区政府班子民主生活会剖析材料.doc

区政府班子民主生活会剖析材料尊敬的各位领导，同志们：按照民主生活会要求，现将区政府班子工作运行情况、存在的问题及原因和下步努力方向作简要剖析。不妥之处，敬请批评指正。一、区政府班子工作情况今年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府组织和带领全区人民，狠抓产业支撑，突出投资拉动，努力改善民生，切实维护稳定，全区经济社会保持快速健康发展，各项经济指标走在全市前列。地区生产总值预计实现（下同）xx亿元，同比增长（下同）xx%；地方财政一般预算收入完成xx亿元，增长xx%；固定资产投资完成xx亿元，增长xx%；社会消费品零售总额实现xx亿元，增长19%。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别实现xx元、xx元，分别增长14%、13.5%。荣获全国科技进步先进县、全省三农工作先进县等多项中省市表彰。高水平承办全国土肥工作、全省特殊困难区域连片扶贫开发等中省市现场会。（一）狠抓产业攻坚，综合实力持续增强。一是新型工业加速发展。xx园区快速扩张，全年完成投资xx亿元，新拓展面积xxx平方公里，新建标准厂房xx万平方米，新入住企业xx户，园区实现产值xx亿元。产业支撑加快壮大，台泥水泥等12个总投资达xx亿元的项目建成投产，西部牛仔纺织服装科技产业园等22个总投资xx亿元的项目加快建设，机电加工等五大优势产业快速壮大，轻纺等三大新兴产业加速聚集，培育规上工业企业xx户，全年区属规上工业实现总产值220亿元、增加值xx亿元，分别增长60.4%、29%。企业创新能力增强，xx汽材生产等9个企业完成技改投入xxx亿元，xx纯低温余热发电项目加快实施，xx纯低温余热发电和意民煤电瓦斯发电项目投入运行，xx化工xx万吨缓控释肥等科技含量高的企业建成投产。二是现代农业提质扩面。优势产业规模发展，建成优质粮油基地xx万亩、蔬菜基地xxx万亩、xx柚基地xx万亩，培育规模养殖场（小区）368个，出栏生猪xxx万头、小家禽xx万只。柠檬、香蒜、土鸡、山羊等特色产业竞相发展。农业园区示范增强，河东现代农业园区建设成果巩固提升，实现产值xx亿元，优舒、椿记等蔬菜品牌6个远销海外；河西12个乡镇xxx万亩现代农业园区启动建设。新农村建设连片推进，新建农民新村17个，改造聚居点28个，建设新民居xx户，建成1+6村级公共服务中心51个，新农村示范片建设成为全市样板。三是第三产业持续兴旺。城乡市场有效拓展，新建乡镇农贸市场5个、配送中心1个、万村千乡农家店50个；销售家电下乡产品xxx万台；新培育限上商贸企业xx户，实现限上商贸企业销售额xxx亿元，增长32%。外经外资外贸持续攀升，新增生产型出口企业6户，实现外贸出口1.8亿美元，引进外资xxx万美元。旅游产业蓬勃发展，小平故里创国家5A级景区等景区建设有序推进，玛瑙城国际度假酒店等项目加快建设，新增星级酒店1家、星级农家乐9家、旅行社3家，接待游客xxx万人次，旅游收入41亿元，分别增长50%、44.9%。新兴业态加快发展，前锋物流园区、xx汽贸城快速建设，全孚小额贷款公司即将开业，设立成都银行城北支行、工商银行洪州大道支行，实现融资总量18.5亿元。（二）加快城乡建设，人居环境显著改善。一是城镇建设快速拓展。主城区及43个乡镇总规修编全面完成。xx大道、滨江大道全线贯通,xxx路A、B道路建设基本完成，乡镇场镇五个一工程创新实施，城镇功能不断完善。主城区和小城镇建设同步推进，xxx等一批规模适度、布局合理、富有特色的小城镇基本形成，新型城镇化体系加快构建。新建商品房屋xxx万平方米，拓展城镇面积5平方公里，城镇化水平提升3个百分点。二是基础条件不断改善。