中国石化某分公司突发事件总体应急预案

中国石化某某分公司突发事件总体应急预案（2006）中国石化股份公司某某分公司二00六年六月1 总则1.1 编制目的全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，预防和控制突发事故或次生事故的发生，最大限度地减少人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响。1.2 编制依据根据中华人民共和国安全生产法、国务院国家突发公共事件总体应急预案和中国石化突发事件应急预案的有关要求，结合中国石化某某分公司的实际情况，制定本预案。1.3 分类与分级1.3.1分类1.3.1.1 中国石化某某分公司所属各分（子）公司发生事故灾难、自然灾害、社会安全事件、公共卫生事件等，导致严重人员伤亡、财产损失、环境破坏和（或）造成重大社会影响的突发事件； 1.3.1.2 经风险识别分析、安全评估或专家论证认为可能很快发生的重特大险情；1.3.2 中国石化某某分公司主要突发事件可划分为4大类10种：1.3.2.1 事故灾难。主要包括危险化学品(含剧毒)事故、火灾爆炸事故、放射性事件等3种。1.3.2.2 自然灾害。主要包括破坏性地震、洪涝灾害、气象灾害(台风、沙尘暴、暴雨、龙卷风)等3种。1.3.2.3 社会安全事件。主要包括群体性事件、恐怖袭击等、贵重物质盗抢事件3种。1.3.2.4 公共卫生突发事件。主要包括突发重大食物中毒事件、急性职业中毒事件和重大传染病疫情（含非典型肺炎、人感染高致病性禽流感）、群体性不明原因疾病等，本预案合并为公共卫生突发事件1种。中国石化某某分公司突发事件种类图见表1。表1 中国石化某某分公司突发事件种类图类别应急事件事故灾难危险化学品(含剧毒)火灾爆炸放射性事件自然灾害地震洪涝气象灾害(台风、沙尘暴、暴雨、龙卷风)社会安全事件群体性事件恐怖袭击贵重物质盗抢事件公共卫生事件公共卫生突发事件1.3.2 应急事件分级为了有效处置各类突发事件，按照突发事件的性质、危害程度、波及范围、影响力大小、人员伤亡和财产损失等因素，由高到低分为四个级别: （中国石化）级、（某某分公司）级、（分（子）公司）级、（基层单位）级等等。应急事件的分级原则为：级：突然发生，事态非常复杂，对中国石化、某某分公司、地方乃至国家生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需中国石化、地方政府乃至国家统一组织协调，调集各方资源和力量进行应急处置的紧急事件。级：突然发生，事态复杂，对中国石化某某分公司、各分（子）公司、地方一定区域内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需中国石化某某分公司、地方政府多个部门统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件。级：突然发生，事态较为复杂，对一定区域的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来一定危害或威胁，已经或可能造成特别较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需地方政府个别部门、各分（子）公司统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件。级：突然发生，事态比较简单，对小范围内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要基层单位、各分（子）公司统一组织协调，调集资源和力量进行应急处置的紧急事件。