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安全生产培训教程,广东公诚通信建设监理有限公司 2010年6月,工信部规2008110号,关于发布通信建设工程安全生产操作规范的通知 各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国网络通信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司、中国卫星通信集团公司、中国铁通集团有限公司： 为提高通信行业建设工程安全生产管理水平，指导通信建设企业按照安全生产的要求进行生产作业，减少人身伤亡等事故的发生，按照安全生产法、建设工程安全生产管理条例(国务院393号令)等法律法规的规定，我部制订了通信建设工程安全生产操作规范，现印发给你们，请遵照执行。 中华人民共和国工业和信息化部 二八年六月十三日,目录,目录,一、一般安全生产要求,（一）施工安全管理 1.施工单位的主要负责人、工程项目负责人和安全生产管理人员必须具备与 本单位所从事施工生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，应当经通信行 业主管部门考核合格后方可任职。 2.企业主要负责人、工程项目负责人和专职安全员应对建设工程项目的安全 施工负责。当发生安全事故时，应及时、如实地报告。 3.工程项目施工必须实行安全技术逐级交底制度。纵向延伸到全体作业人员。 4.施工人员在施工生产过程中，必须按照国家规定不同的专业需要，正确穿戴 和使用相应的劳动保护用品。从事特殊工种的作业人员在上岗前，必须进行专门的 安全技术和操作技能的培训和考核，并经培训考核合格，取得特种作业人员操作 证后方可上岗。,（二）施工现场应急预案 1.发生任何事故，必须及时逐级上报。 2.项目负责人接到事故报告后，应迅速采取有效措施，积极组织救护、抢险， 减少人员伤亡和财产损失，防止事故继续扩大，并立即报告安全生产主管部门或 上级应急指挥中心。 （三）施工现场安全 1. 在公路、高速公路、铁路、桥梁、通航的河道、市区等特殊地段施工时， 应使用有关部门规定的警示标志，必要时派专人警戒看守。 2.在通信机房作业时，应遵守通信机房的管理制度，严禁在机房内饮水、吸烟。 （四）施工驻地安全 1.临时搭建的生活设施不得靠近电力设施，应保证与高压架空电线的水平距离 大于6 m。,（五）施工交通安全 1.驾驶员必须遵守交通法规。驾驶车辆应注意交通标志、标线，保持安全行车 距离，不强行超车、不疲劳驾驶、不酒后驾驶、不驾驶故障车辆。严禁将机动车 辆交给无驾驶执照人员驾驶。 2.车辆不得客货混装或超员、超载、超速。 （六）施工现场防火 1.电气设备着火时，应首先切断电源，必须使用干粉灭火器，严禁使用水和泡 沫灭火器。 2.在封闭和特殊要求的施工场所严禁吸烟。 3.易燃、易爆的化学危险品和压缩可燃气体容器等应当按其性质分类放置并保 持安全距离。 4.机房内施工不得使用明火。需要用明火时应经相关单位部门批准。,（七）野外作业安全 1.在林区、草原或荒山等地区作业时，严禁烟火。需动用明火时，应征得相关 部门同意，同时必须采取严密的防范措施。 2.严禁在有塌方、山洪、泥石流危害的地方和高压输电线路下面架设帐篷及搭 建简易住房。 3.在江河、湖泊及水库等水面上作业时，应配置与携带必要的救生用具，作业 人员必须穿好救生衣，听从统一指挥。 （八）通信工程施工监理安全监督要求 1.施工人员在进行高处作业过程中，监理工程师应要求承包单位对施工现场进 行圈围，禁止非施工人员进入。遇有恶劣气候影响施工安全时，严禁承包单位人 员在高处施工作业。 2.对于高处作业、带电操作、设备加电测试等关键工序必须进行旁站监理。,二、办公室及宿舍安全管理要求,（一）办公室安全管理 1.下班离开办事处前做好“三关”，即“关窗、关门、关电”。 2.做好各自使用电脑的保管，由于保管不当丢失电脑，导致资料丢失的，将给以相应的处罚。 3.准备安全事务本，根据公司要求每周做好安全检查、学习，并做好记录。 （二）宿舍安全管理 1.宿舍需配备灭火器，且灭火器性能良好；监理人员均需学会正确使用灭火器。 2.宿舍煤气性能良好，使用完毕后需及时关闭煤气阀门。 3.所以插排、充电器、空调及电视开关在人离开前需将插头拔出或者将开关打下。 4.宿舍物品需摆放整齐，避免易燃物品到处堆放而产生火灾隐患。 5.禁止在宿舍抽烟，需要抽烟时需到指定的抽烟场所。 6.严禁带外来人员到宿舍住宿。 7.宿舍安全专人定期进行安全检查，并将检查结果进行记录、通报。,三、工器具和仪表 （一）梯子和高凳：在电力线、电力设备下方或附近，严禁使用金属伸缩梯。 （二）安全带：配发安全带必须符合国家标准。 （三）动力机械设备：所有仪器仪表必须具备校验报告及合格证书 1. 气泵 ： （1）严禁使用汽油、煤油洗刷空气压缩机曲轴箱、滤清器或空气通路的零部件。 （2）储气罐严禁曝晒和烧烤。 2. 发电机：严禁在发电机周围吸烟或使用明火。 3. 水泵：潜水泵应装设保护接地和漏电保护装置。工作时，水泵周围30 m以内 水面，不得有人、畜进入。 4. 砂轮切割机：严禁在砂轮片侧面磨削。,5. 电焊机： （1）施焊时，必须穿电焊服装、戴电焊手套及电焊面罩。清除焊渣时必须戴防护 眼镜。 （2）严禁在带压力的容器或管道上施焊。 6. 