农业基础得到夯实，整理土地xxx万亩，新增耕地xxx亩，建高标准农田xxx万亩，完成渠道维修清淤xxx公里，除险加固病险水库21座，新增有效灌面1.1万亩、节水灌面0.82万亩。交通条件大为改观，流杯滩渠江大桥、渠江xxx航运工程开工建设，奎阁渠江大桥竣工通车，完成农村断头联网路47公里、新农村重点村公路42.3公里、物流快速通道3.6公里，整治三墩坎至老屋嘴等烂路25公里，群众出行更加通畅。三是生态环境有效保护。创建国家森林城市顺利通过省级验收，省级生态区建设深入推进，森林覆盖率达37.6%，城市空气质量达到二级标准，生态环境明显优化。城乡环境综合治理深入开展，五改三建、四旁绿化大力实施，村收乡运区处理农村垃圾处理机制全面推行，2个场镇和12个村进入全省五十百千示范工程。（三）强化投资拉动，发展后劲更加充足。一是招商引资量增质优。二是项目争取卓有成效。成功争取到凉滩电站移民后扶、七一水库改扩建渠系配套等项目资金xxx亿元。争取商务部新村扶贫、农村市场等8个项目无偿援助资金xxx万元。争取红十字会、慈善协会等机构无偿援助资金xxxx1万元。三是项目投入力度加大。纳入市上考核的重点项目完成投资xxx亿元，其中，区上直管的16个重点项目完成投资xxx亿元，超额完成年度目标。村级公益事业建设一事一议财政奖补政策全面落实，民间投资领域日益扩大，民间投资潜力充分激发。112月，全区农房建设投入xxx亿元、房地产业投资xxx亿元、农村基础建设投资xxx亿元。（四）致力改善民生，群众实惠不断增多。一是民生工程高效实施。突出民本理念，落实惠民政策，真情为民解难事、办实事、做好事，投入民生资金xxx亿元，省市区定xxx项民生工程全面完成。二是扶贫工作扎实推进。xxxx等8个贫困村整村推进扶贫项目全面完成。挂包帮活动巩固提升，81个帮扶村群众生产生活条件逐步改善。xxx电站等移民后扶工作加快实施，库区基础设施不断改善。规划总投资达xxx万元的秦巴山区连片开发项目启动实施。三是社会保障水平提升。城镇新增就业xxx人，完成技能培训xxx人，发放小额担保贷款xxx万元，城镇登记失业率控制在xxx。新型农村养老保险覆盖xxx万人，城镇企业职工养老保险覆盖xxxx人，城镇居民医疗保险覆盖xxx万人。城乡低保覆盖xxxx万人，发放低保金xxx万元；农村五保入住率达45.8%。四是社会事业协调发展。申报中、省、市科技项目xxx项，申请专利xxx项，成功创建xxxx年度全国科普示范区。xxx中学纳入部省共建项目，xxx区列为省公办幼儿园建设试点县，xxx初中扩建工程、xxx所中小学校旱厕改造全面完成，6所乡镇公办幼儿园加快建设。区人民医院和xx、xx卫生院迁改建主体工程完工；医药卫生体制改革稳妥推进，乡镇医院、社区卫生服务中心、村卫生室和非政府办社区卫生服务站全面实施国家基本药物制度，实行药品零利润销售和一般门诊补偿。xxx区游泳健身中心完成项目建设前期工作，新建农民体育健身工程6个，xxx等20个乡镇综合文化站全面建成使用，5个城市街道文化中心、25个城市社区文化中心设备配送到位；参加xxxx省青少年举重、武术、柔道锦标赛获得金牌8枚，参加市二运会取得金牌总数、团体总分第一的优异成绩。广播三级联播系统工程建成运行。国家卫生城市即将授牌。（五）加强公共管理，社会建设稳步推进。一是抗洪救灾高效开展。成功应对9.19特大洪涝灾害冲击，有序转移群众xxx万余人、转运物资xxx万余吨，实现四无五有目标。灾后重建扎实开展，灾害损失降到最低。二是安全生产得到加强。一岗双责制度全面落实，三项行动、三项建设深入开展，重点行业专项整治强力推进，食品药品监管得到加强，事故应急救援体系不断完善，安全生产基层基础不断夯实。三是群众工作不断深化。及时化解社会矛盾，减少初信初访，规范信访秩序，全年接待群众来访xx批次、xxx人次，办结重信重访案件xxx件、中省市交办件xxx件，领导包案解决xxx件次，矛盾纠纷成功化解率达xxxx%。