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突发事件应急管理 中级注册安全主任 徐立民 2008.05,突发事件应急管理,突发事件应急管理,目 录,一、突发事件,二、突发事件应急管理,三、突发事件应急救援,四、应急救援行动,突发事件应急管理,1.突发事件的定义 突发事件指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危害公共安全的紧急事件。,突发事件应急管理,2.突发事件的分类 （1）自然灾害：主要包括水、旱灾害，台风、冰雹等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑波、泥石流、地面塌陷等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等。,突发事件应急管理,（2）事故灾难：主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通事故，工矿企业、建设工程、公共场所发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故，特种设备安全事故、核与辐射事故、危险化学品事故、重大环境污染和生态破坏事故等。,突发事件应急管理,（3）公共卫生事件：主要包括突然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病情、群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动物植物疫情，以及其它严重影响公众健康的事件。,突发事件应急管理,（4）社会安全事件：主要包括涉及公共安全的重大刑事案件、涉外突发公共事件、民族宗教事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。,突发事件应急管理,3.突发事件构成要素 （1）突然爆发 突发事件往往是在完全出于人们的意料之外，以“迅雷不及掩耳”的速度爆发的。突发事件发生的具体时间、实际规模、具体形态和影响深度是难以完全预测的。,突发事件应急管理,（2）难以预料 突发事件的发生和人们的意识之间有一段空白。突发事件突如其来之时，公众完全没有思想准备，也来不及对事件作出任何判断，正是因为突发事件的难以预料性。,突发事件应急管理,（3）必然原因 突发事件虽然是通过偶然的契机，以偶然的形式突然发生，无章可循，令人难以预料，措手不及，但在这种偶然性、意料之外的背后，总是有着深刻的必然性。,突发事件应急管理,（4）严重后果 不论什么性质和何种规模的突发事件，都必然不同程度地给国家造成政治、经济、文化等方面的损失和破坏，给人民带来生命、财产或精神上的损失和损害。不带来任何损失或破坏的事件不能称为突发事件。,突发事件应急管理,（5）需紧急处理 突发事件所反映的问题极其重要，关系社会、组织或个人的安危，必须马上处理，而且还要处理好。因此，对突发事件的反应越快，反应决策越准确，突发事件所造成的损失就会越小。,突发事件应急管理,4.突发事件的特性 （1）突发性 对于突发事件能否发生，什么时间、什么地点、以什么样的方式爆发，以及爆发的程度等情况，人们都始料未及，难以准确地把握。突发事件的起因、规模、事态的变化、发展趋势以及事件影响的深度和广度也不能事先描述和确定，是难以预测的。,突发事件应急管理,（2）复杂性 首先，造成突发事件的原因相当复杂，有纯自然因素造成的突发事件，有人为因素造成的突发事件，还有自然因素和人为因素共同影的突发事件；其次，突发事件的后果是复杂的，突发事件影响的地域往往比较广，涉及的人员比较多，还往往引起 “多米诺骨牌效应”和“涟漪效应”。,突发事件应急管理,（3）破坏性 从某种意义上说，突发事件以人员伤亡、财产损失为标志，不论什么性质和规模的突发事件，都会不同程度地给国家和人民造成政治上、经济上或精神上的伤害，都会影响政治局面的稳定，破坏经济建设，危及正常的工作和生产秩序，甚至威胁人类的生存。,突发事件应急管理,突发事件造成的损害有有形和无形的，现时的和长远的之分。有形的损害体现在人员的伤亡、组织的消失、财产的损失和环境的破坏上。无形的破坏体现在突发事件对社会心理和个人心理所造成的破坏性冲击，造成了突发事件发生单位或地区形象的破坏，社会基本价值观受到挑战和威胁。,突发事件应急管理,无论是有形还是无形的危害性和破坏性，都有可能是现时的，也可能是长远的。,突发事件应急管理,（4）持续性 对突发事件的持续性可以作两方面理解，其一，就整个人类的文明进程而言，突发事件就从来没有停止过。