2固体废弃物处理措施 48 6.4.3固体废弃物管理与保障措施 48 6.5XX 生态旅游风景区建设规划 .49 6.6生态农业建设与农村生态环境综合治理50 6.7生态村建设规划51 6.7.1建设目标 51 6.7.2建设内容 52 第七章 重点建设项目54 7.1经费概算与规划实施项目54 7.2经费来源和效益分析55 7.2.1经费来源分析 55 VI 7.2.2效益分析 56 7.3保障措施58 7.3.1法制保障 59 7.3.2组织保障 59 7.3.3资金保障 60 7.3.4技术保障 60 7.3.5社会保障 61 附图附图 附图一：新建县 XXX 区位图 附图二：新建县 XXX 土地利用现状图 附图三：新建县 XXX 生态功能分区图 附图四：新建县 XXX 重点工程分布图 1 第一章 总 论 1.1任务由来 为了深入学习和实践科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务 院关于小城镇健康发展的若干意见以及建设绿色生态江西战略。 新建县 XXX 人民政府在大力发展地方经济的同时，高度注重对辖域 内的生态建设和环境保护工作。积极响应新建县环保局的号召，提 出创建江西省环境优美乡镇活动。旨在进一步改善辖域内的环境质 量，强化环境管理，并进一步贯彻落实可持续发展战略，创造优美 的生态人居环境和生态旅游度假乡镇环境。与之同时，利用创建环 境优美乡镇这一重要载体，在一定基础条件下形成对农村环境综合 整治，带动农村环境保护工作，提升 XXX 生态文明水平，为全面建 设和谐 XX、繁荣 XX 打下更加坚实的基础。为此，新建县 XXX 人民 政府按照全国生态环境保护纲要和国家环保部的要求，特委托 江西农业大学编制XXX 环境优美乡镇建设规划 。 接受委托之后，我们组织技术人员对 XXX 辖域内的环境现状进 行了全面深入的调查、监测，并在收集江西省关于开展“生态江 西首届江西十佳绿色生态县（市、区）暨十佳环境优美乡（镇） ” 评选活动的通知(2007 年)及 XXX 国民经济和社会发展第十一个五 年计划等其它规划相关材料的基础上，编制了XXX 环境优美乡镇 建设规划 。 2 1.2规划编制依据 1.2.1 法律及编制依据 （1） 中华人民共和国环境保护法(1989 年 12 月 26 日实施)； （2） 中华人民共和国环境影响评价法(2003 年 9 月 1 日实 施)； （3） 中华人民共和国水污染防治法(2008 年 6 月 1 日实施)； （4） 中华人民共和国大气污染防治法(2000 年 9 月 1 日 实施)； （5） 中华人民共和国噪声污染防治法(1997 年 3 月 1 日 实施)； （6） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2005 年 4 月 1 日实施)； （7） 中华人民共和国土地管理法(2004 年 2 月 28 日修正)； （8） 中华人民共和国乡镇企业法(1997 年 1 月 1 日实施)； （9） 中华人民共和国城乡规划法(2008 年 1 月 1 日实施)； （10） 中华人民共和国野生动植物保护条例 （1997） ； （11） 江西省建设项目环境保护条例 （2001） ； （12） 江西省环境污染防治条例 （2009） ； （13） 江西省征用土地管理办法（修订本） （2001） ； 3 （14） 江西省村镇建设规划建设管理条例 （2002） ； 1.2.2 规划技术规范 （1） 全国生态环境保护纲要 （2000） ； （2） 小城镇环境规划编制导则（试行） （原国家环保总局、 建设部发布，2002） ； （3） 小城镇环境规划编制技术指南（试行） （原国家环保总 局编制，2002） ； （4） 江西省重点镇规划编制技术导则 （赣建村（2004）4 号） ； （5） 江西省城镇体系规划 （2006） ； （6） 江西省村庄建设规划技术导则 （2004） ； （7） 全国环境优美乡镇考核标准（试行） （2006） ； （8） 关于创建省级环境优美乡镇活动的通知 （2006） ； （9） 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 （2005） ； （10） 全国生态功能区划 （2008） ； （11） 全国生态环境建设规划 （1998） ； （12） 江西省生态功能区划 ； 1.2.3 文件资料 （1） 中共中央关于促进小城镇健康发展的若干意见 （中发 【2002】11 号文） ； （2） 中共江西省委、江西省人民政府关于进一步加快小城镇 4 发展的决定 （赣发【2000】19 号文） ； （3） 