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统计基础知识及法律法规,四川省统计局,第一篇 统计基础知识,一、统计基本概念,1、 统计的涵义,统计:对社会经济现象数量方面的调查研究，主要从数量方面来描述社会经济现象。,1.统计的涵义,通俗地理解，统计就是一种帮助人们正确认识事物、分析事物的工具,1、 统计的涵义,统计活动、统计资料、统计学 统计活动（统计工作）：是对所研究现象的数量特征进行收 集、整理和分析的调查研究活动。 一次完整的统计活动包括：,统计资料：是统计活动过程的成果，包括数据资料和统计 分析资料。 对统计资料的要求：准确、及时、全面、系统、统一。 统计学：是有关数据的学科，是一门收集、整理和分析统计 数据的方法论科学。,7,漫 话 统 计,统计与其他学科的区别 如何看待热议的统计话题,一、统计基本概念,2、 统计的基本概念,统计总体和总体单位,（1）,统计标志和标志表现,（2）,变异和变量,（3）,统计指标和指标体系,（4）,2、 统计的基本概念,（1）统计总体和总体单位,统计总体：是由客观存在的某些性质上相同的许多个体所组成的整体，简称总体。 总体单位：组成统计总体的各个个体。 例如：以眉山市东坡区工业企业污染排放及处理利用情况环年基(环年基1_1)表为例 ,总体：眉山市东坡区所有工业企业，总体单位：每一个工业企业； 四川省民营企业职工生活情况：总体：四川省所有民营企业的职工，总体单位：每一个民营企业的职工。 总体的特征：同质性、大量性、差异性 总体的类型：有限总体、无限总体,（2）统计标志和标志表现,2、 统计的基本概念,统计标志：是说明总体单位的特征或属性的名称。 标志表现：是标志特征在各个单位的具体表现。 例如：反映每个企业的特征：企业法人代码、企业地址、登记注册类型、所属行业、排水去向类型、受纳水体名称、排入的污水处理厂名称、工业总产值、“三废”综合利用产品产值、企业专职环保人员数、工业用水量、工业煤炭消费量、工业锅炉数、二氧化硫排放达标的工业炉窑数、产品产量、主要有毒有害原辅材料、废水污染物在线监测仪器套数、税金等。 反映每个企业职工的特征：性别、年龄、政治面貌、工种、技术职称、文化程度、月工资额等。,标志的种类： 按标志是否能用数量表示分为：品质标志和数量标志。 品质标志：说明总体单位属性特征的名称，用文字描述。 数量标志：说明总体单位数量特征的名称，用数量表示。 数量标志的具体表现称标志值。 按标志表现是否相同分为：不变标志和可变标志。 不变标志：指某个标志在所有总体单位的具体表现都相同。 可变标志：指某个标志在各总体单位的具体表现不相同。,2、 统计的基本概念,2、 统计的基本概念,（3）变异和变量,变异：是有差别的意思，分为质的差异和量的差异。 例如：民营企业职工：性别标志有男女之分；年龄标志有数量的大小之差，前者是属性变异，后者是数量变异。 变量：是可变的数量标志，具体值叫变量值。 例如：民营企业职工：年龄、月工资额等。 变量有连续变量和离散变量。 连续变量：其数值连续不断，要通过测量和计算取得数据。 例如：人的身高、体重、企业产值、利润等。 离散变量：其数值以整数断开，要通过计数取得数据。 例如：企业个数、职工人数等。,2、 统计的基本概念,（4）统计指标和统计指标体系,统计指标：是反映总体数量特征的基本概念和具体数值。 注意：从理论上讲，一个完整的统计指标由两部分构成： 指标名称+指标数 例如： 2005年某民营企业完成利税总额为10亿元。 （指标名称）（指标数值） 从实际工作讲：常常把指标名称直接叫做统计指标。,2、 统计的基本概念,统计指标的种类：,按指标 反映的 内容分,数量指标：反映客观现象总规模、总水平的统计指 标，一般用绝对数表示。 例如：民营企业报表中的企业个数、职工人数、产品产量等。,质量指标：是反映客观现象相对水平或工作质量好坏 的统计指标，一般用相对数或平均数表示。 例如：民营企业经济效益：增加值率、利润率、劳动生产率等。,按指标 计量单 位分,实物指标：是以实物计量单位计量的统计指标。 计量单位有：自然单位、度量衡单位、 双重单位、复合单位。,价值指标：是以货币单位计量的指标。 例如：民营企业统计中：增加值、利润、税金等。,2、 统计的基本概念,按指标 的表现 形式分,总量指标：反映总体现象规模的统计指标，一般用绝对 数表示。 例如：民营企业报表中的企业个数、职工人数、产品产量等。,相对指标：是两个相互联系的总量指标之比，一般用相对 数表示。 计量单位：无名数、有名数。 主要类型：结构相对数、比例相对数、比较相对数、 动态相对数、强度相对数、计划完成程 度相对数。 例如：民营企业：职工文化结构、各部门发展的比例关系、单位能源消耗量、利润增长速度、增加值年计划完成程度等。,平均指标：是说明总体一般水平的指标，一般用平均数表示。 例如：民营企业报表中：从业人员年平均人数。,2、 统计的基本概念,时点指标：是说明某一统计对象在一定时刻状态上的总量。 例如：年底职工人数、企业个数、产品库存量等。,按指标 反映时 间标准 分,时期指标：是说明某一统计对象在一段时期内某种标志值 积累的的总量。 例如：工业总产值、增加值、营业收入、利润等。