自地球上有人类以来，突发事件就一直伴随着人类，还将永远伴随人类。,突发事件应急管理,在每一件突发事件的背后都存在某种必然性的东西，人类只有通过共同的努力来最大限度地降低突发事件发生的频率和次数，减轻突发事件的危害程度以及对人类造成的负面影响。,突发事件应急管理,其二，就单个的突发事件而言，任何突发事件都不会像它突然来临一样突然消失。突发事件一旦爆发，总会持续一段过程，一般表现为潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期等五个阶段。,突发事件应急管理,（5）可控性 随着现代科技的发展，人类对自然性突发事件的控制和利用能力及程度在不断提高，同等规模的破坏性的自然灾害对人类带来的损失越来越小。,突发事件应急管理,从表面上看，人类抵御自然性突发事件的能力有所提高，人类能够把自然性突发事件带来的损失控制到最低点。其实，换一个角度看，这些自然性突发事件在一定程度上莫不是在人类的掌握和控制之中。,突发事件应急管理,（6）机遇性 突发事件就好像一个分水岭，它有50%的可能走向更坏，也有50%的可能走向更好。因此，突发事件之中往往也孕育着机遇。不应过分强调其机遇性，否则容易使人们忽视对突发事件的警惕性，从而疏于对突发事件的防范。,突发事件应急管理,目 录,一、突发事件,二、突发事件应急管理,三、突发事件应急救援,四、应急救援行动,突发事件应急管理,1.突发事件应急管理体系 突发事件应急管理体系是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低到最小程度。,突发事件应急管理,2.突发事件应急管理的内函 （1）预防（Precaution） 预防工作是从应急管理的角度，为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境危害所采取的行动，防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。,突发事件应急管理,（2）预备（Preparedness） 预备又称准备，是在应急发生前进行的工作，目的是为了培养和增强企业应急管理能力。其目标主要集中在发展和完善应急救援预案及应急救援体系上，以便于在事故发生时有效推进应急响应工作。,突发事件应急管理,（3）响应（Response） 是在事故期间及事故后立即采取行动的阶段。响应的目的，是通过发挥预警、疏散、搜寻和营救以及提供避难所和医疗服务等紧急事务功能，使人员伤亡反财产损失减到最小，并有利于恢复。,突发事件应急管理,（4）恢复（Recover） 在事故发生后立即进行，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。首要的工作是使事故影响地区恢复起码的服务。,突发事件应急管理,3. 突发事件应急管理 我国把突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件四个大的系统，每一个系统包含着几个甚至几十个不同的灾种。,突发事件应急管理,了解每一个灾害系统下的详细组成，掌握应急处理的对策和管理重点，可在某一种灾害突然发生时，第一时间明晰事故基本原因，掌握应急处理的关键步骤，熟悉应急处理流程，有效地减少灾害损失，保障人民财产和生命安全。,突发事件应急管理,3.1 突发自然灾害应急管理 3.1.1自然灾害类 （1）水、旱灾害 （2）气象灾害 （3）地震灾害 （4）地质灾害 （5）海洋灾害,突发事件应急管理,3.1.2 突发自然灾害的危害方式及特点 （1）四种自然灾害危害方式 a.生命生活危害：造成人员伤亡以及灾民生活困难，危害人类生命、健康和正常生活；,突发事件应急管理,b.财产经济危害：破坏各种工程设施及物质、物品，造成财产损失，并破坏工农业、交通运输等，造成经济损失； c.社会危害：阻碍社会进步，甚至影响社会稳定； d.资源环境危害：破坏国土资源与生态环境。,突发事件应急管理,（2）两类自然灾害危害区域特点 主要有两种表现：东部洪涝和台风、风暴潮灾害的灾变活动和高损失区基本一致，特别是沿海地区最严重，形成“大灾大害”的特点；地震以及风灾、雹灾、寒潮与低温冷害的灾变活动则与高损失区相背，是西部地区出现“大灾小害”的特点。,突发事件应急管理,（3）自然灾害的应急主要对策 水灾 水灾是广义题目，水多（洪灾）、水少（旱灾）、水脏（环保）三大问题都包括在内。