建设部、国家发改委、民政部、国土资源部、农业部、 科技部关于公布全国重点镇名单的通知 （建村【2004】23 号文） ； （4） 关于进一步加强土地管理促进小城镇健康发展的通知 ； （5） 城乡规划行政执法责任制参考文本 ； （6） 江西省人民政府关于加快小城镇建设的通知 （赣府发 【1996】64 号文） ； （7） 江西省新建县旅游发展总体规划 ； （8） 江西省新建县 2008 年国民经济统计年鉴 ； （9） 新建县国民经济与社会发展十一五规划纲要 ； （10） 新建县 XXX 总体规划 ； （11） 2008 年新建县 XXX 政府工作报告 ； （12） 新建县 XXX 环境优美乡镇建设规划编制任务委托书； 1.3指导思想 编制本“规划”的指导思想是：以落实科学发展观为指导，认 真贯彻党的十七大会议精神，以全面推进社会主义新农村建设为中 心，以构建和谐社会、全面实现小康为目标，贯彻可持续发展战略， 坚持环境与发展综合决策，努力解决小城镇建设与发展中的生态环 境问题；坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇 生态环境综合整治，努力改善城镇生态环境质量，实现经济发展与 环境保护全面发展。将建设环境优美乡镇与当地产业优势，区位优 势，自然资源优势，经济社会发展的优势结合起来，统筹规划，合 5 理布局，协调发展。 1.4规划原则 (1)坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、 同步发展的方针，实现环境效益、经济效益、社会效益统一的原则。 (2)坚持实事求是、因地制宜、从实际出发，切实可行的原则； 针对新建县 XXX 所处的地理位置、环境特征、功能定位，正确处理 经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定 XXX 产业结构和发 展规模。 (3)坚持污染防治与生态环境保护并重，生态环境保护与生态环 境建设并举，预防为主、防治结合、保护优先，统一规划、同步实 施，努力实现城乡环境保护一体化。 (4)坚持突出重点、统筹兼顾、全面规划、合理布局 ，以 XXX 环境综合整治与环境建设为重点，在既满足当代经济和社会发展需 要的同时，也要为子孙后代预留可持续发展的空间。 (5)坚持将城镇传统风貌与城镇现代化建设相结合，自然景观与 历史文化名胜古迹保护相结合，科学地进行生态环境保护和生态环 境建设的原则； (6) 坚持前瞻性与可操作性的有机统一。既要立足 XXX 当前的 实际情况，规划既要有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规 划具有一定的超前性。 （7）坚持 XXX 环境优美乡镇建设规划服从南昌市、新建县环境 6 规划，注意与其他专业规划相互衔接、补充和完善，充分发挥在环 境管理方面的综合协调作用。 1.5规划范围 规划编制范围为 XXX 辖域国土总面积 78 平方公里，全区 15 个 行政村，即赤海村、申家村、溪下村、白果村、胡赵村、甘舍村、 乔岭村、桃花村、石咀村、仙里村、店前村、桥南村、乌石村、万 福村和南坪村，共有 117 个自然组。 1.6规划时限 XXX 环境优美乡镇的规划基准年为 2008 年，规划期限为 20092015 年，规划期分为两个阶段： 近期：20092012 年，环境优美乡镇的创建达标阶段； 远期：20132015 年，环境优美乡镇的深化提升阶段。 1.7总体目标 树立和落实科学发展观，贯彻可持续发展战略，坚持生态环境 与经济发展相协调，以创建江西省环境优美乡镇为契机，充分发挥 自然生态优势和经济特色，紧紧围绕建设绿色生态乡镇为战略目标。 依靠科技进步，以强化生态建设为基础，通过生物、工程、技术等 措施进行综合整治、建立以保护基本农田为中心的生态系统，限制 人口过快增长，引导鼓励农村劳力迁移，切实保护、合理开发和利 用各种自然资源，治理改造中低产田和改善生态环境，实现可持续 发展，逐步将 XXX 创建成全国环境优美乡镇。 1.8规划说明 7 根据国家环境保护部发布的全国环境优美乡镇考核标准（试 行） 要求，规划按照原国家环境保护总局、建设部关于印发小城 镇环境规划编制导则（试行） 的通知编制，经新建县人民政府批准 后实施。 1.9规划技术路线 XXX 环境优美乡镇建设规划编制的技术路线，如图 1-1 所示。 现场调查与资料整理 自然资源现状调查社会经济现状调查生态环境现状调查 环境优美乡镇建设优劣势分析 建设目标及指标体系 生态环境功能定位 规划重点和方案 环境综合整治农业面源污染“三废”污染生态建设产业规划 保障措施 可达性分析 规划评审、修改 规划实施 8 图 1-1 XXX 环境优美乡镇建设规划技术路线图 1.10 规划重点 因地制宜，结合 XXX 生态资源特色和产业结构类型，提出环境 优美乡镇建设的重点内容： A.