全球环境基金家畜废物管理项目（广东）.doc

全球环境基金家畜废物管理项目（广东）环境管理计划1环境影响分析和减缓措施建议项目的实施阶段和建设阶段都存在环境影响。本章主要明确了牲畜废物管理项目在项目实施阶段和建设阶段环境影响的主要来源，描述了项目开展将带来的环境影响，并为尽可能地消除或弥补不良环境影响提出适当的减缓措施。环境评价工作小组已对计划参与本项目的各县进行了详细的环境分析。鉴于本项目的最终选址和具体规模都未确定，本报告仅对项目可能带来的环境影响做了总体的评价。项目的最终选址、规模和每个选址各自的粪便管理模式确定后将会开展更具体的环境评价工作。根据环境影响的性质，本项目的环境影响可分为可逆影响和不可逆影响；根据环境影响持续时间的长短，又可分为短期影响和长期影响。不可逆的环境影响主要来自土地的永久占用，包括几个方面：项目的建设，中型及大型猪场好氧塘和厌氧塘的建设，沼气池的建设，粪便存储室的建设以及其他根据项目具体需要的必要设施建设。项目的短期影响包括临时的土地占用，项目设施建设期间的水体污染，以及项目建设和实施过程中轻微的噪声污染、空气污染和沉积物负荷等等。长期环境影响主要来自粪便管理设施建设引起的永久土地占用。1.1环境影响来源通过对项目资料的审核和实地考察，环境评价工作小组对项目可能的环境影响主要来源进行了识别。在此基础上，结合本项目的项目特性和组成内容，环评小组分析了项目建设和开发行为可能带来的环境影响，发现的主要问题包括：通行道路建设：虽然本项目的设计文件和可行性研究报告中并未明确指出需要进行通行道路建设，但若要保证项目顺利进行，某些情况下仍需要建设通往大型猪场粪便管理场地（某些情况下可能是区域性的粪便管理场地，视情而定）的道路，尽管这些道路通常很短。由于在本报告编写时期上述管理场地的最终选址仍未确定，所以某一场地需要建设通行道路的必要性和建设长度（如有必要的话）只有当选址确定之后才能确定。对于目前仍没有道路供重型机械（如卡车，锄耕机，装卸机等）通行的场址而言，通行道路的建设就更为重要。即使某些场地已经具备通行道路，这些道路仍有可能需要在小范围内进行拓宽或修整，从而保证机械设备等能顺利运送到指定场址，保证牲畜废物发酵塘和沉淀池等设施的开挖土方能顺利运输。机械: 项目施工所需的机械，特别是废物管理设施施工所需的机械；包括水泥搅拌机，开挖机，振荡机，装卸机，锄耕机和卡车等。临时土地占用和劳工营地：在项目建设期，临时的土地占用是很难避免的。尽管如此，在建设较大型的猪场及其废物处置设施时，建设工人的临时营地还是应该在该工程划定的范围之内，不应占用工程范围之外的土地。如果液体粪便与水的混合将作为粪便的一种利用方式的话，相应的灌溉系统建设可能会临时占用一些土地。依灌溉沟渠新建/整治工程的规模，工程可能需要用到移动的水泥混合设备和存储设施，因此会临时占用一些土地。项目的存储设施会由当地的农民出租给建设方，而参与项目施工的劳工人员也将由当地的项目受益人（从事畜牧养殖的农民）组成。因此，项目工程建设范围内应不需要再建设临时的劳工营地。公共供水： 当地农民和建设营地/工程建设人员的饮用水由地表水/自来水供给；施工场地的用水可以靠当地的地下水/井解决。项目受益人的居住区和粪便管理设施施工工地是分开的，但是二者的距离不远。1.2广东境内项目建设期环境影响分析及减缓措施建议本项目实施/建设阶段的不利影响主要是短期的，如临时土地占用，水污染（可能的沉积物负荷增大），和轻微的噪声、灰尘污染。这些环境影响不算显著，因此，如果项目能按照合理的总体设计和建设规章实施的话，则不需要采取大型的减缓措施。但是也要看到，如果项目的管理不注重环境管理，任何项目开发活动，无论它的环境影响看起来有多么不重要，都有可能演变为严重的环境影响。下文类出了本项目潜在的主要环境影响和相应的减缓措施（适宜的环境管理）。1.2.1动植物群落和自然保护区影响分析:项目的实施/建设阶段，由于废物处理设施的建设、通行道路的建设或修缮，一部分的植被可能经历永久或暂时的干扰。如第四章所述，大部分将划为粪便管理设施建设区的土地上的植被覆盖基本为庄稼，或是已经闲置了的庄稼地。主要的野生动物为野兔、多种鼠类、其他啮齿类动物和蛇类，它们的保护级别都不高。因此，项目对未来的项目区域内的植被和野生动物干扰不显著。参与项目的县城中有部分县城境内有自然保护区/国家公园。鉴于项目的最终选址还未确定，必须确保项目的最终选址不在任何自然保护区的核心区或缓冲区内。国务院办公厅关于进一步加强自然保护区管理工作的通知(国办发1998111号)中明确指出，任何在自然保护区中进行的制造和经济活动都属于禁止的范畴。因此，在靠近自然保护区的地区，项目管理办公室（pmo）必须就项目的最终选址与相关的负责机构（林业局，环保局，农业局，动物畜养局，等）取得联系，以确保项目的选址不对自然保护区造成危害。如果项目选址靠近自然保护区/野生动物栖息地，其建设阶段和实施阶段可能带来的不利环境影响包括：1)项目建设过程中，侵占部分自然保护区进而威胁保护区内部野生动物栖息地的可能性增大；2) 阻隔了在保护区生存，但在保护区外饮水和觅食的动物往返/迁移的路线；并且3)直接破坏了保护区内部或外部的自然植被。