地方行政与央地关.ppt

地方行政与央地关系,地方政治制度 民族区域自治与一国两制 集权与分权,地方各级人民政府的法律地位,1982年宪法：地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。 双重性质：地方各级国家权力机关的执行机关，地方各级人民政府从属于本级国家权力机关。它由本级人民代表大会产生，执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，对本级人民代表大会负责并报告工作，接受其监督；地方各级人民政府除了对本级国家权力机关负责外，还要对上一级国家行政机关负责并报告工作，这是我国单一制的国家行政结构决定的。,省、县、市、乡、镇,1954年颁布的宪法规定：地方各级人民委员会即地方各级人民政府。 1975年颁布的宪法规定：地方各级革命委员会是地方各级人民代表大会的常设机关，同时又是地方各级人民政府。 1978年颁布的宪法规定：地方各级革命委员会，即地方各级人民政府，是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。人民公社的人民代表大会和革命委员会是基层政权组织，又是集体经济的领导机构。 1982年颁布的现行宪法规定：地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。,地方各级人民政府的组成,三级体制 省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府； 县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府； 乡、民族乡以及镇的人民政府,地方各级人民政府的任期,1954年宪法规定：:省政府为两年，市政府、大城市的区政府、县政府、乡政府均为一年。（实际运作期限） 1975年宪法规定：省、直辖市的革命委员会为五年，县、市、市辖区的革命委员会为三年，人民公社、镇的革命委员会为两年。 1982年宪法规定：省、直辖市、设区的市的政府为五年，县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的政府为三年。1993年以后亦如此。,地方各级人民政府的职权,执行权 制令权 管理权：经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育 关于乡、民族乡、镇的建置的决定权和区域划分权（省、直辖市） 领导权,当代中国中央政府和地方政府关系,在行使国家权力和地方权力时，依法形成的权利义务关系；其核心是中央政府代表的国家利益和地方政府代表的地方利益两者之间的利益均衡间题，在现实中，往往表现为集权和分权美系 战争时期靠军队，和平时期靠钱袋,中央政府和地方政府关系的三种模式,从高度集权体制，表现为高度一体化特征，到“放权让利”，调动建设地方的积极性，但是缺乏规范化的放权让利和地方财政包干体制，衍生了地方本位主义 中央与普通行政区域关系模式 中央与民族区域自治地区关系模式 中央与特别行政区关系模式,中国中央政府和地方政府关系的基本原则,利益原则和法制原则 发挥两个积极性的原则 财权和事权相统一的原则,中国国家能力报告,现代化过程，本身就是一个需要动员全社会的人力资源、物力资源的过程，也是一个不断强化国家能力的过程。为了顺应现代化的要求，动员各种社会资源，团结各种社会力量，建立稳定的经济社会秩序，形成全体国民对现代化的共识，维持整个民族团结和国家统一，都迫切需要一个更具权威和强有力的中央政府，不断提高国家汲取财政能力，加速本国的现代化进程。国家（其代表为中央政府）是经济发展、政治变革、社会转型和国际关系的主要指导者和驱动者。,什么是国家能力,国家能力是指国家（中央政府）将自己的意志、目标转化为现实的能力。国家能力包括四种： 汲取财政能力 宏观调控能力 合法化能力 强制能力 汲取财政能力是最重要的国家能力，也是实现其他国家能力的基础,财政汲取能力,国家汲取财政能力的最主要指标：一是财政收入占国民收入的比重；二是中央财政收入占国民收入的比重。 从17501950年的二百年间，中国走向衰落 ，迟迟不能正式发动工业化。其中最重要的原因之一是中国缺乏一个强有力的具有明确现代化目标与意志的中央政府以及强大的国家汲取财政能力。,现代中国,1949年以前，国民党政府财政收入占GNP比重从未超过7 。 中华人民共和国的建立，中国建立了一个强大的中央政府，比国民党政府具有45倍的汲取财政能力 。50年代以来，中国财政体制并不是一成不变的，始终没有形成稳定的中央与地方财政关系，在“集权分权”或者“收权放权”循环中反复变动。50年代基本上属于高度集中类型，除大跃进之外，这一体制延续到60年代末；70年代属于以集中为主、适度下放财权的类型。国家汲取财政能力仍相当强，财政收入占国民收入比重在三分之一左右，中央政府具有很高的权威性。