加强 XX 风景区建设规划，其主要功能是森林生态系统保育、 生物多样性保护以及水源涵养，辅助功能是水土保持、生态景观； 建立风景区保护管理制度，保证景区范围内的生物多样性，维护好 优美生态环境。 B.突出 XXX 水源涵养、水源保护、水土保持和生态环境保护的 主导功能，加快推进农业产业结构调整，大力发展生态农业、生态 林业，加大农村面源污染防治力度，保障区域生态安全，促进生态 环境的持续改善。 C. 按照“农业生态型、园林旅游型、经济发展型“的总要求，对 旅游区进行了深层次开发，充分发挥 XXX 得天独厚的旅游资源，重 点开发以 XX 水库为中心的 XX 风景区。主要是引资开发“龙王宫” 的西海行宫怪石群；佛教胜地佛禅寺；黄龙帘竹林瀑布；神奇传说 铁拐李悬石、张果老石椅石床；度假避暑休闲桃园山庄、银河皮筏 漂流及水上游艇等，将 XX 打造成为集旅游、观光、休闲为一体的度 县人民政府审议批准 9 假胜地。 D.提高全民环境保护意识，加强城镇环境保护基础设施建设， 分区域、按类型建立生态环境保护、恢复和重建的新体系。以科学 发展观为指导，树立可持续发展理念，抓住机遇，把 XXX 建成生态 环境优美、经济繁荣、社会进步、全省闻名的环境优美乡镇。 第二章 XXX 基本概况 新建县 XXX 在南昌市北郊，位于北纬 2851，东经 115 49。距南昌市 20 公里，东邻昌北机场、南靠乐化镇、西依湾里区 梅岭镇、北与桑海经济技术开发区相毗邻。昌九高速公路、105 国 道、京九铁路三条主要交通干线穿境而过，距离昌北机场 4 公里， 交通便利。XXX 是江西省鄱阳湖生态经济区集镇之一,是全省两百个 建设示范集镇之一，经济发展前景广阔。 2.1自然地理概况 2.1.1 地形地貌 XXX 属江南低山丘陵地貌类型，地处鄱阳湖之滨、东傍赣江下 游，西依西山（梅岭）山脉，最高处海拔 290 米，最低处海拔 22 米， 平均海拔高程为 165 米。 10 2.1.2 气候特征 XXX 属亚热带季风气候，气候温和，雨量充沛。年平均气温为 1819，夏季七月最高气温 40，冬季最低气温零下 7，无霜 期 260 天左右。年降水量 12001500 毫米，多集中在 46 月份。 2.1.3 水文特征 XX 自然条件优越，水利资源丰富，有利于农作物的灌溉和城镇 居民用水。境内吴源港发源于 XX 水库，流域总面积 2795 公顷；另 有中型水库 1 座，小（二）型水库 5 座，大小山塘 22 座。且其境内 的 XX 水库是南昌地区最大的一座重点中型水库，集水面积 8553 公 顷，有效库容 3500 万立方米，水域面积 7000 余亩。 2.1.4 森林资源 XXX 境内森林茂密，全镇森林覆盖率达 70%，有森林山地面积 5.4 万亩，竹木蓄积量达 28 万立方米。植被种类繁多，生态环境优越， 物种资源丰富，植被主要以乔木、灌木和农作物为主。乔木以落叶 阔叶林为主，主要树种有杨树、樟树、桑树、槐树等，农作物主要 有水稻、大豆、甘薯、芝麻、花生、棉花等，年产粮食近吨。 2.1.5 旅游资源 XX 旅游经过多年开发，已发展成为以奇山异石、飞瀑清泉、花 果林木、怪石叠洞、人文景观为特色的 XX 旅游风景区。按照“农业 生态型、园林旅游型、经济发展型“的总要求，对旅游区进行了深层 次开发，规划为四大区八小区，可供游览面积约 30 平方公里，景点 80 多处，占地约 30 平方公里。现已开发的景区有：XX 湖景区、西 11 海行宫怪石岭景区、佛禅寺景区、桃园山庄景区。景区内宾馆、旅 游道路等基础服务设施也逐步完善，接待能力全面提高，是一个融 风景游览、登山健身、休闲度假于一体的好场所。 2.2社会经济概况 2.2.1 行政区划 XXX 共辖 15 个行政村，一个居委会。分别为赤海、申家、XX、 白果、胡赵、甘舍、乔岭、桃花、石咀、仙里、店前、桥南、乌石、 万福和南坪，共有 117 个村小组。镇政府驻新溪街，全镇区域总面 积 78 平方公里。 2.2.2 人口状况 2008 年全镇共有 5605 户，总人口 26149 人。主要以农业人口 为主，农村总户数为 5068 户，其中镇区人口 4800 人，城镇化率 18.36%。镇域人口密度为 335 人/平方公里，人口自然增长率为 10 。XXX 各行政村基本情况详见表 2-1。 