减缓措施：1)在项目的规划和设计阶段，应尽量避免在自然保护区和野生动物栖息地等环境敏感区域开展项目；2) 在项目的初期设计阶段，各项目管理办公室（pmos）应向当地负责自然保护区和野生动物栖息地管理的机构提交临近保护区的子项目计划文件，并请这些管理机构对项目文件进行审核和批复；3) 如果项目的建设需要使用到大型机械设备，这些机械设备应远离自然保护区和野生动物栖息地；如果在临近自然保护区和野生动物栖息地的施工不可避免，应尽可能的将机械噪声降至最低；4) 不能将已有的森林和天然草地转变为其他用途用地。根据中华人民共和国法律，禁止将天然林地/草地转作为其他用途用地；如果一定要将林地/草地转做他用，则必须保证在转变区域的相邻区域种植等同面积的林地/草地。换言之，即不允许天然的林地/草地有任何“净损失”；5) 建筑废物应妥善处置，避免对周围区域造成任何不良影响；6) 各项目管理办公室应提高建筑工人保护自然保护区和野生动物的环境意识，并制定相应管理办法，避免建筑工人进入自然保护区的核心区和缓冲区，避免猎杀野生动物或破坏自然植被的行为。如果保护区内有任何稀有或濒危物种存在，应遵循中华人民共和国相应法规进行管理。1.2.2土壤侵蚀影响分析:土壤侵蚀是自然因子（风和水）长期综合作用的结果，也是土壤形成过程的一个必要阶段。但是，主要由人类活动引起的加速土壤侵蚀，不仅破坏了宝贵的自然资源，造成表层肥沃土壤的流失，还进一步引发土壤的片蚀、浅沟侵蚀、和冲沟侵蚀，不仅影响景观，更造成严重的经济损失。本项目不会造成大规模的土壤侵蚀。但是，在需要开挖粪便处理塘的地区，如果当地的土壤系统本身就很脆弱，项目的施工行为会对当地的地表造成一定程度的扰动，损害植被覆盖，造成土壤侵蚀速率的增大。可能引起土壤侵蚀的施工活动包括任何排水系统的开挖和回填，连接大型猪场和粪便处理场的管道，沟渠，虹吸管的建设（依当地的地形和土壤条件决定建设哪种类型的连接管），废物处理塘的开挖等等。减缓措施：1)任何设施的施工结束后，开挖的场地应回填土方和进行相应的植被恢复工作。为了使恢复工作的效果达到最佳，植被恢复工作应在雨季到来的前一个月完成。2)项目施工期间应避免雨天进行开挖施工。开挖截面的边坡应铺设沙袋，砂栏或草垫，减少土壤侵蚀，降低河流的沉积物负荷。3)所有因工程开挖导致的裸露地面应尽快进行植被恢复，避免由于风、水或雨季的地面径流造成的土壤侵蚀；4)废弃的土方和边脚石料，如果不能用于施工建设，应在指定地点堆砌或移至倾倒区，分层压实并及时种植植被；5)开挖的表层土壤应分开堆置，可作为沟渠的护堤原料或耕地恢复用土。1.2.3声环境影响分析:项目施工期主要的噪声源包括施工机械和拖车等。虽然项目建设期的噪声影响是暂时的，但施工过程使用的机械设备产生的噪声都是高强度的，且不规则。如果不进行合理管制，机械噪声会对周围地区的声环境造成不利影响。根据噪声点源的衰减模型，各建设机械噪声随距离衰减的估计噪声值列于表1-1。表1-1 建设机械估计噪声值噪声源估计噪声值 db (a)5m10m20m40m50m60m80m100m150m300m挖掘机84787266646360585547混凝土搅拌机87817569676663615850推土机86807468666562605749根据建筑施工场界噪声限值 (gbl252390)，昼间的噪声限制为70-75 db(a)，夜间为55 db(a)。昼间，建设机械产生的噪声在离施工地点50m处能满足gbl252390中规定的噪声限值要求；但若要满足gbl252390中的规定的夜间噪声限制要求则需要距离施工地点300m。可见，建设机械产生的噪声在夜间的影响更严重。因此，夜间施工点应越远越好。施工场地的建设机械固定工作点应选在远离学校或大型居民区至少300m的地点。表1-2是建筑施工场界噪声限值 (gbl252390)。表 1-2 建筑施工场界噪声限值 (gbl252390) 单位：db(a)施工阶段主要噪声源噪声限值昼间夜间土石方推土机、挖掘机、装载机等7555打桩各种打桩机等85禁止施工结构混凝土搅拌机、振捣棒、电锯等7055装修吊车、升降机等6555减缓措施：1) 为遵守中华人民共和国关于施工噪声的相关规定，避免噪声带来的不良环境影响，如果施工地点附近300米有居民区，夜间22:00到次日清晨06:00，中午12:00至 14:00应停止一切施工活动；施工人员应遵守这一规定。2) 通行道路应远离诸如学校、居民区和医院等敏感点。如果通行道路附近50米内有集中的居民住宅区，夜间的交通应该禁止。3) 如果施工地点靠近学校，应禁止产生严重噪声的机械在上学时间施工；如果施工地点靠近密集的居民区，应禁止产生严重噪声的机械在夜间施工。4) 建设机械操作工人的工作时间应按照职业卫生标准安排。对操作工人的保护，如耳塞和头盔等装备，应按规定提供给操作工人。1.2.4空气质量影响分析：项目建设阶段唯一潜在的空气污染物是由于机械使用和开挖活动（好氧/厌氧塘、沼气池的开挖和消化器的安置等）造成的扬尘。