氧气瓶的使用 ： （1）严禁接触或靠近油脂物和其他易燃品；严禁与乙炔等可燃气体的气瓶放一起 或同车运输。 （2）氧气瓶的瓶阀及其附件不得沾附油脂，手臂或手套上沾附油污后，不得操作 氧气瓶。 （3）氧气瓶的气压表必须指示正常，否则严禁使用。 （4）氧气瓶必须直立存放和使用，严禁卧放使用。,7. 乙炔发生器瓶的使用 ： （1）乙炔发生器瓶必须直立存放和使用，严禁卧放使用。 （2）瓶阀冻结时，严禁敲击和用火焰加热。可用热水和蒸汽加热瓶阀解冻，不得加 热瓶体。 8. 挖掘机：严禁用挖掘机运输器材。 9. 推土机：推土机在行驶和作业过程中严禁上下人。停车或坡道上熄火时，必须 将刀铲落地。 10. 吊车(起重机)：严禁用吊车拖拉物件或车辆。对起吊物重量不明时，应先试 吊，可靠后再起吊。严禁吊拉凝结在地面或设备上的物件。 11.汽车绞盘： （1）绞盘转动时严禁用手扶摸走动的钢丝绳或校正绞盘滚筒上的钢丝绳圈位。 （2）当钢丝绳出现断股、腐蚀等现象之一时，不得使用。,（四）手动机具 1. 射钉枪： （1）必须查看沿射击方向情况，射击方向的物体背后严禁有人。 （2）发射时枪管与护罩必须紧贴在被射物的平面上，严禁在凹凸不平的物体上 发射。在任何情况下都不准卸下防护罩射击。当第一枪未射牢固。严禁在原位射第 二枪。 （五）手持式电动工具 1.手持式电动工具的使用：易燃、易爆场所，不得使用手持式电动工具。 2.电烙铁：电烙铁暂时停用时应放在专用支架上，不得直接放在桌面或易燃物 旁。 3.移动式排风扇、电风扇：严禁在人孔内使用排风扇、电风扇。 （六）仪表 1.仪表的使用：使用直流电源的仪表时，电源的正负极性不得接反。 2.熔接机：清洁熔接机时，严禁使用含氟的喷雾清洁剂。,四、器材储运 （一）搬运化学品和危险品 1.搬运危险化学品时，必须注意防震，物体不可倒置。如有泄漏的烈性化学药 品，严禁用手触摸。 2. 搬运易燃、易爆物时，应分装分运，避免暴晒。储存时应分开存放，必须远 离火源和高温。严禁将危险品存放在职工宿舍或办公室内。,五、通信线路工程 （一）一般安全要求 1.开挖坑、洞作业：在挖杆坑洞、光(电)缆沟、接头坑、人孔坑时，应调查地下 原有电力线、光(电)缆、煤气管、输水管、供热管、排污管等设施与开挖地段的间 距并注意其安全。 2.凿石质杆洞和土石方爆破： （1）爆破必须由持爆破证的专业人员进行，并对所有参与作业者进行爆破安全常 识教育。 （2）凿炮眼时，掌大锤的人必须站在扶钢钎的人的左侧或右侧。操作人员应用力 均匀，禁止疲劳作业。 （3）炮眼装药严禁使用铁器。装置带雷管的药包必须轻塞，严禁重击。不得边凿 炮眼边装药。 （4）放炮前应明确规定警戒时间、范围和信号，配备警戒人员。现场人员及车辆 必须转移到安全地带后，方能引爆。 （5）炸药、雷管必须办理严格领用、退还手续。严格保管，防止被盗和藏匿。,（二）架空线路 1.立杆作业：严禁在电力线路正下方(尤其是高压线路下)立杆作业。当架空的通 信线路穿过输电线时，经测量、计算吊线与高压输电线达不到安全净距时，则必须 修改通信线路设计，必要时可改为由地下通过。 2.使用脚扣登杆作业：使用前应检查脚扣是否完好，当出现橡胶套管(橡胶板) 破损、离股、老化或螺丝脱落和弯钩、脚蹬板扭曲、变形或脚扣带腐蚀、开焊、裂 痕等情形之一者，严禁使用。不得用电话线或其他绳索替代脚扣带。 3.拆换电杆作业：拆除吊线前，应将杆路上的吊线夹板松开。如遇角杆，操作 人员必须站在电杆转向角的背面。 4.安装和拆换拉线作业：在原拉线位置或拉线位附近安装新拉线时，应先制作 临时拉线。防止挖新拉线坑时将原有拉线地锚挖出而导致抗拉力不足使地锚移动发 生倒杆事故。,5.布放吊线： （1）布放钢绞线前，应对沿途跨越的供电线路、公路、铁路、街道、河流、树 木等调查统计，在布放时必须采取有效措施，安全通过。 （2）如钢绞线在低压电力线之上。必须设专人用绝缘棒托住钢绞线，不得搁在 电力线上拖拉。 （3）在吊线上布放光(电)缆作业前，必须检查吊线强度。确保在作业时吊线不致 断裂，电杆不斜、不倒及吊线卡担不致松脱。 （4）在跨越电力线、铁路、公路杆档安装光(电)缆挂钩和拆除吊线滑轮时严禁使 用吊板。 （5）坐吊板作业时，地面应有专业人进行滑动牵引或控制保护。,6. 在供电线及高压输电线附近作业： （1）作业人员必须戴安全帽、绝缘手套，穿绝缘鞋和使用绝缘工具。 （2）在原有杆路上作业，应先用试电笔检查该电杆上附挂的线缆、吊线，确认 没有带电后再作业。 （3）在电力线下或附近作业时，严禁作业人员及设备与电力线接触。在高压线 附近进行架线、安装拉线等作业时，离开高压线最小空距应保证：35 kV以下为2.5 m，35 kV以上为4 m。 （4）光、电缆通过供电线路上方时，应事先通知电力部门派人到现场停止送 电，并经检查确实停电后，才能开始作业。通信施工作业人员不得将供电线擅自剪 断。停送电必须在开关处悬挂停电警示标志，有专人值守，严禁擅自送电。在结束 作业并得到工地现场负责人正式通知后方可恢复送电。不能停电时，可采取搭设保 护架等措施，但必须做好充分的安全准备，方可施工。,（5）当通信线与电力线接触或电力线落在地面上时，必须立即停止一切有关作 业活动，保护现场，禁止行人步入危险地带。不得用一般工具触动通信缆线或电力 线。应立即报告施工项目负责人和指定专业人员排除事故。事故未排除前，不得擅 自恢复作业。 （6）在电力线下架设的吊线应及时按设计规定的保护方式进行保护。 7.