报关与对外贸易管制.ppt

报关与对外贸易管制,一、含义 对外贸易管制是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确定实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。,第一节 对外贸易管制概述,二、对外贸易管制目标的实现,（一）海关监管是实现贸易管制的重要手段 （二）报关是海关确认进出口货物合法性的先 决条件,货物 技术 国际 服务,各 其 类 电 许 子 可 数 证 据 件 及,报关单及各类其他单 据,海 关,报关先决条件,监管重要手段,三、我国对外贸易管制的内容,“证”货物、技术进出口许可证 “备”对外贸易经营资格的备案登记 “检”商品质量的检验、动植物检疫和国境卫生检 疫，简称“三检” “核”进出口收、付汇核销 “救”贸易管制中的救济措施,四、我国对外贸易管制的法律体系,贸易管制是一种国家管制，其法律渊源不包括地方性法规、规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例，所涉及的法律只限于宪法、法律、行政法规、部门规章以及相关的国际条约。,进出口许可管理制度是国家对进出口的一种行政 管理制度。 *进出口许可管理制度的范围,进出口许可管理,禁止进出口货物、技术管理,限制进出口货物、技术管理,自由进出口货物、技术管理,第二节 进出口许可管理制度,一、货物进出口管理 （一）禁止进出口 1.具体范围 禁止进口货物目录及国家相关法律规定明令禁止进口的 禁止出口货物目录及国家相关法律规定明令禁止出口的 2.管理原则 国家禁止进出口的货物，任何对外贸易经营者不得经营进出口，一旦发现，海关有权采取相应行政措施，触犯刑法的追究刑事责任。,（二）限制进出口,1、具体范围 黄金白银、农牧渔、国家金融地位、国际收支等相关的实施进口限制保护环境、国内短缺、输往国家市场容量有限、我国缔结的国际条约等情况实施出口限制。 2、管制原则 有数量限制的进出口货物实行配额管理；其他限制性进出口货物，实行许可证件管理。,限制进出口货物管理方式示意图,许可证件管理 进口 关税配额 配额税率管理（相对数量限制） 限制 进出口 配额许可证管理（直接分配） 货物 配额限制 出口 配额招标 许可证管理 非配额限制 许可证件管理,*许可证与许可证件管理*,许可证是指国家批准外贸经营者进出口某些货物或技术的证明文件。发放主体是商务部授权的许可证局。 许可证件管理不仅包括进出口许可证，而且包括对外贸易法及其他法律法规规定的具有许可性质的证明、文件。进口许可证、濒危物种进口、限制类可利用废物进口、药品进口、音像制品进口、黄金及其制品进口，两用物项和技术进出口许可证。,（三）自由进出口,1.具体范围 除国家禁止、限制进出口货物外的其他货物。 2、管制原则 自动进口许可管理：指在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。是一种在进口前自动登记性质的许可制度，便于国家统计和监督。 思考： 所有自由进口货物都要申领自动进口许可证吗？,二、技术进出口管理,（一）禁止进出口 1.具体范围 中国禁止进口限制进口技术目录，钢铁冶金技术、石油化工技术、有色金属冶金技术、电工技术、印刷技术等26项。 中国禁止出口限制出口技术目录，核技术、测绘技术、地质技术等31项。 2、管制原则 触犯刑法的依法追究刑事责任，不够刑事处罚的，依海关法相关规定处罚。,（二）限制进出口,1、具体范围 中国禁止进口限制进口技术目录，包括生物技术、石油炼制技术、造币技术等16项。 限制出口技术管理实行目录管理、许可证管理，目录外技术或目录内技术但无许可证，不准出口，包括核出口、生物两用品、导弹及相关物项等。 