,观察指标,按指标 用途分,考核指标,按指标的报 告次序和准 确性分,预计指标,终期指标,统计指标体系：具有内在联系的一系列统计指标所构成的整体。,统计的涵义,二、 统计调查方法,统计的涵义,1、统计调查概念和分类,概念：是按照统计设计的要求，采用最合适的方法，有计划、有组织收集真实、完整的原始资料的工作过程。,作用： （1）统计调查是人们认识社会的基本方式； （2）统计调查是统计工作中的基础环节。 要求： 准确、及时、全面,统计调查种类,2、统计调查方案,（1）确定调查任务与目的 注意：抓住当前最迫切需要解决的问题； 把需要与可能相结合 （2）确定调查对象、调查单位、报告单位 调查对象：调查研究的总体或调查范围。 调查单位：所要调查的具体单位。 报告单位：负责向统计调查机关提交调查资料的单位。 注意：调查单位和填报单位有时一致，有时不一致。,2、统计调查方案,（3）调查项目和调查表 调查项目：调查的具体内容。 调查表：把调查项目按一定逻辑顺序排列形成的表格。,2、统计调查方案,（4）调查时间标准和空间标准 调查标准时间：调查资料所属时间。 调查空间标准：调查单位应在什么地方接受调查。 （5）调查组织 为确保实施调查的具体工作计划。 包括：调查组织领导、调查机构的设置、人员的选调 和培训、经费来源、工作步骤及其善后处理等。,3、统计调查的组织方式,3、统计调查的组织方式,特点： 通常是一次性的或周期性的； 有统一规定的标准时点； 规范化程度较高。 普查方式： 一是成立专门的普查机构进行调查； 二是根据企、事业单位的原始资料和报表资料进行调查。,注意：普查需要花费大量人、财、物力，故一般不易经常进行，只有党和国家制订重大方针政策时方可使用。,3、统计调查的组织方式,这些单位数目不多，但其标志值在总体标志总量中占有较大比重，能反映总体的基本情况是重点调查的关键。,特点： 调查单位少； 调查对象的标志值比较集中于某些单位的场合。,注意：重点单位的选择是客观的。 只适用于客观存在着重点单位的情况。,3、统计调查的组织方式,指在数量表现上具有普遍意义和代表性的总体单位，可以用来推断总体的数量。,注意：典型单位的选择是主观的。根据研究目 的可选择 好、中、差单位作为典型。,种类：解剖麻雀、划类选典、“抓两头”。 作用： 可以对现象进行深入细致的分析； 可以研究新生事物； 在一定条件下可以验证全面调查的正确性； 在一定条件下可以推断总体的数量特征。,3、统计调查的组织方式,特点： 一定要遵守随机原则； 利用样本数据推算总体数量特征； 必然产生抽样误差。,注意：抽样调查是最科学、最完善 的一种非全面调 查方法。,指样本单位的抽取不受主观因素及其他系统性因素的影响，每个总体单位都有均等的被抽中机会。,30,4.常用统计方法,分布密度函数,随机变量和密度函数,连续型随机变量通常用分布密度函数表示。 分布密度函数的定义为： 连续型随机变量X的值落在单位区间内的概率，记作f(x),31,可以证明随机变量的概率密度函数f（x）有如下性质 （） （） （）,分布密度函数,4.常用统计方法,32,【例】分布密度函数在环境统计中的应用,以煤炭开采和洗选行业COD单位去除成本（去除成本=治理费用/污染物去除量）为例，首先需要我们根据基表数据计算出各企业的COD去除成本，为保证数据可比性，最好分行业计算。然后对数据进行排序（从大到小或从小到大均可），取对数值绘图（见右图）。,33,4.常用统计方法,平均数和方差,平均指标又称统计平均数，是用以反映现象的一般水平，同时也反映了现象的集中趋势。 平均数有多种计算方法，分为： 数值平均数（算术平均数、几何平均数和调和平均数） 位置平均数（众数、中位数）,34,算术平均数 (arithmetic mean) 算术平均数简称均值，它是数据集中趋势的最主要测度值，是环境统计中最常用的一种平均值，较适用于正态分布资料统计。 总体的均值用符号 表示， 样本均值用符号 表示。,35,如果数据是未经整理的原始数据，可用下面的公式直接计算： （1-1） 或 （1-2）,算术平均数（均值）,36,如果数据中相同观测值较多或者是分过组的频数表资料，可用下面公式做近似计算： （1-3） 式中：xk为各组观测值或组中值（组中值是本组下限与相邻较大 组段的下限相加除以2； fi表示第i组观测值的个数；k表示组数。,算术平均数（均值）,37,【例3】 某市区大气中SO2浓度见下表，计算其平均浓度。,解：,38,几何平均数(geometric mean, G) 几何平均数也叫倍数均数，当观察值相差较大甚至成倍数关系时，如用算术均值表示平均水平时受少数特大或特小值影响较大，则用几何均数来表示其平均水平。 为统计计算方便，可先对观察值取对数值，计算对数值的均值后，再查反对数，既得几何平均值。,39, 观察值中有个别数值为0，可将所有观察值加一常数k，使x+k0，计算出结果后再还原，即G=G-k。,观察值转换为对数时注意事项, 观察值为小数时，可将观察值乘以常数k(k取10，100等)以化整，计算结果后再还原，即G=G/k。, 观察值全为负数时，可全部按正值计算，计算出结果后再加上负号，即G= - G。, 观察值中既有正值，也有负值时，可将所有观察值加一常数k，使x+k0，计算出结果后再还原，即G=G-k。