我国电子政务发展的.ppt

第十二章 我国电子政务发展的现状及对策,一、国外电子政务发展现状 二、我国电子政务发展现状 三、我国电子政务发展所面临的问题 四、我国电子政务发展的对策 本章问题,一、国外电子政务发展现状,（一）国外电子政务发展的阶段 国外电子政务章大致经历了三个阶段： 第一阶段是政府机关在互联网上建立网站，向公众提供政府部门的基本信息。一般来讲，网络接入和简单的信息发布是政府上网必须跨越的门槛，因此，网络应用基础平台的建设是这一阶段的首要任务，比如硬件、软件的兼容性，技术升级和信息发布技术的灵活应用等。 第二阶段是政府内部和政府部门之间的联网，建设基于数据库的内部和外部信息平台和信息发布机制，使上网的政府机构实现电子化办公。同时建立信息收集和反馈机制，通过网络相互沟通相关企事业或国家机关的信息，从普通用户获得反馈意见，更好地提高工作效率。 第三阶段是最终政府通过网络向社会提供服务，构筑政府网络平台，形成连接中央到地方的政府业务信息系统，实现政府网上信息交换、信息发布和信息服务。不同政府机关之间通过网络交换信息、下达文件和指示，政府机构网上电子办公和网上商业的电子商务的将融为一体实现政务电子化，提高政府在行政、服务和管理方面的效率，同时利用网络为社会公众提供优质的政策、法律法规、社会福利等多元化服务，推动和加速整个社会的信息化进程。,返 回 下一页,（二）国外电子政务发展现状,1、新加坡 新加坡目前已经建成全球最发达的电子政务系统，估计每年可节省2300 万美元。政府希望今后它每年能节约4600 万美元资金。现在使用平均率最高的个人所得税上税服务每年可节约34.3 万美元的办公费用。已经有40%，大约50 万人通过电子政府交纳个人所得税。在用户交互性方面，新加坡政府在其中心站点有一个统一的24 小时不间断的接受用户反馈的事务处理系统，用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过统一格式进行。电子政府可以为新加坡公民提供200 项以上的服务。 新加坡电子政务的发展原有三：起步较早、国家面积少、政府运作高效、完全由政府投资建设。 2、英国 英国政府机构服务的上网率在2002 年，已经达到75%。英国政府认为，在网络经济时代，确保尽可能多的人接触和使用Internet 是推动经济发展的先决条件，网络资源和所获收益成正比。早在1998 年5 月，35 个以上的英国主要的信息技术和通信公司的总裁就积极参与了政府的“信息时代伙伴计划”（LAP），LAP的目的就是提供政府和企业的战略界面，工作重点放在电子政务和电子商务方面，唤起中小企业的注意。,上一页 下一页,3、瑞典,瑞典是目前世界上信息技术社会化程度最高的国家。在PC 基础设施、Internet 的使用、电子商务、人均投入和IT 教育等23 个指标的综合评比中，瑞典首次超过美国和其他50 多个发达国家名列世界第一。 2000 年3 月29 日，瑞典政府向议会提交了信息技术议案“全民的信息社会”，明确提出了政府IT 发展的总目标，即将瑞典建成一个全民的信息社会的国家，为每一位公民提供享用信息技术的平等机会。 2000年出台的合格电子签名法案更是指定瑞典国家电力局为电子签名的监管机构，合格电子签名在所有欧盟国家有效。 政府十分重视政府在应用IT 方面的带头和示范作用。电子政务已成为瑞典人日常生活的一部分。1998 年的全国议会选举首次采用了Internet 投票。 瑞典银行和财政部转帐系统已经通过计算机和电话结算和办公。国家税务局和国家保险局等都已设立在线服务系统。政府采购也通过Internet 运行，公务员在办公和生活中均使用先进的电子设备和各类智能卡。,上一页 下一页,4、日本,2001 年3 月，日本政府决定从开始正式启动“电子政府工程”，以实现政府部门百分之百用计算机系统处理各种行政事务。 在2003 年实现“电子政府”。 