,突发事件应急管理,气象灾害 最严重的10种自然灾害（热带气旋、地震、洪涝、雷暴与龙卷、雪暴、火山喷发、热浪、雪崩、滑坡、潮汐与海啸）中，有5种是气象灾害，在“国际减灾十年”统计的四大自然灾害（旱灾、水灾、地震、风暴）中，有3种是气象灾害。,突发事件应急管理,气象灾害类别辩识 气象灾害的种类，根据成因、性质及危害人民生命财产等特点，可划分为7大类17种。再加上因气象条件诱发的其它灾害，可达数十种甚至上百种。,突发事件应急管理,气象灾害的种类和特点,突发事件应急管理,气象灾害的种类和特点,突发事件应急管理,气象灾害的防治 a. 加强监测及预报措施 b. 加强气象科普宣传 c. 提供专业气象灾害源服务 d. 开展专业气象服务 e. 采用人工影响气象的方式,突发事件应急管理,地震灾害防治 a.地震监测预报 b.工程抗震制度设计 c.震害预测科学 d.地震宣传 地震灾害应急主要对策 a.迅速启动地震应急预案 b.地震速报 c.震灾评估,突发事件应急管理,地质灾害 a.地质灾害的形成与发育 b.地质地貌条件 c.气候因素 d.人为因素 地质灾害应急主要对策 a.加强地质灾害防治技术装备和研究 b.构建工程防御体系 c.加强对地质灾害的动态监测与预报制度,突发事件应急管理,3.2突发事故灾害应急管理 3.2.1事故灾害类 特别重大安全事故： 造成30人以上死亡（失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故；,突发事件应急管理,重大安全事故： 造成10人以上、30人以下死亡（失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上，100人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置5万人以上，10万人以下的事故；,突发事件应急管理,3.2.2环境污染和生态破坏事故 特别重大环境污染和生态破坏事故： 发生30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤），或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上，或区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染，因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；,突发事件应急管理,重大环境污染等生态破坏事故： 发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或区域生态功能部分丧失或濒危物种生态环境受到污染；或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散群众1万人以上、5万人以下的；或1、2类放射源丢失、被盗或失控；,突发事件应急管理,3.2.3事故灾害危害方式及特点 3.2.3.1危害程度大 事故灾害主要有火灾、生产事故、化学品泄漏和交通事故等事件。灾害一旦发生，对人类社会及环境资源危害是巨大的。,突发事件应急管理,3.2.3.2突发性强。 它们的发生比较突然和迅速，很少有预警和预报时间。在一些情况下，事故灾害是不知不觉加剧的，甚至很多年后，人们都不知道受到损害的原因。,突发事件应急管理,3.2.3.3人为技术因素影响大。 众多的事故灾害，引发危害的人为因素较大，没有按照既定的规章制度和安全保障措施进行操作，甚至违规操作，是引发重大危险的第一因素。,突发事件应急管理,3.3事故灾害应急主要对策 3.3.1火灾 火灾主要成因及灾害趋势: a.消防安全意识淡薄。在日常生活中由于麻痹大意、用火不慎导致火灾的现象时有发生；,突发事件应急管理,企业负责人为求一时效益，对未经公安消防监督部门审核的新建、扩建、改建项目，擅自批准开工建设；对没有建设配套消防安全设施等不具备安全生产条件的，强令投入使用，等等。,突发事件应急管理,b.安全生产责任不落实。安全生产责任制在企业尚未得到落实，有的仅停留在书面上，缺乏有效的管理措施和监督机制。疏于整改隐患和规范化的日常管理工作，现场管理不到位，安全生产规章制度、操作规程流于形式；对火灾伤亡事故没有认真调查处理，甚至弄虚作假，隐瞒漏报。,突发事件应急管理,c.消防设备落后。对消防重视程度不足，设备落后，硬件不够，软件不配套，而且随着经济的发展火灾预防意识并未提升。,突发事件应急管理,近年来，根据火灾发生的规律，火灾灾害发生出现以下特点：火灾呈上升趋势；住宅火灾频繁、汽车火灾迅速增加；重特大火灾发生频率高、公众聚集场所群死群伤事件发生率高；大空间建筑恶性事故增多；电气、用火不慎仍是引发火灾的主要原因；火灾在岁首1-2月份和岁尾11-12月份火灾事多，损失大。