架设过河飞线：在通航河流上架设飞线时，应在施工前与航务管理部门进行 联系，必要时在施工地段内应封航，并请相关部门派专人至上下游配合施工。 8.桥梁侧体悬空作业： （1）在桥梁侧体施工应得到相关管理部门批准，并按指定的位置安装铁架、钢 管、塑料管或光(电)缆。严禁擅自改变安装位置损伤其桥体主钢筋。 （2）在桥梁侧体施工时，作业区周围必须设置安全警示标志,圈定作业区，并设 专人看守。严禁非作业人员及车辆进入桥梁作业区。,（三）直埋线路 1.实施人工挖掘时，应对施工人员进行安全教育和交底工作，确保挖沟作业时人员 和地下原有各种缆线、管道的安全。 2.布放光(电)缆 （1）采用机械(电缆敷设机)敷设光(电)缆，必须事先清除光(电)缆路由上的障碍 物。主机和缆盘工作区周围必须设活动(可拆卸)式安全保护架，并在牵引机之后和敷 设主机之前设置不妨碍工作视线的花孔挡板，以防牵引钢丝绳断脱。 （2）对有碍行人、车辆的地段和农村机耕路应采用穿放预埋管，必要时应设临时 便桥。,（四）敷设管道光(电)缆 1.人孔、地下室内作业： （1）进入地下室、管道人孔前，必须进行气体检查和监测，确认无易燃、有毒、 有害气体并通风后方可进入。作业时，地下室、人孔应保持自然和强制通风。尤其 在“高井脖”人孔内施工，必须保证人孔通风效果。 （2）作业时发现易燃、易爆或有毒、有害气体时,人员必须迅速撤离。严禁开关电 器、动用明火，并立即采取有效措施，排除隐患。 （3）严禁将易燃、易爆物品带入地下室或人孔。严禁在地下室吸烟和生火取暖。 地下室、人孔照明应采用防爆灯具。 （4）严禁在地下室、人孔内点燃喷灯。使用喷灯时应保持通风良好。,2. 开启人孔盖及作业 （1）严禁作业人员蹬踏线缆或线缆托架。 （2）在有行人、行车的地段开启孔盖施工前，人孔周围应设置安全警示 标志和围栏。晚上作业必须设置警示灯，作业完毕确认孔盖盖好再拆除。 3.敷设管道光(电)缆 （1）人孔内作业人员应站在管孔的侧旁，不得面对或背对正在清刷的管 孔。严禁用眼看、手伸进管孔内摸或耳听判断穿管器到来的距离。 （2）牵引绳与电缆端头之间必须使用活动“转环”。,（五）气吹敷设光缆 1.吹缆机(含空压机及液压设备)的使用： （1）作业人员必须远离设备排出的热废气。 （2）严禁设备的排气口直对易燃物品。 （3）在液压动力机附近，严禁使用可燃性的液体、气体。 （六）水底光(电)缆 1.在通航河流敷设水底光(电)缆之前，应与航务管理部门洽商敷设时间、封航或 部分封航办法，并取得相关单位的协助。 2.采用潜水冲槽布放水底光(电)缆作业： （1）潜水员必须是经培训合格的专业人员。 （2）潜水员下水前，必须仔细检查潜水衣和附属设备应齐全完好(潜水衣导气管 是否有破、漏现象，头盔是否严密)。,（3）潜水员的联络电话必须试通可靠。 （4）潜水员必须系牢安全绳。 （5）潜水冲槽船上必须设专人指挥，并经常与水下人员保持联系。 （七）高速公路线路 1.施工人员、车辆进入高速公路施工时，应在距离作业地点的来车方向按相关 部门的要求分别设置明显的交通警示标志和导向箭头指示标志，按指定位置停放 施工车辆，并有专人维护交通。 2. 施工安全警示标志应根据施工作业点“滚动前移”。收工时，安全警示标志的 回收顺序必须与摆放顺序相反。安全警示标志的摆放、回收及看守应由专人负责。 3. 施工人员和其他相关人员进入高速公路施工现场时，必须穿戴专用的交通警示 服装。,（八）墙壁光(电)缆 1. 在墙壁上及室内钻孔布放光(电)缆时，如遇与近距离电力线平行或穿越，必须 先停电后作业。 2.收紧墙壁光(电)缆吊线时，必须有专人扶梯且轻收慢紧，严禁突然用力而导致 梯子侧滑摔落。收紧后的吊线应及时固定、拧紧中间支架的吊线夹板和做吊线终端。 3. 跨越街巷、居民区院内通道地段时，安装光(电)缆挂钩应使用梯子，并有专人 扶守搬移。严禁使用吊线坐板方式在墙壁间的吊线上作业。,六、通信管道工程 （一） 测量划线： 严禁使用金属杆直接钎插探测地下输电线和光缆。在地下输电线路的地面或 在高压输电线下测量时，严禁使用金属标杆、塔尺。严禁在雨天、雾天、雷电天气下，在高压输电线下作业。 （二）土方作业： 1.人工开挖土方或路面时，相邻作业人员间必须保持2 m以上间隔，作业人员必须带安全帽、穿反光衣、拉警示带摆放警示标志牌。 2.下井作业前，需检测井内是否存在沼气超标，通风是否良好，避免中毒。 3.在进行顶管及土方开挖作业时，需核实临近是否具备其他管道设施或者其他埋地设施，避免损坏其他设施。,七、通信设备工程 （一）一般安全要求 1.机房内严禁堆放易燃、易爆物品；严禁在机房内吸烟、饮水。 2.作业人员不得触碰在运设备；不得随意关断电源开关。 3.严禁将交流电源线挂在通信设备上。 4.使用机房原有电源插座时必须先测量电压、核实电源开关容量。 5.高处作业应使用绝缘梯或高凳。严禁脚踩铁架、机架和电缆走道。严禁攀登配 线架支架；严禁脚踩端子板、弹簧排。 6.涉电作业必须使用绝缘良好的工具，并由专业人员操作。在带电的设备、头 柜、分支柜中操作时。作业人员应取下手表、戒指、项链等金属饰品，并采取有效 措施防止螺丝钉、垫片、铜屑等金属材料掉落引起短路。,（二）铁件加工和安装: 1.铁件的加工制作: （1）铁件制作时，加工用的铁锤木柄应牢固，木柄与铁锤连接处，必须用楔子将 木柄楔牢固，防止铁锤脱落。 （2）使用电钻钻孔时，应检查电钻绝缘强度。必须符合要求，严禁使用“带病” 的电钻。电源插座必须接触良好，不得使用破损、裂纹、松动的插座。 （三）安装机架和布放线缆 布放线缆时应做好标识，其中电源线端头应作绝缘处理。 （四）设备加电测试 1.设备加电时，加电工具需性能良好（具备相应的校验证书及合格证），并做好绝缘保护措施；加电操作人员必须具备电工证；操作时必须沿电流方向逐级加电，逐级测量。 2.插拔机盘、模块时必须配戴接地良好的防静电手环。,八、卫星地球站、微波、移动通信天馈线工程 （一）上塔作业 ： 1.各工序的工作人员必须着用相应的劳动保护用品，严禁穿拖鞋、硬底鞋或赤脚 上塔作业。 2.安全带必须经过检验部门的拉力试验，安全带的腰带、钩环、铁链必须正常， 用完后必须放在规定的地方，不得与其他杂物放在一起。施工人员的安全帽必须符 合国家标准。 3.以塔基为圆心，塔高的1.05倍为半径的范围为施工区，应进行圈围。非施工人 员不得进入。以塔基为圆心，塔高的20为半径的范围为施工禁区，施工时未经 现场指挥人员同意并通知塔上作业人员暂停作业前，任何人不得进入。 4.经医生检查身体有病不适应上塔的人员不得上塔作业。前一天或当天饮过酒的 人，不得上塔作业。,5. 高处作业人员上塔前必须检查安全帽和安全带各个部位有无伤痕，如发现问 题严禁使用。塔上作业时，必须将安全带固定在铁塔的主体结构上，不得固定在天 线支撑杆上。严防滑脱。扣好安全带后，应进行试拉，确认安全后，方可施工。如 身体靠近塔身，安全带松驰，应随时检查挂钩是否正常，确认正常后再工作。 6.上、下塔时必须按规定路由攀登，人与人之间距离应不小于3 m，行动速度宜 慢不宜快。上塔人员不得在防护拦杆、平台和孔洞边沿停靠、坐卧休息。 7.在地面起吊天线、馈线或其他物体时，应在物体稍离地面时对钢丝绳、吊钩、 吊装固定方式等再作一次详细的安全检查。 8.在塔上电焊时，除有关人员外，其他人都应下塔并远离塔处。凡焊渣飘到的地 方，严禁人员通过。电焊前应将作业点周边的易燃、易爆物品清除干净。电焊完毕 后，必须清理现场的焊渣等火种。,（二）网络规划优化 1.网优工程师应保守秘密。不得将顾客通信网络资源配置及相关数据、资 料泄漏给其他相关方人员。 2.天馈线测试和调整：天馈线操作人员，必须持特种作业操作证上岗 操作。在天馈操作人员测试或者调整天馈线时，网优工程师不应在铁塔或增 高架下方逗留。 3. 网络调整时，对通信网络进行操作的工程师，必须持有设备生产厂家或 运营商的有效上岗证件。网优工程师不得调整本次工程或本专业范围以外的 网元参数。,4. 数据修改前，必须制定详细的基站数据修改方案和数据修改失败后返回 的应急预案，报建设单位审核、批准。 5. 每次数据修改前必须对设备和系统的原有数据进行备份，并注明日期， 严格按照设备厂家的技术操作指导书进行操作。 6.数据修改后的安全:在检查中发现存在涉及网络安全的重大问题，应在规 定时间内上报相关单位。,九、通信电源设备工程 （一）布线和汇流排安装 1.电源线的布放 （1）布放电源线时，无论是明敷或暗敷，必须是整条线料，中间严禁有 接头。 （2）电源线穿越墙洞或楼层时，应预留“S”弯。洞口两端应按要求用阻 燃材料的盖板堵封洞口。施工尚未结束时，应用临时阻燃材料堵封洞口。 （3）交流线、直流线、信号线应分开布放，不得绑扎在一起，如走在同 一路由时，间距必须符合工程验收规范要求。非同一级电力电缆不得穿放 在同一管孔内。,2.汇流排(母线)加工和安装 （1）汇流排(母线)接头处钻孔的孔径：螺栓、垫片应符合要求。汇流排(母线)接 头处必须镀锡。 （2）汇流排(母线)在过墙体或楼层孔洞时，不应有接头。在过墙体或楼层孔洞 时，应采用“软母线”连接。“软母线”的两端接头应伸出墙体或楼板洞孔外，并在 墙体外的两侧用支撑绝缘子固定。 （二） 发电机组的安装 1.油机室、油库的环境安全要求：油机室和油库内必须有完善的消防设施。严 禁在室内采用明火或电炉取暖；严禁任何烟火引入室内。 2. 油机管路安装 ：需在地下室的储油罐引出管路时，应用抽风机更换地下室及 储油罐的空气后方可进入工作。如油罐已使用过，须经有关部门检测许可后，方 可进入油罐内作业。,（三）蓄电池和太阳电池 1.隔爆式铅酸蓄电池电解液的配制和灌注：配制电解液时，必须先将蒸馏水倒 入耐酸的容器内，再将浓硫酸徐徐倒入蒸馏水中。严禁先将浓硫酸倒入容器内， 再将蒸馏水倒入浓硫酸中。 2. 太阳电池输出线必须采取有屏蔽层的电力电缆布放，在进入室内前。屏蔽层 必须接地，芯线应安装相应等级的避雷器件。 （四）接地装置和防雷 1.接地装置的安装 （1）垂直接地体与扁钢连接时必须采取焊接并对焊接点进行防腐处理，严禁采 用钻孔拧螺栓的办法连接。 （2）严禁在接地线、交流中性线中加装开关或熔断器。,2.严禁架空交、直流电源线直接出、入局(站)和机房。严禁在架空避雷线的支 柱上悬挂电话线、广播线、电视接收天线及低压电力线。 3.通信中继站、基站设施的接地与防雷：机房内走线架、吊挂铁件、机架、金 属通风管、馈线窗等不带电的金属构件均应加装电气连通线，并安装保护接地 线。 （五）电源设备割接和更换： 1.设备电源的正负极性严禁接反。,十、综合布线工程 （一）槽道(桥架)安装和布线 1.槽道或走线桥架穿越楼层或墙体后，应用阻燃材料堵塞孔洞，严禁楼层、房间 之间相通。 （二）光缆中继站、微波中继站和移动通信基站的消防、防盗系统布线 1.消防信号系统缆线必须为阻燃线缆。 2.消防、防盗传输线路应采取独立的金属管穿放保护，不得明敷或不加保护的布 线方式。金属管应作等电位连接，并与接地线相连接。