在2005 年之前政府各部门的主要业务将全部通过Internet 等网络进行，全面进入办公电子化阶段。 日本政府的这项“电子政府工程”的主要内容是通过Internet 等网络系统办理各种申请、申报、审批手续，并实施政府网上采购计划。 目前在7375 项申请、登记等行政手续中，已有2500 项实现了电子化。 同时政府也积极扩大学校计算机拥有量及普及率，增加与互联网相连的学校数量，提高保健、医疗、福利领域的信息化程度。 5、美国 戈尔美国国内电子政务的积极倡导人，他希望美国政府各个机构都能够充分利用信息技术，建立一个工作效率更高、运作成本更低、与社会联系更加密切的新型政府。美国的电子政务潜力在于完善的法律法规体制、先进的研发技术和创新机制，再加上美国文化的积极开拓精神和良好的资金保障。 还有一个重要特点是美国政府电子政务实行外包服务。,上一页 返 回,二、我国电子政务发展现状,（一）我国电子政务发展的思路和阶段 我国的电子政务是循着“机关内部的办公自动化管理部门的电子化工程（如金关工程、金税工程）全面的政府上网工程”这样一条线展开的。1993年，国务院成立了国家经济信息化联席会议，正式启动国民经济信息化工程，目前大致经历了三个阶段： 第一阶段，办公自动化阶段； 第二阶段，政府上网阶段； 第三阶段，电子政务阶段。 （二）我国政府系统政务信息化建设5年规划 1992年，国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的目标和具体实施方案，并在全国政府系统推行办公自动化。 2001年，国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划，对我国政府信息化的指导思想、方针、原则等作出了明确规定。其主要包括：,返 回 下一页,1、总体目标,大体用3-5年时间建设以“三网一库” 为基本架构的政府系统的政务信息化枢纽框架。“三网一库是指：（1）政府机关内部的办公业务网；（2）国务院办公厅与各地区、各部门连接的办公业务资源网；(3）以因特网为依托的政府公众信息网；4）政府系统共建共享的电子信息资源库。 2、指导原则 指导原则是：“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同发展，资源共享，安全保密”。 “以需求为导向，以应用促发展”，是指要以需求作为动力，以应用推动政府信息化的发展。这就要求要善于捕捉和发掘政府机关办公业务和领导科学决策的需求，并通过系统应用的成果不断推进系统建设的深入发展。 “统一规划，协同建设”，是指政府信息化建设必须在国务院的指导下统一规划，由各地区、各部门遵循统一的规范和标准协同建设，更好地发挥整体效益。 “资源共享，安全保密”，是指从政务信息化的全局出发，打破条块分割，主动提供相关信息，实现资源共享。同时，要严格遵照国家的有关安全保密的法规，采取有效措施，确保国家秘密的安全。,上一页 下一页,3、主要任务,按照国务院制定的5年发展规划，我国政务信息化的任务主要集中在以下7个领域： （1）大力推进政府业务的应用建设。具体包括政府机关内部的应用系统建设、公文、信息无纸化传输系统、多媒体应用系统以及办公决策服务系统； （2）加强政府办公业务网和办公业务资源网网络建设； （3）筹建办公业务资源网及政府公众信息网政府网站； （4）建立和完善共享信息资源库； （5）做好计算机网络安全保密工作； （6）加强对公务员的培训工作； （7）抓好与系统建设和应用相关的法规工作。 4、保障措施 为了有效推动政务信息化，国务院还就有关的保障措施作出了一系列具体规定。这些规定主要包括：加强组织领导工作；做好组织实施工作；确保建设经费的落实等。,上一页 下一页,（三）我国电子政务建设的主要进展,在有关推动政府信息化和发展电子政务的相关政策导向下，我国的政府信息化和电子政务已经取得了重大进展。这突出地表现在： 1、以“金”字头为代表的多项工程取得了突破性进展 从1993年起，开始实施金桥、金关、金卡和金税等信息化重大工程。 