2、管制原则 实行许可证管理，进出口申报时需主动递交技术进出口许可证，否则承担相应责任。,（三）自由进出口,1.具体范围 除国家禁止、限制进出口技术以外的其他技术。 2.管制原则 实行进出口技术合同登记管理。向对外贸易主管部门或委托的机构办理合同备案登记，外贸主管部门于3个工作日内颁发技术进出口合同登记证。,第三节 其他贸易管制制度,一、对外贸易经营者管理制度 1.管理原则 2004年7月1日正式生效的对外贸易法相关规定，我国对对外贸易经营者的管理，实行备案登记制。 2.进出口经营权 对外签订进出口贸易合同的资格，又称对外贸易经营权。,不同类型的对外贸易经营者的经营范围不同。取得对外贸易资格后，可在允许范围内从事外贸活动。 专业外贸公司、有权自营进出口生产企业、科研院所与大专院校、从事国际承包工程与劳务合作的国际合作公司四类。,思考：进出口经营权与经营范围的联系区别?,3.国营贸易管理,国家对部分的关系国计民生的重要进出口商品实行国营贸易管理。实行国营贸易管理的货物的进出口业务只能由经授权的企业经营，但国家允许部分数量的国营贸易管理的货物的进出口业务由非授权企业经营的除外。,二、出入境检验检疫制度,1.进出口商品检验 涉及面广，最为重要。主要依据中华人民共和国商品检验法；为保障国家安全、国民健康保护动植物和环境。,公正 鉴定,2.动植物检疫 依据进出境动植物检疫法；对进出境动植物、动植物产品的生产、加工、等过程实施检疫；为防止传染病及有害生物的传入、传出国境。,进境检疫 报 检 出境检疫 过境检疫 进出境携带 和邮寄检疫 检 验 出入境运输 工具检疫,进出境动植物及其产品的生产、加工、存放过程,国家质检总局 + 口岸出入境检验检疫机构,3.国境卫生监督 依据国境卫生检疫法；对进出境的运输工具、货物、及口岸管辖区的公共场所、生活设施进行的检查；为防止传染病传入、传出。,出入境交通工具、货物、容器及公共场所、环境生活设施等,出入境检验检疫机构,卫生检查、鉴定、评价、采样检验,进出境检疫,国境传染病检测,进出境卫生监督,*商品检验、动植物检疫和国境卫生检疫的区别*,1.法律依据不同 2.检验检疫范围和检查的重点不同 商品检验侧重商业性要求。 动植物检疫、国境卫生检疫侧重卫生要求。范围稍小于商品检验。 3.检查要求不同 商品检验分为法定检验和非法定检验，检验主体可以是国家商检部门，又可以是经商检部门许可的检验机构 后两者都属于法定性质的检验检疫，不存在自行选择的情况。检验检疫主体只能是国家卫生检疫或国家动植物检疫部门。,三、进出口收付汇制度,1.出口收汇：防止出口企业将外汇留在境外，提高 收汇率 国家外汇管理局制发“出口收汇核销单”，外汇部门凭海关签注的出口外汇核销单和出口货物报关单收汇核销联收汇核销。 2.进口付汇：防止汇出外汇而实际不进口商品的逃 汇行为。 进口单位或代理人填写“进口付汇核销单”,五、贸易救济措施,1.反倾销措施 实施条件是存在低价倾销并已达到相当幅度、对进口国造成实质性损害以及倾销与损害间存在因果关系。 2.反补贴措施 实施条件是因为政府经济性补贴或财政支持使进口国受到损害。 3.保障措施 进口产品数量激增挤占进口国家同类产品市场份额，造成不利影响。,*反倾销、反补贴和保障措施的区别*,第四节 我国贸易管制主要管理措施及报关规范,一、进出口许可证管理 适用范围 ： 属于国家限制进出口管理范畴。商务部会同海关总署制定、调整发布年度进口许可证管理货物目录、出口许可证管理货物目录。,进口许可证报关规范,1、有效期1年，最长至次年3月31日； 2、不得擅自更改； 3、实行“一证一关”，“一批一证”； 4、若是非“一批一证”则最多使用12次； 5、大宗、散装货物，溢装数量为5%，原油、 成品油溢装数量不超过3%,出口许可证报关规范,1、有效期6个月，不超过当年的12月31日； 2、证面内容不得擅自更改 3、实行“一证一关”，“一批一证” 4、非“一批一证”则最多使用12次。 