表 2-1 XXX 各行政村基本情况 村别户数 （户） 人口 （人） 村小组 （个） 村别户数 （户） 人口 （人） 村小组 （个） 赤海 42519154 乔岭 33619474 申家 2259785 桃花 416149012 溪下 395188210 石咀 575231510 白果 39218089 仙里 404195010 胡赵 37617908 店前 30610807 12 甘舍 446200012 桥南 43619697 乌石 36616879 南坪 1868062 万福 25911638 2.2.3 社会经济状况 2008 年，全镇实现国内生产总值 48000 万元，比去年增长 14.3%， 第一、二、三产业比例为 58.3：31.3：10.4，较去年相比第三产业 所占比例增幅较大；工农业总产值实现 43000 万元，比去年增长 12.6%，其中工业总产值达 28000 万元，农业总产值达 15000 万元， 分别比去年增长 11%和 15.4%,；财政收入完成 595.4 万元，占县下 达任务 119.1%、占目标数的 112.3%；粮食总产达吨，比去年增长 7.9%；农民人均纯收入达 5500 元，比去年净增 450 元。XXX 农业和 第三产业发展潜力巨大，为今后 XX 全镇经济主要增长点，XXX 三大 产业结构示意图见图 2-1 图 2-1 XXX 三大产业结构示意图 58.30% 10.4 0% 31.30% 13 （一）农业情况 XXX 现有农业主要为种植业和养殖业，农业开发形成规模，建 立了优质米生产基地和山羊、红毛鸭、水产养殖基地，推出了鲜果、 茶油、茶叶、百合、榨菜等农业精品。同时采取以农招商，引资开 发恒茂生态园、龙湾科技园、坤明植物园、绿丰农业园四大新型农 业园区。2008 年粮食总产达吨，农业总产值达 15000 万元，同比增 长 15.4%。2008 年 XXX 农作物种植基本情况见表 2-2 。 表 2-2 2008 年 XXX 农作物种植基本情况 项目名称播种面积 （公顷）项目名称产量（吨） 农作物总播种面积 4955 粮食作物总产量 23672 谷物面积 3472 谷物总产量 22915 豆类面积 38 豆类总产量 61 薯类面积 129 薯类总产量 696 油料面积 445 油料总产量 778 蔬菜面积 453 蔬菜总产量 10718 瓜果面积 5 瓜果总产量 181 其他农作物面积 413 其他农作物总产量 9830 （二）工业情况 XXX 充分发挥区位资源优势，不断优化发展软硬环境，先后引 进江西嘉圆房地产开发有限公司、江西恒茂园艺工程开发有限公司、 江西五洲石料开发有限公司、江西绿丰农业生态园有限公司、南昌 医疗废物处置有限公司、江西先锋软件学院等 16 家投资开发单位， 14 极大地推动了全镇经济发展，增强了发展后劲。 （三） 基础设施情况 2008 年 XXX 进行街道拓宽改造，改造了街道下水管道，铺设 了人行道板，安装了街道路灯，改造了电网，设置了垃圾箱，兴建 了一个商贸城，一个垃圾中转站，全镇十五个村实现了公路、电灯、 电话、有线电视“四通” 。兴建了邮电、联通、移动通信塔共六个， 程控电话装机共 2260 门。集镇设有供电所、卫生院、粮管所、供销 社、中、小学校等配套设施。各行政村均设有一所村完小和卫生所， 全镇共有 15 所村完小、15 所卫生所和 3 个供销网点。 （四）新农村建设情况 一直以来，XXX 按照中央和省、市关于积极发展现代农业、扎 实推进社会主义新农村建设的总体要求统一部署。以巩固新农村建 设现有成果为基础，以发展现代农业为首要任务，以增加农民收入 为核心，以村庄整治建设为抓手，以推进民主管理为保障，突出重 点，紧抓示范，集中力量推进社会主义新农村建设。2008 年，已经 完成 8 个新农村建设示范点，分别是：万福村、胡赵村、XX 村、白 果村、乔岭村、申家村、赤海村和石咀村。 15 第三章 环境现状调查与评价 3.1调查目的与范围 为了对 XXX 创建环境优美乡镇建设的基础和条件有个全面了解， 分析其优劣势，对 XXX 自然资源、生态环境、社会经济、产业发展、 新农村建设等领域进行全面深入的调查，有着十分重要的意义。XXX 环境优美乡镇调查评价范围包括 XXX 全区，全区范围 15 个行政村， 总面积 78 平方公里。基准年为 2008 年。 3.2调查内容 社会经济发展状况的 6 项指标及其相关内容； 镇建成区环境状况的 9 项指标及其相关内容； 镇辖区生态环境状况的 7 项指标及其相关内容。 3.3调查方法 16 调查区域进行了实地考察。实地考察了 15 个行政村，考察内 容包括：村容村貌、农业种植结构、土地使用、整理和保持情况； 化肥、农药施用情况，水资源保护及利用情况，畜禽养殖、沼气使 用、改圈改厕等情况以及村民环保意识等。 