安全生产管理知识第七章事故应急救援.ppt

1,第七章 事故应急救援,基本要求： 熟悉事故应急救援体系 掌握事故应急救援预案的策划与编制 掌握事故应急救援预案演练与评审 第一节 事故应急救援体系 考试内容： 了解事故应急救援的基本任务与特点 熟悉我国有关法律法规对事故应急救援的要求 掌握事故应急救援管理过程（四个层次预防、准备、 响应、恢复）；,2,事故应急救援的基本任务与特点 P125,（一）基本任务： 1、立即组织营救，撤离其他人员； 2、迅速控制事态，防止事态扩展； 3、消除危害后果，做好现场恢复； 4、查清事故原因，评估危害程度。,3,（二）特点： 不确定性和突发性 应急活动的复杂性 后果、影响易变、激化和放大 （三）应急救援行动的要求 1、迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统一指挥，开展救援活动； 2、准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策； 3、有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性；,4,我国有关法律法规 对事故应急救援的要求,1、对事故应急救援提出要求的有关法律 安全生产法消防法职业病防治法 2、对事故应急救援提出要求的有关法规 关于特大安全事故行政责任追究的规定 危险化学品管理条例 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 特种设备安全监察条例,5,我国有关法律法规 对事故应急救援的要求,3、国务院国家突发公共事件总体应急预案 四类：自然灾害(水旱、地震、海啸)、事故灾难（民航、铁路、安全事故）、公共卫生事件（传染病）、社会安全事件（恐怖袭击） 四级：（特别重大）、（重大）、（较大）、（一般） 共颁布9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案 国家安全生产事故灾难应急预案的适用范围：,6,应急管理过程（四个层次） P128,事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。,响应,准备,预防,恢复,7,（一）预防：通过采取管理和技术手段，防止、降低或减缓事故的影响或后果严重程度； （二）准备：针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急作好各种准备； （三）响应：事故发生后立即采取应急与救援行动； 1、接警与响应级别确定 2、应急启动 3、救援行动 4、临时应急恢复后执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束,8,（四）恢复：尽快使事故影响区域恢复到相对安全的状态，然后逐步恢复到正常状态。 1、 临时应急恢复 包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等； 2、 长期恢复 包括厂区重建、受影响区域的重新规划和发展、吸取经验教训所采取的预防工作和减灾行动。,9,四、事故应急救援体系的建立 P129,（一）事故应急救援体系的基本构成 一个完整的应急体系由组织体制，运作机制，法制基础和应急保障系统四部分组成。详见教材中图7-1。 1、组织机构包括： （1）管理部门： （2）功能部门：,10,（3）应急指挥： 指挥： 行动： 策划： 后勤： 资金/行政： （4）救援队伍：,11,2、运行机制： 统一指挥 分级响应 属地为主 公众救援 3、法制基础： 紧急状态法 应急管理条例 政府令 标准,12,4、 保障系统包括： （1）信息通讯系统：保证预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，以及信息资源共享； （2）物资装备：保证有足够的资源，保证快速、及时供应到位； （3）人力资源：加强专业队伍建设，志愿者和其他人员的培训教育； （4）经费财务：建立专项应急科目，如应急装备、应急资金等。,13,事故应急救援体系响应机制 P130,典型的响应级别通常分为三级(一般是企业外部的预案响应) 响应程序: P131 接警 响应级别确定 应急启动 救援行动 应急恢复 应急结束,14,现场指挥系统的组织结构,事故指挥官 行动部 策划部 后勤部 资金/行政部,15,第二节 事故应急救援预案的策划与编制,考试要求： 一、了解事故应急救援预案的作用和层次 二、掌握事故应急救援预案的文件体系 三、掌握事故应急救援预案的核心要素及其内容要求 四、熟悉策划事故应急救援预案时应考虑的因素 五、熟悉事故应急救援预案的编制过程,16,一、事故应急救援预案的作用 P133,落实安全生产方针，提高应对风险防范事故的能力，保证职工安全健康，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响 （1）明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和管理有据可依，有章可循； （2）有利于做出及时的应急响应，降低事故后果； （3）成为各类突发重大事故起的应急基础； （4）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门协调； （5）有利于提高全社会的风险防范意识。