公路工程设计阶段造价合理确定与控制.pdf

公路工程设计阶段造价合理确定与控制 赵建新 （国家林业局昆明勘察设计院， 云南 昆明 650024） 摘 要：设计阶段工程造价控制属于事前控制，是合理确定工程造价的首要环节。在工程建设中往往重视 施工阶段的工程造价而忽视设计阶段的造价控制，这对合理确定工程造价，节约投资十分不利。本文从设 计阶段造价控制的重要性出发，分析存在的主要问题和影响造价的原因，提出了设计阶段合理确定工程造 价的有效途径。 关键词：公路工程；设计；造价；管理；控制 determine and control on the reasonable highway engineering cost during the design phases zhao jianxin (china forest exploration design; cost; management; control 收稿日期：2013-02-05 作者简介：赵建新，高级工程师，主要从事道路工程、林业工程造价工作。 设计阶段， 一般公路工程建设项目设计按初 步设计和施工图设计两阶段进行，称为“两阶段设 计”；对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目， 可按初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段进 行，称之为“三阶段设计”。初步设计是以批复的 可行性研究报告为依据，对建设内容和规模作出方 案设计；施工图设计则在初步设计的基础上，对方 案进行细化设计，以满足施工要求。可以说，设计 阶段是确定最终建筑产品形态和尺寸的关键环节， 因此其工程造价的确定和控制合理与否将十分重 要，它关系到公路建筑产品的经济合理性，属于事 前造价控制，也叫造价主动控制阶段。在此，笔者 将根据多年从事公路工程造价积累的经验，对这 一问题进行论述，希望对优化设计阶段公路工程 造价、提高公路造价的合理性与科学性起到借鉴作 用。 1 设计阶段造价管理与控制存在的主要问 题 83 83 林 业 建 设 forestry construction 第 2 期 2014年4月 84 林业建设总第 176 期 设计贯穿于项目建设全过程，并对工程造价 的形成与确定起到关键的总控制作用。一是勘察设 计单位根据项目可行性研究报告批复的建设规模和 技术标准，按照项目主管部门的意图进行初步设计 和施工图设计，反映项目的技术构造状况；二是工 程造价管理与控制，包括初步设计概算、施工图预 算，反映项目的综合经济状况。这两个因素在项目 设计过程中始终紧密结合，相互依赖，缺一不可， 经济合理的设计成果是建设过程的永恒追求。但长 期以来，作为设计阶段重要内容的工程造价管理， 却一直处于从属地位，没有引起足够的重视，人们 往往更关注于设计方案的使用功能、外观形态，而 对经济因素考虑较少，对经济成本和投资效益重视 不够。在我国工程建设领域，长期以来处于技术与 经济相分离的状态比较普遍，技术设计人员缺乏经 济观念，对于设计方案只注重线形顺适，追求过高 的技术指标，不注重实际地形、地质、水文等自然 状况和建设条件所限带来过高的投资增加。另一方 面，一些项目由于设计周期过短，对公路沿线的 水文、地质、料场分布等容易引起变更及造价变 化的因素调查不详细，造成设计深度不够，设计内 容不全面、不准确，一些有价值的方案未能进行技 术与经济、投资与价值方面的详细比较和方案评价 工作，致使一些可大大节约投资的方案未选用，而 推荐的方案又由于工程地质等原因造成工程实施过 程中设计变更多，致使投资增大。个别业主为了自 身的利益，要求设计单位在设计过程中刻意增加工 程和投资。而有些政绩工程、长官工程，则连设计 单位进行方案比较的权利都被剥夺了，也就谈不上 造价管理与控制，从而导致初设审批的概算或技术 设计审批的修正概算投资不能作为控制项目建设总 投资的最高限额。致使目前建设领域一度出现工程 投资概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三 超”现象。 下面是对某一公路改建完工项目费用情况的调 查资料：工程标底价： 11500万元，施工中标价： 10120万元；最终变更费用增加1720万元，占中标 价的17，其中因设计深度不足引起的费用为1032 万元，占变更总额的60，设计遗漏引起的为206 万元，占变更总额的12；其他因素引起的为482 万元，占变更总额的28。 