与 XXX 有关领导进行座谈，并让其提供农林工矿水利土地等 统计数据和行业发展状况。 与相关专家就建成区生态环境特点，社会经济发展利弊条件， 以及相关政策进行咨询座谈。 3.4自然资源评价 3.4.1 土地开发利用现状 土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会生产的基本劳 动资料，是农业生产的基本生产资料，是一切生产和一切存在的根 本，是不能出让的存在条件和再生产条件。随着 XXX 城镇化水平的 提高，步伐的加快，镇区房地产开发、商业街和生态旅游服务区建 设迅速崛起，以及规模化畜牧基地和商品粮基地建设等都对今后土 地使用带来新的考验。而在对现有土地资源进行自然资源利用的过 程中，必将会改变原有陆地表面植被的覆盖情况，从而对区域内水 循环、环境质量、生物多样性以及陆地生态系统的适应能力产生影 响。因此对 XXX 土地利用现状的评价和分析，是进行区域生态环境 现状的一个主要方面。具体土地利用现状情况附图：新建县 XXX 土 地利用现状图。 根据 XXX 国土部门 2008 年统计资料，XXX 土地利用以农林业用 17 地为主，2008 年 XXX 土地利用现状详见下表 3-1 。 表 3-1 2008 年 XXX 土地利用现状一览表 （单位：亩） 耕 地 村别土地总面积 水 田旱 地 林地草地建设用地 合计2192098347567478036079 赤海65344757632043302332 申家59551484139454201401 溪下65007329633643201901 白果42961069499981052036 胡赵614015395625262501674 甘舍848020039626052303246 乌石820220815328672802256 万福827118506935053502177 乔岭7286137318911053827 桃花878816429538284202632 石咀866011355337714303211 仙里10595182214039794303774 店前810618974242174501299 桥南1113728358045664202742 南坪572613193723042401571 3.4.2 区域生态环境状况 3.4.2.1大气环境质量现状 调查表明，以生态农业、经济林业为主的 XXX，大气污染主要 为面源污染，包括居民生活燃煤烟气的低空排放，以及部分农户秸 秆的直接燃烧。其次是医疗垃圾处理中心、木材加工厂等少数工厂 作为点源排放污染物，以及汽车等交通工具作为线源排放污染物。 针对以上大气污染源调查情况，结合近期对 XXX 辖域内监测数据， 确定 XXX 所在区域内空气质量优于国家空气质量二级标准，全年空 气质量优良。2009 年 XXX 大气环境五日监测均值见下表 3-2。 表 3-2 2009 年 XXX 大气环境五日监测均值 （单位：毫克/立方米） 污染物 乡镇二氧化硫二氧化氮 TSP XXX0.0120.018 0061 注：上表数据来之于新建县环境监测站 18 3.4.2.2地表水环境质量现状 XXX 境内水资源丰富，辖域内地下水水质良好。农业生产过程 中化肥农药的使用和居民生活污水是影响水体环境的主要因素。此 外，规模化畜禽养殖废水也是影响水体环境的一大要素。根据新建 县环境监测站 2009 年监测数据表明，XXX 境内地表水水质达到地 表水环境质量标准 （GB3838-2002）类标准。 3.4.2.3固体废弃物现状 区域内固体废弃物主要来源为生活垃圾和畜禽养殖产生的粪便， 部分为工业废弃物。 （1）生活垃圾 2008 年，农村和城镇居民平均每人产生生活垃圾按 0.3 吨/年 计算，则 XXX 全年生活垃圾产生量为 7844.7 吨。目前，XXX 各个村 庄设置了便民垃圾池，居民生活垃圾和游客旅游垃圾统一堆放便民 垃圾池内，并聘有专人每天对池内垃圾进行清理。区域范围内已设 立垃圾中转站一个，用于对集镇日常产生的生活垃圾的分类、压缩 处理，最后运往麦园垃圾填埋场卫生填埋。同时，规划建设垃圾填 埋场一处，用于部分集镇内的垃圾填埋。 （2）畜禽粪便 随着 XXX 规模化畜禽养殖户的日益增多，畜禽养殖过程中带来 污染物的增加，镇政府已经着手对区域内的畜禽养殖业进行综合整 治，因地制宜，建立规模化养殖专属区，生态养殖规划区位于 XX 北 部乌石村。畜禽粪便主要通过制沼以有机肥的方式循环利用，避免 19 了环境污染并达到循环利用。同时，鼓励规模化有条件的养殖户， 引进先进工艺将畜禽粪便加工成饲料和生物有机肥，从而真正意义 上实现畜禽粪便的资源化利用。 （3）工业废弃物 XXX 的主要工业废物来源于木材加工业产生的木料废屑和石料 加工业产生的废石。