金桥工程：直接为国家宏观经济调控和决策服务，通过建设政府的专用基础通讯网，实现政府之间的相互连接。计划建成一个连接全国各省市区、400多个城市，与几十个部委互联的专用网。 金关工程：主要是为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。到1999年，已实现了银行、外汇管理机构以及海关的计算机联网，在关税管理中发挥了重要作用。 金卡工程：推动银行卡跨行业务的联营工作，现已取得了重要进展。 金税工程：主要是建立税务系统的增值税专用发票计算机稽核系统 2、政府上网工程初具规模 在“金”字系统工程取得重大进展的同时，从1999年起，在全国普遍实行了政府上网工程。到2001年，全国绝大多数乡级以下政府都设有站点，并通过网站，向社会发布信息，有的还开始提供在线服务。,上一页 下一页,3、一些地区、部门在政府信息化方面已取得了显著成效,在中央的大力倡导下，各地在推动政府信息化方面正在全面起步。目前政府信息化步伐较快的地区和部门有：广东、上海、北京、天津、青岛以及国务院一些与金字号有关的部委等。 例如，深圳市率先在全国建成了深圳信息网。该网络充分利用邮电通信网、有线电视网、无线数据网、卫星网四大通讯网络，构筑起全市政府部门统一的公共通讯网络平台，成为涵盖市5套班子、6个区以及88个局委办，汇集几十个各类数据库的面向21世纪的动态信息资源交汇体系。具体内容主要包括公共交换服务、虚拟专网、电子公务服务、市领导办公服务系统、应急指挥系统、多点电视会议服务系统、接入和信息发布系统、数字视频广播服务等。 北京市至2000年底，已初步建成了公用信息平台和政务信息网络。具体表现在：建立于包括企业、人口、税收、统计、车辆、人才、市政等各种管理的一批信息数据库；全市123个机关、单位均在首都公用信息网平台上建立自己的网站；各级政府机关办公自动化程度明显提高等。,上一页 返 回,三、我国电子政务发展所面临的主要问题,目前的电子政务实际上要解决三个层面的问题： 第一层面是认识问题，其中包括电子政务的目标、价值、意义、时机、重要性、利弊等方面，也就是大家在许多问题上要达成一些基本的共识，这样行动起来才能形成基本的指导思想； 第二层面是操作问题，也就是说，如何做好电子政务工程和如何运行好电子政务，这里面包括更多的问题，如管理，规划，投资，标准，组织，阶段性，评价，系统结构，运营，法律制度和环境等等； 第三层面才是工程和技术问题，也就是项目实施和方案问题，这里包括软硬件，安全，认证，人员培训等。 具体来讲主要有以下几点： 1、来自认识领域 这方面表现得非常明显。究竟什么是电子政务？电子政务意义何在？如何搞电子政务？这些问题还没有，至少普遍缺少共识。而且，不同集团和利益阶层对它的认识也差异很大。认识上的不统一和利益上的冲突必定造成一些工作上的摩擦和阻力。,返 回 下一页,2、机构职能重组与利益格局的分配,在政府服务方面，企业和老百姓有着更多的服务需求。政府许多部门，以及许多部门下的许多机构，许多企业和老百姓根本就管不过来，他们只是希望在一个窗口能把事情办好就够了。一站式服务或一网式服务，也要求许多政府行政部门进行职能调整和部门改造。 例如，在工商税务管理方面，传统上是两个独立的职能部门，但现在可能集中在一起了。从对企业的监管来看，两个部门的联合管理更有效，而且客观上也需要联合起来。例如，一个企业在工商局那里被吊销执照，可是发票还在用，税务机构觉察不出来；可能在税务部门吊销税务登记，工商部门的执照还在继续使用。 3、信息安全与信息公开问题 一是安全成本，包括建设成本和使用成本。二是关系到信息公开的问题。如果资料老是处于安全保密状态下，结果会减少它的效应，因为信息在流动中才能产生更大得价值。另外几乎每一个部门，都在强调其资料的保密性和重要性，好像不强调这个部门的作用就不大了。