水利工程论文-论江垭水库移民安置特点及管理模式.doc

水利工程论文-论江垭水库移民安置特点及管理模式摘要：根据江垭和其他水库移民实施管理的实际情况，提出建立统一的管理体制，健全高效的移民机构，探求最佳的管理模式等，建议各级政府和有关部门重视移民规划设计和移民监理、监测与评估及业主参与的管理工作。目的是给利用外资项目的水库移民安置及管理工作以借鉴，促进我国水库移民工作健康有序地发展。关键词：江垭水库移民安置特点实施管理模式1江垭水利枢纽工程概况江垭水利枢纽工程位于湖南省张家界市慈利县境内的澧水一级支流娄水的中游。控制流域面积3711Km2，正常高水位236m，总库容17.4亿m3，防洪库容7.4亿m3，总装机容量300MW，是一个以防洪为主，兼有发电、灌溉、航运、供水和旅游等综合效益的国家水利水电大（1）型重点工程。江垭水利枢纽工程由大坝、地下厂房、斜面升船机和灌溉引水系统组成。大坝高131m，是当今世界上最高的全断面碾压混凝土（RCC）重力坝。江垭水利枢纽工程（以下简称江垭水库）有四大特点：防洪效益显著。大坝建成后，澧水下游及尾闾地区的防洪标准由现在的47年一遇提高到17年一遇，加上皂市、宜冲桥水库的建成，可提高到3050年一遇；是一个涉外工程。世界银行贷款9700万美元；是世界上目前最高的全断面碾压混凝土重力坝；水库淹没的三个县都是贫困县，有两个是国家级贫困县，一个是省级贫困县。2江垭水库淹没影响主要指标水库淹没影响湖南、湖北两省3县（湖南省的慈利县、桑植县，湖北省的鹤峰县）、6乡（镇）、40个村、157个村民小组、3585户、13514人（湖南11364人、湖北2150人）；各类房屋面积54.34万m2；耕园地1295hm2；林地667hm2；等级公路12.8Km；输电线路143km；邮电线路92km。到规划水平年农村生产安置人口16159人（湖南14171人、湖北1988人）。3江垭水库移民生产安置方式及其特点3.1移民安置原则根据世行的开发性移民策略一种鼓励移民重建生产生活基地的开发性政策和湖南、湖北两省政府的要求，总结湖南省已建工程的水库移民和其他水库移民安置的经验教训，并结合江垭水库库周资源匮乏、安置容量极其有限的实际情况，确定江垭水库移民安置原则为：以开发性大农业安置为主，其他安置为辅的原则。后靠与外迁相结合，以外迁为主的原则。以质量换取数量的原则。通过对低产田、低产地的改造和农作物种植结构的调整，提高产量和产值。集中与分散相结合的原则。移民搬迁时，尽量做到以村组为单位安置，照顾移民的原有群居习惯。综合开发，优化利用的原则。安置方式采用多渠道、多形式、多方法、优化利用，综合开发，提高移民经济收入。3.2移民安置标准以耕地安置的移民人均1.01.5亩的耕地和1.0亩的柴草山；种植水果（主要指柑桔）安置的人均2.0亩；种植干果（主要指板粟）安置的人均4亩；种植茶叶安置的人均2.5亩；种植药材安置的人均2.0亩；网箱养鱼安置的人均1.5箱；三产安置的一个劳动力抚养0.9人；采取自谋职业、农转非、三产、养老保险等安置方式的（不以种植业为生的）每人发给与农业生产安置相等的安置费用，其他安置的由县乡移民部门统一开发，然后分给移民耕种。3.3移民安置方式按照安置区域分库周后靠和出乡外迁两种：库周后靠安置是指在水库正常蓄水位以上开发、调整土地资源进行的安置。由于江垭库周土地缺乏，开发难度相对较大，此项安置人口共4880人，占移民安置总数的33.34。出乡外迁安置是指迁出原乡镇到外地（省、市、县、乡镇）居住的安置。以这种安置方式共安置移民11204人，占69.66。按安置项目分种养殖业安置、三产安置、农转非安置、社会养老保险安置、其他安置等。