木材废屑可以回收，循环利用于生产胶合板， 废石和建筑废料将以筑路、回填方式资源化再次利用，对环境的影 响几乎没有。 3.4.2.4声环境现状 XXX 经济以农业为主，工业刚刚起步，且以小型无污染企业为 主，无工业噪声侵害。噪声主要来源于生活娱乐、商业噪声、建筑 施工噪声以及交通噪声。由于噪声具有瞬时性和无后效性，只要对 城市建设和工业企业进行合理布局，同时加强生活娱乐、商业、建 筑施工及夜间和特殊假日的监督管理，能有效改善区域声环境质量。 3.4.2.5农村面源污染现状 2008 年，XXX 农用化肥施用量 3661 吨，农药施用量 38 吨（较 2007 年使用面积和使用量而言呈明显下降趋势） ，农用塑料薄膜使 用量 15 吨。XXX 化肥使用量和农药的施用量较大，化学物质的使用， 加之由于质量和使用技术的不合理，造成农药残留、化肥流失，在 一定程度上增加了面源污染源。农村生态环境受到威胁，对发展生 态农业造成了一定的影响。为此，XXX 应减少无机化肥和农药的使 20 用量，增加有机肥的使用比例，获得优质农产品的同时减少了面源 污染源。对于农膜的使用，应加大可自然降解农膜和可重复利用农 膜的推广力度，和加大农膜的回收利用力度，以减轻农膜对农村环 境的危害。 3.4.3 社会现状评价 （一）区域内人口环境意识不断提高 随着社会的不断进步，XXX 采取了多种方式教育来宣传环境保 护政策，以及人们因为生活水平提高对环境质量的自发需求，使得 居民的环境意识不断提高。通过此次规划的调研，我们发现 XXX 绝 大部分居民希望改善镇域内的环境质量。但是由于长期以来的生产、 生活习惯和居民自身素养等原因，建成区居民尚不能从更高的层次 （可持续发展）上来看待环境保护问题。 （二）环保设施有待完善 XXX 虽然在环境保护方面做了一些工作，然而当前面临的问题 是全镇环保设施薄弱，如污水排放管网建设不够完善，尚未有污水 处理设施等。因此，XXX 的环保基础设施的建设是当前首要任务。 3.5环境优美乡镇优劣势分析 3.5.1 环境优美乡镇建设的优势 （一）生态环境好，自然资源富饶 XXX 森林覆盖率达 70%， 其境内有中型水库 1 座，小（二）型 水库 5 座，大小山塘 22 座。水资源丰富，非常适合灌溉和发展特色 水产养殖。同时，XXX 有着丰富的旅游资源，有 XX 水库、怪石岭、 21 佛禅寺、桃花山庄等景点，自然景观与人文景观浑然一体，是个融 风景游览、登山健身、休闲度假于一体的好场所。 （二）公共基础设施完善 2008 年，共投资 930 万元，拆除了街道违章建筑，安装了街道 路灯，改造了街道下水管道，铺设了彩色街道人行道板，绿化了乔 溪旅游公路，并扩展有线电视网络。新建了旅游街、集贸市场、邮 电大楼和居民商住楼，共新增店面、摊位 218 个，增加个体工商户 88 户，市场经济繁荣。 （三）领导重视，百姓支持 XXX 成立了环境优美乡镇创建工作领导小组，同心协力，切实 做好自然资源和生态环境的保护工作，为创建优美乡镇建设各项工 作的落实提供了资金保障和政策保障。2008 年，全镇共成功验收了 8 个新农村建设示范点，镇域内的农村面貌得到了极大的改善。同 时，随着环境保护宣传工作的不断深入，全民生态环境保护意识的 不断增强，全社会参与环境保护和生态建设的热情高涨，环境管理 与社会监督机制有效结合，得到了百姓的认可。 （四）区位优势明显 昌九高速公路、105 国道、京九铁路三条主要交通干线贯穿 XXX 境内，辖区内基本上村村通上了公路。依托地域区位优势，结合科 学的城镇规划，XXX 以经营集镇和环境整治为切入点，全面推进科 学布局、合理规划建设，强化了集镇功能。 3.5.2 环境优美乡镇建设的制约因素 22 （一）环境基础设施建设相对落后 环境基础设施建设滞后是 XXX 建设环境优美乡镇的瓶颈因素。 农村环境基础设施尚不够齐全，不能有效解决农村生活污染带来的 农村环境问题；而集镇上虽然已经建立了较为完善的排水网络，但 绝大部分城镇居民的生活污水未经处理就直接排入了当地的河流， 这都对当地水环境造成了一定的污染。此外，畜禽养殖业产生的污 染仍然是 XXX 的一个难题，虽然已经对镇区内的畜禽养殖业进行了 综合整治，如何长期有效的落实各种处理措施仍然是摆在 XXX 政府 面前的一个难题，这就使得畜禽养殖污染对环境有着潜在的威胁。 （二）水土保持工作有待加强 随着 XXX 石料建材、木材加工（所需木料大多由外地购进）两 大特色产业的加快发展，在对资源进行合理化有效化利用的同时， 欠缺水土保持观念，势必对 XXX 辖域内地表水体造成影响；以及对 XX 生态旅游风景区的建设，都会对辖域内自然风貌和林分结构产生 影响。