电大法学本科论文.doc

本科生毕业论文（设计）题 目： 中文标题 学 系： 法律学系 专 业： 法 学 学生姓名： 李 达 强 学 号： 0 9 0 4 1 0 3 8 指导教师： 万 娟 娟 （职 称） 讲 师 二一二年十月表一 本科毕业论文（设计）开题报告论文（设计）题目：论知情权的保障【选题背景及目的】知情权又称为了解权或知悉权,就广义而言,是指寻求、接受和传递信息的自由,是从官方或非官方获知有关情况的权利,就狭义而言则仅指知悉官方有关清况的权利。我国宪法中有条文暗示知情权是宪法性权利，但无具体条文规定。至于部门法中就有政府信息公开条例明确和保障知情权。知情权作为现代社会公民一项重要权利长期被漠视。本文根据知情权被漠视现象探讨如何从立法层面上保障知情权。【论文写作思路】本文开篇先介绍保障公民知情权的意义。得出结论知情权很重要，但不被重视。然后在现行法律中找出有明确规定知情权或者暗示知情权的条文。再结合实例分析条文在实践中的不足，令到知情权不能被保障实现。具体有宪法条文与部门法中与知情权相关的条文。最后重点谈谈如何在立法层面上保障知情权，也是按照由宪法谈到部门法的顺序。【论题的研究方法】本文首先用个案研究法，在网上或报纸上收集最新的或比较经典的案例引出知情权的实现得不到保障这个现象。同时运用文献研究法，同过查阅一定数量的与知情权相关的论文，期刊，图书，对国内外知情权保障的情况有个大概的了解。最后主要用经验总结法将自己上一阶段收集的资料，得出的体会作一个总结，总结对知情权保障的相关建议。【进度安排】第一周：确定论文方向，搜集相关资料。第二周：准备开始写开题报告。第三周：准备实习工作。第四周：搜集相关资料，找实习单位。第五周：开始实习，写实习日记和实习报告。第六周：完成论文第一章。第七周：完成论文第二章。第八周：完成论文第三章。第九周：完成论文第四章。根据实际情况提出不足及改进建议；【参考文献】1陈焱光.知情权的法理m人权研究（第2卷）.山东：人民出版社，2002年：第263-268页.2孟德斯鸠.论法的精神m上册.北京：商务印书馆，1995 年版：第142页.3冯哈耶克.法律、立法与自m邓正来译：中国大百科全书出版社，2000年版：第132页.4王建军.保障公众的知情权与社会主义政治文明建设j.四川大学学报，2003年，第3期, 第 8 页.5 王志民.浅论如何构建与完善公民知情权的保障机制j.广州市公安管理干部学院学报，2006年第2期,第59-60页.6 方跃平.知情权、新闻自由及立法j.中国矿业大学学报，2005年第2期, 第134-135页.7 刘杰著.知情权与信息公开法m.2005年版.北京：清华大学出版社，2005年：42页8 赵正群.得知权理念及其在我国的初步实践j.中国法学,2001年第3期，第50页.9 周云帆.我国政府信息公开立法评析j.暨南学报,2005年第6 期，第 55 页.10 洪伟.论公民的知情权与政府信息公开j.浙江师范大学学报,2003年第5期.学生签名：年 月 日指导教师意见： 1、同意开题（ ） 2、修改后开题（ ） 3、重新开题（ ）指导教师签名：年 月 日公民知情权的法律保障摘要在现代法制国家里，知情权是一项基本人权，也是公民的宪法权利。我国政府信息公开条例的实施，在一定程度上保障了公民的知情权。但条例所规定的知情权法律救济途径并不完善。为进一步贯彻社会主义法治理念，对公民知情权进行法律保障，应尽快出台知情权法同时在宪法中赋予知情权以基本权利的地位。关键字 知情权；意义；体现；问题；建议legal protection of citizens right to knowabstract in the modern state of law, the right to information is a fundamental human right, but also citizens constitutional rights. chinas implementation of the open government information regulations, to some extent, on the protection of the citizens right to know. however, the right to know legal