,突发事件应急管理,防火减灾对策: a.防止起火。要减少各种设备和材料的不安全性和人为操作的不恰当性，如尽量减少建筑内部的可燃材料；建筑装修材料的非燃化、难燃化；易燃易爆化学品的分类储存等；要正确安装和管理发热设备及其他能源 。,突发事件应急管理,b.及时发现。报警技术与设备己在全世界得到广泛地采用。通过对各种参数的监测，及时发现起火或险情，从而未及早采取相应的处置措施提供先决系件。,突发事件应急管理,c.早期灭火。初起火灾是比较容易扑灭的。 d.防止蔓延。许多防火技术措施是为了使万一发生火灾能够被控制在某一区域内。,突发事件应急管理,e.疏散逃生。火灾一旦发生，最重要的一点是保证人员生命安全，特别要防止群死群伤，在技术上应预先考虑一系列有利于紧急疏散逃生的措施。火灾中人员的死亡往往是烟气窒息所致，因而疏散逃生的措施主要从防烟和疏导方面考虑。,突发事件应急管理,3.3.2危险化学品事故 危险化学品分为8大类，分别是爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。,突发事件应急管理,危险化学品事故是指由一种或数种危险化学品或其能量意外释放造成人身伤亡、财产损失或环境污染的事故。 危险化学品事故可分为6类：危险化学品火灾事故、危险化学品爆炸事故、危险化学品泄漏事故、危险化学品灼伤事故、危险化学品中毒和窒息事故、其他危险化学品事故。,突发事件应急管理,危险化学品事故主要成因: 突然发生的灾害性危险化学品事故原因非常复杂，历史的、自然的、人为的因素交错其中，但最主要的是人为因素和技术因素的原因。 例如决策失误、选址不当、设计欠缺、设备陈旧、工艺落后、管理紊乱、违章指挥、规章操作、责任心不强、玩忽职守、忽视培训等都是造成灾害发生的主要原因。,突发事件应急管理,危险化学品引发灾害一般具有以下特点： （1）发生突然，防救困难。 （2）扩散迅速，受害广泛。 （3）污染环境，不易洗消。 （4）影响巨大，危害久远。,突发事件应急管理,危险化学品应急主要对策: （1）对潜在危险度评估。 （2）划分危险区域。 （3）按应急预案机动实施。,突发事件应急管理,3.3.3突发公共卫生事件 公共卫生事件: 肺鼠痰、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、重大医源性感染事件、发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入等。 动物疫情: 高致病性禽流感、口蹄疫、疯牛病等。,突发事件应急管理,突发公共卫生事件危害方式及特点: （1）突发公共卫生事件多为突然发生，发病很急，甚至事先没有预兆，难以预测，没有防备，以致难以做出能完全避免此类事件发生的应对措施。,突发事件应急管理,（2）突发公共卫生事件往往病情严重，主要表现为发病人数多或死亡率高。有些疾病甚至难以诊断或是没有特效药，给治疗带来很多因难。,突发事件应急管理,（3）突发公共卫生事件并非影响少数几个人的健康，而是影响到相当人数的群体。而且这个群体中受害者之间都存在着一种已知的或者尚未查明的共同受害原因。,突发事件应急管理,（4）突发公共卫生事件的传播速度很快。危害因素可以通过各种传播途径迅速扩大影响范围，造成更多人受害。 （5）突发公共卫生事件的发生和应急处理往往会涉及社会上诸多方面。因此，在采取应急措施不仅应由卫生部门来负责，而且需要各部门通力协作。,突发事件应急管理,（6）突发公共卫生事件都是有原因的。其中一些是已知的，另有一些是不明的，不明原因可能暂时不可控，通过专业人员深入细致调查可以查明的。所以，突发公共卫生事件是可以预防和控制的。,突发事件应急管理,突发公共卫生事件应急主要对策: （1）预防工作 a.领导重视，措施落实。 b.组建强有力的专家队伍。 c.建立病原体信息库。 d.抓好宣传工作。,突发事件应急管理,（2）查明事故原因 a.临床检查、化验和诊断。 b.流行病学调查。 c.现场环境调查和环境检测。 d.现场环境复原试验。 e.清理现场；杜绝污染源；切断传播途径；保护高危人群；迅速转移受害群众。,突发事件应急管理,突发社会安全事件: a.重大群体性事件 b.涉外突发事件 c.影响市场稳定的突发事件 d.金融突发事件 e.恐怖袭击事件 f.刑事案件,突发事件应急管理,突发社会安全事件主要危害方式及特点: a.有目的巨大破坏。 b.强烈的隐蔽性破坏。 c.无法有效控制的破坏。,突发事件应急管理,突发社会安全事件应急主要对策: a.