因此，在发展地方经济的同时，必须注重水土保持方案与工 程建设同步规划、同步建设，水土保持措施切实可行，才能实现辖 域内经济发展的可持续性。 23 第四章 发展预测与考核指标 本规划以新建县经济和社会发展十一五规划为背景，结合 XXX 经济社会发展规划和工作思路，就近期（20092012 年）和远期 （20132015 年）两个水平年对 XXX 的社会经济与生态环境发展做 出预测，并提出了与之相适应的环境规划目标，同时对 XXX 的社会 经济发展进行预测。 4.1社会经济发展区域趋势预测 4.1.1 社会环境发展预测 （一）人口发展预测 24 本次规划对 XXX 的人口预测采取几何级数法 (1)n no PPK 式中： Po基准年的人口总数； K 每年的人口自然增长率； n 年数。 2008 年，XXX 总人口为 26149 人。综合近几年以来的全镇人口 统计资料表明，XXX 迁出和迁入人口基本持平，人口增长率保持在 正增长，增长率为 10。2008 年 XXX 城镇人口为 4800 人，占总人 口的 18.36%，相对于江西省全省城镇化水平 37%，XXX 的城镇化水 平相对较低 。 本建设规划对 XXX 城镇化水平预测采取剩余劳动力转化法，即 在依据城镇和农村自然增长率的基础上，通过农村劳动力结构变动， 估算各个规划期的剩余劳动力资源，并预测城镇可吸纳的农村劳动 力数量。城镇化增长百分点参照江西省平均增长水平，最后根据该 城镇人口增长的实际情况进行具体的调整。XXX 各规划水平年人口 总数预测结果见表 4-1。 表 4-1 XXX 各规划水平年人口总数预测 年度 200820122015 人口（人） 261492721128035 城镇人口（人） 480068039812 城镇化水平 18.36%25%35% 25 （%） 4.1.2 国民经济发展预测 （一）国民生产总值预测 采用国民生产总值预测的常用经验模型基本形式： (1) o t t to GDPGDPa 其中： GDPtt 年的 GDP 的总数； GDP0基准年的 GDP 的总数； t0基准年； GDP 年增长率。 XXX2008 年国民生产总值已达 48000 万元，XXX 多年来 GDP 增长 率保持在 14%左右，结合新建县经济和社会发展十一五规划，今后 GDP 增长率要保持在 10%以上。因此预测 XXX 各规划年经济发展水平， 详见表 4-2。 表 4-2 XXX 各规划年 GDP 水平预测 年度 200820122015 GDP/万元 480007300097000 人均 GDP/元 183562775734658 （二）三大产业结构变化预测 在建设规划期内，XXX 将加大转变经济增长方式力度，全面推 进产业结构调整。大力推广绿色生态农业生产基地建设，重点发展 26 生态农业、生态林业和生态旅游业。合理规划布局工业带，切实做 好工业带环境保护工作，促使工业带生态化。进一步加大 XX 旅游风 景区和服务区投资建设，加快 XX 植物公园的建设，结合当地的人文 旅游资源，将生态旅游业打造成 XX 的支柱产业之一，为 XXX 今后创 建全国环境优美乡镇奠定基础。 4.2生态环境状况预测 4.2.1 自然生态环境预测 XXX 气候温和湿润，非常适合森林植被生长，森林资源丰富， 森林覆盖率达 70%。近年来，XXX 积极响应江西省省委省政府号召实 施了“一大四小”工程，促进了森林资源的保护。同时，随着新农 村建设的深入，农民环保意识的提高；以及林业保护措施的实施和 保护力度的加大，XXX 林业资源数量和质量将会得到一定程度的提 高。在优化区域内自然生态环境质量的同时，让 XXX 得到金山银山， 也能够保护好绿水青山。 4.2.2 大气环境质量预测 由于 XXX 辖域内没有大型空气污染型企业，只有医疗垃圾处理 中心、木材加工厂等低污染或者非污染型企业，SO2、NO2和粉尘排 放量较少，XXX 的全镇辖域内大气环境质量较好。随着 XXX 对辖域 内污染企业的综合整治和 XXX 能源结构调整，电、沼气、太阳能等 新型能源的逐渐推广和普及，燃煤造成的大气污染将会逐渐减少。 同时，全镇具有较高的森林覆盖率，对大气污染物的吸收和缓冲作 用将日益明显。因此，预测 XXX 的大气环境质量将保持现有水平， 27 或进一步得到改善。 4.2.3 水环境质量预测 目前，XXX 的水环境污染源主要为全镇居民生活污水，采用以 下公式进行预测： Q Q=0.365AFAF 其中， Q Q生活污水量，万立方米； A A预测年份集镇人口数，万人； F F人均生活污水量，升/（人天） ； 0.365单位换算系数。 对于F F，根据 GB50014-2006室外给水设计规范取去人均生 活用水量的 80%。