由以上统计数字可以看出，因设计原因引起的 费用变化占到了总变更金额的72，设计工作的针 对性、严密性应当引起足够的重视。由此也可以看 出，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键 在于设计质量的高低，工程项目要在建设过程中节 约投资和建成后取得良好的经济效益，设计环节起 着决定性作用，由此可知：设计阶段是建设项目工 程造价控制的龙头，应将工程造价控制的重点转移 到设计阶段上来。 由于设计单位内部管理的原因，设计方案比 选不够，设计阶段的事前造价控制还没有得到应有 的高度重视，因此设计阶段对造价的控制还十分弱 化，出现由于设计粗糙、初步设计深度不够、设计 概算质量不高等方面的问题，对造价影响较大。 2 设计阶段影响造价的原因分析 2.1 设计过程中工程技术与经济理念相分离影响造 价 在设计过程中,大部分设计人员的技术水平、 知识储备并不差,但一些设计人员缺乏经济观念,设 计思想保守,创新意识不强。在设计中还存在多方案 比较不够,即使多方案比较也更多注重造型和使用功 能，在经济比较方面较为忽视。另外,造价人员与设 计人员不能紧密结合,沟通不够,缺乏必要的工作协 调。造价人员只管拿到图纸计算工程造价,导致有些 方案上可以控制造价的环节被忽略。 2.2 编制过程影响造价 我国目前设计阶段工程造价编制正从依据费用 定额向市场化价格过渡。设计阶段的造价主要根据 公路工程概预算编制编制办法、概预算定额、 取费标准和市场价格信息，依据图纸提供的工程量 计算造价。根据笔者多年从事公路工程的经验，图 纸工程量固然是影响工程造价的主要因数，但正确 的定额套用、取费标准和及时准确的材料价格信 息，也影响设计阶段公路造价的合理性。在实际工 作中，造价人员由于阅历、工作经验等不同，即使 85 第 2 期 赵建新，公路工程设计阶段造价合理确定与控制 是同一个建设项目，由不同造价人员来完成造价编 制，其结果也会相差很大。造价人员综合素质的高 低，影响到设计阶段的工程造价的合理性。 2.3 主管部门对公路建设项目工期要求缺乏科学性 影响造价 在实际工作中，政府主管部门对公路建设项目 缺乏前瞻性，有时为了赶工期而压缩设计时间，造 成设计单位不能遵循合理的设计周期，设计方案考 虑欠周到，导致初步设计和施工图设计造价出入太 大。主管部门对科学发展观思想贯彻不够，盲目赶 工期，也会影响设计阶段的造价合理性。 2.4 设计招标内容影响工程造价 在现行的设计招标文件中，更多的是规定技术 层面的内容，而缺乏根据批复的工程可行性报告， 设置一个合理造价控制目标，并要求设计单位围绕 该目标展开方案优化，也会对设计阶段造价合理性 构成影响。 对初步设计和扩大初步设计阶段，要侧重技 术功能要求，应用价值工程进行设计方案优化，其 重要特征是：以提高价值目标和建设单位要求为重 点，以功能分析为核心，以集体智慧为依托，以创 造精神为支柱，以系统观点为指针，技术分析与经 济分析相结合。但在设计招标内容中，对上述内容 强调不够，从而影响初步设计阶段的造价。 在施工图设计阶段，则要侧重于造价控制，推 行限额设计，按照批准的初步设计的总概算严格控 制施工图设计。限额设计是在实事求是，精心设计 并保证设计科学性的前提下，运用投资分解和工程 量控制等方法，实现对投资限额的控制与管理，同 时也实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概 预算指标等各个方面的控制。此外，严格遵守设计 标准规范，推行标准化设计也是降低设计成本和工 程成本，提高设计的正确性和科学性，缩短建设周 期的重要手段。要求各专业在保证达到使用功能的 前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技 术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限 额不被突破。 在设计招标内容中，对施工图设计阶 段缺乏必要的造价控制目标约束，导致设计方案过 于保守而推高工程造价。 3 做好设计阶段造价控制的有效途径 3.1 设置合理的造价控制目标，施工图阶段推广限 额设计 在招标文件中，除按有关规定提出各种要求 外，设置一个合理的造价控制目标并要求设计单位 围绕该目标展开方案讨论是造价控制的根本。