,40,几何平均数计算公式,或,式中：G几何均数； n 观察值个数； 连乘符号 ； x各观察值对数和。,（1-3）,（1-4）,41,或,G = -1 (0.903) = 8,某地5人的血清滴度是1：2，1：4，1：8，1：16，1：32，求平均滴度。 这是分数等比级数资料，为简便计，计算分母的几何均数即可。, 5人的血清滴度平均是1：8。,42,调和平均数 (Harmonic Mean ) 调和平均数是均数的另一种表现形式，一般用 符号表示。在分析研究问题时，有时由于掌握资料的局限性，但又需要计算平均数，可把调和平均数作为均数的变形使用。计算方法有简单调和平均数和加权调和平均数两种。,43,简单调和平均数 设有N个变量值为 则有简单调和平均数的计算公式为,44,【例】现有12批环保产品当日在某海关进口时报关的单价分别为每件25、24、25、27、26、25、24、28、26、25、26、28美元。试用简单调和平均数公式计算其平均价格。 解 由公式得 （美元）,45,调和平均数加权法计算公式,46,【例】上例中将数据分组，然后用加权调和平均数公式计算其平均价格。 解 先将数据进行分组 然后根据公式进行计算： （美元）,47,中位数(median, M, Md) 中位数指全部观察值按大小顺序排列，居于中间位置的数值。 中位数与均数、几何均数不同，不是由全部观察值计算出来的，因而不够敏感。偏态分布资料，一端或两端有不确定数值分布的资料，分布情况不清的资料，适宜用中位数统计。,48,中位数(median, M, Md) 直接计算法：样品含量n较少时，先将观察值按大小顺序排列，再进行计算。,n为奇数时，,n为奇数时，,式中，M中位数； n观察值总个数。,（1-5）,（1-6）,49,【例】,8个BOD监测数据的分析值（mg/L）分别为50，53.5， 51，53.5，52，55，58，53，计算中位数。,故： 8个BOD监测数据的分析值中位数是53.25 （mg/L） 。,解：将8个数值按大小顺序排列为 50，51，52，53，53.5，53.5，55，58 n=8，M=(X4+X5)/2=(53+53.5)/2=53.25 （mg/L）,50, 平均指标是环境总体各单位的某一变量的代表值，说明了变量值的集中趋势。而集中趋势只是整体某变量数量特征的一个方面，另一方面还必须说明该变量的分布偏离平均数的尺度和程度，以说明平均数对该组变量值的代表性大小。因此，在运用平均数反映变量值集中趋势的同时，还应该观察该变量的离散趋势，这就需要设置一类反映变量离散趋势尺度大小的指标。 所谓离散趋势指标，是指反映环境总体各单位变量值程度大小的统计综合指标，又称为离散指标。在对环境总体进行综合分析时，将集中趋势指标和离散趋势指标相互配合、相互补充，可以对环境总体进行较全面的观察。 一般地，测定离散趋势常用的方法有全距、平均差、标准差（方差）和离散系数等。下面我们重点介绍方差和标准差。,51,方差与标准差,方差 (variance)：实际值与期望值之差平方的平均值。 标准差(Standard Deviation)：方差的算术平方根，各数据偏离平均数 的距离（离均差）的平均数，它是离差平方和平均后的方根。因此，标准差也是一种平均数。 标准差能反映一个数据集的离散程度。平均数相同的，标准差未必相同。 【例】 A、B两组各有6位学生参加同一次语文测验，A组的分数为95、85、75、65、55、45，B组的分数为73、72、71、69、68、67。这两组的平均数都是70，但A组的标准差为17.08分，B组的标准差为2.16分，说明A组学生之间的差距要比B组学生之间的差距大得多。,52,方差与标准差 随机变量的方差和标准差是反映随机变量的取值相对于其均值的偏差程度的特征数字。 对于总体的数据，可以按式 （1-7） 或 （1-8） 直接计算方差或标准差。,53,方差与标准差 在实际工作中，我们通常掌握的是样本资料，总体均值往往未知，这时要用样本均值来估计总体均值。 对于未分组的数据资料可以用公式（1-9）和（1-10）分别计算样本的方差和标准差。 （1-9） （1-10）,54,【例】 测得某厂废水排污口BOD5监测值分别为：16 ，18， 20，22，24 mg/L，求该厂BOD5监测值的方差和标准差。 解： 代入式（1-6）和（1-7），得 方 差 标准差,55,方差与标准差 对于分组数据可采用加权计算方差和标准差。公式为（1-11）和（1-12）,方差,标准差,(1-11),(1-12),56,【例】 某市区大气中SO2浓度见表1-1，计算其标准差。,解：,表1-1 某市区大气中so2浓度均值的计算,57,解：由上表，已知 代入（1-9），得,即该市区大气中SO2浓度的标准差为,58,实例：平均数与标准差的应用,实验室质量控制工作中，现有4个操作人员对同一环境水样的铜元素含量进行10次重复测定，测定结果如表1-2：,操作人员使用同一套测量仪器和测量方法。请判断哪位操作者所测定的数据代表性较好？,表1-2 铜元素含量测定结果表,59,解：根据计算知： 甲： 乙： 丙： 丁：,可见，四名操作者的测定数据，平均值相差不大， 但是标准差 相差较大： 由此可以判断操作者甲的测定数据比较稳定， 而操作者乙的测定数据波动较大、不稳定。 