四是治安防控力度加大。夯实基层派出所力量，创新流动人口管理模式，完善社会治安防控体系。深入开展环蓉破冰、夏季会战、清网追逃等专项行动，治安突出问题得到有效解决，群众安全感进一步增强。（六）规范行政行为，自身建设全面加强。一是注重系统学习，执政能力不断加强。坚持班子定期学习制度，做到集中学习与自学相结合，认真学习科学发展观等理论，深刻领会党的十七届六中全会、省九届九中全会、市第四次党代会等会议精神，主动学习经济管理、现代科技、法律法规和财税金融等业务知识，有效提高了班子驾驭全局、推动科学发展的能力。二是坚持依法行政，行政效能不断提升。坚持党的领导，主动接受人大、政协和群众的监督，正确处理民主与集中、个人与集体的关系，严格规范个人行为，依法行使权力。区政务服务中心和乡镇便民服务中心标准化建设全面完成，区、乡、村三级政务便民服务体系基本形成，精简行政审批项目244项，审批流程提速增效68.9%，现场办结率、按时办结率均达100%。三是强化廉洁自律，从政行为不断规范。党风廉政建设责任制全面落实，工程建设领域突出问题专项治理深入推进，审计监督不断加强，权力运行有效规范，政风行风更加优化。组织班子成员认真学习了两个条例、实施纲要等规章制度，运用反面事例和典型案件进行警示教育，做到警钟长鸣、预防在先，班子成员抵御腐朽思想侵蚀的能力明显增强。二、存在的主要问题及原因今年以来，政府班子在自身建设和各项工作中虽然取得了一些成绩，但离市委、市政府、区委的要求和群众的期望还有一定差距，主要表现在以下五方面：（一）区域统筹发展不够。我区工业园区、现代农业、城镇建设等工作亮点较多，受到上级充分肯定。但从全区范围来看，这些多数是点上的突破，缺乏面上的整体推进，城市与农村、河东与河西、经济与社会等发展失衡问题依然突出，重点镇好于一般镇，一般镇好于一般乡，东西环线、农业园区、工业园区范围内的乡镇好于偏远乡镇。农村居民人均纯收入不到城镇居民人均可支配收入的1/3，部分农村山区行路难、饮水难问题尚未解决。社会保障、医疗卫生等社会公共服务尚未实现全面覆盖，群众就业渠道不宽。（二）发展方式转变不快。我区现有产业水平不高，处于价值链、产业链的中低端产业较多，粗放型生产企业大量存在，高能耗、高排放、高污染、低效益企业依然存在；产业结构不优，高新技术产业比重过低，二、三产业还处于发展的初级阶段，经济增长过于依赖物质资源的投入，依靠土地、劳动力等要素的低成本优势；自主创新能力不强，研发投入偏低，技术含量高、带动能力强、影响范围广的行业龙头企业较少，缺乏核心技术，缺少知名品牌，企业核心竞争力不强。（三）要素保障制约突出。土地指标十分紧张，全区签约项目土地缺口达万余亩，一大批已签约项目无法落地，部分重大项目受土地指标制约，建设进度缓慢；能源调度较为困难，仅前锋园区天然气缺口就达xxx多万立方，电力负荷过重问题比较突出，若得不到有效解决，我区的工业发展和项目建设将步入等发展、慢发展窘况；融资渠道相对狭窄，调控政策影响突出，小微企业融资困难，融资成本较高，制约了企业持续发展。劳动资源保障缺乏，我区大部分农民工仍保持外出打工习惯，本地企业招工较为困难，技术熟练工人较为缺乏，不能满足企业正常生产需要。（四）民生改善还有差距。我区每年投入大量资金用于扶贫开发和民生保障，全区城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城乡居民人均住房面积实现了逐年大幅增长，贫困人口逐年减少，群众生活水平总体提高。但面对庞大的贫困群体和恶劣的自然条件，捉襟见肘的区级财力，仍显得杯水车薪，全面脱贫任重道远。目前，全区仍有xxx万多农村人口没有解决温饱问题，xxx万多城镇人口领取低保金。受自然灾害特别是今年xxxx特大洪灾影响，农村因灾返贫现象严重。