为监控空气质量需要对总悬浮颗粒物（tsp）进行监测。由开挖和回填活动造成的总悬浮颗粒物（tsp）污染与天气状况关系密切：在干燥，有风的天气，开挖或回填施工地点的下风向污染相对较严重，而其他天气条件下，距离施工地点50到500米的地点通常可满足国家标准。广东省由于自身的气候条件特点，干燥而有风的气象条件相对稀少，因此扬尘污染算不上严重。尽管如此，在干燥的秋冬季节，为避免由于卡车和重型机械的使用造成的扬尘污染，应向干燥的地面洒水。工程施工期间，建设材料的装载，卸载和运输会造成沿线的tsp污染。根据相似施工场地的监测结果，距运输道路50米的下风向地点，由于运输车辆造成的tsp污染会超过ii级标准10倍；即使距离运输道路150米的地点其tsp浓度也超过相应标准的4倍。这一监测结果表明，如果工程施工在干燥，多风的天气状况下进行，由于运输车辆造成的运输道路周围地区的扬尘污染是很严重的。但是，这种扬尘的污染会随着距离的增大迅速减小，在距离施工场地300米远的地点，其tsp浓度基本可以达到ii级标准。减缓措施：1)施工场地的混匀机应安置在下风向，且距离居民区，医院，学校等敏感点300米以上。混匀机应配有密封设备，减震器和除尘器。劳动保护设备，如眼罩和口罩等，应提供给建设机械的操作工人。2)施工工地和运输车辆使用的通行道路应不时洒水，防止二次扬尘。1.2.5文化遗产影响分析:文化遗产分为存在于地上的文化遗产和分布于地下的文化遗产，地下的文化遗产指还没有挖掘出地表的文化遗产。社会评价小组的调查结果表明，在项目区域的地表范围内没有文化遗产分布。但在项目施工阶段，如果发现地下分布有任何形式的文化遗产，施工承包单位要采取必要的措施，对文化遗产进行保护，建筑工人在挖掘过程中要向他们的主管报告地下古器具的发现。 减缓措施：（1）培训建筑工人如何识别地下文化遗产和培养、提高他们保护文化遗产的意识。当项目施工建设阶段，如果发现任何文化遗产，（2）施工承包者应该立即停止施工并采取适当的措施保护现场；（3）向当地文化遗产保护权威机构报告此发现；（4）当文化遗产保护权威机构完成了调查并没有任何异议之后，才能恢复建设。1.2.6少数民族影响分析:社会评价小组的调查结果表明，项目区域内没有少数民族居住。减缓措施：不涉及。1.3 项目实施阶段环境影响和减缓措施建议广东省，博罗县如第二章所述，本项目的主要目的是通过处理牲畜废物，降低土壤和水资源的有机负荷来改善项目目标地区总体的自然环境和社会经济环境。因此，如果项目能成功实施的话，它带来的环境影响应该是积极的。尽管如此，本项目的性质决定了在项目运行过程中会有某些局部的负面的环境影响。某些项目活动，如果管理不善，也可能给自然环境和社会环境带来重大的负面影响。本节归纳了这些可能产生负面影响的项目活动，并提出相应的减缓措施，旨在将可能产生的负面影响减至最低。根据粪便的三种不同管理方式，本节分开讨论了可能产生的负面影响。这三种粪便管理方式是：（1）沼气池系统；（2）发酵塘系统（好氧和/或厌氧）；（3）处理后液体和固体粪便的土地施用。1.3.1发酵塘系统总体而言，如果发酵塘系统成功运行的话，比起不建设发酵塘将带来更大的环境效益。发酵塘系统中微生物的作用能持续减少牲畜粪便中的化学需氧量和生化需氧量（cod和bod），总固体量（ts），挥发固体量（vs），各种形态的氮含量（硝酸盐氮，有机氮等）和磷含量。但是，发酵塘系统也存在环境安全问题。环境风险可能来自操作不当，设计规模偏小或牲畜粪便运输系统（卡车，堆放，管道输送等）故障，曝气不足，不利的天气条件造成发酵塘的溢流，高于地面的护堤发生破裂等等。主要的环境影响包括由于护堤破裂或溢流造成受纳水体的污染，曝气不足产生的恶臭，孳生蚊蝇等不仅恼人，而且可能增加水传播疾病（如疟疾）发病率的问题。1.3.1.1水体污染影响分析:项目引起的水体污染可以造成项目区域及其下游区域地表水及地下水的水质污染。发酵塘的泄漏，结构不当和目的性排放都可能引起水体污染。鉴于本项目目的不在于牲畜粪便的全面处理，发酵塘的出流沼液仍含有很高负荷的氮、磷含量，因此应施用于农田上作为植物的养分来源。合理设计并正当操作的发酵塘系统其出流沼液污染受纳水体的可能性很小。但是，当不利的天气情况，如连续的台风或持续的高强度降水，会大大增加露天发酵塘由于溢流而污染受纳水体的概率。发酵塘运行阶段可能造成水体污染的情况主要有两种。其一，如果发酵塘发生溢流事件或发酵塘中物质被有意识地排入某地表水道，那么受纳水体就会被污染；其二，如果发酵塘的护堤设计不当，特别是当发酵塘位于地表之上时，护堤的破裂也会造成污染事件。上述两种情况都会造成受纳水体的污染，并对水体下游依靠地表水和地下水作为水资源的动植物群落及居民造成严重的负面影响。地表水体中污染物可以通过下渗污染地下水，特别是污染区域土壤质地粗糙时，污染物的下渗更为严重。此外，发酵塘还可能通过其他两种方式污染地下水：污染物的下渗和污染物的测流。当发酵塘塘底的土壤质地粗糙且有大孔隙相连时，污染物质易通过塘底向下渗透；当发酵塘底的土壤密实，易发生污染物沿发酵塘的两侧渗流。