水利工程论文-中国灌溉管理与用水户参与灌溉管理.doc -- 2 元

水利工程论文中国灌溉管理与用水户参与灌溉管理摘要我国灌溉管理在行政上由各级政府的水行政主管部门负责，大多数大中型灌区是实行专业管理机构与农民集体管理相结合。1978年以来，随着经济体制改革逐步深入，为了发展民主管理，激发农民参与管理，中国探索了灌溉管理体制改革并试验了四种管理模式，如用水者协会，承包责任制，租赁和股份合作制。详细介绍了参与管理的实践和经验。目前，试点工作已涉及到80多个灌区共建立了1000多个用水者协会。作者提出灌溉管理机制转换的指导思想是结合中国国情，吸收借鉴国际先进经验，创造有中国特色的用水户参与灌溉管理。最后讨论了参与管理的有关问题及其发展前景。关键词灌区灌溉管理用水户用水户协会中国是一个农业大国，特点是人口多、耕地少，水旱灾害频繁，水资源供需矛盾尖锐。全国有13亿人口，约占世界人口的20％，人口密度是世界平均的3倍，其中8亿多是农民耕地面积13004万hm2，占世界耕地总面积的10％左右，人均耕地0.1hm2，是世界人均耕地的1／3，属于世界人均耕地最少的国家之一灌溉面积5501万hm2，人均灌溉面积仅为0.04hm2水资源总量2.8万亿m3，居世界第四位，但人均水资源量仅为世界人均的1/4，为世界上13个缺水国家之一受季风气候影响，降水量时才分布极不均匀，造成水旱灾害频繁，总体上呈南涝北旱的格局。中国人口、耕地、气候、水资源等自然条件，决定了中国农业必须走灌溉农业的发展道路。灌溉在中国农业生产中的地位十分重要，每年灌溉面积上生产的粮食占全国总量的3/4，生产的经济作物占90％以上。中华人民共和国成立以来，全国建成各类水库8万多座和抽排水站数十万座，初步控制了大江大河的常遇洪水，形成了5600多亿m3的年供水能力，其中农业用水占70％，农田灌溉用水又占农业用水总量的90％，其中大型灌区（2万hm2以上）402个，中型灌区（660～20000hm2）5600个左右，其余为小型灌区（660hm2以下），约1000万处。灌溉事业取得的巨大成就，为保障中国农业生产、粮食安全以及经济社会的稳定发展创造了条件。进入21世纪，随着我国经济社会的迅速发展，人口增长，水、土资源的供需矛盾日益尖锐，灌溉面积和用水量的增加将受到严重的制约，因此，农业发展只有立足现有土地和水资源，通过完善灌排系统，改进和加强灌溉管理，节约用水、高效用水，实现从传统粗放型灌溉农业向现代节水高效灌溉农业的转变。1中国灌溉管理1.1灌溉行政管理体制中国灌溉管理在行政上是由各级政府的水行政主管部门负责。水利部是中央一级的水行政主管部门，主要负责农业灌溉的行业指导以及宏观管理。市（地区）水利局或县水利局负责大多数灌溉工程的管理，受益范围跨两个市以上的大型灌溉工程直接由省水利厅管理。中国的大中型灌区大多数采用专业管理与农民集体管理相结合的管理形式，即由同级人民政府成立灌区专管机构，如灌区管理局等，负责支渠（含支渠）以上的工程管理和用水管理支渠以下由受益户推选出来的支斗渠委员会或支斗渠长进行管理，支斗渠委员会或支斗渠长受灌区专管机构的领导和业务指导小型灌区基本上采取农民集体管理，即由受益户直接推选管理委员会或专人进行管理。见图1。图1我国灌溉管理形式1.2灌区的民主管理灌区在专业管理机构的统一领导下，实行民主管理。灌区经过民主协商选举代表，成立灌区代表会，代表中一般包括用水户代表、管理单位代表、地方政府代表和有关部门的代表，代表一般任期3～5年。灌区代表会是灌区的最高权力组织，每年至少召开一次，听取专管机构工作汇报，审查灌区的长远规划、年度计划、经费预、决算等重大事项。灌区代表会通过协商产生灌区管理委员会，是灌区代表会闭会期间的权力机构，代行灌区代表会的一切职权。支渠以下至田间的灌溉工程管理出灌溉管理站、斗渠斗长及灌溉委员会负责。乡、村集体管理的小型灌区则出受益户直接推选委员会进行管理农户自建自用或几户农民合作兴建和使用的小塘、池、井等工程，由农户自己管理。这些民主管理形式与国际上受到重视的用水户参与灌溉管理有相似之处。但由于过去中国长期受计划经济影响，造成灌区管理权力过多地集中在专管机构，灌区管理委员会作用没有得到充分发挥，农民参与程度较低。1.3农业灌溉有关的法律、政策主要有水法、农业法、农业技术推广法、小型农田水利和水土保持补助费管理规定、水利工程水费核订、计收和管理办法、灌区管理暂行办法等。1.4灌溉管理的改革1978年以米，经济体制改革逐步深入，在灌溉管理体制和机制改革方面，我们一直因地制宜地进行了多种形式的探索，特别是在加强民工管理、调动集体和农民参与灌溉管理的积极性、提高灌区管理水平和管理效率方面做了很多的尝试。目前主要有四种形式（1）承包责任制。这是把土地承包责任制引入到水利行业的一种形式。在这种体制下，灌区管理的部分职能实行了责任承包，支渠以下和田间工程的灌溉管理承包给了一个小组或个人，有不少地方采用公开竞价承包的方式（基层干部习惯称之为拍卖）。小型灌溉工程的管理实行整体承包。（2）租赁制。把具有一定经营性的水利设施的经营管理权租赁给个人（一定的年限），这种形式多限于小型灌溉工程。（3）对经营性较强的乡村生活供水设施采用股份合作制组建实体，按企业办法经营。（4）把支渠或斗渠以下工程及管理权移交给受益农户，组建用水户协会。灌溉专业管理机构负责骨干工程的管理，资产所有权归政府。斗渠以下工程交给用水户协会管理，田间工程的资产所有权和经营管理权归用水户协会，用水户协会是具有法人地位的服务型社会实体。它与灌区管理单位是水的买卖关系，而不是上下级关系。通过多年来的实践，以上几种改革方式在不同地区都取得了较好的效果。这几种形式的共向之处是引入了激励机制、竞争机制、补偿机制等市场经济活动的基本原则，而且在拥有者或参与者取得经营管理或使用权后，不仅在经济上享有受益权、在用水上享有一定的优先权以外，同时要承担相应的管理、维修、养护义务，并要遵守相应的约束机制，保证用水和收费的公开公平。2中国用水户参与灌溉管理2.1用水户参与灌溉管理试点情况中国在全面推动经济体制改革的过程中，对灌溉管理的改革做了大量的探索。20世纪90年代中期以来，我国结合大小型灌区更新改造和续建配套工作，在世界银行和国际灌排组织的支持下，开展了用水户参与灌溉管理的改革试点。