建立统一的世界突发社会安全事件应急公约。 b.建立应对核心部门。 c.强化立法措施，完善防范法律手段。 d.加强技术防范。 e.对拟攻击目标进行重点保护。,突发事件应急管理,目 录,一、突发事件,二、突发事件应急管理,三、突发事件应急救援,四、应急救援行动,突发事件应急管理,1.突发事件应急救援的基本原则和任务 突发事件应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会相结合原则。其中预防工作是突发事件应急救援工作的基础。,突发事件应急管理,突发事件应急救援又是一项涉及面广、专业性很强的工作，靠某一个部门是很难完成的，必须把各方面的力量组织起来，形成统一的救援指挥部。,突发事件应急管理,突发事件应急救援的基本任务： （1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。 （2）迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质和危害程度。,突发事件应急管理,（3）做好现场清洁，消除危害后果。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施。,突发事件应急管理,（4）查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。,突发事件应急管理,2. 突发事件应急管理体系 事故或灾难发生前建立完善的突发事件应急管理体系，制定周密救援计划，而在事故发生时采取及时有效的应急救援行动，以及事故后的系统恢复和善后处理，就可以及时拯救生命、保护财产、保护环境。,突发事件应急管理,突发事件应急管理体系包括以下几个方面的主要内容： 应急救援组织机构； 应急救援预案（或称计划）； 应急培训和演习； 应急救援行动； 现场清除与净化； 事故后的恢复和善后处理。,突发事件应急管理,2.1 应急救援体系的组织机构 应急指挥机构协调应急组织各个机构运作和关系； 事故现场指挥机构负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用；,突发事件应急管理,支持保障机构提供应急救援资源和人员支持的后方保障； 媒体机构安排媒体报道、采访、新闻发布会； 信息管理机构信息管理、信息服务。,突发事件应急管理,2.2 应急救援预案 （1）对可能发生的事故进行预测和评价； （2）人力、物资等资源的确定与准备； （3）明确应急组织和人员的职责； （4）设计行动战术和程序； （5）制定训练和演习计划； （6）制定专项应急计划； （7）制定事故后清除和恢复程序。,突发事件应急管理,2.3 应急训练和演习 主要目的是： （1）测试预案和程序的充分程度； （2）测试紧急装置、设备及物质资源供应；,突发事件应急管理,（3）提高现场内、外的应急部门 的协调能力； （4）判别和改正预案的缺陷； （5）提高员工应急意识。,突发事件应急管理,2.4 应急救援行动 应急行动需要以下资源的支持和保障： （1）人力资源； （2）物资与设备； （3）个人防护装备。,突发事件应急管理,首要的应急行动是确定现场对策，即应急行动方案： （1）现场初始评估； （2）危险物质的探测； （3）建立现场工作区域； （4）确定重点保护区域； （5）行动的优先原则； （6）增援梯队。,突发事件应急管理,2.5 事故现场的清洁与净化 对现场中接触污染的员工和应急队员必须进行清洁净化，净化的方法主要是稀释、处理、物理去除、中和、吸附和隔离等。,突发事件应急管理,2.6 事故后的恢复 （1）现场警戒和安全； （2）清洁； （3）对员工提供帮助； （4）对破坏损失的评估； （5）保险的索赔； （6）事故调查； （7）重建。,突发事件应急管理,3.应急救援系统的运作 应急救援系统内各个机构的协调努力是圆满处理各种事故的基本条件。 应急救援系统为顺利完成救援任务，首先应明确系统的结构体制。,突发事件应急管理,突发事件应急管理,4.应急救援预案的分级、分类、及基本要素 应急预案是应急救援系统的重要组成部分。应急预案是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件。,突发事件应急管理,应急预案通常包括以下内容： （1）对紧急情况和事故灾害的辨识、评价； （2）对人力、物资和工具等资源的确认与准备；,突发事件应急管理,（3）指导建立现场内外合理有效的应急组织； （4）设计应急行动战术； （5）制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等。