,十一、监理安全标准化,目的： 为加强和落实安全管理，做好安全保卫和安全生产工作，确保公司在生产、经营过程中的安全，根据国家和上级部门有关劳动安全生产法律、法规、法令的规定，结合公司通信工程监理的特点，明确工程项目各阶段的安全工作内容和要求，规范监理人员的安全工作行为，统一安全检查和考核标准，提高监理的服务质量和公司的管理水平，2008年发布了广东公诚通信建设监理有限公司安全生产管理制度（修订版08年）编号为中国通信服务公诚监理20080123号 安全生产工作必须贯彻“以人为本”的理念、“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作方针,公司安全管理制度分十四章 主要内容： 1. 总则 2. 安全生产责任制 3. 岗位安全职责 4. 安全生产教育制度 5. 消防安全、用电安全管理制度 6. 危险作业管理制度 7. 劳动保护用品管理制度 8 . 资金安全管理规定 9. 安全生产档案管理 10. 通信工程安全监理标准化管理规定 11. 安全生产年度考核办法 12.安全事故应急救援指挥机构 13. 事故报告和调查处理制度 14. 附则,1.公司安全生产目标 （1） 预防火灾事故，杜绝重大以上火灾事故； （2） 员工因工责任死亡率在 0.05以下，杜绝员工 因工责任死亡事故； （3） 员工因工责任重伤率在0.08以下，杜绝员工 因工责任特大重伤事故； （4） 预防贪污挪用、携款潜逃等案件，杜绝经济损 失十万元以上特大案件； （5） 预防盗窃、抢劫等案件，杜绝盗窃、抢劫经济 损失十万元以上及破坏、爆炸特大案件； （6） 加强计算机信息安全工作管理，杜绝特大事件 发生； （7） 防止资金私自拆借、挪用、被骗事件，杜绝特 大事件。,2.安全生产责任制：签订安全责任书，逐级落实安全责任,（一）贯彻执行国家和上级颁布的劳动保护方针政策，法令及规章制度，全面管理公司劳动安全卫生工作，规定各部门和单位的职责分工，协调各部门的工作关系，发布指令性的措施计划。 （二）定期召开安全会议，听取汇报，分析安全生产情况，及时研究解决有关安全的重大问题。 （三）组织对伤亡事故的调查和处理，查明原因，分清责任，按照“三不放过”（即找不出原因不放过，本人和群众受不到教育不放过，没有制定出防范措施不放过）原则进行严肃处理。 （四）做好安全生产的思想和技能教育，及时总结推广安全生产、文明生产的先进经验，表扬奖励先进集体和先进个人，鞭策后进。,1、认真贯彻执行国家和通信企业的劳动保护和安全生产的方针、政策、法规和规定，主持研究和决策公司安全生产中的重大问题，对公司劳动保护安全生产工作负全面领导责任，是公司安全生产的第一责任人。 2、执行“三同时”（即生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）原则，积极改善劳动条件。经常听取劳动保护、安全生产工作情况汇报，及时解决存在问题，对出现的重大问题作出决策。 3、建立、健全劳动保护机构，按规定配备专、兼职安全员，将安全生产纳入任期目标和承包合同。 4、负责伤亡事故的调查处理工作，负责对所属人员进行安全生产方针教育和奖惩。 5、定期向员工代表大会或年度工作会议上作安全生产工作报告。,1、负责主管公司安全生产工作，对分管工作范围的劳动保护安全生产工作负直接领导责任，是公司安全生产的直接责任人。 2、认真贯彻“安全第一， 预防为主，综合治理”的方针，在生产经营过程中坚持“五同时”（即各部门、各单位领导在计划、布置、检查、总结、评比生产时要同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作）的原则，积极落实上级安全生产任期目标责任制的实施计划，协助总经理实现任期目标。 3、主持公司安全生产的统筹协调和指导工作，制定和提出年度安全生产管理目标，组织修订、补充公司有关安全制度，研究解决安全生产中存在的重大问题。 4、定期组织并参加安全检查，每季度至少组织有关人员分析研究一次劳动保护安全生产情况，解决存在的问题及时采取措施消除隐患，保证安全生产。 5、发生重大伤亡事故时，必须立即赶赴现场组织抢救，按照“三不放过”（即找不出原因不放过，本人和群众受不到教育不放过，没有制定出防范 措施不放过）的原则，查清原因，分清责任，制定防范措施，并提出对事故责任者和有关领导的惩处意见。 6、组织员工进行法制、劳动纪律、规章制度和安全知识教育，技术操作规程培训，对新员工和换岗人员进行安全技术培训教育。,1、对分管工作范围内的劳动保护安全生产工作负直接领导责任， 2、负责组织参加验收公司兴建、新建、扩建改造工程中的劳动保护设施。 3、在分管工作范围内贯彻执行上级有关劳动保护、安全生产的规定，定期组织检查分析分管工作范围内的劳动保护安全生产情况，及时研究解决存在的问题。 4、参加事故的调查分析和处理审核事故报告和处理意见。 5、做好公司女工的特殊保护工作，定期组织员工体检。,1. 在承揽工程、工程招投标活动中，审定、签订合同、工程验收，要贯彻和落实安全生产“五同时”（即各部门、各单位领导在计划、布置、检查、总结、评比生产时要同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作），把安全生产放在重要位置上，安全责任写入监理合同中，并做好工作的督促和检查。 2. 招投标活动中，必须做好技术资料、经济标报价的安全保密工作； 3. 要做好公司经营分析数据资料的安全保密工作； 4. 