此外，粪肥施用过量或施肥时间不当（当农田土壤已饱和，或在雨季初期等不利的施肥时间施肥）对地下水都存在潜在的污染威胁。施肥时机把握不当会造成施用的肥料量大于植物的利用量，特别是氮元素。过量的氮元素会向下渗透，穿越植物的根系区，最终进入地下水，从而对儿童和孕妇的健康造成威胁。减缓措施：1) 项目需要充分考虑各种技术和管理方案，合理规划，以满足环境方面的要求。2) 为收集和/或处理牲畜畜栏产生的污水，设计相应的污水收集和/或处理系统。3) 发酵塘必须严格按照相应的技术规范进行设计；重要技术参数的确定，如发酵塘建设场址的土壤渗透系数确定，需要通过对土壤各层次的渗透速率进行测定得到。4) 除了发生极大规模的风暴事件导致发酵塘可能全面崩塌的情况外，其他任何时候都不允许发酵塘向地表水体排放废液。一般认为在这种特殊的情况会有足够的水量将发酵塘排除的废液进行稀释从而减少废液排放对受纳水体的影响（稀释作用）。当发酵塘必须排放废液的情况出现时，排放的废液需满足畜禽养殖业污染物排放标准(gb18596-2001)。根据gb18596-2001的规定，水污染物最高允许日均排放浓度如下：化学需氧量（cod）: 400 mg/l; 五日生化需氧量（bod5）:150 mg/l; 悬浮物（ss）: 200 mg/l; 氨氮（nh3-n）: 80 mg/l; 总磷 (以p计): 8 mg/l; 粪大肠菌群数: 10000个/ml; 蛔虫卵: 2个/l。详见附录4。5) 发酵塘的护堤应严格按照相应标准设计建设，确保即使在最糟糕的天气条件下护堤也不会出现崩塌。1.3.1.2空气污染影响分析：牲畜粪便管理过程产生空气污染是一个常见的问题。发酵塘运行过程中会排放出的有毒气体主要有co2, ch4, h2s, nh3, nox和一些有机气体。此外，发酵塘还会释放出少量的微生物，病原体和野草的种子。这些气体通常是在牲畜粪便和尿液分解的第一阶段产生的，也是潜在的空气污染物。某些气体（如co2, ch4）还是温室气体。粪便收集过程和车辆运输引起的扬尘也是空气污染的来源。恶臭问题：恶臭一般来自粪便厌氧分解过程气体的排放，是空气污染的二次污染源。大型的厌氧发酵塘和利用发酵塘出流沼液灌溉农田的灌溉系统是潜在的恶臭来源。高负荷的发酵塘产生的恶臭早已臭名昭著。堆积粪便的厌氧分解（堆肥过程）也会产生挥发性的恶臭气体。另一个主要的恶臭源是用于农田喷洒液体粪肥的喷头或喷嘴。液体粪肥会产生恶臭气体，直至它们被土壤吸收。用管道或卡车收集和运输粪肥时如果发生渗漏的话，也会产生恶臭。减缓措施：1) 项目应采取能减少恶臭气体排放的粪便管理措施。例如，合理的粪便收集频率能减少牲畜畜栏的恶臭；给发酵塘加盖；产生的气体可以收集起来用来制取沼气，从而减轻恶臭对空气的污染。2) 严格控制发酵塘的运转过程，阻止或尽可能减少有毒气体的排放。根据广东省大气污染物排放限值(db44/27-2001) ，nox的最大允许浓度为mg/m3。其他污染物浓度应满足工业企业设计卫生标准(tj36-79)。居住区大气中有害物质的最高允许浓度（部分污染物）为：co2: 0.04mg/m3; h2s: 0.01mg/m3; nh3: 0.2mg/m3。详见表1-3。3) 确保牲畜畜栏安装有规模设计合理的污水收集和/或处理系统。4) 对粪便的收集和运输实行严格的管理，防止管道或卡车的泄漏。5) 在项目关键处理设施及周围地区种植树木以吸收或减少挥发性气体、有毒气体、灰尘和恶臭。表 1-3环境空气质量标准（mg/m3）污染物标准浓度限值小时平均日平均no2环境空气质量标准(gb3095-19962000 修订部分) 级0.240.12so20.500.15pm10/0.15nh3工业企业设计卫生标准（tj36-79）居住区大气中有害物质的最高容许浓度一次最高容许浓度0.20co20.04h2s0.011.3.1.3噪声和带菌体（苍蝇，蚊子，啮齿动物等）影响分析:项目运行期间各种机械，运输车辆会产生噪声。一般而言，发酵塘，特别是牲畜粪便的发酵塘是蚊蝇孳生的理想场所。减缓措施：本项目粪便处理设施产生的噪声应符合工业企业厂界噪声标准（gb1234890）。表14列出了标准的详细内容。建议喷洒化学药品，消灭孳生的蚊蝇。表1-4工业企业厂界噪声标准（gb1234890）db(a)适用范围等级昼间夜间居住、文教机关为主的区域15545居住、商业、工业混杂区及商业中心区26050工业区36555交通干线道路两侧区域 470551.3.1.4土壤污染影响分析:粪便的收集过程，粪便输送管道的泄漏，粪便运输车辆的泄漏都是土壤污染的潜在威胁。土壤污染的另一个污染源是用于灌溉农田的发酵塘出流沼液。如果肥料施用过量，或是施用在已饱和的土壤上，作物利用不了施用的氮和磷，造成氮、磷的过剩；田间其他植被利用剩余的氮元素，生长迅速甚至可能超过作物，引起作物的倒伏，种子发育迟缓或者发育不饱满等问题。土壤的重金属污染是需要关注的另一个问题。此外，施用粪肥的同时会引入一些可溶盐类，因此可能引起土壤的盐化。