应急事件分级原则见表2：表2 应急事件分级原则级别分级原则（特别重大）突然发生，事态非常复杂，对中国石化、某某分公司、地方乃至国家生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需中国石化、地方政府乃至国家统一组织协调，调集各方资源和力量进行应急处置的紧急事件（重大）突然发生，事态复杂，对中国石化某某分公司、各分（子）公司、地方一定区域内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需中国石化某某分公司、地方政府多个部门统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件（较大）突然发生，事态较为复杂，对一定区域的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来一定危害或威胁，已经或可能造成特别较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需地方政府个别部门、各分（子）公司统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件（一般）突然发生，事态比较简单，对小范围内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要基层单位、各分（子）公司统一组织协调，调集资源和力量进行应急处置的紧急事件1.4 适用范围本预案适用于中国石化某某分公司所各分（子）公司。1.5 应急工作原则坚持“以人为本”的理念，做到反应迅速、指挥得力、措施有效、保障可靠。1.5.1 统一指挥中国石化某某分公司应急救援工作应服从中国石化应急指挥中心和主管部门的统一领导，按照属地管理的原则，中国石化某某分公司应急救援资源服从中国石化、当地政府的指挥和调动，坚持局部利益服从全局利益，一般工作服从应急工作的基本原则。中国石化某某分公司应急指挥中心负责统一指挥本预案的应急救援工作。1.5.2 统一协调应急工作既要与企业日常行政管理、生产管理、安全管理、职业卫生管理、消防管理和安全生产应急救援管理协调一致，又要在应急工作实施过程中分级负责，分工协作，相互配合，步调一致。中国石化某某分公司应急指挥中心负责统一协调应急救援工作中所涉及中国石化某某分公司内部应急资源。1.5.3 分级管理中国石化某某分公司实行应急分级管理制度，各分（子）公司都应按中国石油化工集团公司安全生产监督管理制度（2004）的要求，编制相应的应急预案。上一级对下一级的应急预案实行备案。1.5.4 企地联防各级企业应注重同地方政府、社会应急救援机构和周围企业的联防工作，在应急状态下，充分发挥地方党政军民、社会应急救援机构和周围企业的作用。1.5.5 资源共享中国石化某某分公司应急指挥中心负责统一调拨使用中国石化某某分公司内的人力、物力等资源，达到整合资源、信息共享、分工协作、形成合力的目的。1.5.6 避免发生次生灾害由于在发生各类生产安全事故（突发事件）时可能会导致较为严重的次生灾害，甚至其灾害程度可能超过原有事故（突发事件）本身的损失，应急工作对上述特点应给予充分考虑。各分（子）公司应具备独立作战的能力，要充分利用本企业和就近社会救援力量，建立责任明确、反应迅速、指挥有力、措施有效和地方政府联动的突发重特大事故应急救援体系。1.6 应急预案体系1.6.1 应急预案等级根据突发事件等级的不同，形成不同等级的应急预案，预案分中国石化级、某某分公司级、各分（子）公司级和基层单位级等，其中级突发事件应急预案构成中国石化级突发事件应急预案，级突发事件应急预案构成某某分公司级预案，级突发事件应急预案构成分（子）公司级预案，级突发事件应急预案构成基层单位级预案。1.6.2 应急预案体系中国石化某某分公司级突发事件应急预案由中国石化某某分公司突发事件总体应急预案和 10个专项预案构成，总体预案和专项预案相辅相成，总体预案是总纲，专项预案是具体的行动方案。某一单项事件的应急预案是总体预案和该事件专项预案的集成，其启动或关闭也是总体预案和该事件专项预案同时进行的。中国石化某某分公司级突发事件应急预案体系由中国石化某某分公司突发事件应急总体预案及专项预案、各分（子）公司级突发事件应急总体预案及专项预案和基层单位级突发事故（件）应急预案构成。中国石化某某分公司应急预案体系结构见图1。1.7 应急启动条件 中国石化某某分公司应急预案启动条件：a) 发生级事件b) 各分（子）公司企业请求启动c) 省、自治区、直辖市人民政府启动预案时当达到上述条件之一时，应急指挥中心办公室应根据应急指挥中心的决定，宣布启动本预案和相关专项预案。2 组织机构与职责2.1 组织机构2.1.1 应急指挥中心指 挥：经理副指挥：副经理成 员：中国石化某某分公司HSE委员会成员2.1.2 应急指挥中心办公室由经理办公室和生产计划部组成。主 任：经理办公室主任、生产计划部主任副主任：经理办公室副主任、生产计划部副主任应急指挥中心办公室设在中国石化某某分公司生产计划部。