故操作者甲所测定的数据代表性较好。,实例：平均数与标准差的应用,60,集中趋势指标 平均数：是对一组数据的算术或几何平均数，表示数据的总体水平。 中位数：是一组数据按大小顺序排列，处最中间位置的一个数据(或最中间的两个数据的平均数)，表示数据的中等水平。 众数：是一组数据中出现次数最多的那个数据，表示数据的普遍情况。,总结,离散趋势指标 极差：是指一组数据中最大数据与最小数据的差，表示数据的范围和离散趋势。 方差：是各个数据与平均数之差的平方的平均数。 标准差：是方差的算术平方根。 方差、标准差：表示数据的离散程度。,61, 正态分布的概念与特征,一般说来，当随机变量受到很多随机因素的影响，而每一随机因素的影响很小，不起决定作用时，具有这种特性的随机变量，一般服从正态分布。,正态分布又称高斯（gauss）分布，是一种连续型随机变量的理论分布，应用非常广泛。 在环境数据分析中，正态分布同样具有重要意义。例如，在环境分析测试中，人们经常要对分析误差进行分析，分析误差一般服从正态分布。,62,正态分布的随机变量X具有如下的概率密度函数 正态分布通常记为 ， 表示均值为 ，方差为 的正态分布。正态分布有如图1-1所示的分布曲线。,图1-1,63,正态曲线,图形特点： 钟型 中间高 两头低 左右对称 最高处对应于X轴的值就是均数 曲线下面积为1 标准差决定曲线的形状,图1-2,64,决定曲线的位置，决定曲线的“胖瘦”,图1-3,65,标准正态分布,标准正态分布的两个参数为： =0,=1 记为 N(0,1),一般正态分布为一个分布族:N(m,s2) ；标准正态 分布只有一个 N(0,1) ；这样简化了应用,66,曲线下面积分布规律,查附表,图1-4,67,图1-5,图1-6,68, 正态分布的应用,在环境统计工作中，遇到的很多现象是服从正态分布或近似正态分布的。如实验中的随机误差，某些环境现象的频率分布等一般表现为正态分布。有些指标（变量）虽服从偏态分布，但经数据转换后的新变量可服从正态或近似正态分布，可按正态分布规律处理。其中经对数转换后服从正态分布的指标，被称为服从对数正态分布。,69, 实验室内质量控制 为了控制实验中的测量（或实验）误差，常以 作为上、下警戒值，以 作为上、下控制值。这样做的依据是：正常情况下测量（或实验）误差服从正态分布。 正态分布是许多统计分析方法的理论基础检验、方差分析、相关和回归分析等多种统计方法均要求分析的指标服从正态分布。许多统计方法虽然不要求分析指标服从正态分布，但相应的统计量在大样本时近似正态分布，因而大样本时这些统计推断方法也是以正态分布为理论基础的。,70,对于基层环保统计人员来说，我们收到的可能是成百上千条数据，除了从形式上对报表进行审核外，对表中填报数据质量如何做出判断，除了经验方法外，也可以借助简单的统计工具来实现。 以煤炭开采和洗选行业COD单位去除成本（去除成本=治理费用/污染物去除量）为例，首先需要我们根据基表数据计算出各企业的COD去除成本，为保证数据可比性，最好分行业计算。然后对数据进行排序（从大到小或从小到大均可），运用Excel图表做散点图。,71,图1-7 煤炭开采和洗选业COD单位去除成本散点图,72,可以看出有明显偏离分布趋势的值，统计上称为离群值。将其挑出，并认为这些数值存在异常，需要企业重新核算。 为进一步判断数据填报质量，在散点图基础上可以进一步做数据分布的正态检验或对数正态检验。通过直方图判断，案例明显不符合正态分布，进一步做对数正态分布检验，可以看出案例符合对数正态分布。,73,图1-8 煤炭开采和洗选业COD单位去除成本直方图,74,图1-9 经对数处理后直方图,75,统计学上一般认为，如果符合正态分布，其均值()3倍标准差()以外的数据为离群值。根据此原则，我们可以计算得到案例数据的阈值范围 (-3，+3)，转换后可以将案例数据中的离群值挑出。 将上述各步骤挑出的离群值汇总，结合经验判断即可认为企业所填报数据存在问题，需要返回重新填报核查。 需要强调的是，上述步骤完全可以借助计算机编程实现（譬如：统计软件spss等）。,三、 统计指标,EXCEL表中的简单统计运用,77,第二篇 统计法律法规与职业道德,2.1.1.1 统计法的概念、特征 统计法是调整统计部门在管理统计工作、进行统计活动中与其他相关方面发生的社会关系的行为规范的总称。,环境统计培训,统计法有广义和狭义之分。狭义的统计法仅指中华人民共和国统计法。广义的统计法则包含了所有规范统计活动的统计法律、法规、规章及规范性文件。,统计法具有以下两个特点 : 第一，统计法的调整对象具有特殊性和复杂性。 第二，统计法规范的内容具有专业性。,2.1 统计法一般理论 2.1.1 统计法律体系,第二篇 统计法律法规与职业道德,78,第二篇 统计法律法规与职业道德,2.1.1.2 统计法律体系的构成 我国统计法律体系可以概括为以下几个方面：,环境统计培训,（1）统计法律 指全国人大常委会颁布有关统计方面的的规范性法律文件。 统计法是统计法律体系中层次最高的规范性法律文件，是统计工作领域的基本法。,2.1 统计法一般理论 2.1.1 统计法律体系,79,第二篇 统计法律法规与职业道德,环境统计培训,（2）统计行政法规、规章 统计行政法规指国务院颁布的规范性法律文件。 