改善民生扩大内需.ppt

改善民生 扩大内需,09物本 赵晶, 我国居民消费总量不及美国1/6,虽然全球金融危机目前得到一定控制，但世界经济仍处于失衡之中。其中突出的问题是，当美国人储蓄太少消费太多时，中国人却是储蓄太多消费太少。结果是一个不对称的国际贸易成绩。2010年上半年，中国的经常帐盈余达到GDP 的10%，到目前为止，中国已累积实现2.45万亿美元的外汇储备，而政府又用这笔钱购买了近9000亿美元美国国债，让美国人继续借钱和消费。 这是一个奇怪的现象。中国人创造的财富却让美国人消费，而中国人却因各种原因消费过少。尽管政府决策层多年来鼓励中国人增加消费，但很多人仍更情愿储蓄，而非消费。因而“中国人为什么不消费”被许 多国外媒体所质疑，认为中国人忙的只是生产、 投资，无法为世界生产力提供受纳之地。 当然，也许有人会说，中国人不是一点都不 消费。中国现已成为全球最大汽车消费市场 过去十年内消费者消费额每年增长8个百分 点。 但这只是表面现象，与中国经济总量比起来， 中国人花的就太少了。消费额仅占GDP总量 的35%, 仅仅是美国的一半，比大多数亚洲国 家也低许多。与此相应，中国的总储蓄率从 1996年的36上升到2009年的51。,美国消费多中国消费少说明什么,世界上最大经济体的领导人11月12日同意抑制储蓄和开支的“持续严重失衡”，但把如何确认和纠正失衡的棘手决定推迟到明年。这项折衷协议是G20集团领导人两天首尔峰会的结果。奥巴马政府称这一结果是一项成就，因为它反映了一种共识：美国消费过多，中国消费过少的长期经济格局再不能持续。（11月15日新华网）,为什么在一个钱越来越多的年代，中国大众的消费能力与信心没有随着GDP同步高速增长？反而，在拉动经济增长的三驾马车中，消费所占的比重呈下降趋势。 设想一下，如果13亿中国人都能如美国人一样，不用为基本的生老病死太过费心，还会如现在这样，偶有余钱就想着存银行吗？中国还没有建立起完善良好的社会保障体系，住房、医疗、教育对许多人来说是“三座大山”，有这“三座大山”在面前，哪还敢在其他方面多消费呢。 问题是，投资、出口消费仍是中国经济增长的模式，且消费仍被放在末端。然而，消费没有动起来，投资再多又有何用？当前，国内许多行业产能过剩和重复建设已耗去大量资金，而中国人消费水平却原地踏步，这无疑是严重的角色错位。因此，目前中国的经济增长方式迫切需要进行调整。即把过去大部分资金用到了企业和设备的投资上，调整到促进消费上，真正改变中国人“不敢消费”“不敢花钱”的局面。,影响消费的因素是什么？,如何刺激消费？,一、专家说：十项措施提高居民消费水平,国内现状,尽快提高国民社会保障水平 抓紧调整国民收入分配结构 应该提高个人所得税起征点 采取各种直接刺激消费措施 投资结构向民生向消费倾斜 实行有区别的消费信贷政策 发展直接服务消费的服务业 扩大居民的资本性收入来源 用国有股分红提高居民收入 减持国有股以充实各级财政,夏斌 国务院发展研究中心金融研究所所长,人们在分析中国居民消费率偏低的原因时，往往从居民储蓄率偏高去找原因，如亚洲文化因素、社会保障不健全等。这自然是原因之一。但是，是什么推动我国总储蓄率从1996年的36%上升到2007年的51%？原因不在居民而在政府和企业部门。研究提高中国居民消费率，一要研究如何促进居民储蓄向消费的转化。二要研究如何进一步缩减企业和政府部门的储蓄率，从而提高居民的可支配收入，使居民在相对更高的收入水平基础上提高消费率。三是通过改变投资的内部分配结构，大力发展服务业，以进一步开发与挖掘新的消费潜力。,采取的对策应是有针对性的、综合的： 首先应尽快提高国民的社会保障水平，扩大社会保障的覆盖面，确保在医疗、教育、养老等方面让国民无后顾之忧。 第二，抓紧国民收入分配结构的调整。通过对低收入群体加薪，提高劳动报酬在初次分配中的比重。通过二次分配改革，缩小收入分配不公现象，以进一步扩大低收入群体的消费。 第三，应该提高个人所得税起征点，目的是提高以工资收入为主要收入的中产阶层消费能力。 第四，鼓励各级政府继续有条件地采取各种直接刺激消费的措施。包括发消费券、“家电下乡”补贴、车辆购置税减免等各项政策。 第五，调整投资结构中向民生、向消费基础设施倾斜的力度，以少量的投资刺激广大的农村消费。,第六，实行有区别的消费信贷政策。对居民真正用于耐用消费品和教育等支出，应大力发展各类消费信贷产品。 