remedies under the ordinance is not perfect. right to information act should be as soon as possible to further implement the socialist concept of rule of law, the legal protection of citizens right to know, given in the constitution the right to know the status of fundamental rights.alphakey words right to know；significance；reflect；problem；advice 1.公民知情权保障的意义11保障公民知情权是公民合法利益体现的需要我国宪法明确规定：中华人民共和国的一切权利属于人民。而知情权，尤其是了解政府日常运作的各项内容，是人民当家作主的基本要求。列宁曾经说过“没有公开性而谈民主是很可笑的。”因此保障公民知情权不仅仅体现公民合法利益的需要，更重要的是对民主建设有重大意义。公民只有在充分享有知情权的情况下，才能清楚政府在做出重大决定，立法机关制定法律法规的过程等等，为公民投身政治生活创造基本条件。1.2保障公民知情权是抑制当今严重的腐败问题的一个有效手段腐败问题是当今社会的一个严重问题，春运临近，作为乘客无法理解花费上亿元投资的全国唯一销售火车票的网站12306，为何频频发生故障。因此怀疑当中是否存在腐败问题。北京市两高律师事务所律师董正伟起诉铁道部对12306网站招投标信息的公开答复侵犯知情权。日前，北京市第一中级人民法院正式受理此案。不论结果如何，保障知情权的却在一定程度上抑制腐败。1.3保障公民知情权是建设社会主义法治国家的需要自从中共十五大提出“依法治国”法制理念,要“在中国共产党领导下,在人民当家作主的基础上,依法治国,发展社会主义民主政治”。经过这些年的发展，直到今天提出了落实依法治国的时间表。而落实依法治国的其中一个重要举措就是通过法律保障公民的知情权，以公民享受知情权来带动依法治国的建设。2.公民知情权在我国现行法律中的体现及问题2.1我国宪法中对于知情权的体现以及问题中华人民共和国宪法规定了保障公民获取各种信息的权利：第二十七条：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”第三十五条：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”第四十一条：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利，但是，不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”总的来说，我国宪法保障公民有充分的言论表达自由和有获取相关政府事务信息的权利，同时也要求相关部门为公民获取信息和发表意见提供便利。但是，宪法条文中并未有明确字眼规定知情权，之所以认定知情权在现行宪法中有宪法性基础，是以为我国是国际人权宣言、公民权利和政治权利国际公约等的缔约国之一,知情权在我国理应得到承认和保护。但是，由于没有明确的宪法条文规定知情权，长久以来，造成了出多社会问题。例如2010年5月，河南省13家省直机关公开遴选公务员。时隔一年，当初参加招录的河南省监狱管理局却没有公布面试成绩以及录用名单。究竟是岗位内定还是行政不做为，就是因为知情权得不到保障，公民无从得知结果。在此案中浪费了报考群众的时间，同时不利于政府接受群众监督。2.2对于明确规定知情权的部门法政府信息公开条例中，对知情权的界限不清晰政府信息公开条例第九条中例举了应当主动公开信息的范围，但极其狭窄，豁免公开范围模糊。其具体条文为：“(一)涉及公民法人或者其他组织切身利益的；(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的；(三)反映本行政机关机构设置职能办事程序等情况的；(四)其他依照法律法规和国家有关规定应当主动公开的”。