如：中华人民共和国统计法实施细则 （2000年） 全国污染源普查条例 （2007年） 统计部门规章指国务院各部门颁布的规范性法律文件。 如：统计执法检查规定 （国家统计局，2000年） 环境统计管理办法 （国家环保总局，2006年） 统计从业资格认定办法 （国家统计局，2007年） 统计违法违纪行为处分规定（监察部、人力资源社会保障部、国家统计局 ，2009年）,2.1 统计法一般理论 2.1.1 统计法律体系,80,第二篇 统计法律法规与职业道德,环境统计培训,（3）地方性法规和地方性规章 地方性法规指省、自治区、直辖市及较大市的人大及其常务委员会颁布的规范性法律文件。 如：四川省统计管理条例 （1995年） 地方性规章指省、自治区、直辖市及较大市的人民政府颁布的规范性法律文件。 如：四川省统计违法行为行政处罚规定（2009年）,2.1 统计法一般理论 2.1.1 统计法律体系,81,第二篇 统计法律法规与职业道德,环境统计培训,（4）统计纠纷解决程序的法律、法规和规章 即有关追究违反统计法律者行政责任、民事责任和刑事责任的程序性法律规范。 如：行政复议法 （1999年） 行政诉讼法 （1989年） 刑事诉讼法 （1996年） 行政处罚法 （1996年） 统计违法违纪行为处分规定 （2009年）,2.1 统计法一般理论 2.1.1 统计法律体系,82,第二篇 统计法律法规与职业道德,2.1.1.3 环境统计法律法规与统计法律法规的关系,环境统计培训,环境统计法律法规是调整环境统计过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。 环境统计工作属于部门统计，是国家统计工作的组成部分，因此环境统计法律法规是国家统计法律法规的一个有机组成部分。,2.1 统计法一般理论 2.1.1 统计法律体系,83,第二篇 统计法律法规与职业道德,环境统计培训,环境统计管理办法第一条规定：“为加强环境统计管理，保障环境统计资料的准确性和及时性，根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国统计法（以下简称统计法）及其实施细则的有关规定，制定本办法。” 因此，从立法目的和立法依据来看，环境统计法律法规也属于统计法的有机组成部分。,2.1.1.3 环境统计法律法规与统计法律法规的关系,2.1 统计法一般理论 2.1.1 统计法律体系,84,第二篇 统计法律法规与职业道德,环境统计培训,2.1 统计法一般理论 2.1.2 统计机构和统计人员,2.1.2.1 统计机构 统计机构是指从事统计调查、统计数据加工整理、统计分析预测、统计信息咨询和统计协调管理等活动的组织。 统计法第四条 国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。 国务院设立国家统计局，负责组织领导和协调全国统计工作。,85,第二篇 统计法律法规与职业道德,环境统计培训,2.1.2.1 统计机构 原国家环境保护总局颁布的环境统计管理办法第三条: 环境统计工作实行统一管理、分级负责。 国务院环境保护行政主管部门在国务院统计行政主管部门的业务指导下，对全国环境统计工作实行统一管理。 县级以上地方环境保护行政主管部门在上级环境保护行政主管部门和同级统计行政主管部门的指导下，负责本辖区的环境统计工作。,2.1 统计法一般理论 2.1.2 统计机构和统计人员,86,第二篇 统计法律法规与职业道德,环境统计培训,2.1.2.2 统计人员 （1）统计人员的资格 第一，统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道德。 实事求是是统计职业道德的核心内容。 第二，统计人员应当具备执行统计任务所需要的专业知识。 统计从业资格认定办法第二条规定，在国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织等统计调查对象中承担经常性政府统计调查任务的人员，必须取得统计从业资格，持有统计从业资格证书。,2.1 统计法一般理论 2.1.2 统计机构和统计人员,87,第二篇 统计法律法规与职业道德,环境统计培训,2.1.2.2 统计人员 （2）统计人员的职权 统计调查权 ；统计报告权 ；统计监督权 （3）统计人员的职责 应当如实报送统计资料，准确及时完成统计工作任务 ； 应当对属于国家秘密的统计资料负责保密，并对统计调查对象的商业秘密，负有保密义务； 进行统计调查时必须出示工作证件 。,2.1 统计法一般理论 2.1.2 统计机构和统计人员,88,第二篇 统计法律法规与职业道德,环境统计培训,2.1 统计法一般理论 2.1.3 统计法的基本原则和基本制度,2.1.3.1 统计法的基本原则 （1）保障统计工作统一性原则 （2）统计机构依法履行职责原则 （3）统计对象依法履行义务原则 （4）维护统计调查对象合法权益原则,89,第二篇 统计法律法规与职业道德,环境统计培训,2.1.3.2 统计法的基本制度 （1）统计调查制度 我国的统计调查制度，包括三个部分，分别是： 国家统计调查制度：由国家统计局制定，或者经国务院批准，由国家统计局制定。 