水利工程论文-城市水管理机构改革实施建议报告.doc

水利工程论文-城市水管理机构改革实施建议报告摘要：中国666个城市中有100多个严重缺水，其中特别严重缺水的有30多个城市，石家庄市是其中之一。城市年用水量3.84.0亿m3，每年地下水补给量为2.5亿m3，年地下水超采约1.4亿m3，地下水漏斗中心水位下降平均每年约2m，漏斗区达400余km2，依此推测，地下水可采量只可供1520年，潜伏着严重用水危机。由市政府投资开辟了地表水源，日产规模30万m3的水厂1996年正式投产运营，打破了单一地下水源，对地下水的超采有所缓解。目前城市内有地下水源井802眼(厂矿638眼，市政供水164眼)，总供水能力约80-90万m3/d，加上地表水，城市总供水能力为120万m3/d，其中自来水公司(供水公司)能力约60万m3/d，自备井约50万m3/d，郊区等10万m3/d。1996年全市供水量3.78亿m3，其中自来水公司供水约1.9亿m3，自备井约1.8m3。关键词：管理机构改革1.石家庄市城市概况1.1石家庄市是河北省省会，是全省政治、经济、文化、科教中心，地处京津要地，是中国环渤海及华北地区的重要工业基地和中心城市。全市辖6区、17县(市)总面积1.58万km2，总人口860万人，其中市区307km2，建成区105km2，市区人口154万人。1.2石家庄市是我国距首都北京最近的一个省会城市，也是我国目前唯一的铁路和高速公路同为十字交汇的城市(铁路有京广、石德、石太，高速有京石、石安、石太、石港)。航空港已通达全国二十多个主要大中城市，并有定期香港、俄罗斯国际航班。石家庄市是全国交通枢纽城市，也是全国纺织、医药、化工、电子机械、建材工业的重要基地，1997年全市国民生产总值为780亿元人民币，财政收入54亿元人民币，人均国民生产总值为1100美元/年，在全国一类经济强市中排名第15位，GDP约占全省的1/5。石家庄市又是我国北方重要商贸中心和物资集散地，1997年底社会消费品零售额238亿元，集贸市场成交额达403亿元，市区内电话装机容量超过60万门，万人占用量居全国前列。1.3中国666个城市中有100多个严重缺水，其中特别严重缺水的有30多个城市，石家庄市是其中之一。城市年用水量3.84.0亿m3，每年地下水补给量为2.5亿m3，年地下水超采约1.4亿m3，地下水漏斗中心水位下降平均每年约2m，漏斗区达400余km2，依此推测，地下水可采量只可供1520年，潜伏着严重用水危机。由市政府投资开辟了地表水源，日产规模30万m3的水厂1996年正式投产运营，打破了单一地下水源，对地下水的超采有所缓解。目前城市内有地下水源井802眼(厂矿638眼，市政供水164眼)，总供水能力约80-90万m3/d，加上地表水，城市总供水能力为120万m3/d，其中自来水公司(供水公司)能力约60万m3/d，自备井约50万m3/d，郊区等10万m3/d。1996年全市供水量3.78亿m3，其中自来水公司供水约1.9亿m3，自备井约1.8m3。1.4石家庄市每天排除生活和工业污水约90万m3，其中厂矿企业有十几座污水处理设施(制药、纺织等)，有城市污水处理厂一座桥西污水处理厂，日处理规模为16万m3，城市污水处理率约18%，现正立项拟利用世界银行贷款(贷款额5000万美元)筹建一座日处理50万m3的污水处理厂，位置在城市东南郊，预计2001年底建成投产。目前项目正在积极筹建运作中。2.水管理机构设置现状2.1目前机构名称及职能目前石家庄市从事水管理的有9个政府部门，职能处、室、站、公司有12个，详见图2-1。从该框图中可看出各机构均有水管理的内容，但各自侧重点不同，其机构形成有历史原因，也是以往社会发展的需要。2.2机构形成的历史沿革(1)建国前，中国是个小农经济为主的农业国家，历史上并无统一的全国水管理部门。1949年以后国家重视水利事业，由于治淮、治黄及治理海河等大型工程的需要以及对“水利是农业的命脉”的认识，中央政府在建国初期成立了水利部，省成立了水利厅，地区成立了水利局，水利部门主要负责大型水利工程建设，大江、大河、湖泊、水库的治理，防汛以及农田水利建设、农田灌溉管理等，水利和农业是紧密联系在一起的，一般地方领导把水利部门划归在“农业口”。(2)中国的城市供水、排水历史上一直归城市市政公用事业部门管理(建国前称卫生工程局、市政工程局，公用事业局等)，建国后地方上称建设局、城建局或市政公用局，省称建设厅(或建委)，国家称建设部或建工部，因此城市供水、排水历史上一直归建设部门来管理。(3)建设部门专业分工越来越细，地方建设局逐步分解为城建局、建工局、房管局、规划局、公用局、环境卫生局、园林局等，随着机构分设，也把管理权分解了出去，如规划局审批打井位，将原来城建局的职能划出带走，建委节水办审批企业用水等。(4)由于建设部门是城市建设主管部门，还承担了指导城市防洪职能和城市规划区地下水资源管理、保护等职能。2.3社会发展需要(1)六十年代末、七十年代初，中国由于工业的发展，环境污染问题逐渐严重，因此在七十年代中期，国家、地方相继成立了环保部门，国家称总局，省、地方称环保局，负责水、大气、废渣、噪声的污染控制和监测，同时对企业的水污染排放实行达标排放，不达标罚款的政策。环保部门统一管理环境质量，行使政府环保职能。(2)地质矿产部门过去主要任务是寻矿、探矿，八十年代后国家赋予了它对矿产资源的管理职能，水被认为是天然资源之一，地矿部承担了地下水行政管理职能，其下属水文地质部门除了勘探水资源，摸清地下水资源情况外，另外有部分管理职能，如参与规划合理的开采（基本做到采储均衡），对开采矿泉水、地热水办理采矿许可证等。(3)进入八十年代后“节约用水”成为国内外十分关注的课题，地方政府为了突出抓好全民(包括工业和民用)的节水工作，在多个部门成立了“节约用水办公室”，分别制定用水标准，由不同部门收取水资源费。(4)国家加强立法，制定了食品卫生法，明确饮用水的水质标准由卫生部门监控，