我国这种立法方式虽然在表面上看包含了很多事项，但实践起来很容易暴露出空白地带，如中国首例政府信息公开诉讼案件中湖南省汝城县黄由俭等5人向县政府请求公布有关原县自来水公司改制的调查报告时,却遭遇了行政和司法的双重屏蔽，最后以调查报告“不属于信息公开的范围”为理由拒绝公开。这个案件道出政府信息公开条例中一个最重要的不足及问题：就是如何界定那些事可公开信息，哪些是不可公开信息。依照第九条中的规定，该案中的报告很难界定属于条文中的哪一种。再者，关于通过信息公开来实现知情权，社会上各国大多以“公开为原则，不公开为例外”，特别是，美国的信息自由法。但政府信息公开条例并无此规定，且范围模糊，跟不上国际社会先进潮流。2.3不适时的法律对知情权的阻碍在实现知情权的过程中，必然会遇到保密法与档案法的阻碍。这两部法律都是在上世纪颁布的，其立法思想带有那时的时代特征：为了保密而不公开。这个思想与现代的立法思想是不相容的。这时，必须要处理好公民知情权与国家秘密的关系，争取寻求信息公开最大化与国家利益均衡。但是有观点认为“信息公开是法治政府的常态， 保密法只不过是服从于保障公民信息自由和知情权的一个具体的、只约束国家特定人员的内部规则。”个人也同意这一观点，毕竟现代社会是一个透明度越来越高的社会，知情权越来越充分是发展的趋势。3.保障公民知情权的建议3.1在宪法中给以知情权益基本权利的地位宪法作为我国的根本大法，是各部门法制度的依据，拥有最高德法律位阶。鉴于现行宪法没有明确规定知情权具体内容这一情况，而知情权又是现代社会必不可少的一项基本权利，虽然现行宪法中已经有暗含知情权的内容，但一旦不明确会各方面的伤害知情权的行使，不利于知情权的保障。因此，得出一个结论：应建议增设宪法条款，在公民基本权利这一章中增设一条类似于“公民享有广泛的知情权”的条款。从而确定了知情权的宪法性权利地位，从根本上保护此权利。3.2完善保障知情权的部门法宪法作为根本大法，把知情权写入其中只能总括性的保护，至于怎么保护，从哪方面保护，都是依赖于部门法的规定。首先，对于明确规定知情权的政府信息公开条例，实践中已经显出诸多不足，应当及时修改。如细化政府应主动公开信息的内容，明确以“公开为原则，不公开为例外”的原则。由于漠视知情权这一情况在我国存在已久，修改这个条例或许会遇到很大阻碍的，但提升政府信息公开条例的法律位阶，出台中华人民共和国信息公开法也必定是今后政府信息公开与知情权等法律法规制度建设的一个重要方向。其次，有关保障职权的程序制度只散见于行政处罚法和行政许可法等少数法律中，相关规定分割不统一，执行起来很繁复。因此应新制定一个明确保障知情权的行政程序法，从而从而使公民的知情权在具体的行政程序中得到保障。3.3制定和修改与知情权相配套的法律法规首先，修改或废除与政府信息公开条例冲突的法律条文。政府信息公开条例作为现在明确规定知情权的法律，还受到主要是保密法与档案法相关条文的冲突。其中特别是保密法，修改保密法的关键是明确具体的定密原则，与政府信息公开条例发展方向相对应，应，保密法应确立“以公开为原则，以保密为例外”的定秘原则，这样，就能很好的处理关于保密与公开的关系。达到知情权保障力度最大化，同时不伤害国家利益。其次，个人隐私与知情权的关系也要处理好，这就需要出台一部个人隐私法对个人隐私的范围作明确界定，从而却别开个人隐私与知情权界限。相当于从另外一个角度明确知情权的范围。结 论知情权作为一个尚未明确的宪法性权利，其落实与保障是个循序渐进的过程，首先正式在宪法中确立开始，然后再制定与知情权配套的法律法规，废除与之冲突的过时的法规，这样才能在实践上，制度上保障知情权，从而落实社会主义法治理念建设社会主义法治社会。注释：列宁.列宁全集m.1972 (第1卷).北京:人民出版社,1972年,第347页.王伟.索讨12306招标信息知情权 律师状告铁道部n.中国消费者报,2013年1月16日胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗-在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告r.北京：全国人民代表大会，2012db/ol- /c/2012-11-14/163725580578.shtml.十八大提出全面落实依法治国“时间表”新浪网王欣.遴选公务员结束一年无下文 公众知情权被漠n.羊城晚报,2011年8月05日李东明.透视政府信息公开条例实施后第一案n.法制日报,2