加之全区贫困人口主要分布在华蓥山地质灾害区、水淹区和旱山区，地域偏僻、条件恶劣、居住分散，增收渠道狭窄，贫困程度较深，扶贫任务艰巨。（五）自身建设有待提高。班子成员深入基层调研不够，一线跟踪督查力度不够，对下指导、管理、监督不够到位，一些政策没有完全落到实处。少数干部为群众、为基层服务的态度不够端正，工作作风不够扎实，一些工作没有得到群众的理解支持，还存在一定的稳定隐患；少数部门内部管理体制不够完善，干部职工的积极性、主动性没有充分调动，工作效率低、效果差，影响了重点工作的高效落实。部分单位行业不正之风没有彻底杜绝，极个别部门和干部有违反政策和纪律的行为。精力和资源用于了主要公路沿线和城郊重点区域的发展，对偏远乡镇的统筹考虑做到不好、精力投入较少，从一定层面也反映出我们整体谋划、科学安排的思路、方法、措施与全域发展、统筹发展的要求还有差距。三是机制创新力度不够大。对建立科学完整的工作机制缺少深度具体的研究，推动体制机制创新和改革的力度滞后于经济社会发展速度。面对产业层次较低的现实，引导企业产业转型升级力度不大，导致转变经济发展方式的步子迈得不快。面对要素瓶颈的制约，探索解决路径的思路不新、方法不多、气魄不大，从一程度上束缚了推动区域发展的手脚。四是个别部门作风不够优。抓政府工作与思想作风建设结合不够紧密，长效工作机制还没真正建立起来。对部门作风建设抓得不够紧，导致少数地方和部门大局意识、责任意识、服务意识不强，存在重决策轻落实、重布置轻检查等问题。三、下步努力方向新一届政府将以xxxx为契机，以加快发展为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本，强化五大理念、转化四大优势、着力两化互动，推进三产并举、全力实施125发展战略，全面推进政治、经济、文化、社会及生态文明建设，努力构建经济富裕、环境友好、社会和谐的新xx。（一）做强产业支撑，促进结构优化升级。一是做大做强工业经济。深入实施工业强区战略，狠抓项目集中、产业集群、企业集约、要素集聚，实现工业化初期向工业化中期过渡。加快前锋园区建设，完善园区规划，优化产业布局，促进城镇基础设施向园区延伸、公共服务向园区配套，增强园区承载能力。狠抓重点项目建设，加快推进xxx电子xxx产业园、xxxxxx科技产业园、农产品加工园等一批重大项目，培育壮大机电加工、新型建材、生物化工、有色金属、轻纺等产业集群。引导重点乡镇发展配套产业，聚集发展劳动密集型产业，实现大中小微企业优势互补、竞相发展。破解发展瓶颈制约，强化土地、资金、能源、人才等保障，推动项目加快建设，企业正常生产，园区发展壮大。二是做优做特农村经济。把农业产业化经营作为发展现代农业、推进社会主义新农村建设的突破口，加快形成区域化布局、标准化生产、规模化经营、市场化运作、企业化管理、高效化运行的农业产业化经营格局，做大优质粮油、优质畜禽、优质蔬菜、xxx柚四大优势产业规模，鼓励乡镇因地制宜大力发展特色产业，促进产业结构优化升级，实现农业增效、农民增收。巩固提升河东现代农业园区，打造沿江致富路产业带，实现河东园区产业基地连片。全面推进xxxx万亩河西现代农业示范园建设，建设优质粮油、优质蔬菜和标准化龙安柚基地，打造生猪养殖、蛋鸭养殖示范带。三是加速繁荣第三产业。深度挖掘旅游资源，精心包装旅游项目，加速推进xxxx镇5A级景区创建和xxx城等项目建设，全力打造xxxx红色旅游和渠江沿岸休闲旅游。完善城乡商业网点规划编制，重点打造在xxx、xxx等片区规划大型卖场，加快培育xxxx商业广场、城北休闲广场等中心商圈和牛仔服装一条街、xxxx老街等特色街区，培育形成xx、xxx等次级区域性商贸中心。加快xxx物流园区、xxx车贸易城等重大项目建设，加强规模以上商贸企业培育，增强骨干企业的带动力和辐射力。（二）推进城乡建设，夯实发展基础条件。一是加强城镇建设。