信息不公开，政府运作不透明，就很容易造成寻租现象，既不符合现代政治的发展趋势，也不符合WTO对政府的要求。这里涉及三个问题：一是内部网、外部网和专网，以及信息资源库的合理设计问题；二是政府机构内部和部门之间实现充分的信息共享问题；三是信息对外服务问题。,上一页 下一页,4、多样性与标准化问题,（1）目前各个地方各个部门都在搞电子政务，到底是搞多样化，还是搞标准化；是“横切”(以地方区域为主)还是“竖切”(以垂直职能为主)；是每个部门单独搞，还是统一搞等等。目前，尚无定论，且很难有定论。 联合国曾经把政府网站分为五种类型，如最基础的网页型、网站型到服务型，可以比拟为“名片型”、“企业简介型”、“产品介绍型”、“独立服务型”和“综合服务型”五大类。目前这五种类型我国都出现有，而且很长时间内还会存在。这就必然造成电子政务的多样性。 （2）没有标准化，很多工作就不好开展，特别是软件和数据库版本不一样，不同机构之间的数据结构不相同，结果就造成了数据之间不能互访，造成了事实上的信息障碍。而且没有标准化，容易造成重复建设，可能某个部门电子政务刚实施，而其他机构又需要与它统一搞。 另一方面，整个标准化是建立在个性化之上的，标准化与个性化是辩证统一的。因此，电子政务建设也是这个道理，宏观上的标准化是各个信息系统赖以生存、必须遵守的一个互操作互联系的准则。在共性的基础方面，基础数据库的标准非常关键。这是信息资源整合和其它在上层建立的业务系统的基本保证。否则，信息孤岛就会越变越多。 但标准化又不能做的太细，还要有一定的稳定性，不能标准刚一出现就已经落后于实际需求和技术的发展。,上一页 返 回,四、我国电子政务发展的对策,（一）我国电子政务的发展一定要符合中国国情 1、现有的政治运行机制和文化传统 这种长期以来的政治运行机制的特点是中央具有很大的权力和权威，层级性权力结构体系，许多行政操作还是非透明性的；另外我们文化传统是经过年形成的封建制度和农耕文化，封建意识和崇尚权力的观念还在一些地区非常深厚。这可能与未来的电子政务的分权制和透明化的行政方式产生一些冲突； 2、大国特征和机构极端的多样性 （1）中国是一个大国，政府机构多，区域多，机构之间变动多，地区发展极端不平衡，社会差异非常大。目前我国政府系统从中央到地方共级，并且各级政府还有大量的职能部门。因此在中国搞电子政务，涉及到县一级的部门就达数万个之多，这几乎是其他任何一个国家难以比拟的，而且目前许多机构的信息化程度还很低，有关人才也特别缺乏。 （2）多样性。全国范围内各级政府、各个部门之间的情况千差万别，不同机构的职能差异也很大，面向服务的对象也千差万别。而且政府机构本身处于转型过程中，政府部分职能、管理方式、部门设置和组织架构方式变化很大，也许今天这个部门实施了电子政务，明天这个部门被撤销或并到其他部门中去。,返 回 下一页,3、经济发展和信息基础结构不平衡,目前我国不同地区之间差异大，城市和农村经济状况差异更大，而且经济发展水平导致地方财政状况也非常巨大，有的地方政府财政充裕，有的则靠中央政府财政支付转移，这也相应影响了他们对电子政务的投资。而且由于不同地区之间通讯基础设施差异也很大，信息技术普及程度和政府本身信息基础结构差异悬殊，这些都会对电子政务的实施带来不同影响。 4、人的问题 电子政务的实施好坏，必然是通过人们的使用而产生的。但是中国人口素质的差异性非常大，对信息的接收和使用程度的差异也很大。例如既有数千万的知识分子，又有数千万的文盲；既有几千万网民，也有绝大多数非网民。因此，我国在很长时间内还会有绝大多数人不能享受到电子政务带来的好处。因此中国的电子政务，必须与传统政务进行无缝连接，这也是一种非常重要的政治艺术。不能因为电子政务发展了，很多人就被排斥在政治外。更重要的是，我国未来必须使用网络办公的数百万公务员，他们目前的计算机水平和电子政务的应用意识也参差不齐，这在很大程度上会降低我国电子政务的使用效率，因为他们是电子政务的主要应用者。