,突发事件应急管理,4.1 应急预案的基本要求： （1）科学性。 （2）实用性。 （3）权威性。,突发事件应急管理,突发事件应对法、安全生产法、消防法、职业病防治法、环境保护法、危险化学品安全管理条例、特种设备安全监察条例等法律、法规特别强调了对重大危险源、使用有毒物品和消防安全重点单位要制定事故应急救援预案。,突发事件应急管理,4.2 应急救援预案的分级 重大事故应急预案由企业（现场）应急预案和政府（现场外）的应急预案组成。现场应急预案由企业负责，场内应急预案和场外应急预案应分别制定，但应协调一致。,突发事件应急管理,根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，我国建立事故应急救援体系将事故应急预案分为5种级别： 级（企业级）应急预案 这类事故的有害影响局限在一个单位的界区之内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该区域内。,突发事件应急管理,级（县、市/社区级）应急预案 这类事故所涉及的影响可扩大到社区（公共区），但可被该县（市、区）或社区力量，加上所涉及的工厂或企业的力量所控制。,突发事件应急管理,级（地区/市级）应急预案 这类事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县（区）的事故。应急救援需动用地区力量。,突发事件应急管理,级（省级）应急预案 对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源的事故。,突发事件应急管理,级（国家级）应急预案 对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所，所制定的国家级应急预案。,突发事件应急管理,4.3 应急救援预案的类型 根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为下列种类型： （1）应急行动指南或检查表。针对已辨识的危险采取特定应急行动。 （2）应急响应预案。针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的应响应预案，如危险品泄漏事故的应急响应预案、台风应急响应预案等。,突发事件应急管理,（3）互助应急预案。相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。 （4）应急管理预案。应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做、如何做。,突发事件应急管理,4.4 应急救援预案的基本要素 应急救援预案的基本要素包括以下10项: （1）组织机构及其职责。 （2）危害辨识与风险评价。 （3）通告程序和报警系统。 （4）应急设备与设施。,突发事件应急管理,（5）应急评价能力与资源。 （6）保护措施程序。 （7）信息发布与公众教育。 （8）事故后的恢复程序。 （9）培训与演练。 （10）应急预案的维护。,突发事件应急管理,5.应急救援预案的文件体系 5.1 应急预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的有效工具。一个完整的应急预案是包括总预案、程序、说明书、记录的一个四级文件体系。,突发事件应急管理,（1）一级文件总预案。它包含了对紧急情况的管理政策、预案的目标，应急组织和责任等内容。 （2）二级文件程序。它说明某个行动的目的范围。 （3）三级文件说明书。 （4）四级文件对应急行动的记录。,突发事件应急管理,5.2 应急救援预案的主要程序文件 不同类型的应急预案所要求的程序文件是不同的，应急预案的内容取决于它的类型。一个完整的应急预案应包括： （1）预案概况对紧急情况应急管理提供简述并做必要说明； （2）预防程序对潜在事故进行分析并说明所采用的预防和控制事故措施；,突发事件应急管理,（3）准备程序说明应急行动前所需采取的准备工作； （4）基本应急程序给出任何事故都可适用的应急行动程序； （5）专项应急程序针对具体事故危险性的应急程序； （6）恢复程序说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动。,突发事件应急管理,应急预案的主要程序文件,突发事件应急管理,突发事件应急管理,突发事件应急管理,目 录,一、突发事件,二、突发事件应急管理,三、突发事件应急救援,四、应急救援行动,突发事件应急管理,应急救援行动是指在紧急情况发生时，为及时营救人员、疏散撤离现场、减缓事故后果和控制灾情而采取的一系列抢救援助行动。