在监理合同的谈判、审核、签署时，应明确合同双方的安全责任，并将其写进合同条款中。 5. 负责本部门员工的安全教育与培训工作。,分公司、监理部在编制生产作业计划的同时要编制劳动保护措施、计划，采取有效的安全技术、劳动保护措施，对员工进行安全教育和技术训练。在工程监理中要经常督促检查安全技术操作规程及劳动保护措施计划的执行情况，及时排除并解决事故隐患，确保安全生产。,综合部负责编制劳动保护科研计划，组织有关安全技术、劳动保护的科研活动。负责开展劳动卫生宣传教育工作，定期组织员工体检，建立体检档案，检查指导生产中的劳动卫生工作。,财务部负责按规定支付劳动保护经费和其他有关费用，并对经费的使用情况进行监督检查。,人力资源部编制员工教育培训计划时要将安全生产办公室编制的劳动保护教育和培训计划列入公司教育培训计划，协助安全生产办公室定期组织员工学习安全技术和劳动卫生技术，认真贯彻执行国家和省的“消防条例”，制定消防安全管理制度并监督检查，进行消防安全教育和检查。,基层工会要切实履行监督检查职责，保护员工的安全健康，发动群众查找和消除事故隐患，制止违章指挥，违章作业；健全和巩固群众安全监督网络；搞好宣传教育、持之以恒抓好班组安全群众基础；参加事故的调查处理工作。,1.负责收集国家、地方、行业安全生产的法律、法规、制度和规范； 2.检查和督促各单位对安全生产的法律、法规、制度和规范的执行情况； 3.检查各项目部对工程项目的安全监督情况； 4. 负责本部门员工的安全教育与培训工作。,1、安全生产办公室设在公司综合部，在公司安全生产工作领导小组的领导下，负责主持公司安全生产日常工作。 2、组织编制员工安全生产宣传教育和培训计划，审查安全生产措施计划，督促有关部门落实执行。 3、定期主持召开安全生产工作会议，听取各部门的工作汇报，全面研究公司安全生产工作，及时总结推广先进经验，对存在的隐患和问题，督促有关部门落实解决办法和提出预防措施。 4、经常进行安全检查，协助解决问题，及时采取措施消除隐患，保证安全生产。 5、协同有关部门制定防范措施，并督促按期完成。 6、负责编制年度安全工作计划，及时总结经验并搞好年终总结和评比工作。 7、负责妥善解决上级发来的劳动保护监察指令书，在期限内解决负有直接责任。,1、贯彻上级主管部门和地方交通部门的有关规定，制定安全生产管理制度，负责处理公司安全办公室的日常工作。 2、定期向公司安全生产直接负责人提出书面报告，针对公司的生产安全状况提出具体防范措施和隐患整改方案。 3、组织各类型的安全生产宣传教育和培训工作，开展各项安全生产活动，协助人力部门做好（新员工）岗前安全教育工作。 4、经常检查安全生产情况，协助解决安全生产问题，督促各生产部门落实安全生产措施，遇到有特别紧急不安全情况时，有权指令停止生产，设法消除事故隐患，并立即报告领导研究处理。 5、参加伤亡事故的调查处理，负责伤亡事故的统计、分析报告，并及时向上级有关部门报告事故调查实况，提出对事故处理和初步方案和整改措施，并督促执行。 6、汇总审查安全生产措施计划，掌握员工劳动保护用品的发放标准及使用年限，搞好员工劳动保护工作。 7、负责执行本制度规定范围内的奖惩工作。 8、负责安全管理档案的整理和归档工作。,1、积极参加各类组织的安全生产知识学习和活动，提高安全技术水平，。 2、严格遵守劳动安全卫生法律、法规和规章制度，认真学习和执行安全技术操作规程；模范遵守安全生产制度，严格执行劳动纪律。 3、爱护并正确使用生产设备和安全防护装置，设施和劳动保护用品；服从安全指导；做好自我保护和群体保护措施；有权拒绝违章作业指令和劝阻他人违章作业。 4、及时处理工作中的不安全因素，积极参加事故抢救工作，并向事故调查人员如实反映情况。,3.岗位安全职责,4.安全生产教育制度要求： 公司安全生产办公室和各生产经营单位每年计划和落实安全生产教育 每年组织“安全生产月”、“消防安全宣传月” 对员工进行安全知识教育 对新员工、实习人员、临时性监理人员、变换工种、复工必须进行“二级安全教育”； 对调换新工作，采用新技术、新设备的员工，必须重新进行岗位安全操作教育。 对车辆驾驶员必须进行专业安全技术培训 。 各安全生产、劳动卫生教育和学习活动每年不少于两次。,在项目经理负责制下 各层级监理人员 规范的监理行为,项目经理,单项负责人,监理员,施工准备阶段,前期项目部安全管理,设计会审阶段,竣工验收阶段,施工阶段,5.消防安全、用电安全管理 贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针 ，按照“谁主管，谁负责”和“生产岗位防火安全责任制” ，指定防火安全责任人 。 定期检查办公场所消防设备和电力设施，每季度组织防火安全大检查一次 并记录，发现消防隐患 ，检查“三定”（即定整改措施，定整改时间，定整改责任人） 原则。 在施工过程中，严格按照电力设备的操作规程进行施工。,6.危险作业管理制度 实行“分级负责，控制重点，及时申报，措施到位”的原则 ； 危险作业前监理人员的主要工作职责 （四审核、一安全交底记录）； 审查施工单位安全资质证书 、特种作业人员资质证书 、安全生产操作规程 、施工机械、设备等技术性能及安全条件 、单位组织设计/专项施工方案的安全技术措施 、 做好施工安全交底，并记录 。 