部门统计调查制度由国务院各业务主管部门制定。 地方统计调查制度，经县级以上各级人民政府批准，由地方各级政府统计机构制定。,2.1 统计法一般理论 2.1.3 统计法的基本原则和基本制度,90,第二篇 统计法律法规与职业道德,环境统计培训,2.1.3.2 统计法的基本制度 我国的统计调查方法主要有： 普查 如根据全国污染源普查条例，全国污染源普查每10年进行1次，标准时点为普查年份的12月31日。 抽样调查 环境统计管理办法第二十一条规定，国家建立环境统计的周期普查和定期抽样调查制度。 统计报表 重点调查,2.1 统计法一般理论 2.1.3 统计法的基本原则和基本制度,91,第二篇 统计法律法规与职业道德,环境统计培训,2.1.3.2 统计法的基本制度 统计调查方案的审批 统计调查对象属于本部门管辖系统内的，应当经本级环境统计机构审核后，由本级环境保护行政主管部门负责人审批，报同级统计行政主管部门备案。 统计调查对象超出本部门管辖系统的，应当由本级环境统计机构审核后，经本级环境保护行政主管部门负责人同意，报同级统计行政主管部门审批，其中重要的，报国务院或者本级地方人民政府审批。,2.1 统计法一般理论 2.1.3 统计法的基本原则和基本制度,92,第二篇 统计法律法规与职业道德,环境统计培训,2.1.3.2 统计法的基本制度 （2）统计资料管理制度 统计资料管理体制 我国统计资料的管理，实行统一管理、分级负责的原则 统计法第十三条规定：“国家统计调查和地方统计调查范围内的统计资料，分别由国家统计局、县以上地方各级人民政府统计或者乡、镇统计员统一管理。”“部门统计调查范围内的统计资料，由主管部门的统计机构或者统计负责人统一管理。” 环境统计管理办法第二十八条 各级环境保护行政主管部门和各企业事业单位必须建立环境统计资料档案。,2.1 统计法一般理论 2.1.3 统计法的基本原则和基本制度,93,第二篇 统计法律法规与职业道德,环境统计培训,2.1.3.2 统计法的基本制度 统计资料的提供和公布 无偿形式： 统计法实施细则规定 ：各级人民政府统计机构必须做好统计信息咨询服务工作，充分利用可以公开的社会经济信息为社会公众服务。 环境统计管理办法第二十五条规定：各级环境保护行政主管部门应当建立健全环境统计资料定期公布制度，依法定期公布本辖区的环境统计资料，并向同级人民政府统计行政主管部门提供环境统计资料。,2.1 统计法一般理论 2.1.3 统计法的基本原则和基本制度,94,第二篇 统计法律法规与职业道德,环境统计培训,2.1.3.2 统计法的基本制度 统计资料的提供和公布 有偿服务： 环境统计管理办法第二十六条：环境统计机构应当做好统计信息咨询服务工作。提供统计法和环境统计报表制度规定外的环境统计信息咨询、查询，可以实行有偿服务。,2.1 统计法一般理论 2.1.3 统计法的基本原则和基本制度,95,第二篇 统计法律法规与职业道德,环境统计培训,2.1.3.2 统计法的基本制度 统计资料的的保密管理 包括：对国家秘密统计资料的保密； 对私人、家庭的单项调查资料及调查对象的商业秘密。 统计法第十五条规定：属于国家秘密的统计资料，必须保密。属于私人、家庭的单项调查资料，非经本人同意，不得泄露。 统计机构、统计人员对在统计调查中知悉的统计调查对象的商业秘密，负有保密义务。,2.1 统计法一般理论 2.1.3 统计法的基本原则和基本制度,96,第二篇 统计法律法规与职业道德,环境统计培训,2.2 统计法律责任 2.2.1 统计违法行为,2.2.1.1 统计违法行为的特点 第一，是违反统计法律法规的行为。 第二，是危害社会的行为。 第三，是行为人有过错的行为。 过错，是指行为人对其所实施的行为所持的思想态度、心里状态，分为故意和过失两种。 第四，行为人必须具有法定责任能力或法定行为能力。 我国法律关于行政责任年龄的规定有三层含义：其一，年满18周岁的负完全责任；其二，14周岁至18周岁负限制性责任；其三不满14周岁的不负责任。,97,第二篇 统计法律法规与职业道德,环境统计培训,2.2.1.2 统计违法行为的种类 （1） 地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料、编造虚假数据的；,2.2 统计法律责任 2.2.1 统计违法行为,98,第二篇 统计法律法规与职业道德,环境统计培训,2.2.1.2 统计违法行为的种类 （2） 虚报、瞒报统计资料 虚报统计资料的最基本特征是“以少报多”。 【案例1】 2004年8月，四川省统计局依法对四川制药有限公司进行统计执法检查。在检查中执法人员发现，该单位上报的当年 1-7月“工业总产值”为19468.57万元，是实际产值的28倍多，上报“工业产品销售收入” 15198.68万元，是实际收入的28倍，其虚报数据之大实为罕见。 2004年10月，四川省统计局依据中华人民共和国统计法第二十七条、四川省统计管理条例第三十二条的规定，对该单位作出警告、责令改正并罚款5万元的行政处罚决定。该公司按规定进行了整改并按期将罚款缴纳到财政专户，该案结案。,2.2 统计法律责任 2.2.1 统计违法行为,99,第二篇 统计法律法规与职业道德,环境统计培训,2.2.1.2 统计违法行为的种类 （2） 虚报、瞒报统计资料 瞒报统计资料的最基本特征是“以多报少”。 