全力推进一核一轴三带建设，大力实施一线三园六片工程，加速形成一心两翼九城镇城镇体系。高起点搞好城镇建设规划，促进城镇、新村、商贸、旅游等产业融合发展。全面提升城镇规划设计和建设管理水平，配合市上加速以主城区和xxxxx组团为重点的城市扩张，加快推进xxxx六大片区开发，实施xxxx等公园改造。深入实施小城镇大战略，加快城镇新区拓展和老街改造，大力实施五个一工程，强化配套设施建设，增强城镇综合功能。二是加强交通建设。围绕构建一环一港航、两铁两高速、六横六纵四支五桥区内骨架交通网络，配合市上加快xxx高速公路、xxxx高速公路、xxx大道、xxxx港等重点工程建设，启动建设xxxx等道路工程，加快建设港前大道等重点工程；大力争取农村交通项目资金，升级改造乡村公路，打通联网断头公路，提高农村公路通达通畅率。三是加强农田水利建设。加快渠江流域综合治理，启动实施渠江城区堤防二期和白塔疏浚工程，提高城市防洪能力。切实做好小型农田水利项目建设，加快田间灌排沟渠、山坪塘、蓄水池、囤水田修建和维修整治，夯实农业发展基础。积极申报、大力实施占补平衡土地整理项目，完成灾后重建城乡建设用地增减挂钩试点项目。（三）狠抓重大项目，提升区域竞争优势。一是加大向上争取。准确把握中省投资重点，抢抓xxxxx等重大机遇，围绕构建两中心、五基地，有针对性地策划、包装一批基础设施、产业发展、民生事业等方面的重大项目，力争异地扶贫搬迁、华蓥山采煤沉陷区治理等重点项目纳入中、省规划盘子。同时，积极争取红十字会、慈善机构等社会支持。二是抓好招商引资。坚持融入川渝、借力沿海、面向世界的开放战略，围绕丰富完善5+3产业链条，精心编制一批产业特色突出、聚集作用明显的大项目，整合招商力量，转变招商方式，力争一批税源含量高、带动能力强的项目落户xx，推动招商引资从量的扩张向质的提升转变。三是加快项目建设。积极创造条件，促进项目落地，开工建设钛产业园、渠江堤防工程等重大项目，加快推进七一水库扩改建及渠系配套工程、轻纺工业园、农产品加工园、微电子产业园等重大项目，促进固定资产投资快速增长，拉动区域经济加快发展。（四）做强财税金融，加大综合保障力度。一是做大财税收入总量。强化税源管理，坚持严征细管，严厉查处偷税、漏税和随意减税、免税行为，规范非税收入解缴，切实做到应收尽收；全面推行国有资本经营预算管理，盘活存量国有资产，搞活城镇土地经营，促进总量扩大、结构优化。二是合理分配财政支出。深化部门预算改革，完善标准定额体系，从严控制行政成本支出，优先保障民生工程、公共事业、产业发展和基础设施建设等重点支出。完善财政支出综合管理机制，充分运用信息平台，全程监控资金用途，不断提高使用绩效。三是优化金融服务水平。强化银政合作，建立财政、银行、融资平台的互惠共赢机制，加大社会融资规模。深化银企协作，定期举办项目推介活动，鼓励金融机构扩大信贷规模。加快区信用社改制步伐，扶持恒丰村镇银行发展，促进民信小额贷款公司增资扩股，力争创成全省金融生态达标区。（五）固守民生根本，积极构建和谐社会。一是协调发展社会事业。加快教育基础设施建设，优化教育资源配置，促进各类教育全面协调发展。加快区人民医院迁建和社区卫生服务中心和乡镇卫生院建设，不断完善公共卫生服务体系，提高公共卫生服务能力。科学编制文化产业发展规划，加大文化事业投入，全面提升文化软实力。大力倡导科学研究，促进科技创新，增强科技对经济社会发展的支撑作用。二是着力改善民生民利。全面落实惠民政策，高效实施省市民生工程，大力推进区定八大民生工程。用好革命老区、秦巴山区、水淹区移民开发等扶持政策，加快实施秦巴山区连片开发、产业扶贫、新村扶贫、劳务扶贫、移民后扶等项目建设，大力改善华蓥山喀斯特地貌区、水淹区、旱山区及边远贫困地区生产生活条件。三是不断创新社会管理。加强综合应急指挥平台和应急救援队伍建设，提高危机管理和抗风险能力，全面