领导干部问责制度研究(课件).ppt

我国当前领导干部问责制度研究,湖北省委党校 教授 孙大敏,本讲的主要内容：,一、党政领导干部问责暂行规定出台的背景分析 二、党政领导干部问责暂行规定的主要内容 三、当前领导干部存在的主要问题 四、问责制度完善的若干问题分析,问责制： 就是让掌握公共权力的领导干部为其行为负责的制度。它的主要内容包括对渎职干部的惩罚和执政者对公众的交待。,一、党政领导干部问责暂行规定出台的背景分析,1、十六大以后的问责风暴 2003年初：张文康、孟学农被中央免职 2004年：马富才、刚占标、张文、张宁贵分别 引咎辞职 稍后还有：江苏铁本事件、嘉禾事件导致的相 关领导被撤职,孟学农,张文康,中石油总经理 马富才,开县井喷事故,2004年2月5日，密云灯会事故 县长张文 引咎辞职,吉林市市长 刚占标引咎辞职,2004年2月15日，吉林商场大火,2004年2月15日，浙江海宁大火40人死亡,海宁市长张宁贵引咎辞职,2、当时问责的主要特点,（1）动力上主要是权力问责 （2）过程上主要是事后问责 （3）范围上主要是安全领域 （4）对象上主要是行政官员 （5）操作上自由裁量空间较大 （6）形式上处罚种类多种多样,3、不规范问责可能产生的负面影响,（1）造成领导干部职位风险的大小不一， 从而挑肥拣瘦 （2）造成领导干部为逃避问责而管理行为 异常 （3）造成领导干部问责中的不公平现象 （4）问责可能成为排斥异己的工具 （5）可能成为淘汰好官的制度,二、党政领导干部问责暂行规定 的主要内容,1、实施的目的和依据 目的：加强对党政领导干部的管理和监督 增强党政领导干部的责任意识和大局意识 促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平。,依据： 中国共产党章程 党政领导干部选拔任用工作条例 中华人民共和国行政监察法 中华人民共和国公务员法,2、问责的七种情形（问责范围）,（1）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；,省国土资源厅副厅长 王明祥被撤职,江苏铁本事件,（2）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；,栗 智 7.5和针刺事件后被免去职务,（3）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；,冀纯堂 石家庄市市长 引咎辞职 吴显国 石家庄市市委书记 免职 李长江 国家质检总局局长 引咎辞职,“三鹿”奶粉事件,（4）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；,湖南嘉禾事件,房屋拆迁实施连坐政策 县委书记、县长双双被撤职,（5）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；,湖北石首事件 石首市委书记钟鸣被免职,（6）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；,（7）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。,3、从重问责的4种情形： （1）干扰、阻碍问责调查的； （2）弄虚作假、隐瞒事实真相的； （3）对检举人、控告人打击、报复、陷害的； （4）党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。,4、从轻问责的2种情形： （1）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的； （2）积极配合问责调查，并且主动承担责任的。,5、问责的程序： 第一步：提出问责建议 （1）对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索，纪检监察机关按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；,（2）对在干部监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索，组织人事部门按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；,第二步：听取被问责者的陈述和申辩 第十四条 作出问责决定前，应当听取被问责的党政领导干部白陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。,第三步：作出问责决定 （1）问责决定机关作出决定后，由组织人事部门办理相关事宜，或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。,（2）对于事实清楚、不需要进行问责调查的，问责决定机关可以直接作出问责决定。 （3）作出问责决定，应当经领导班子集体讨论决定。,第四步：制作党政领导干部问责决定书 党政领导干部问责决定书应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定，还应当写明公开道歉的方式、范围等。,6、问责救济 被问责的党政领导干部对问责决定不服的，可以自接到党政领导干部问责决定书之日起15日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。,（1）责令公开道歉 （2）停职检查 （3）引咎辞职 （4）责令辞职 （5）免职,7、问责的处罚形式：,三、当前领导干部存在的主要问题,1、不会服务 案例一： 据中国青年报2008年10月9日文：一个四川井研的大货司机，向国家12个部门及单位发出邀情函，“愿出2万元”邀请领导坐他的货车走一趟。只为了要官员们认可这样一个事实：长途货运车“守法就赚不到钱，甚至亏损”。,案例二： 华西都市报2008年2月报道：四川通江县县长严敏春节期间慰问生活困难的生病群众，让民政局负责购买慰问食品170多份。结果，严县长走后，许多病人和家属发现，绝大多数食品过期，其中“高钙蔬菜饼干”已生蛀虫，“早茶营养饼干”过期快一年了。随后，该县民政局长和救灾股长分别被免职。,2、决策失误,案例： 2004年6月，一座效仿上海“东方明珠”的塔楼在重庆万州后山破土动工。“三峡明珠观光塔”规划建成一座集观光、休闲、陈列为一体的设施，塔楼整体高度144.6米，建筑面积5000余平方米，规划投资2500万元。然而，2005年4月，开工不到10个月的“三峡明珠观光塔”在建到77米高时停工。整个前期工程耗资1000多万元。工程完工至少还要投入2000万元。停工后的观光楼被当地民众称为“烂尾楼”。今年1月5日，在挖掘机和钢丝绳的牵引下这栋耗资千万元的观光塔楼轰然倒塌。,3、执行不力,报复性执行 “加塞”式执行 野蛮执行 不作为式执行 虎头蛇尾的执行 不求精细的执行 变样性执行 选择性执行 应付性执行 机械性执行,4、行为失范,林嘉祥 酒后行为失控,周久耕： “ 哪家开发商低于成本价售房，就处罚他！”,湖南衡阳处罚在该市纪念改革开放30周年大会上打瞌睡的六名干部,开会睡觉,5、谋取私利 陈绍基贪腐案,6、效率低下,人浮于事 办事拖拉 推诿扯皮 文山会海 事务主义 铺张浪费 形式主义 ,四、问责制度完善的若干问题分析,1、问责启动条件尚需细化 领导动议？ 舆论动议？ 群众匿名动议？ 群众实名动议？ 其他组织动议？,2、问责对象需要进一步明确,（1）问到哪一级？ （2）问正与问副？ （3）问条与问块？ （4）问正式机构与临时机构？,（1）事前问？ （2）事后马上