【案例2】 上海企业2005年度上报职工工资总额为147万元。统计行政执法机关在执法检查时，经查对会计账目和工资单，发现该企业实发工资总额为315万元。出现这一问题，一是该单位为了少缴纳各种所得税，故意少报；二是该单位未按统计制度规定将发给职工的午餐补助计算在内。,2.2 统计法律责任 2.2.1 统计违法行为,100,第二篇 统计法律法规与职业道德,环境统计培训,2.2.1.2 统计违法行为的种类 （3）伪造、篡改统计资料的行为 【案例3】1997年4月，国家统计局收到四川省西充县邓怀东来信，反映时任该县县委副书记、县人民政府县长刘荣志，目无国家法纪，滥用权力，在统计上弄虚作假，打击报复遵守统计法，坚持原则的县统计局干部的情况，要求上级有关部门予以查处。 根据国家统计局的要求，省统计局、南充市统计局与南充市监察局组成联合调查组，对刘荣志违反统计法律法规的行为进行了调查。,2.2 统计法律责任 2.2.1 统计违法行为,经调查，联合调查组认为邓怀东的举报基本属实，调查组对刘荣志违法事实认定如下： 违反中华人民共和国统计法，任意篡改统计数据。刘荣志从任县长以来任意篡改、编造统计数据，多次强迫统计人员按照他的意图报送统计数据。违反了中华人民共和国统计法第二十五条，四川省统计管理条例第三十三条、三十五条，违反了党的实事求是的原则，践踏了党的优良传统和作风。 违反地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法。打击报复坚持原则的统计干部，责令统计局将因抵制虚报工业总产值的工业统计何怀全同志调为打字员；强行罢免坚持原则，实事求是的县统计局局长邓怀东。 鉴于此，省统计执法大检查领导小组办公室按照省统计执法大检查领导小组副组长、省长助理柳斌杰的要求，向南充市统计执法大检查办公室发出督办通知，要求南充市委、市政府认真、严肃、依法处理该案件。,南充市委、市政府高度重视，对该案作出如下处理： 刘荣志授意、篡改统计数据的错误是严重的。免去其县长职务。责成本人对授意、篡改、编造统计数据的违法行为作出深刻检讨，并在全市范围内通报批评。 责成西充县委、县政府对该县原统计局局长邓怀东的组织处理问题上的错误作法作出检讨，要求进一步完善干部任免程序，正确处理好各方面关系。 对西充县统计局班子作合理调整，恢复邓怀东县统计局局长职务，妥善安排被刘荣志打击报复的统计干部。 至此，联合调查组将本案的处理结果通报全省并上复国家统计局。该案结案。,案例点评：这是一起典型的领导干部行政干预统计数据、打击报复统计人员的案例。作为领导干部，本应带头学法、守法，依法行政。但刘荣志的行为，不仅违反了法律规定，也严重背离了一个领导干部应该坚持的实事求是的原则。究其根源，是刘荣志信奉“官出数字、数字出官”，为了所谓的政绩，不惜任意践踏法律，任意篡改统计资料，编造虚假数据和打击报复坚持原则的统计人员。但西充县统计局的同志不畏强权，坚守职业道德，坚持依法统计，据实上报，最终维护了统计法的尊严。 本案给我们的启示，一是要对领导干部加大统计法的宣传，促进他们自觉依法行政，不干预统计数据，尊重统计的独立性。二是要坚持不懈地加强统计人员职业道德教育，强化其责任意识，使其坚定不移地维护统计数据的真实性。三是上级统计部门要做基层统计人员的坚强后盾，要坚决依法保护统计人员，对统计违法违纪案件一查到底。事实证明，统计人员只要坚持原则，依法履职就一定能够维护统计法的尊严。任何人、任何单位违反统计法都必将受到法律的严厉制裁。,104,第二篇 统计法律法规与职业道德,2.2.1.2 统计违法行为的种类 （4）拒报统计资料 指明确表示不上报统计法规、制度规定应当上报的统计资料，或者不按期据实答复统计检查查询，或者不在统计报表催报单规定期限内报送统计资料。,2.2 统计法律责任 2.2.1 统计违法行为,105,第二篇 统计法律法规与职业道德,2.2 统计法律责任,【案例4】 洪雅县建坝河有色金属选矿厂 1995年3月份起未按规定上报统计报表 ；1995年11月县统计局在进行统计执法检查时，发现选矿厂未报送统计报表，于同年12月1日向选矿厂发出洪雅县统计局*催报通知书，过催报期限，仍未按期依法上报报表。因此，县统计局，认定该单位的行为违反了中华人民共和国统计法第三条、第十九条的规定，构成了拒报统计资料违法行为。并根据中华人民共和国统计法第二十七条、四川省统计管理条例第十条和四川省统计管理奖惩办法第十一条的规定，作出给予选矿厂通报批评，并处以8万元罚款，对该厂责任人处以500元罚款的行政处罚决定。,106,第二篇 统计法律法规与职业道德,2.2.1.2 统计违法行为的种类 （5）屡次迟报统计资料 屡次迟报统计资料，是指在上一年度已有迟报记录、当年又迟报两次或者上一年度虽无迟报记录、当年迟报三次的行为。 【案例5】 马边彝族自治县某水泥有限公司自2007年以来，多次迟报2006年劳动情况年报、能源购进、消费与库存季报、2007年6月产值月报、2007年第二季度劳动情况季报，构成屡次迟报统计资料的统计违法行为。