据统计江垭水库有土安置12159人，占75.82；投亲靠友安置473人，占9.26；农转非安置399人，占2.48；三产安置973人，占6.05；社会养老保险安置138人，占0.86；赡养安置605人，占3.76。3.4移民安置效果及其特点3.4.1总体效果江垭水库移民从1994年开始到2001年底，历时7年，移民搬迁安置已经完成。对于绝大多数移民来说，是一次发展和致富的机遇。住房面积由搬迁前的人均40.22m2增加到50.31m2，住房结构大多数移民户由原来的木房变成了二至三层砖混、砖木结构的楼房，窒内装修漂亮，家电家具样样俱全，住房条件大为改善；新的居民点，家家通水，户户通电，村村通路，彻底改变了过去吃水难、用电难、行路难的历史。居民点附近的商店、学校、医院等配套设施齐全，购物、就学、就医比搬迁前方便了许多。生活条件明显改善，生产安置基本到位，广大移民走出山区，收集信息，学习农业技术，劳动技能普遍提高，收入显著增加。3.4.2外迁安置全库规划外迁移民8627人，实际外迁11204人（包括以投亲靠友、自谋职业等形式而离开库区的），超规划外迁2577人，增加29.87。一般来说，接收外迁安置移民的乡镇可调剂的耕地多、交通便利，按照规划安置标准人均1.01.5亩耕地和1.0亩柴草山都已划拨到位。由于土地质量上的差异，有少数移民数量上没有达到标准，但土地质量好，属于正常安置。据监测评估抽样调查，外迁移民生活恢复快，2001年人均纯收入达1508元，均高于规划水平，移民生活稳定，普遍反映好。3.4.3后靠安置江垭水库以湖南为例，1995年规划时，许多移民故土难离，纷纷要求后靠，设计人员较多地尊重移民意愿，规划后靠移民6426人。实施后，由于移民不愿到海拔800m以上的山上去种地，加之另外工程的影响，将后靠人数调整到5253人。1999年国家规定25以上的坡地要退耕还林，而25以下的荒坡大都是石头，造田造地成本高、难度大，为此进行第二次调整，后靠人数减少到3559人。经过技术人员进一步对环境容量复核论证，两县于2001年做第三次调整，最终确定后靠人数为4139人。经监测评估单位抽样调查，2001年后靠区人均纯收入1325元，达到规划水平。3.4.4投亲靠友和自谋职业安置投亲靠友有远有近，有的出省，有的出县，有的就在乡内。据了解，投亲靠友的移民得到了亲友的帮助，安置点土地多，移民收入稳定。选择自谋职业的移民，一般都有一定的技术特长，他们自谋生活能力强，做生意、搞修理、跑运输等，因人而定，大部分生活富裕。极少数人当时要求自谋职业的目的是想拿到安置费，他们的技能和适应性相对较差，相比之下收入少一些，但都达到了规划水平。3.4.5其他安置其他安置系指社会养老保险、亲人赡养、农转非安置，这部分所占比例较少。前两种安置方式一般是指失去生产能力、年龄在60岁以上的老人，后一种情况大部分是半边户。对于此类移民的安置，由县移民局将安置费交给保险公司或亲人或本人，由保险公司按月或按季向移民发放生活费，安置费由亲人领取的，则由领取人负责赡养，安置费发给个人的，由其个人负责使用，方法灵活，生活有保障。3.4.6移民安置特点及方式选择根据上述情况介绍，江垭水库移民安置方式有种养殖业、三产、农转非、社会养老保险、赡养等五大类，而种养殖业中又有耕作农作物、林木、药材、茶叶、水果、干果、网箱养鱼等，一个村有多种安置方式，一户移民也有多种安置渠道，有的一户只进行一种安置方式，有的一户中有多种安置方式，方式多种，形式多样。从移民收入来讲，经过近5年的抽样跟踪调查，移民收入恢复的快慢，收入的高低，与安置方式的选择没有必然的联系，差异性主要与个人的文化水平、适应能力、勤劳程度关系密切。一个家庭的收入来源是多方面的，有农业收入，家庭副业收入、打工收入、商业收入