5、大宗、散装货物，溢装数量为5%，原油、成品油溢装数量不超过规定数量3% 6、凡列入禁止出口、出口配额许可证、出口许可证管理货物目录的商品，因添加、混合其他成分，或仅简单加工导致商品编号改变的，仍须按照原海关商品编号的管理方式进行管理。,二、自动进口许可证管理,适用范围 ： 部分自动进口货物，涉及管理目录是商务部公布的自动许可管理货物目录。实行的自动进口许可是按一般商品、机电产品、重要工业品三个目录的形式进行管理。 注意：进口列入目录的商品，但免交自动进口许可证的情形,报关规范： 1公历年内有效期为6个月 2实行“一批一证”管理，非“一批一证”管理但不超过6次 3散装货物溢装5%以内免证 4大宗（原油、成品油、化肥、钢材）3%免证,三、进口关税配额管理,适用范围 ： 农产品：小麦、稻谷、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛、毛条 工业品：尿素、磷酸氢二铵、复合肥（3种农用肥料） 报关规范： 1商务部公布并由商务部授权机构负责受理本地区申请：食糖、羊毛、毛条 发展改革委公布并由发展改革委授权机构负责受理本地区内申请：小麦、玉米、大米、棉花 2化肥进口关税配额为全球配额。关税配额内化肥进口时，海关凭进口单位提交的“化肥进口关税配额证明”，按配额内税率征税，并验放货物。,四、固体废物进口管理,适用范围 ： 列入限制进口可用作原料的废物目录或 自动进口许可管理类可用作原料的废物目录的废物 报关规范： 1、应提交： A废物进口许可证； B入境货物通关单（口岸检验检疫部门签发）； 2、未列入上述目录的废物一律不予进口和存入保税仓库； 3、实行非“一批一证”管理； 4、不能转关（废纸除外）。只能在口岸海关办理申报进境手续。,五、野生动植物种进出口管理,适用范围 ： 进出口野生动植物种商品目录中所指对象。 报关规范： 1、列入目录，属我国自主规定管理的，向海关交验非公约证明书 “一批一证” 2、列入目录，属濒危野生动植物种贸易公约成员国应履行义务的，提供公约证明书“一批一证” 3、列入“目录”中适用“公约证明”、“非公约证明”管理的濒危野生动植物种国际贸易公约附录及国家重点保护野生动植物以外的其他列入商品目录的野生动植物及相关货物或物品和含野生动植物成分的纺织品，均事先申领物种证明,六、进出口药品管理,适用范围 ： 实行分类和目录管理，进出口药品从管理角度可分 为进出口麻醉药品、进出口精神药品、进出口兴奋剂以 及进口一般药品。 报关规范： 1.提交药品通关单 2.实行“一批一证”，并在证中注明口岸海关使用 允许药品进口的口岸城市共19个（京、津、沪、大连、青 岛、成都、重庆、厦门、南京、杭州、宁波、福州、广州、深 圳、珠海、海口、西安、南宁）,七、黄 金 制 品,适用范围 ： 实施进出口管理的黄金 自2008年1月1日起，进出口目录的货物，海 关凭中国人民银行或其授权的下属分支机构签发的准 许证进出口 报关规范： 提供有效的黄金及其制品进出口准许证。,八、两用物项和技术进出口,适用范围 ： 列入两用物项和技术出口许可证目录的商品。 报关规范： 1进口实行“非一批一证”和“一证一关” 2出口实行“一批一证”和“一证一关” 3有效期一年，最长至次年3月31日 、不得买卖、涂改、转让、伪造、变造；不得更改证面内容。 、进口许可证：进口商=经营单位，收货人=收货单位 出口许可证：出口商=经营单位，发货人=发货单位,九、出入境检验检疫,适用范围 ： 列入法定检验目录属于进境出境管理的商品，以及其他有关国家的特定商品、非法检目录的商品。 报关规范： 实行“一批一证”，证面内容不得更改 自2008年月日起，国家实行入境货物通关 单电子数据联网，实时将通关单数据传输至海关。