马边彝族自治县统计局根据中华人民共和国统计法第二十七条、中华人民共和国统计法实施细则第三十三条的规定，向该公司先后送达了马边彝族自治县统计局统计违法行为权利告知书、马边彝族自治县统计局统计违法行为听证告知书、马边彝族自治县统计局统计违法行为行政处罚决定书，对该公司作出警告、罚款的行政处罚。,2.2 统计法律责任 2.2.1 统计违法行为,107,第二篇 统计法律法规与职业道德,2.2.1.2 统计违法行为的种类 （6）拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、隐匿、毁弃原始统计记录、统计台账、统计报表以及与统计有关的其他资料的； （7） 对揭发、检举统计违法违纪行为的人员进行打击报复的。指对举报统计违法行为的人进行责难，或者将其调离岗位、降低其待遇等。 （8） 未经认可或者批准，自行公布统计资料。指发布未经统计机构认可或者批准的统计资料，或者发表尚未正式公布的经济、社会发展基本统计资料。,2.2 统计法律责任 2.2.1 统计违法行为,108,第二篇 统计法律法规与职业道德,2.2.1.2 统计违法行为的种类 （9） 违反统计法律、 法规有关保密规定。包括泄露属于国家秘密的统计资料、未经本人同意，泄露统计调查对象个人、家庭资料及泄露统计调查中知悉的统计调查对象商业秘密三种情形。 （10） 不依法使用国家统计调查证的行为。 （11）违反统计从业资格认定办法，聘请、任用未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作的； （12）违法进行涉外调查的； （13）法律、法规和规章规定的其他违法行为。,2.2 统计法律责任 2.2.1 统计违法行为,109,第二篇 统计法律法规与职业道德,2.2 统计法律责任,【案例6】 2005年6月日，峨眉山市统计局对某煤业有限公司进行执法检查。检查表明，该公司没有按照统计法律法律的规定建立统计台帐，统计人员无统计从业资格证，上报统计数据无依据。峨眉山市统计局，认定上述行为违反了统计从业资格认定办法第二条第一款的规定，构成了任用未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作的违法行为并根据统计从业资格认定办法第二十五条的规定，责令上述单位予以改正，并予以通报批评。,110,第二篇 统计法律法规与职业道德,2.2 统计法律责任 2.2.2 统计法律责任,统计法律责任，是指行为人对其违反统计法律法规的行为所应承担的惩罚性法律后果。 统计违法行为的性质和危害程度不同，统计违法者所承担的统计法律责任也不同。根据统计法、环境统计管理办法的规定，统计法律责任主要由两种：一是行政责任：二是刑事责任。,111,第二篇 统计法律法规与职业道德,2.2.2.1 行政责任 是指行为人因违反统计法律法规的行为所应承担的行政方面的法律责任。 统计法、环境统计管理办法规定的行政责任形式主要有两种，即行政处罚和行政处分。,2.2 统计法律责任 2.2.2 统计法律责任,112,第二篇 统计法律法规与职业道德,2.2.2.1 行政责任 （ 1）行政处罚 我国统计行政处罚的主要有以下几种 ： 第一，责令改正。是指要求违法行为人在一定期限内停止违法行为并将其违法行为回复到合法状态。 第二，通报批评。是指县级以上人民政府统计部门采取通报的方式对违法行为责任人予以批评、公告。 第三，警告。 第四，罚款。对同一当事人的同一违法行为，已按照其他法律处以罚款的，不再处以罚款。,2.2 统计法律责任,113,第二篇 统计法律法规与职业道德,【案例7】 广州市机电工程有限公司领导对统计工作不重视，统计员填报统计数据不认真，导致该单位2006年年报和2007年第2季报的“签订的合同额”、“建筑业总产值”和“竣工产值”等数据出现差错，虚报数和瞒报数大、比例高。广州市区统计局依法对该单位予以警告，并处以罚款柒仟元整，责令在一个月内改正错误。,2.2 统计法律责任 2.2.2.1 行政责任 （ 1）行政处罚,114,第二篇 统计法律法规与职业道德,2.2.2.1 行政责任 （2）行政处分 行政处分与行政处罚的区别 行政处分不涉及行政管理的相对人，对行政处分不服的，只能向作出决定的机关及其上级机关，或者监察机关提出申诉，不能向人民法院提起行政诉讼。 而行政处罚的处罚对象既可以是个人，也可以是机关、企事业单位、社会团体。公民或者法人对行政处罚不服的，可以向作出处罚裁定机关的上级机关或依法向人民法院提起行政诉讼。,2.2 统计法律责任,115,第二篇 统计法律法规与职业道德,2.2.2.1 行政责任 （2）行政处分 统计行政处分种类 警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 统计处分的决定机关 统计行政主管机关除对本机关违反统计法律规范的有关人员可以依法直接给予行政处分外，对其他行政领导和责任人员的统计违法行为，只能向其主管行政机关或者行政监察机关依法提出行政处分的建议，而不能直接给予行政处分。,2.2 统计法律责任,116,第二篇 统计法律法规与职业道德,2.2 统计法律责任,2.2.2.1 行政责任 【案例8】 浙江省统计局根据群众举报，对温岭市联树镇原镇党委书记张文洋授意虚报2000年工业总产值的问题进行了调查。