但广东省的降雨丰富且频繁，土壤盐化问题应该不是主要问题。减缓措施：1) 液体和固体粪肥的施用量、施用频率和施用时机应视土壤性质（土壤质地，阳离子交换量，土壤矿物等）和气候条件而定，以保证总的肥料施用量不会过多而引起土壤养分负荷过大。2) 监测土壤养分水平，确定每种土壤的养分需要和其他需要；测定发酵塘出流沼液的养分特性，保证粪肥的添加对种植的作物生长是有利的。3) 建立相应的养分管理机制，确定最合适的化学肥料和有机肥料（粪肥）的使用量。使得施用的肥料既能满足植物生长的需要，又能保证通过植物根区淋失的可溶性养分最少。对发酵塘出流沼液必须实施严格监控（取样并分析其中的养分含量，定期测定其中重金属含量），确保在施用前得出最佳的施用量以满足作物生长的需要。1.3.1.5动植物群落影响评价:本项目如果成功实施，则会改善农田质量，有可能提高农田的生产力。如果有效控制发酵塘的出流沼液，农田生产力可以得到提高，甚至能够提高农产品的质量。植树不仅能增加植被覆盖，而且能够为生活在其中的动物提供栖息地和荫凉，保护项目区域内的生物多样。发酵塘很可能作为迁徙水禽的栖息地，供鱼类和喜湿植物生存。如此一来项目区域内的生物多样性可以得到增加，而且也增大了发酵塘的效用。减缓措施:项目的合理设计，有序规划和实施是先决条件。1) 沿发酵塘周围种植树木，特别是下风向有居民区的地点更应种植树木，以减少恶臭，改善景观。2) 考查并找出适宜于施用液体粪肥（发酵塘出流沼液）的树种，经济作物和农作物，在项目地区推广种植。1.3.1.6景观影响评价:一般情况下粪便处理发酵塘景观价值偏低。但考虑到它可以降低水体的有机负荷，带来有利的环境效益，它对区域内总体景观的改善作用还是值得肯定的。减缓措施:1) 建议在粪便处理发酵塘周围种植树木，特别是在发酵塘和居民区之间一定要种植。2)如果技术上可行的话，可以考虑在发酵塘四周种植水生植物。1.3.1.7土地利用影响评价: 在项目区建设发酵塘需要占用相对较大的一片有生产能力的土地，特别是在广东省这样城市化建设和发展都非常迅速的省份，土地资源的利用强度大。目前项目区域建设氧化塘的最终选址和占用面积都未确定（将在项目开展的第一年决定），因此在本阶段无法进行土地利用变化的损益分析。但如前所述，本项目很可能使用农田作为项目建设用地，这样会带来非自愿移民的动迁问题和部分土地利用方式改变的问题。在考查了土地质量和农田类型之后，将会确定发酵塘的最终建设地点，那时才能进行土地利用方式转变的损益分析。减缓措施:社会评价小组已经为上述可能情况准备了一份非志愿移民的安置计划，此处不再提及相应的减缓措施。对人体健康的影响影响评价:总体而言，本项目如果成功实施，将会削减项目区域内非点源排放的污染物，区域内水道及居民区敞口排污渠内的病原体，从而改善公共卫生状况。但需要注意的是，项目可能通过它产生的空气污染对人群健康造成威胁。粪便处理设施的操作人员可能直接受到有毒气体和恶臭的毒害。疾病携带者，如苍蝇，蚊子，啮齿类动物，病原体，细菌和其他微生物带来的威胁都需要考虑。项目区域人群可能会患上呼吸系统疾病，消化系统疾病或其他危险的疾病。减缓措施:如果前述的有关空气、水体和土壤污染的减缓措施能得到有效实施，本项目对人体健康的负面影响将降至最低。1.3.2沼气生产 对于发酵塘系统而言，从粪便生产沼气只是为减少牲畜粪便给环境带来的不良影响。与发酵塘系统不同，旨在生产沼气的封闭式厌氧消化系统受天气状况影响小，且其出流沼液较厌氧发酵塘出流沼液更均一、更稳定。此外，封闭式厌氧消化系统能有效控制恶臭。如果操作方式正确，没有气体泄漏的话，封闭式厌氧消化系统不会产生温室气体，因为产生的沼气在排放到大气之前被燃烧利用掉了。厌氧消化过程能将有机物质转化为甲烷，二氧化碳和少量的微生物生物量，实现牲畜粪便的减量化；许多常见的病原菌、野草种子等均能被杀灭，恶臭也能被消除。同时，厌氧消化系统还能为其周围地区提供燃料。只要操作得当且生产的沼气被利用掉，厌氧消化系统带来的环境效益还是很显著的。但沼气生产系统产生的沼液中有机负荷还是很高，还达不到向受纳水体排放的排放标准。沼气生产系统可能带来的负面环境影响包括：1.3.2.1水体污染影响评价:沼液含有很高浓度的养分（氮和磷），不论是有意排放到水体中或是渗漏到浅层地下水，都会造成水体污染。沼气池向水体排水一般是由错误的运行管理方式造成的，管理不善导致沼气池中的水过多。评价小组对养殖场进行了实地考查，发现大部分养殖者都会用大量的水来冲洗牲畜和畜栏。冲洗水的过度使用造成沼气池中粪便被稀释，使得池中粪水比达不到高效沼气池顺利运行所需的粪水比（2：1）。高有机负荷畜栏冲洗水向受纳水体的直接排放也会成为污染地表水和地下水的非点源。设计建设不合理的沼气池会造成沼液的测流合渗流，从而引起地表水和浅层地下水的污染。如果需要将粪便运输到集中式产沼气池，运输不当或运输车辆的机械故障都会造成土壤和水体的污染。减缓措施:1) 必须严格执行沼气池设计和操作的技术、管理规范。2) 在使用粪肥作为作物肥料的地区开展环境和健康教育，使公众明白沼液直接排入水体的危害。