,突发事件应急管理,1.应急救援行动的一般程序 1.1事故发生区 事故现场、单位负责人或安全部门应采取以下行动：,突发事件应急管理,（1）掌握情况。不论事故现场何种局面，必须掌握的情况有：事故发生时间与地点；种类、强度；已泄漏物质数量；己知的危害方向；事故现场伤亡情况，现场人员是否已安全撤离；是否还在进行抢险活动；有无火灾与爆炸伴随，这种伴随的可能性；现场的风向、风速；泄漏（释放）危及企业外的可能性。,突发事件应急管理,（2）报告与通报。 （3）组织抢救与抢险。 事故发生单位要迅速集中抢险力量，投入先期抢险，这包括： a.抢救受伤害人员和在危害区的人员，并将伤员迅速转移至安全地点； b.堵漏、关阀、停止设备运转、灭火、隔离危险区等；,突发事件应急管理,c.清点撤出现场的人员数量，必要时，组织本单位人员撤离危险区； d.组织力量消除堵塞，为前来应急救援的队伍创造条件。,突发事件应急管理,1.2 事故发生区附近的地区 首先受到危害的应该是事故发生区下风方向贴近事故区的公众。,突发事件应急管理,1.3 应急指挥中心 （1）调度值班员的行动： a.记录事故发生区报告的基本情况； b.按预案规定，通知指挥部所有人员到达集中地点； c.报告政府主管部门； d.根据情况的危急程度，按预案规定通知各应急救援小组立即出动。,突发事件应急管理,（2）指挥组的行动： a.根据事故发生区的报告，指示安全技术人员进行危害估算； b.会同工程技术人员判断情况，研究应急行动方案，并向总指挥提出建议。,突发事件应急管理,（3）其他小组的行动： a.工程技术人员判断及力量使用估计； b.安全评估，根据事故发生区报告的 情况和己知参数，进行事故后果评价，扩 散趋势预测，向总指挥做出技术报告； c.后勤保障组做好后援准备； d.其他专业组按总指挥指令投入行动。,突发事件应急管理,2.事故评估程序 无论是谁只要发现危险的异常现象，第一反应人就要开始启动应急。不同的人判断相同事故会产生不同的分级。为了消除紧急情况下产生的混乱，应参考事故分级指南。,突发事件应急管理,一级 预警，这是最低应急级别。 二级 现场应急，这是中间应急级别。 三级 全体应急，这是最严重的紧急情况，通常表明事故已经超出了公司边界。,突发事件应急管理,3.现场应急对策的确定和执行 正确的应急行动对策，不仅能够使行动达到所预期的目的，保证应急行动的有效性，而且可以避免和减少应急人员的自身伤害。,突发事件应急管理,现场应急对策的确定和执行包括： （1）初始评估。 初始评估应描述最初应急者在事故发生后几分钟里观察到的现场情况，包括事故范围和扩展的潜在可能性，人员伤亡，财产损失情况，以及是否需要外界援助。,突发事件应急管理,使用LOCATE因素分析方法进行初始评估，它描述了在初始评价阶段需要考虑的问题。 Life 生命：危险区人员以及如何保护应急者、员工和附近居民的生命安全。 Occupancy 影响程度：事故范围与破坏车辆、储罐、管道和其他设备情况。,突发事件应急管理,Construction 建筑：结构尺寸、高度和类型。 Area 附近区域：在直接区域和周边区域需要的保护。 Time 时间：日期，季节，火灾燃烧泄漏持续时间，到行动之前有多长时间。 Exposure 暴露：在事故中有什么是需要保护的，比如人员、建筑、附近区域、环境。,突发事件应急管理,DECIDE方法： Detct 探测：探测何种危险物质的存在。 Estimate 估计：估计在各种情况下的危害。 Choose 选择：选择应急的目标。,突发事件应急管理,Identify 确定：确定行动。 Do 行动：做最好的选择。 Evaluate 评价：评价进展。 处理危险物质泄漏引发的事故关键是确定事故物质。,突发事件应急管理,4.危险物质的探测 需要探测和了解的情况包括： （1）所涉及到物质的类型和特性。例如，闪点、燃烧值、密度、压力、可溶性、PH值、相溶性、燃烧产物。 （2）泄漏、反应、燃烧的数量。,突发事件应急管理,（3）密闭系统的状况，例如，当前的压力和温度、容器损坏的数量和类型、正在进行中的反应及泄漏的后果。 （4）控制系统的控制水平和转换、处理、中和能力。,突发事件应急管理,5.建立现场工作区域 在初始评估阶段确定工作区域时，主要根据事故的危害、天气条件（特别是风向）和位置（工作区域和人员位置要高于事故地点）。在设立工作区域时，要确保有足够的空间。 对危险物质事故要设立的三类工作区域，即危险区域、缓冲区域、安全区域。,突发事件应急管理,危险区域是把一般人员排除