,17,策划应急预案时应考虑的因素 生产经营单位安全生产事故应急预案便知道则（AQ/T9002-2006） 重大危险普查结果 本地区的自然条件 本地区已制定的应急预案的情况 本地区以往灾难事故发生情况 功能区布置及相互影响 周边重大危险可能带来的影响 国际级地方相关法律法规要求,18,二、事故应急救援预案的层次 P134,a 综合预案：城市的整体预案，总体阐述应急方针、政策、组织机构及职责、总体思路等； b 专项预案：针对特定类型紧急情况的应急而制定的、对机构、活动等进行更具体的阐述； c 现场预案：在专项预案基础上针对具体场所而制定的。,19,三、应急预案的基本结构 P136,综合预案一般采用“1+4”编制结构，即基本预案、应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序、支持附件。,20,（一）基本预案 该应急预案的总体描述，如应急的组织体系、方针、应急资源、各组织的职责、预案演练和管理等； （二）应急功能设置 指挥和控制、警报、通讯、人群疏散与安置、医疗、现场管制等； （三）特殊风险管理 特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能作出针对性安排的风险。为处置此类风险设置专有应急功能及相关各部门的职责和任务，为该类风险的专项预案制定提出特殊要求和指导；,21,（四）标准操作程序 制定相应的标准操作程序，提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导； （五）支持附件 危险分析附件，通讯联络附件，法律法规附件，机构和应急资源附件，教育、培训、训练和演习附件，技术支持附件，协议附件等。,22,一般来说，应急预案是一个由各级文件构成的四级文件体系，包括： 1、 总预案：包括应急管理政策、预案目标、应急组织和责任等，由一系列程序组成； 2、 程序：说明某个行动的目的和范围，阐述做什么、为何做、何时何地由谁做； 3、 作业指导书：某些特定任务及行动细节进行说明，供应急组织内部人员使用； 4、 记录：包括通讯、进出事故危险区以及应急行动的所有记录。,23,总预案,程序,作业指导书,记录,24,四、应急救援预案的编制程序 P137,（1）成立工作组；单位负责人为领导 （2）资料收集 （3）危险源与风险分析 （4）应急能力评估 （5）应急预案编制，全体人员参与和培训 （6）预案的评审发布：评审包括内部评审与外部评审，并由主要负责人签署发布，报送备案；,25,五、重大事故应急预案核心要素及编制要求 P138,（1）核心要素：一个完善的应急预案按相应的过程可分为6个一级关键要素，其中应急策划、应急准备和应急响应三个一级关键要素可进一步划分成若干个二级小要素，如下表所示。,26,27,第三节 应急救援预案的演练 P143,考试要求： 了解事故应急救援预案演练的基本要求 熟悉事故应急救援预案演练的类型、基本任务及实施过程 了解事故应急救援预案演练效果的评审方法及内容,28,事故应急救援演练的目的、作用： (1)在事故发生前暴露预案和程序的缺点； (2)辨识出缺乏的资源（包括人力和设备）； (3)改善各类反应人员的熟练性和信心； (4)在企业应急管理能力方面获得大众认可和信心； (5)增强应急反应人员的熟练性和信心； (6)明确每个人各自的岗位和职责； (7)努力增加企业应急预案与政府、社区应急预案之间的合作与协调； (8)提高整体应急反应能力 。,29,演练的作用和类型 P143,类型： （一）桌面演练：应急组织的代表或关键岗位人员参加，对演练情景进行口头演练，一般在会议室内举行。事后采取口头评论形式收集建议，提交一份简短的书面报告，为功能演练和全面演练做准备。桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动。 （二）功能演练：针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，一般在应急指挥中心举行，并可同时开展现场演练。事后提交书面汇报，提出改进建议； （三）全面演练：针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行的能力和相互协调的能力。,30,演练的参与人员,参演人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员,31,三、演练实施的基本过程 P145,1、准备阶段：确定日期、目标和范围、现场规则与演练方案，指定评价人员和培训人员，准备工作文件，安排好后勤工作，讲解演练方案与演练活动； 2、实施阶段：实施演练方案并做好全过程记录； 3、总结阶段：根据记录以及对参与人员的访谈，编写书面报告，举行公开会议通报不足之处并采取纠正措施，落实并追踪整改项的纠正情况。 基本任务 锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等的应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失.,32,四、演练结果的评价 P145,提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题，包括