3) 消化器的出流沼液应存储在存储塘中，作为回用的冲洗水或是灌溉用水。4) 建议建立一个集中式畜栏污水预处理厂，当畜栏污水量大于消化器所需污水量时，多余的污水可以送到预处理厂进行处理。1.3.2.2空气污染影响评价:沼气发生器的收集系统发生故障时，气体会逃逸到大气中，造成空气污染（有毒气体，恶臭等）和温室效应（(co2, ch4的排放）。如果粪便的运输车辆达不到相应的要求，其运输过程会引起扬尘，并释放恶臭气体。由于操作不当或技术问题引起的沼气池爆炸（特别是天气炎热的时候）也是一个主要的环境问题。减缓措施:1) 必须严格执行沼气池设计和操作的技术、管理规范。2) 对养殖场人员进行培训和教育，使他们了解沼气池的操作不当会带来的环境风险。3) 制定项目区域的空气质量监测计划，特别是沼气池周围地区。必须严格遵守广东省大气污染物排放限值(db44/27-2001)和工业企业设计卫生标准（tj3679）。1.3.2.3土壤污染影响评价:如果农田施用畜栏冲洗水和沼气池沼液过于集中，会使土壤中地养分负荷上升至危险水平。过高的养分负荷不仅增大了养分向地下水渗透的可能性，更增大了土壤中氮元素的含量，造成植物的氮中毒。如果是水稻田中氮元素含量过高的话，可能刺激田中其他植物的生长，引起水稻的倒伏，稻粒发育迟缓或者发育不饱满等问题。污泥或沼渣的不合理施用也会导致土壤污染。减缓措施:1) 农田施用沼液之前应确定沼液的施用量、和施用时机。沼液的施用量应视植物不同生长周期对养分的不同需要和土壤性质而定，以防止土壤污染，同时保证作物产量。2) 污泥或沼渣应有适当的处置方式，送往卫生填埋场填埋，或是经过固化预处理后送往填埋场或作其他用途。1.3.2.4动植物群落和自然保护区 影响评价:如果操作合理，畜栏出水和沼气池的沼液会提高作物的生产力，改善作物质量，使得项目区域的植物群落生长良好。但如果肥料的施用强度过大，对生物多样性会带来负面影响，使得嗜氮物种繁盛，而其他物种如leguminacea的生长可能受抑制。水体、土壤和空气的污染也可降低植物多样性。项目对动物多样性的影响不大。但需要指出的是，如果农田施用了未经处理的污水，由危险的病原体、细菌或其他病毒携带的传染性动物疾病可能在动物中传播，对野生动物造成极大的危害。粪肥的过度施用会造成某些益虫的消失和害虫的繁生，导致作物疾病、减产等不良影响。则会改善农田质量，有可能提高农田的生产力。如果有效控制发酵塘的出流沼液，农田生产力可以得到提高，甚至能够提高农产品的质量。植树不仅能增加植被覆盖，而且能够为生活在其中的动物提供栖息地和荫凉，保护项目区域内的生物多样。发酵塘很可能作为迁徙水禽的栖息地，供鱼类和喜湿植物生存。如此一来项目区域内的生物多样性可以得到增加，而且也增大了发酵塘的效用。减缓措施:项目的合理设计，有序规划和实施是先决条件。1) 筛选能在高浓度氮和磷施用条件下生长的植物并在沼气池周围种植。建议在沼气池周围种植树木幼苗。2) 为项目区域可能出现的传染性疾病制定一个早期的发现和控制计划。3) 如果项目区域爆发动物疾病，必须确保畜栏污水得到妥善处理；应立即停止向农田施用牲畜肥料，直到相关机构解除禁令之后才能继续施用粪肥。1.3.2.5景观影响评价:集中式沼气发生池本身并不具备良好的景观价值。但考虑到它可以减少区域内敞口排污渠和粪池数目，它对区域内总体景观的改善作用还是值得肯定的。减缓措施:集中式沼气发生池周围应多植树，树木不仅可以改善景观，还可以减少恶臭。1.3.2.6土地利用影响评价:在项目区建设集中式沼气发生池，安装收集粪便的管道系统（如有需要的话），将会占用相对较大的一片有生产能力的土地。目前项目区域建设沼气池的最终选址还未确定，因此在本阶段无法进行土地利用变化的损益分析。减缓措施:此处不涉及。1.3.3 土地施用 施用牲畜粪肥的主要目的是增加土壤的肥沃程度，因此粪便在施用之前应去除其中的病原体和杂草种子。堆肥是粪便在施用前的一种预处理方式。下面将就堆肥和后续的农田施用可能产生的环境问题展开讨论：1.3.3.1水体污染影响评价:堆肥过程，特别是其中的发酵过程将产生大量的污水。一些清洁活动，如地面、堆肥用具、机械的清洁都有可能污染水体。从畜栏的粪便收集粪便的过程也可能造成水体污染。水体的富营养化是含高浓度氮、磷污水可能造成的最严重的环境问题之一。必须确保污水排放到地表受纳水体时能满足畜禽养殖业污染物排放标准(gb18596-2001)，做到达标排放。gb18596-2001标准内容详见附录4。粪肥的施用应遵照严格的规范，保证所添加的粪肥用量和添加时机能满足植物在不同生长阶段对养分的需要。没有计划的随意施用粪肥不仅会导致土壤的养分负荷过高，养分下渗进入地下水层，而且还会对作物造成伤害，降低作物产量，某些极端的情况下还有可能导致作物死亡。减缓措施:1) 项目应采用适宜、高效和适用性广的粪便堆肥和施用技术。对堆肥产生的污水应合理管理，使得污水中养分负荷满足排水要求。2) 建议设计并建设收集或/和处理堆肥废水的系统。