,上一页 下一页,5、现有的与电子政务和电子商务发展的法律制度环境,目前的电子政务还受到法律制度环境的制约，也就是说，由于相关法律制度的缺失，造成了一些电子商务和电子政务开展起来存在一些困难，例如，认证网上公布政策的法律效力问题，电子邮件的法律效力，网上审批的效力，政府信息公开法等，这些不解决，电子政务就很难开展。 （二）我国发展电子政务的思路 1、要与传统行政很好地结合 既要结合传统的行政方式，又要对其加以必要的改造。否则容易形成两张皮； 2、始终追求实效 一是“有效的”，确保电子政务工程的实施效果；二是“有效益的”，确保应用中能够提高效率，改善服务。因此要建立一套完整的技术评价方案和应用效果评价方案，这是保证电子政务能否成功的基本保证； 3、法制建设 要加紧出台一系列有利电子商务和电子政务发展的法律、法规和政策，以及出台中国电子政务发展规划指南的计划性纲要。,上一页 下一页,4、重视研究,重视理论研究、项目规划与建设、使用效果、公务员培训等具体工作；当然也需要大力宣传、搞试点工作； 5、将电子政务和电子商务很好结合起来 电子政务的发展和电子商务的发展是互动的，电子政务的效益也需要在电子商务的环境中才能更好的体现，反之，电子商务的发展又会推动电子政务的需求。 （三）我国电子政务发展的对策 1、目标和原则 （1）明确目标 电子政务概念在理论上所达成的共识，反应出了电子政务建设策略在实践中逐步明确了建设目标。电子政务建设应该包括内网和公网两方面的内容。 其中，内网建设包括了政府办公自动化，在实施政府信息系统基础上的政府优化和重组，以及各级各地政府机构的信息共享、资源整合。公网建设涵盖了完善信息时代法律法规建设，政府网上办公，建设国家信息平台，向公众提供政府数据库信息等多方面内容。,上一页 下一页,（2）基本原则,原则之一：安全为先 目前的安全隐患主要在于，一方面很多政府机构没有安装防火墙，或者安装以后不及时升级病毒库，这些做法都会把内网中流动的信息暴露在危险之中；另一方面，很多单位认为安全问题全部是来自外部的。而实际上，75%以上的安全问题是由组织内部人员引起的，所以建立完善的安全机制是非常必要的。 在2001年6月份，国家计算机网络与信息安全管理中心和中科院计算所在北京联合举办的“电子政务技术研讨会”中，各方面的专家们将电子政务系统的安全问题提升到了前所未有的高度。 原则之二：实用为本 首先，“实用为本”是一种指导思想。一方面，电子政务本身是一项浩大的系统工程，要求相当数额的投资；另一方面，降低政务运营成本是实施电子政务的主要目的之一。 其次，“实用为本”是一种工作方法。电子政务是行政管理和信息技术的结合，在实施的过程中，这两方面就表现为使用电子政务系统的公务员和开发电子政务系统的技术人员。如果这两方面的沟通发生问题，往往造成建好的电子政务系统不适合政务工作的需要，无法投入使用。,上一页 下一页,原则之三：整体规划,目前对于我国电子政务建设的定位是，“以电子政务带动国家信息化建设”，同时我国“十五”期间提出了“以信息化带动工业化”，所以说电子政务建设是龙头的龙头一点儿也不过分。电子政务建设的策略必须站在全局的高度上来进行规划。 整体规划从空间的角度来讲：由于我国幅员辽阔、各级各地政府机构众多，各地信息化水平迥异等原因，所以各级政府单位实施电子政务工程的过程中必然要求一定的灵活自主性。在这种情况下，如果不在关键的环节加以全局的规划，在未来的整合过程中必然会出现严重的不兼容问题。 整体规划从时间的角度来讲，电子政务工程建设是一个渐进的过程，后续阶段要求以已有系统和大量的历史数据和经验作为基础。例如，信息系统的建设需要基于成熟的电子公文处理系统之上，而决策支持系统则需要以信息系统运行中积累的大量数据作为基础。我国现在采取的是分阶段实施，分类别发布的方案。基于时间维度的整体规划的考虑，就需要在当前的建设阶段为下个阶段做好准备，不仅包括硬件系统的预留接口，而且要重视数据和经验的积累。