,十、其他进出口管理,（一）音像制品进口管理 适用范围 ： 指定单位经营，未经指定的任何单位或个人均 不得从事音像制品成品进口业务，可以委托进口。,适用范围 ： 列入农药名录的农药商品。 报关规范： 实行“一批一证”既可作农药、又可作工业原料的商品，如果以工业原料进出口，则改凭农业部签发的“非农药登记管理证明”验放。,（二）农药进出口管理,（三）兽药进口管理,适用范围 ： 用于预防、治疗、诊断动物疾病，有目的地调节生理机能并规定作用、用途、用法的物质。 报关规范： 凭农业部指定的口岸兽药监察所已在进口货物申报单上加盖的“已接受报验”的印章向海关办理验放手续。,本 章 难 点,1、货物、技术进出口的管制方法 禁止进出口 关税配额 进口 许可证件、 货物 配额 出口 许可证件 限制进出口 进口 许可证 技术 出口 许可证 货物 自动进口许可管理 自由进出口 技术 技术进出口合同登记管理,2、非一批一证的许可证件： 进口许可证、出口许可证、自动进口许可证、废物进口许可证、两用物项和技术进口许可证,列入禁止进口货物目录（共六批）,第一批：根据保护生态环境的国际条约而定（如：破坏臭氧层的四氯化碳、虎骨、麝香、犀牛角等） 第二批：旧机电（如：压力容器类、电器医疗设备类、汽车工程及车船机械类） 第三批、第四批、第五批：固体废物类（如：城市垃圾、医疗垃圾、含铅汽油淤渣等） 第六批：保护人的健康，维护环境安全，淘汰落后产品，例如：长纤维青石棉、二恶英等。,来自动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物及其产品和其它检疫物； 动植物病源（包括菌种、毒种等）、及其他有害生物、动物尸体、土壤； 带有违反“一个中国”原则内容的货物及其包装； 以氯氟物质为制冷剂、发泡剂的家电产品和以氯氟物质为制冷工质的家用电器压缩机。 滴滴涕、氯丹等 莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺,国家有关法律明令禁止进口的商品,其它禁止进口的商品,以CFC-12为制冷工质的汽车及汽车空调器、空调压缩机 旧衣服、 VIII因子制剂等血液制品 氯酸钾、硝酸铵 返回,列入禁止出口货物目录（共五批）,第一批：保护生态环境和资源（如：四氯化碳、虎骨、犀牛角、防风固沙用发菜和麻黄草） 第二批：保护森林资源（如：木炭） 第三批：保护人的健康，维护环境安全，淘汰落后产品，例如：长纤维青石棉、二恶英等。 第四批：硅砂石及石英砂 第五批：包括无论是否经化学处理过的森林凋落物以及泥炭（草炭）,禁止出口新发现的、有重要价值的或濒危的野生动植物 禁止出口劳改产品 原料血浆 商业性出口的野生红豆杉及其部分产品 以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯 氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。 滴滴涕、氯丹等 莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺 返回,国家有关法律、法规明令禁止出口的商品,我国对部分属于自由进出口的货物实行自动进出口许可管理,反倾销措施,1.临时反倾销措施（在初步认定存在倾销倾向并调查结束前实施） （1）提供现金保证金、保函或者其他形式的担保 （2）征收临时反倾销税 期限：4+5个月 2.最终反倾销措施：征收反倾销税（终裁倾销成立起实施）,反补贴措施,1.临时反补贴措施（初裁补贴成立即实施） （1）担保形式（现金或保函） （2）征收临时反补贴税 期限：4个月 2.最终反补贴措施：征收反补贴税（终裁补贴成立起实施）,保障措施,1.