3) 用于农田的液体和固体粪肥施用量，施用时机应根据不同的土壤类型，作物种类，气候条件确定；同时需要考虑作物的生理特性，对养分的需求，土壤本身的营养水平和耕作模式（之前种植的作物和待种植作物种类）等因素。1.3.3.2空气污染影响评价:牲畜粪便的发酵是空气污染的一个重要污染源，因为发酵的过程会产生co2, ch4和其他挥发性的有机气体，产生恶臭。堆肥的其他过程也会产生恶臭，如粪便的收集，分离和发酵前阶段。堆肥的过筛过程也会造成空气污染，产生扬尘特别是有机细颗粒物。粪便的收集和运输过程同样会产生扬尘。根据中国的法规，为防止堆肥过程产生的空气污染，将有毒气体的排放降至最低水平，必须严格遵守广东省大气污染物排放限值(db44/27-2001) ，和工业企业设计卫生标准(tj36-79)。农田上施用的粪肥如果没有与土壤充分混合（通过耕作混合），会由于氨化过程造成大量的氮元素排往大气，产生恶臭，严重时会对人的眼镜有刺激性作用。减缓措施:1) 堆肥场应安装通风系统，保护工人和周围环境不受有害气体和恶臭的困扰。2) 粪便的收集和运输系统应严格管理，防止管道或运输车辆的渗漏。3) 种植树木以吸收有毒气体，扬尘和恶臭。4) 施用粪肥后应立即耕作土壤，使粪肥与土壤充分混合，防止养分元素的损失。1.3.3.3噪声影响评价:粪便的运输车辆，堆肥操作过程中使用的机械设备如分离机，筛选机，传送机和打包机等，都是噪声的来源。堆肥场应满足工业企业厂界噪声标准（gb12348-90）。减缓措施:按工业企业厂界噪声标准（gb12348-90）中的规定，堆肥场应离居民区有一定距离。应为堆肥场工人配备耳塞等保护用具，防止长期暴露在噪声环境中可能带来的损伤。（gb12348-90）的部分标准列于表1-4。1.3.3.4土壤污染影响评价:牲畜粪便一直都被视为是一种提高作物产量的高效肥料，几个世纪以来都得到广泛的使用。通过给土壤提供有机物质，它能改善土壤的物理性质（改善土壤质地）。粪肥能帮助土壤颗粒稳定，防止土壤侵蚀。尽管如此，如果过量的施用粪肥，会造成养分负荷过高，打破土壤养分的平衡而造成土壤中毒。粪肥施用对土壤的影响包括： 营养元素水平过高，如氮、磷、钾及其他一些微量元素； 土壤的重金属污染（特别是cu和zn）； 可能引起土壤盐度的升高（牲畜尿液中含有可溶性盐类） 多种阳离子和阴离子含量升高，如尿液中含有的na+, ca2+, k+, mg2+, cl-, 和so42-等。减缓措施:1) 应根据土壤，气候和作物的生理需要决定粪肥的施用量和施用时间。粪肥的施用应既能保证作物对养分需要，又不会对土壤或水体（地表和地下）造成污染。2) 堆肥的预处理和堆肥过程应严格按照规范操作，以保证产品含有理想含量的有机物质，营养成分，同时其中的杂草种子和病原体含量低。3) 应定期对粪肥（堆肥）进行样品采集和分析，以避免粪肥施用量过度而破坏养分平衡，造成作物减产。1.3.3.5动植物群落影响评价:像发酵塘和沼气发生池系统一样，堆肥方案如果成功实施的话，会改善土壤性质，增大作物产量并提高作物质量。粪肥的施用对植被影响不大，但可以通过改善土壤性质使得土壤动物多样性增大。减缓措施:项目的合理设计，有序规划和实施是先决条件。建议多种植树木幼苗。应进行树种筛选工作，选择适宜于液体或固体粪肥施用的高等植物，在项目区域推广种植。1.3.3.6景观影响评价:堆肥场本身并不具备良好的景观价值。但考虑到它对区域内环境的改善作用，它对总体景观的改善作用还是值得肯定的。减缓措施:在堆肥场周围种植树木，可减少恶臭，同时可以隔开堆肥场和居民区。1.3.3.7土地利用影响评价:在项目区建设堆肥场，安装收集粪便的管道系统（如有需要的话），将会占用相对较大的一片有生产能力的土地。目前项目区域建设沼气池的最终选址还未确定，因此在本阶段无法进行土地利用变化的损益分析。减缓措施:此处不涉及。2环境管理计划世界各国的环境评价工作都面临同一个问题：即使在环境影响评价报告中明确提出了减缓措施和监测计划，但若缺乏有效的监督和执行机制，环评过程提出的措施和计划仍无法得到实施。因此，需要在项目开展之前制定一个可操作性强的环境管理计划（emp），作为项目管理程序的一部分。环境管理计划明确了各项目参与机构在环境管理计划执行过程中的职责，为项目设计、施工/实施和运行阶段提出明确的减缓措施和监测计划。对于有国际金融机构参与投资的项目来说，项目的贷款协议会将设计和实施环境管理计划所需的资金作为项目贷款其中的一部分，而不是作为额外的资金。90年代早期，环境影响评价报告的结构进行了调整，增加了“环境管理计划”这一独立的章节。环境管理计划明确了项目环境影响评价过程中提出的所有减缓措施和监测要求。一旦项目的可行性研究报告和环境评价报告获得批准，作为项目管理办公室的一部分，项目需成立一个专门机构，负责项目减缓措施和监测的执行。项目的施工/实施和运行阶段都会给环境带来影响。本报告的第1章已就项目有可能带来的环境影响进行了分析，并提出相应的减缓措施。本章将进一步明确项目的环境监测计划和各机构的职责。经过有序的环境影响识别、评价和减缓措施的建议过程，可以防止遗漏某些重大环境问题，并将环境负面影响减至最低。