,上一页 下一页,2、策略措施,（1）政府信息化与电子政务公共管理目标的确立 所谓政府的公共管理目标模式，是指政府在市场经济条件下的角色定位。主要涉及的是社会的公共领域，即：行使公共权力，代表公共利益，管理公共事务，提供公共服务，维护公共秩序，承担公共责任。 目前我国政府正从传统的公共行政向公共管理转变。其主要标志： 一是政府一改过去对社会过多包揽的做法，而是更注重发挥市场的力量，政府的职责主要集中在公共领域； 二是公共事务管理主体，由过去的政府独家垄断，逐步向多元化方向发展； 三是政府管理方式，大量地引入市场机制，推行公共管理社会化和公共服务市场化，并把现代企业管理的方法如成本效益、投入产出等引入政府管理中来。 公共行政所发生的上述变化，不可避免地会对政府的公共管理目标产生深刻的影响。,上一页 下一页,我国电子政务的公共管理目标可定位为：,“规模适度、管理科学、不断追求行政管理的廉洁和规范化、公共服务的高效和最大化” 。 所谓规模适度，是指对政府的规模要进行严格地控制，防止政府规模的过度膨胀。 所谓管理科学，就是指政府在对社会实施管理的过程中，要遵循管理规律，尽量简化环节，提高公共管理的科学化水平。 所谓不断追求行政管理的廉洁和规范化、公共服务的高效和最大化，是指通过电子政务的发展，制约政府行为的随意性和暗箱操作，促进政府廉政建设和制度创新，不断拓展政府对社会、公众提供公共服务的领域和项目，提高公共服务的质量，提高社会和公众的满意度。 在推动电子政务的过程中，政府的公共管理目标选择尤为重要。发达国家发展电子政务也主要是围绕增强政府的服务功能进行的。目前，我国是发展中国家，而当前发展电子政务应适当偏重规范管理行为，强化行政监督这方面的内容，以促进廉政建设和转变作风。,上一页 下一页,（2）电子政务应用领域的选择,在推动电子政务的过程中，应用领域的确定和选择是一个十分关键的问题。按照我国的国情，在确定电子政务的应用中，既要考虑未来电子政务的发展，也要从实际出发，选择好重点和突破点。 从长远看我国电子政务的应用领域可以集中在以下六个方面： 一是政府为社会提供的应用服务及信息发布。主要包括： 通过政府网站发布信息，提供查询；面向社会的各类信访、建议、反馈以及数据收集和统计系统；面向社会的各类项目申报、申请；相关文件、法规的发布、查询；各类公共服务性业务的信息发布和实施，如工商管理、税务管理、保险管理、城建管理等。 二是政府部门之间的应用。主要包括： 各级政府间的公文信息审核、传递系统；各级政府间的多媒体信息应用平台，如视频会议、多媒体数据交换等；同级政府间的公文传递、信息交换。 三是政府部门内部的各类应用系统。主要包括： 政府内部的公文流转、审核、处理系统；政府内部的各类专项业务管理系统，如日程安排、会议管理、机关事务管理等；政府内部面向不同管理层的统计、分析系统。,上一页 下一页,四是涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统。主要包括：,机要、秘密文件及相关管理系统；领导事务管理系统，如日程安排、个人信息；涉及重大事件的决策分析、如日程安排、个人信息；涉及重大事件的决策分析、决策处理系统；涉及国家重大事务的数据分析、处理系统。 五是政府电子化采购，即政府电子商务的运用。 六是要大力发展电于社区，通过信息手段为基层群众提供各种便民服务。 上述六大应用领域在实施中应该有侧重、有重点，不可能齐头并进，而要有选择地逐步推进。 （3）电子政务实施的具体策略选择 目前电子政务的推进，关键要解决三个带有根本性的问题： 第一，尽快制定我国的电子政务发展的整体规划和相关技术标准 这是所有问题的基础。如果各自为战的局面得不到有效的改变，后果将是难以设想的。在制定电子政务整体发展规划和技术标准时，不仅要有相关部门的领导、IT专家参与，还要吸收行政管理专家参与，这样才能使电子政务规划更具有权威性。,上一页 下一页,第二，要注重电子政务发展的体制条件,所谓电子政务的体制条件，是指我