危险作业过程中监理人员的主要工作职责 ： 必须实行旁站监理，并做好安全记录、正确佩戴和使用安全防护用品 、监督施工单位按照施工组织设计的安全技术措施和专项施工组织方案施工，及时制止违规施工作业 、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求、检查施工单位是否按照安全生产操作规程施工作业 、对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改。 危险作业结束后监理人员的主要工作职责： 监督施工单位及时清理设备、材料、工器具、余泥、粉尘等施工现场，确保施工结束后，不留下事故隐患； 按规定及时整理、移交各种安全监理文档资料。,7.劳动保护用品管理制度： 本着“确保安全、质量可靠、杜绝浪费、按需配备”的原则，按规定配备防护用品 ，将劳动保护用品发放给，直接从事现场生产管理人员、安全生产监督检查员、工程技术人员中参加生产劳动的人员。 各单位要建立健全防护用品的发放领取、保管使用等管理制度 。,8.资金安全管理规定 ： 保险柜的使用和管理 支票的使用和管理 货币资金的使用和管理,9.安全生产档案管理 ： 公司各部门、分公司的安全生产责任制、安全检查记录、事故隐患整改记录等安全生产档案，由各部门负责保管。 依照档案法、广东省档案管理规定和广东公诚通信建设监理有限公司档案管理制度，结合公司通信监理的特点，建立公司安全生产档案。,工程前期的安全监督管理工作 : 建立项目部组织机构，配备各级监理人员，明确监理人员的安全职责。 制定工程安全监理目标。 建立与业主沟通渠道。,设计会审阶段的安全监督工作 （三审查一表） 审查工程概预算是否按照有关规定列出安全生产费用 审查工程设计是否按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故发生。 审查工程设计是否注明涉及施工安全的重点部位和环节，并对防范生产安全事故提出指导意见。 审查完毕后，在设计文件监理审核意见表上，填写监理审核意见。,10. “通信工程安全监理标准化管理规定”的主要内容,施工准备阶段的安全监督工作 （四审查一本书） 审查施工单位（分包单位）的安全生产资质情况。 审查施工单位对工程项目是否合理配合安全管理人员。 审查施工组织设计/专项施工方案的安全技术措施是否符合工程建设强制性标准。 工程开工前向施工单位签发“安全监理通知书”,施工阶段的安全监督工作 检查特殊工种作业人员是否具备特种作业证。 监督施工单位按照施工组织设计的安全技术措施和专项施工方案施工，及时制止各种违章作业。 加强施工作业现场的检查，发现存在生产安全隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告。施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当向有关主管部门报告。,施工阶段的安全监督工作 督促施工单位做好安全自检工作，并抽查施工单位的自检情况。 抽查施工单位安全生产费用的使用情况。 参加建设单位组织的安全生产专项检查。 定期召开项目部安全会议。 验收阶段的安全监督工作 按照有关规定和要求，做好工程项目安全监理文档的出版、移交和归档等工作。,11.安全生产年度考核办法 安全生产年度考核得分=安全检查年度考核平均得分*50%+安全事故年度考核得分*50% 安全检查年度考核平均得分=安全生产检查年度考核总得分/安全生产检查年度考核总次数 考核频率：一般为每年考核一次 安全生产检查考核内容 ：综合类和监理类两部分。综合类与监理类的分数比例本部监理部为35：65，分公司为45：55,12.安全事故应急救援指挥机构事故处理流程,13.事故报告和调查处理制度 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向分公司或部门负责人报告； 分公司或部门负责人接到报告后，应当于半小时内向公司报告；公司应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告，同时按照规定填写中国电信集团伤亡事故登记表后立即上报省公司。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向公司安保部报告。 报告事故应当包括事故发生单位概况、时间、地点以及事故现场情况简要经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步直接经济损失、已经采取的措施、其他应当报告的情况。,事故调查：一般事故 、较大事故 、重大事故、特别重大事 、重伤事故及重伤以上事故 。 事故调查组履行下列职责 ： 查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失； 认定事故的性质和事故责任； 提出对事故责任者的处理建议； 总结事故教训，提出防范和整改措施； 提交事故调查报告。 事故调查报告应当包括 ：事故发生单位概况 、经过和事故救援情况 、造成的人员伤亡和直接经济损失 、原因和事故性质、责任的认定以及对事故责任者的处理建议 、防范和整改措施 。,法律责任 ： 不立即组织事故抢救的； 迟报、漏报或者瞒报事故的； 在事故调查处理期间擅离职守的； 伪造或者故意破坏事故现场的； 拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的； 在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的； 事故发生后逃匿的。 