本项目会带来各方面的环境问题，但是，如果实施了有效的监督和管制，项目对当地环境的影响可以得到有效的控制。2.1执行机构及其职责如第二章图2-1所示，项目的环境管理工作应由各层次的环境保护部门负责，接受国家环保总局和当地的环保局的监督。作为项目参与机构，农业部（moa）是负责项目区域环境保护和管理的部门之一。其科技教育司资源环境处是部中直接负责本项目环境管理工作的机构。它的主要职责包括： (1)确保项目符合中国环境保护的相关法律、法规和标准要求 (2)监督国家农业生态环境保护工作，接受国家环保总局的监督。广东省的其他机构如畜牧局和动物养殖局等也有类似的机构和人员负责本项目的环境保护和监测工作，接受环保局的监督。广东省有各个级别的环境监测站，负责自身管辖区域内的环境监测工作，包括各种开发项目的环境监测，并编写年度环境质量报告。 t它们的职责主要包括： (1)向国家环保总局汇报自然环境质量的变化；(2) 控制环境污染； (3)环境保护工作取得的进展；和 (4)重点污染源的排放控制。市级和县级环境监测站负责空气质量、水质、噪声和自然环境质量的监测工作，并向省环境监测中心站汇报。基于环境监测站的上述工作职责，项目管理办公室可以与环境监测站或是其他资质符合的研究院或实验室签署环境监测合同。此外，各级项目管理办公室应为本项目环境管理计划的实施配备相应的人员和机构，以保证环境管理计划的有效实施。下文将着重讨论项目的环境管理计划，其执行机构，人员配置和机构设置要求。2.1.1执行机构项目可行性研究阶段，项目的环境影响评价报告需经过相关环境权威机构和世界银行安全保障组的评估和审核。但项目实施/施工阶段和运行阶段环境管理计划的执行是项目管理办公室的责任。广东省环保局将收集相关数据，监督环境管理计划的执行情况，监督项目各组成部分环境减缓措施的实施情况。各县级环保局应在当地项目管理办公室的授权下，按中国相关的环境保护法律法规和项目环境管理计划对子项目进行监督。项目区域将包括广东省博罗县的部分农场。为了保障项目的顺利实施，减少不利的环境影响，本报告制定了相应的环境管理计划（见下文）。项目全程应严格执行该环境管理计划。项目环境管理计划应作为整个项目不可分割的一部分，在项目的财务可行性分析报告和项目执行计划中应占有一部分的财政预算。为确保项目环境管理计划的成功实施，确保项目符合国家相关环境保护法律法规的要求，项目管理办公室应任命一位负责人（全职或兼职），负责5年的项目期内项目各阶段均严格按照环境评价报告中(本报告第1章)提出的减缓措施和监测计划开展环境保护工作。县级项目管理办公室（cpmos）应指定一名专员，负责参加项目的相关培训，负责环境管理计划在当地的实施。他/她应向县级环保局和项目管理办公室汇报项目环境方面的问题，负责数据采集，并为环境负责人提供技术协助。各级项目管理办公室（县、市、省/地区）的环境负责人应负责项目相关的环境保护材料和文件的准备，供国家环保总局、世界银行和各级环保局审查。项目运行期间，县级项目管理办公室将协助省项目管理办公室执行环境监测计划，完成环境管理计划中明确的其他工作。t需要指出的是，环境管理计划中明确的一系列环境保护措施的实施最终需要依靠项目点当地的项目管理办公室来执行，它们需要保证环境报告/数据等信息从县级到省/地区级项目管理办公室的顺畅传递。图2-1和2-2描述了项目施工和运行阶段各环境管理机构之间的关系。图 2-1项目施工阶段环境管理机构图 2-2项目运行阶段环境管理机构2.1.2项目管理办公室和环境管理人员的职责环境管理项目的实施将是各级项目管理办公室的责任。它们将负责项目评价报告中明确的减缓措施和监测计划的实施。主要职责包括：a.执行监测方案和减缓措施，并审查环境影响减缓措施的效果，看看它们是否能将项目总体不良环境影响减至最小；b.定期检查污染控制设施（如粪便发酵塘，沼气发生池和堆肥场）的污染控制措施，考查设施的污染物排放是否能达到国家环保局规定的排放标准；如有污染物超标排放的情况，应及时向当地环保局汇报；c.建议、报批并执行为减少不良环境影响而开展的必要研究；d.与项目设计单位和施工单位建立密切的合作关系，确保环境管理计划中提出的减缓措施能在最终的项目设计中反映出来；为监测计划的实施准备好必要条件；e.加强环境管理机构的能力建设，为子项目管理办公室的人员提供必要的培训；为县、乡一级的环境管理人员提供有关项目环境管理和环境监督方面的培训机会；f.监督环境管理计划中明确的环境保护措施的执行情况；g.为存在环境管理不善问题的项目点提供书面的指导材料；并采取相应的措施解决问题；h.制定环境紧急情况响应方案；如发生任何环境事故，及时向项目管理办公室和当地环保局汇报；i.实施环境监测计划，监督环境监测机构的执行情况，确保环境监测计划中明确的样品采集工作及时开展并完成；j.定期准备项目施工和运行阶段的环境情况报告，并将报告提交给相关的环境保护负责机构/局和世界银行；k.处理项目相关的环境投诉，接收环境保护部门的监督；l.安排世行代表团，环保局和环境监测站相关人员的考查活动m.监督项目实施/施工阶段的环境问题，督促施工单位遵守相关的