公共管理理论与实践的新发展.ppt

1,公共管理,一、公共管理的由来 公共管理学研究以政府为核心的各种公共组织依法运用公共权力管理国家和社会公共事务、实现公共利益的过程及其规律，旨在帮助公共管理者获得解决社会公共问题、满足社会公共需求以及有效治理社会公共事务所需要的知识、技能和策略。 （一）从学科性质上看，公共管理研究突破了传统行政学的一系列缺陷 1、研究范围的扩展： 2、研究视角的转换： 3、研究方法的更新： 4、政府功能与角色的变化：,（二）从实践上看，公共管理源自并服务于当今世界性的政府改革实践，并且随着政府改革的深入而不断发展和完善 1、西方国家公共管理模式的产生 世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市场关系、政府内部关系、政府组织管理机制等四个层面的一系列持续性的改革措施,4,2、发达国家政府改革的类型：幅度的角度 激进型：英国、美国、新西兰、澳大利亚等，按照新公共管理改革（私有化、市场化、民营化、竞争化）建立企业家政府。当然，改革中也带来一些问题，但更多是扭亏为盈与服务质量改进。 渐进型：德国、日本、法国，改革比较保守，受制于文化和政治结构（多党制）影响大。 行政制度层面的改革：主要是西班牙、葡萄牙、意大利、希腊等国家，仍在政府内部的制度层面进行改革，或减少或增加规制。 3、发达国家政府改革的类型：内容的视角 市场模式，即公共服务的市场化； 参与模式，即公共管理的社会化和民主化； 解除规制模式，即减少政府的各项规制（内部和外部），外部用社会自我规制取代政府规制；内部用结果和绩效控制取代规章与过程控制； 灵活模式，即增强政府组织和行为的灵活性 4、发达国家政府改革的内容：过程的视角 第一个阶段（20世纪80年代至90年代初）：新公共管理为主导减少政府职能 削减社会福利。不养懒人和闲人； 推行国有经济（公共企业）的民营化与私有化，以缓解财政压力；,5,改革规制，实现经济自由化； 打破政府对公共服务的垄断，开放公共服务市场、引入民间资本或通过市场机制融资，弥补政府能力与资源之不足，实现“以私补公”； 建立公私伙伴关系，通过采购、招标、合同、外包、委托等方式推行公共服务市场化，利用市场力量增加公共服务供给能力与供给质量，政府实行合同管理。 公共服务中进入市场竞争机制。 重新界定政府内部的权责关系，实行政府内部的分权化。 减少政府内部的各种规章制度，实行以结果为导向、以绩效为标准的评价体系，增加公务人员的自主性与责任性，为政府内部提供新的激励与约束机制。 借鉴企业管理技术与工具，在政府与公共部门中引入战略管理、目标管理、绩效管理等，降低官僚主义，提高行政效能。 引进企业管理文化，建立顾客导向的政府，将公民作为顾客，以增加对社会公众需求的回应性、提高公共服务的质量，引进外在压力；同时，推行公民参与，完善公共责任。 大量精简机构、管理层次和人员，以减轻财政压力又提高办事效率（克林顿头五年美国联邦政府减员28万人；新西兰8797减员60%）； 重新设计行政工作业务流程，实行模块化和机动化运作（如大部制、经济圈协调制、流域制、AB角制、英国的执行局）。 改革人事制度和预算制度，注重绩效评估和绩效预算管理制。,6,第二个阶段（20世纪90年代中期以后至今）：治理理论和新公共服务为主导提高公共服务质量 通过信息化改进服务质量。利用日益普及的网络信息技术来“再造政府”，构建便捷、透明、快速的电子化公共服务体系。 注重发挥非政府/非营利组织的自治理。强调充分发挥志愿团体、慈善组织、社区组织、合作社、民间互助组织力量、企业公益活动等民间自治理力量解决特定公共事务的治理问题；通过社会自我规制取代政府规制。 弱化政党的意识形态色彩，共同为社会服务。团结各种政治力量，更好地为公共利益服务，实现社会正义，以矫正80年代以来对公平问题的忽视。 重点完善和改进各种公共服务机制，提供更人性、便捷和快速的公共服务。政府由依法管理转向注重服务，重点完善各种服务措施，如顾客导向（纳税人就是上帝与企业的消费者主权）、“单一窗口”、3S（See /stand/smile）、服务的亲切化，进一步深化公共服务的意识和质量。 建立责任分担的积极福利制度。以积极福利观取代消极的福利观。改革重点应放在培养个人负责与独立精神、发挥社会力量贡献于社会福利，主张建立“个人、社会、国家”社会风险与安全分担的责任机制。 在政府功能方面，不再是一味的私有化和民营化，政府重在规划、引导、服务和协调，鼓励市场与民间力量的发展，以及扮演“最后一着”的“元治理”、“兜底”的补救角色。 提升政府的谈判、协调、交流、对话能力和技巧。这在合同管理、民意需求测定、政府间协议（包括上下级）、提高政府行为的社会认同度方面非常重要。,西方国家经过20世纪80开