第七，细心研究人均GDP在3000-5000美元区间居民消费升级需求和人口逐渐趋于老龄化中的消费需求，鼓励政府资金引导、与民间资金捆绑使用，并辅以税收、房建、医疗改革等多种政策优惠支持，大力发展直接服务于消费的服务业。 第八，积极培育扩大居民消费能力的资本性收入来源。眼前，在刺激经济复苏的巨大投资中，应该充分做到“让利于民”。 第九，解决中国居民消费问题，要算大账，不仅要算财政部的收入账，更要算国家资产负债表的收入账。可以通过制度改革，以释放更大的消费能量。 第十，有计划地逐步减持各类国企(包括地方国企)中的政府持股比例。 除以上10条政策措施外，目前在扩大消费问题上，同样还受到其他行政管理制度的制约，如城市户籍管理制度、人口政策调整、政府消费如何进一步让渡于居民消费、资本市场深化和金融产品创新等方面，这一切同样需要以改革的态度来认真处置。,19782007我国城乡居民消费水平对比 消费水平对居民幸福指数起着直接的作用。而消费水平也是一个国家居民生活条件和国家经济水平的间接反映。 改革开放以来，我国的经济得到快速发展，居民消费水平得到极大的提高。从指数的比较中，我们可以非常清楚的看出，不管是城镇居民还是农村居民，这一提高都是巨大的，2007年与1978年相比，提高了6倍以上。这对于一个经济产业结构极度不优化，人口众多的国家来说是一件相当值得自豪的事情。而且，最重要的事，途中的曲线也明确的表示了其的增长趋势并没有减缓的趋势。,二、城乡居民消费引起的忧虑,但是，我们不能忽略的是城乡之间的差距。图二给我们展示了这一差距。从绝对数的比较中，我们可以看到，这一差距自从改革开放以来就一直存在着，而且这种存在还是不断扩大的存在，直到2007年，这一差距几乎相差了5倍。这一差距是惊人的，但是，其确实绝对的存在着。而这也正是我国面临的经济和社会问题所有根源。 如何消除这一差距？我们不能把城镇居民的消费拉下来，唯一的方法就是增加农民收入。而如何增加非城镇居民的收入这一问题确是一个中国式的难题。没有唯一的解决方法，但是我们相信，也不是没有方法。因为，世界上从来就不存在没有答案的问题，除非不是一个问题。想解决问题，前提是：关注！,国际环境,欧盟,中国,日本,美国,经济危机中,世界各国扩大内需政策的调整和变化,(一)货币政策宽松的货币政策 美国在2004年到2006年6月持续加息，并维持5.25%的高位，直到次贷危机发生后于2007年9月18日首次降50个基点。之后一直降息，到目前为止，美国是实行0-0.25%的零利率政策。在利率无法再降低的情况下，货币政策转向市场操作。美国政府决定直接购买不超过3000亿美元的美国长期国债。,(二)财政政策减免税 为刺激消费，美参议院通过一项新法案，规定多数购买新车的美国居民，都可享受“免税”待遇。,从上个世纪80年代开始，凯恩斯主义一直是国际社会的主流。各国都认为，市场经济总有失灵的时候，而且它的自我调整是一个漫长而痛苦的过程。凯恩斯主义反映到经济政策上，则是各国都在实行的国家干预主义政策。 政府在面对泡沫破灭时的实体经济的下滑时，无疑不是拿起了凯恩斯主义的武器，积极地调整经济政策以应对危机中的各种情况，刺激经济，拉动增长。 毫无疑问，在这次百年不遇的金融危机中，各国政府更是请出了凯恩斯主义这个至尊法宝，耍出了各式的武功秘籍。下面就着重看美国、中国、日本，欧盟是如何调整经济政策来救市的。,一、美国,(三)贸易政策自由贸易转向强硬贸易(倾向于贸易保护主义) 美国曾是自由贸易理论最卖力的推销者，贸易自由化也成为其进行贸易扩张的工具。但在本次危机中，美国本土企业遭受很大打击，为了帮助本土企业早日渡过难关，重振美国经济，奥巴马政府则表示将重新审视布什政府时期美国与韩国、哥伦比亚和巴拿马签订的自由贸易协定。,(四)美国的救市手段呈现出新的特点 1、新自由主义向国家干预主义转变 美国一直是市场经济的绝对倡导者，而此次的救市措施却显示出干预主义色彩，主要有以下几点： (1)改变市场规则，直接干预市场 2008年9月19日，美国证监会发布了一份紧急命令，暂时禁止对799家金融机构的股票做空；另外，美联储把高盛由投资银行转化为商业银行。这种做法彻底改变了市场经济规则。,(2)政府出手援助企业，不再任其自由发展 美国政府计划从7870亿美元经济刺激方案中划出7.3亿美元，用于降低小企业借贷成本；并将小企业贷款的联邦担保额度从传统的50%-85%提高到90%。 (3)私营企业国有化 2008年9月7日，美国政府宣布接管房利美和房地美这两大房屋贷款融资机构，这种做法是史无前例；9月16日，美国政府再次做出惊人之举，宣布接管美国国际集团。