根据江西省水资源公报 2008发布的数据表明， 城镇人均生活用水量为 148 升/天，农村居民人均生活用水量为 80 升/天,按照 XXX 城镇人口和农村人口计算出各个规划期的年污水排 放量见表 4-3 至 4-5。 表 4-3 XXX 各规划期污水排放量 年度 200820122015 城镇污水排放量（万立方米/年） 20.7429.442.4 农村生活污水排放量（万立方米/年） 49.8747.6742.57 总污水排放量（万立方米/年） 70.6177.0784.97 表 4-4 农村生活人均产污系数 克/（人天） 28 人均生活污水量 升/（人天） CODcr 总氮总磷氨氮 8016.45.00.444.0 表 4-5 XXX 各规划年污水污染物排放量 吨/年 年度 2008 近期（2012）远期（2015） CODcr12.513.013.4 总氮 3.63.73.8 总磷 0.3170.3260.334 氨氮 2.882.963.04 随着 XXX 城镇化水平的提高，农村生活污水量将会上升，生活 污水的排放将成为地表水的潜在污染因子。对直接排放的生活污水， 应实施一定的预处理措施，减少对天然水体的污染。充分利用区位 优势和自然状况，规划建设适宜于农村生活污水处理设施。同时， 辖区内企业的增多，规模的壮大，以及水污染因子的不定，都会对 地表水产生影响。因此，在引进和规划生产企业时，必须要求相关 企业在生产过程中配置相关污水预处理设施，对排放的废水进行必 要的一级二级处理，从而保障 XXX 的地表水质量处于清洁水平，总 体水质维持在 III 类标准及以上水平。 4.2.4 固体废弃物发生量预测 区域内固体废弃物主要来源为生活垃圾，部分来源于工业垃圾 和农业生产废物。 29 （1）生活垃圾产生量预测 生活垃圾产生量按照以下公式预测： W=fN 式中：W预测年生活垃圾产生量，吨/年； f排放系数，吨/（人年） ； N预测年人口数。 生活垃圾分别就近期和远期阶段，按照相关排放系数来估算 XXX 生活垃圾产生量。预测参数与结果见表 4-6。 表 4-6 XXX 各规划年生活垃圾产生量预测表 项目名称（年度） 2008 近期（2012 年） 远期（2015 年） 排放系数 吨/（人年） 0.300.400.50 生活垃圾产生量（吨/年）7844.7 10884.414017.5 （2）工业固体废弃物产生量预测 XXX 的工业废弃物主要是煤渣、木屑和石渣，煤渣的产生量与 耗煤量有着直接的关系，随着 XXX 产业结构和能源结构的调整，低 碳经济在总体经济中所占比例的不断增大，煤渣的产生量也将逐渐 减少。其他工业废弃物（如木屑和石渣）现已基本上得到了企业的 综合利用，近乎零排放。 （3）农业废弃物产生量预测 30 一般情况秸秆发生量变化不会太大，大约维持在现状水平，由 于种植业结构正在朝着压缩粮食种植面积的方向进行调整，秸秆发 生量将略有下降。但是，随着秸秆的综合利用技术的引进，秸秆将 逐渐变废为宝，其利用率将逐渐提高，至 2015 年秸秆综合利用率将 达到 100%。塑料农膜使用面积存在一定规模，在规划期内对农膜建 立一定的回收体系，也将实现废农膜资源化利用。 现阶段，由于该镇畜禽大部分采用的仍是家庭化散养，少数达 到规模化养殖水平。虽然 XXX 畜禽养殖所产生的粪便及污水量较大， 对大部分养殖企业严格实施监管，养殖过程中产生的污染物需处理 达标后排放，随着生态养殖的发展，通过综合处理使得畜禽粪便变 成经济效益高的有机肥，同时采用生态循环农业的方式，畜禽粪便 也将逐步实现生态型零排放。 4.2.5 声环境质量预测 目前，XXX 区域内的声环境污染主要为公路、铁路两旁的交通 噪声以及部分企业生产加工噪声，随着交通干线沿线防护林的增加 和功能的完善；铁路电气化改造以及国家对汽车实行以旧换新政策 后，交通噪声对环境声学的影响将减小。因此，预计 XXX 的声学环 境将会得到一定的改善。 4.3环境优美乡镇建设目标与考核指标 4.3.1 环境优美乡镇建设目标与任务 （一）环境规划目标的指导思想和原则 31 环境规划目标是环境规划的核心内容，是对规划对象未来阶段 环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定。它既体现了规划 的战略意图，也为开展环境监督管理工作指明了方向。 环境规划目标应体现规划的根本宗旨，即在保障国民经济和社 会的持续发展的同时，又促进经济效益、社会效益和生态环境效益 的协调统一。针对这种情况，XXX 的环境规划目标既不能过高，也 不能过低，而是要恰如其分，做到经济上合理、技术上可行和社会 上满意，只有这样，才能发挥出环境规划对 XXX 长远发展的