有以上行为的事故发生单位主要负责人、直接负责的主管人员、安全生产管理人员和其他直接责任人员需按国务院生产安全事故报告 和调查处理条例予以处罚并考核,编制目的： 做好安全生产工作，保障员工在生产过程中的安全与健康，搞好企业生产经营，促进企业发展。 为贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“以人为本、实事求是”，加强监理人员在安全管理意识，规范工程监理过程的安全管理措施，确保现场作业人员的人身安全和通信网络安全，降低工程的安全风险。 控制思想： 站在监理的角度抓好安全工作的根本，完善在整个项目控制过程中涉及到的安全控制的手段、交付件，并将各工程项目的示范模板体系建立完善，使我们在安全控制方面的工作有的放矢，达到简单工作效果最佳的程度。,十二、安全风险防范标准化,控制目的： 通过加强对施工单位安全措施的预先审核，实施过程的检查，达到明确责任，落实责任，减少安全风险的目的。 文件组成： 各专业风险防范标准化文件（9个专业-无线、土建、数据、交换、视频、管线光缆、动力、大客户、传输） 相关交付件要求： 根据本文及公司质量管理体系等文件要求，形成各种监理执行安全措施的记录，并对安全措施中需要闭环处理的在第一时间内处理，如发完文件后必须要求施工单位签收或者书面回复。使每件事情、问题都能有始有终。,各专业文件内容包括： 概述 开工前监理安全控制措施 工程过程中监理安全控制措施 安全事故处理 其他,1.开工前监理安全控制措施 （1）设计会审中着重审核的安全内容： 设计应充分考虑工程的安全问题，并提出解决方法，将使工程安全风险得到有效的预控。如果设计文件中未提及的内容，监理人员在会审中提出，要求设计进行补充说明。 （2）监理内部安全培训教育： 在项目工程开工前，负责该项目工程的项目经理/单项负责人必须针对该项目工程的特点及实际情况，组织参与该项目工程的所有监理人员进行项目安全培训教育，向各监理人员明确相关安全注意事项,（3）对施工单位安全措施的审核 在项目工程开工前，专业监理工程师必须根据项目工程实际情况及时严格审核施工单位提交施工组织设计（方案），施工组织设计（方案）必须包括以下安全方案内容，(包括A、施工单位的安全管理制度； B、施工项目部安全组织架构。C、施工人员各类资质证书（高空作业证、电工证、电焊证等 D、 应包含WBS作业计划、各环节风险的初评等级、风险应对计划)。安全方案不符合要求的，不能同意该施工组织设计(方案)实施，不能签发该工程开工报审表，以减少安全风险的发生。 （4）监督施工单位安全措施的实施 在项目工程开工前，必须督促检查施工单位按照施工组织设计（方案）落实安全交底的情况，并要求施工单位把其内部的安全交底记录抄报我监理部，若开工后7天仍然不提供安全交底记录的发监理工程师通知催交，情节严重影响工程安全实施的，报总监后，可要求其停工,（5）开工前发放监理安全通知书 在项目工程开工前、工程停工再次复工前或工程延期较长时间（约1个月以上的）后，监理人员必须根据项目工程实际情况编制好监理安全通知书发送至施工单位 （6）启动会对各单位配合要求 项目工程启动时都必须组织施工单位、设计单位等召开工程启动会，会上应向各参建单位明确其相应的负责及要求，特别是针对工程实施中可能发生的安全隐患因素、安全要求等，如果实在无法召开的话将要求征得建设单位同意后直接以正式文件形式发给各单位。,2.工程过程中监理安全控制措施 检查中发现安全隐患立即指出，并向施工单位发监理通知书，并要求其针对通知内容进行签收回复，向其明确、强调本工程检查发现的安全隐患点，使其能针对该隐患点采取有效的安全防范措施。,2.工程过程中监理安全控制措施 广东省电信项目对风险防范的做法是： （1）每个工程在会审后都 会确定风险评估报告，监理工程项目施工过程的对风险报告中风险因素进行监测和现场管控，对新出现的风险进行汇总、对实施过程中需要调整的风险进行调整，填报项目的安全风险监控报告。 （2）施工单位在每个施工环节准备施工的2天前，对照风险评估报告或监控报告，勘查现场，核实该环节存在的风险，并将环节施工准确时间、地点和风险信息通知监理单位。 （3）监理单位审定该环节风险的评级，在准备施工的1天前发出环节风险警示信息，提醒施工现场负责人、项目管理人员防范或管控 （4）上周末掌握下一周的各项汇总形成周报目的施工计划、评估各项目环节的风险等级，并交工程管理部门专人负责,(5)工程实施期间的安全检查： 在工程施工期间必须进行不定期安全检查，检查施工现场安全设施是否到位，是否存在安全隐患，安全措施是否已落实等。对发现的问题及时进行记录及处理。 核查现场施工人员的上岗证,对照施工组织设计（方案），对要求施工单位（含系统集成单位）清退现场不合格的施工人员。 广东省电信项目的做法： 根据风险评估报告、现场巡检表 在工程施工期间必须进行不定期安全检查，检查施工现场安全设施是否到位，是否存在安全隐患，安全措施是否已落实等。检查现场施工人员名单是否与施工审批表中人员相符。对发现的问题及时进行记录及处理,(6)防盗及材料控制要求 监理人员应在设计阶段时提醒设计单位对机房防盗方面提出合理、可行的建议说明；会审时，进行相关内容审核。 在工程开工前期，监理人员应在监理工程师通知中提醒与施工单位做好设备、材料等防盗工作。 监理人员在工程检查过程中，必须对施工材料、配件等进行认真的检测，对存在质量问题及怀疑的，可书面通知形式要求施工