濒临破产的私营企业国有化成为本轮救市最突出的特点。,2、多边主义替代单边主义，由独立救市转向国际联合行动 美国一直奉行的是单边主义政策，尤其是小布什政府。而2007年12月12日、2008年3月11日和9月18日、10月8日和10月13日，为了应对不断恶化的金融危机的冲击，美联储先后与欧洲中央银行、英格兰银行和日本银行等进行了大规模的国际联合援助行动。,二、中国 (一)从出口导向型经济转变为主要依靠扩大国内消费需求来拉动经济增长 改革开放以来，扩大出口一直是我国对外开放战略中最重要的目标。1978-2007年间，出口平均增长率达到了18.1%。受金融危机影响，出口增长速度迅速滑落，2008年11月份出现了新世纪首次负增长。因此，新形势下，必须转变经济增长方式，通过扩大内需来拉动经济。2009年中央经济工作会议就明确提出，要真正把经济增长的基本立足点放到扩大国内需求上，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。,2008年中期，我国宏观调控的首要任务是“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”。9月后，次贷危机开始波及全球，国际经济形势急转直下，宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。 1、推进税费改革，实行结构性减税 2、五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款准备金率,(二)从“稳健”的财政政策和“谨慎”的货币政策转向积极的财政政策和适度宽松的货币政策,(三)促进消费的新政策 1、住房消费新政策： (1)自2008年11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%； (2)对个人销售或购买住房暂免征收印花税； (3)对个人销售住房暂免征收土地增值税； (4)自2008年10月27日起，将商业性个人住房贷款利率的下限扩大为贷款基准利率的o.7倍；最低首付款比例调整为20%； (5)下调个人住房公积金贷款利率，各档次利率分别下调0.27个百分点； (6)加快廉租住房建设，加大实物配租力度，扩大廉租住房租赁补贴范围，推进棚户区(危旧房)改造。,2、“家电下乡”、“汽车下乡”政策 由于出口萎缩，需要扩大内需。“家电下乡”和“汽车下乡”政策就是专门针对农村消费市场，是财政贸易政策上的创新突破。 此外，国家在今年年初已经为7400万低收入者发放了一次性补贴，每人100150元；各地还推出了面额不等、种类繁多的消费券、抵值券，折扣券。,三、日本 (一)经济政策的长期优先目标的改变 日本央行副行长西村清彦2008年3月24日表示，经济政策的长期优先目标为提振个人消费，而2001年以来其经济政策的长期优先目标一直是结构调整改革。,(二)财政政策路线的转变 危机前日本推行稳健的财政政策路线，计划2011财年实现财政收支平衡的目标。2008年全年，日本经济实际增长率为负0.7%。面对经济下滑的严峻态势，日本政府采取扩张性财政政策：2008年10月和12月日本政府分别推出27万亿和23万亿日元的经济刺激配套方案。,四、欧盟 受金融危机的冲击，欧盟经济受到严重影响。为此，欧盟各成员国出台了一系列新的政策措施来刺激消费。 (一)放宽财政赤字限制 欧盟委员会在2008年11月底已公开表示将放宽财政赤字限制，鼓励成员国积极采取措施拯救实体经济。,(二)减税和提供补贴 一些成员国降低低工资群体的所得税，以增加其实际收入。意大利承诺减免800万低收入家庭的税收，为130万个低收入者提供每月40欧元的补助。法国经济刺激计划中也给予最低收入家庭一次性补助200欧元。英国为刺激消费，将增值税率由17.5%下调至15%。欧盟委员会出台政策减少劳动力密集度较高企业的增值税税率。 (三)大幅降息来缓解消费信贷的还款压力 在预期通胀率明显下降的情况下，欧洲央行、英格兰银行与全球其它央行一道通过大幅降息来缓解金融市场的压力。,(四)重振房地产市场，减轻购房者负担 一些成员国对房地产交易税给予减让，帮助老年人改善居住环境。意大利将抵押贷款利率限制在4%以内；比利时则通过减少对新建房屋征收增值税和对能源账单进行折扣等措施来减轻消费者负担；法国政府在经济刺激计划中拿出18亿欧元，用于社会及住房支出。这些措施的最终目的是使消费者把更多收入用于消费。,(五)培育良好的消费环境 一些成