,变化,80年代国家汲取财政能力迅速下降1980年以来，实行“分灶吃饭”的财政大包干制引起最重要的变化是，国家汲取财政能力迅速下降，政府财力极度分散，中央控制宏观经济能力下降，突出表现为：一19财政收入增长弹性下降，且处于低弹性范围。1986年至1991年期间，GNP每增长1，财政收入仅增长0.66。这表明财政包干制度属于具有严重缺陷的财政体制。,“世界上大概没有什么国家的财政收支比中国更为分散了。” 各地方擅自竞相减免税，中央普施“优惠政策”。为人们广泛接受的改革思路是：改革放权让利优惠政策减免税收。 国家汲取财政能力下降，意味着中央政府控制宏观经济能力在下降,提高国家汲取财政能力途径,一是提高国家外部整合能力，即提高政府汲取社会资源的能力，使相当一部分社会资源通过现代税收或非税收手段转变为政府资源。 二是提高国家内部整合能力，即提高中央政府运用财力的能力，使相当一部分政府资源通过稳定的分税制转变为中央政府资源。 提高国家汲取财政能力的实质性含义就是提高两个财政比例，即财政收入占国民收入比例，中央财政占国民收入比例。同时应扩大地方参与中央决策的机会。,措施,国家财政收入实行现代分税制。三级财政征收（中央、省区、市县），四级财政使用（中央、省区、市县、区乡）。 国税为全国统一税，省区无权改变或免减；地方税为省区统一税，县市无权改变。统一税制，统一税率,讨论,国家万能论和政府高明论 （卡西尔国家的神话） 国家能力：强好，还是弱好？ 弱政府和弱社会、强政府和强社会 强政府和弱社会 、 弱政府和强社会 国家观念与市场逻辑 国家为什么征税？,民族区域自治与一国两制,中国的民族问题的由来 文化国家与民族国家；华夷秩序与民族主义 帝国体制：清帝国运用一套成熟的、灵活弹性的政教制度，将中华帝国治理边疆政制发展到极致，有效解决了唐宋以来一直没有彻底解决的边疆问题。这套政制的核心就在于在捍卫帝国主权的中央集权制度下，采取因地制宜的个别统治的政策：“以八旗制度统治满洲，以盟旗制度辖蒙族，以行省制度治汉人，以伯克制度治回疆，以政教制度驭藏番，以土司制度或部落制度辖西南苗夷，以及以宗主制度对番邦。”,民族区域自治与一国两制的关系,源于清朝的制度安排 孙中山“驱逐鞑虏”到“五族共和”三民主义到一民主义 旧话重提：主权与民权,毛泽东：大陆上的领土解放比较好办，比较麻烦的只有西藏，但西藏问题并不难解决，“只是不能太快，不能过于鲁莽”。真正比较麻烦的是台湾，因为国民党会撤退到台湾，并受到美帝国主义的保护。因此毛泽东认为： 海岛上的事情就比较复杂，须要采取另一种较灵活的方式去解决，或者采用和平过渡的方式，这就要花较多的时间了。在这种情况下，急于解决香港、澳门的问题，也就没有多大意义了。相反，恐怕利用这两地的原来地位，特别是香港，对我们发展海外关系、进出口贸易更为有利些。总之，要看形势的发展再做最后决定。,结论,中国共产党解决内陆、西藏、香港、澳门和台湾将采用不同的灵活策略和手法 贯穿了从毛泽东到清朝开国君主们关于中国边疆政治的连续性思考。而在这思考的背后，实际上隐含着一套深刻的政治哲学思想。 解放西藏的“十七条协议” 与“一国两制”,政治智慧,其一，维护中华民族的不可分割的统一性，维护国家主权与领土治权的不可分割的统一性，维护单一制国家中央与地方之间领导与被领导、授权与被授权的政治关系，由此国家主权必须统一归中央人民政府。 其二， “独特”的地方政府，虽然直辖于中央政府之下，但拥有高度自治的权力。作为主权象征的国防和外交事务等权力，必须归中央人民政府，而特别行政权的具体治理事务由地方政府自己管理。 其三， “自治区”或“特别行政区”行使高度自治的权力，因此拥有不同于中央政府和内地其他地方政府的经济制度、政治制度、社会制度和生活方式。其四，这些地方政府作为国家行政区域的一部分，通过全国政协和全国人大这两个机构参与国家管理，同时中央也可以委任这些地方政府领导人出任中央政府的领导职务。 其五，中央人民政府不需要这些地方政府或居民承担对国家的义务和责任，比如服兵役、纳税等，相反中央在这些地方政府遇到困难时，有责任和义务予以支持。,启示,香港回归在政治哲学上的正当性恰恰不是现代国家理论中的社会契约思想，而是历史传统的正当性，即香港自古以来就是中国的一部分。由此，“一国两制”之“国”在制度建构上是反现代国家的，其政治哲学也是反现代国家理论的，而这种富有想象力的政治建构和政治思想恰恰来源于中国古典的政治传统。,First they came for the Communists, and I didnt speak up, because I wasnt a Communist. 起初他们向共产主义者而来，我没说话因为我不是共产主义者； Then they came for the Jews, and I didnt speak up, because I wasnt a Jew. 随后他们向犹太人而来，我没说话因为我不是犹太人； Then they came for the trade unionists and I did not speak out because I was not a trade unionist. 随后他们向工会成员而来，我没说话因为我不是工