要鼓 励各参赛单位应用价值工程的原理和方法进行方案 优化，提出至少一组方案参与投标。 限额设计是促进设计单位改善管理、同时也 实现对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指 标等各个方面的控制。此外，严格遵守设计标准规 范，推行标准化设计也是降低设计成本和工程成 本，提高设计的正确性和科学性，缩短建设周期的 重要手段。投资分解和工程量控制是实行限额设计 的有效途径和主要方法。 3.2 按要求编制设计概算 要详尽准确地编制每个比选方案的设计概算。 工料机单价分别参照造价管理部门发布的有关计价 依据和市场执行，以便增强概算造价的可比性，使 清单项目的异同和方案经济性的优劣可以较容易地 比选出来。此时的概算文件应是投标文件的一个不 可缺少的重要组成部分。概算被审查和批准后，就 具有了国家对概算管理所赋予的全部职能，并且作 为扩大初步设计阶段和施工图阶段限额设计的依 据。因此，设计单位必须慎之又慎，建设单位亦应 高度重视。 3.3 设计招标要采取一次性总体招标的方式 将初步设计和施工图设计一起招标，有利于勘 察设计的质量，因为分阶段性招标，前阶段中标人 和后阶段中标人的设计思路不同，必然出现设计产 品前后衔接问题；后阶段中标人对工程的前期工作 了解不够，相应设计周期增长；各阶段中标人之间 协调不便，以致在施工实施阶段变更设计多，对整 个工程的造价影响较大。 设计单位是从事工程设计工作的专门机构， 聚集着工程技术和工程经济各类专业的优秀人才， 既担负着将决策意图转化成工程实物模拟形象并进 86 林业建设总第 176 期 一步指导工程施工的职能，也担负着在诸多方案中 寻求最满意答案，不断优化并组织各路精英协同工 作完成设计产品的职能，同时也必须担负起投资效 益最大化、投资成本最小化的造价控制职能。通过 设计招标这一方式，选择一个高水平的勘察设计单 位，是对工程造价进行有效控制、达到预期投资效 益的关键所在。 3.4 尽快制定公路工程建设工期标准 目前，公路行业的设计规范、定额标准和其他 行业相比是比较全的，但缺乏一个公路工程建设工 期标准，以至于在公路工程建设过程中出现盲目赶 工期，导致不必要的质量隐患问题。设计是公路工 程建设的先导，也是造价控制的关键环节，因此， 尽快制定一个公路工程建设工期标准十分必要，在 标准中明确不同等级、不同建设规模的设计、施工 工期，对有效控制工程造价，提高设计、施工质量 十分必要的。 3.5 积极倡导采用标准设计 标准设计也称通用设计,是经国家及地方批准 的建筑、结构和构件等整套标准技术文件图纸。来 源于工程建设的实践经验和研究成果。采用标准设 计,一是可以节约时间,加快工程建设进度;二是提高 设计质量,避免了设计中常有的碰、错、漏、补等现 象,减少设计变更;三是可以促进构件制作和建筑施 工的机械化、专业化,节约建筑材料。从而有效的缩 短工期,最大限度的降低工程造价。 3.6 应用价值工程进行设计方案的优化是控制工程 造价最有效的途径 价值工程是一门将技术与经济相结合的现代化 管理科学。建筑设计可应用价值工程原理和方法进 行功能成本分析。价值工程的目标是提高研究对象 的价值,价值的表达式为:价值=功能/成本。价值工 程的核心是功能分析,设计师应通过与业主及各利益 相关者充分的沟通,考虑建造成本与寿命周期内维修 费用的合理分配,从研究对象的功能出发弄清哪些功 能是必要的,哪些功能是不必要的,在改进方案设计 中使项目的功能结构更加合理。最终,使工程项目的 功能与工程项目的成本之比达最优值。提高产品的 成本有五种途径:一是提高功能,降低成本;二是功能 不变,降低成本;三是成本不变,提高功能;四是功能略 有下降,但带来成本大幅度降低;五是成本略有上升, 但带来功能大幅度提高。 鼓励设计单位应用价值工程优化设计,提高基 建投资的经济效益。同时对工程设计人员应加强培 训学习,把实践中应用价值工程优化设计的实例不断 地在继续教育中强化,提高设计人员的经济观念,提 高设计人员的综合素质。 3.7 加快设计监理工作的推广 优化设计工作仅靠政府监控还不能满足社会 发展需要的要求，国家建设部在建设监理试行规 定明确了设计阶段监理工作的任务，加快设计监 理工作的推广，有利于业主委托监理单位实行设计 监理。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己 的单一局面，工程项目设计阶段监理控制的重点是 质量