权力的行使需要监督2.ppt

,第四课 我国政府受人民的监督,权力的行使：需要监督,王岐山指出，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。各级纪律检查机关要把维护政治纪律放在首位，严肃查处违反政治纪律行为，决不允许公开发表同中央决定相违背的言论，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。,2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,一、为什么对政府权力进行制约和监督？,被滥用,用得好,权力是 双刃剑,（一）对政府权力进行制约和监督的必要性(原因),为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人 民赋予的权力为人民谋利益。,深圳市原副市长梁道行因严重违纪被开除党籍,南方日报18日迅（记者赵杨） 记者今日从广东省纪委获悉，深圳市原副巿长梁道行因严重违纪被开除党籍。日前，经广东省委批准，广东省纪委对深圳市原副市长梁道行严重违纪问题进行了立案检查。 经查，梁道行利用职务上的便利，索取他人财物，收受他人巨额财物为他人谋取利益。,梁道行的上述行为已构成严重违纪并涉嫌犯罪。根据中国共产党纪律处分条例等规定，经广东省纪委常委会议审议并报广东省委批准，决定给予梁道行开除党籍处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。,原河北省国税局局长李真：“你在商界为了挣钱，我在官场为了当官；你在商界需要权力支持，我在官场需要经济支持；我支持你经商，你支持我从政；我的官越做越大，你的钱越挣越多。” 原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。 原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，就好像小猫关进牛圈里，天马行空，来去自由 原哈尔滨市前常务副市长朱胜文：“大家一辈子不要做贪官。（我）为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。,思考：作为政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？,贪官感言,思想根源,制度根源,思想根源（内部原因）:长期以来，不注重思想改造，法制观念淡薄，存在个人主义、享乐主义等.,制度根源（外部原因）:缺乏必要有效的制约和监督！,制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。,（1）关键是建立健全制约和监督机制,（2）如何建立健全？, 2、如何对政府权力进行制约和监督,1、知屋漏者在宇下，知政失者在草野。,2、要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。,人民的监督,权力之间的制约,东汉王充,法孟德斯鸠,问：两种观点分别反映了什么样的监督机制？,孟德斯鸠强调的是法制监督，典型形式是西方的三权分立，虽然能够有效制约权力，防止专制，但又往往造成相互扯皮，影响政府效率。,王充的观点强化了民主监督，尊重了人民的权利，但却缺少强制力。,民主,法制,+,2008年12月10日江宁区房产局局长周久耕接受媒体采访时抛出“对于开发商低于成本价销售楼盘，我们将和物价部门一起进行查处”言论。 11日，网友对其言论进行质疑。随后，一篇遍撒英雄帖，追查南京市江宁区房产局局长周久耕的帖子出现，网友对周久耕的“人肉搜索”由此展开。 14日凌晨2点，“华阁”发表在网上无意搜到周局长开会的照片，仔细一看，果然看到了这位公仆的本色，一条烟就可以抵下岗工人三个月的低保了。” 15日凌晨，网友指认周久耕所戴手表是“江诗丹顿”，价值约10万元。此后，网上又有人曝出其开凯迪拉克豪华车上班。 17日下午，网友发帖抖出周久耕的弟弟是房地产开发商。周久耕打击“降价销售的房产商”，与其弟有很大利益关系。 23日，周久耕又被曝出儿子是建材商，以及周久耕的妻子曾公开谈丈夫的高档生活品位等消息。 于是，围绕周的亲属五花八门的新闻，几乎充斥了各网络论坛的首页。周久耕一家都被推到风口浪尖上。 29日，周久耕被免职。 2009年10月10日，周久耕被一审判处11年有期徒刑。 探究： 这是哪种监督方式？ 只有民主或只有法制会有怎样的后果？,2、有效制约和监督政府权力,（1）关键是建立健全制约和监督机制,（2）如何建立健全？,一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）,二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）,切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、 监督权。,坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。,行政许可法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、公务员法、监督法 建立官员财产申报制度是反腐重大举措 规范行政问责制的问责主体制度。根据宪法、组织法及相应法律法规的规定，我国不仅有行政机关内部的上级对下级的同体问责，还有人大、政协、民众等异体问责 。,（2）加强制度建设，健全和完善行政监督体系。 通过加强行政监督体系的建设，充分发挥多种行政监督主体的作用，监督政府的行为。,行政系统外部的监督,行政系统内部的监督,行政机关,中国共产党的监督,社会与公民的监督,人民政协的监督,司法机关的监督,上级政府,监督部门,法制部门,审计部门,国家权力机关的监督,建立和完善监督体系,人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；质询；,人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构.人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。,(1) 公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。 (2)新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。,司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督。,同时，在行政系统内部，也有各方面的监督： 第一，上级政府。 第二，监察部门。包括国务院监察部、各级地方行政机关中的监察厅、局。 第三，法制部门。各级政府的法制局承担了此项工作。07年，国家预防腐败局成立，直属国务院。 第四，审计部门。国家审计机关对政府机关的财务行为和经济活动进行检查审核。审计署前署长李金华自比国家财产的“看门狗”。他在任期间曾刮起“审计风暴 这个“内”加“外”，“五”加“四”的体系构成了我国的行政监督体系。,2013年 3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕，温家宝总理作完政府工作报告后鞠躬 .,权力机关的监督,材料2：中国审计署2011年3月23日发布审计公告称，京沪高铁建设中存在招投标不合规现象，涉及金额49.36亿元人民币。在招投标过程中，存在排斥了潜在投标人、转移挪用公款和建设资金等涉嫌违法违纪问题。,审计监督,审计部门监督,材料3：某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿.,社会公民监督和司法机关监督,材料4：深圳市监察局日前宣布：今年在加强廉政监察和查办大案要案的同时，将加大力度查处七种行政过错及行政效能问题，对行政过错的典型案件，还将进行通报批评或在新闻媒体上曝光。今年将严格执行深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法，以促进机关作风转变，提高政府部门办事效率和服务水平。,（监察部门的监督）,中国共产党的监督,李春城，男，汉族，1956年4月生，辽宁海城人，1978年2月加入中国共产党，1973年4月参加工作，哈尔滨工业大学电气工程系微特电机及控制电器专业毕业，硕士研究生，助理研究员。现任四川省委副书记。2012年12月初，李春城涉嫌严重违纪，中央已经决定免去其领导职务。, 2、如何对政府权力进行制约和监督？（How）,（1）发挥民主对权力的制约和监督,（2）加强法制对权力的制约和监督,关键是建立健全制约和监督机制,途径是建立健全我国的行政监督体系,（四） 对政府权力进行制约和监督的意义,坚持依法行政、做好工作的必要保证,1、才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误(执行环节),2、才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁（监督环节）,3、才能更好地合民意、集民智、聚民心 ，作出正确决策（决策环节）,4、才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府（综述）,三、为政府的 “阳光工程”喝彩,温家宝首次与网友在线交流 提出：政务和官员财产收入公开,2008年5