2.1.3 现场应急指挥部指 挥：中国石化某某分公司应急指挥中心委任的现场指挥 副指挥：中国石化某某分公司应急指挥中心委派的现场副指挥成 员： 由中国石化某某分公司应急指挥中心派出的人员、社会应急救援机构人员等组成2.1.4 专家组 应急救援专家组由中国石化某某分公司安全环保专家组成员组成，由生产计划部负责联络组织协调工作，在应急准备和应急救援中起着重要的参谋作用。其它专业按专业设立专家组，由各领域的技术、管理和法律专家组成。中国石化某某分公司应急指挥机构图见图2：中国石化应急指挥中心中国石化催化剂分公司应急指挥中心应急指挥中心办公室专家组相关各部门现场应急指挥部二级单位应急指挥中心二级单位应急指挥中心办公室 图2 中国石化某某分公司应急指挥机构图2.2 职责2.2.1 中国石化应急指挥中心中国石化某某分公司应急指挥中心是中国石化某某分公司应急管理的最高指挥机构，负责中国石化某某分公司突发事件的应急工作，职责如下：1) 接受国务院和中国石化应急管理办公室的领导，请示并落实指令； 2) 审定并签发中国石化某某分公司突发事件总体应急预案和专项应急预案；3) 下达预警和预警解除指令；4) 下达应急预案启动和终止指令；5) 审定中国石化某某分公司突发事件应急处置的指导方案；6) 确定现场指挥部人员名单和专家组名单，并下达派出指令；7) 统一协调应急资源；8) 在应急处置过程中，负责向中国石化和国家政府主管部门求援或配合政府应急工作；9) 依据协议，统一协调社会救援力量；10) 审定并签发向中国石化应急管理办公室及政府主管部门的报告；11) 指定新闻发言人，审定新闻发布材料；12) 组织中国石化某某分公司突发事件应急预案的演练；13) 审查应急工作的考核结果；14) 审批中国石化某某分公司突发事件应急救援费用。2.2.2 应急指挥中心办公室应急指挥中心办公室是中国石化某某分公司应急指挥中心的日常办事机构，职责分工如下。2.2.2.1 经理办公室1) 跟踪事件发展动态，及时向中国石化某某分公司应急指挥中心汇报；2) 按照中国石化某某分公司应急指挥中心指令统一对外联系；3) 确保中国石化某某分公司应急指挥中心与分（子）公司的有线电话畅通；4) 确保中国石化某某分公司应急指挥中心与分（子）公司的网络系统和卫星通信畅通；5) 跟踪并详细了解中国石化某某分公司计算机信息系统遭遇大规模攻击事件的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示，根据指令向公安部门报案并协助查案，负责中国石化某某分公司信息系统的修复和恢复；6) 负责中国石化某某分公司应急指挥中心在京人员交通、生活等后勤保障工作；7) 参与制定医疗救护方案；8) 负责新闻发布和上报材料的起草工作；9) 按照中国石化某某分公司应急指挥中心指令向中国石化应急管理办公室报告和求援；10) 负责中国石化某某分公司应急指挥中心交办的其它任务。2.2.2.2 生产计划部1) 负责中国石化某某分公司应急指挥中心的应急值班；2) 接受应急事件的报告，跟踪并详细了解中国石化某某分公司发生的火灾爆炸、危险化学品（含剧毒品）、放射性事件、公共卫生、破坏性地震、洪汛灾害、气象灾害、群体性事件、恐怖袭击事件、贵金属盗抢事件等重特大应急事件及处置情况，及时向中国石化某某分公司应急指挥中心汇报、请示并落实指令；3) 按照中国石化某某分公司应急指挥中心指令，及时通知机关职能部门、各分（子）公司和专家组；4) 组织制定应急处置指导方案；5) 派出现场指挥部的组成人员，参加现场应急处置工作；6) 组织调配应急救援施工队伍和机具；7) 负责组织调动和协调消防、气防、医疗救护等救援力量，并指导环境监测；8) 按照中国石化某某分公司应急指挥中心指令向对口的政府主管部门报告和求援；9) 组织制修订中国石化某某分公司突发事件总体应急预案和专项应急预案；10) 组织建立中国石化某某分公司突发事件应急处置专家库；11) 负责中国石化某某分公司突发事件应急预案演练方案的策划，并组织实施；12) 负责各分（子）公司应急预案的备案工作；13) 负责对应急工作的日常费用做出预算；14) 负责科学研究和应急技术开发项目的审查、立项，划拨专项科技费用，研究成果验收和推广应用工作；15) 负责应急值班记录、录音和现场应急处置总结的审核、归档工作；16) 负责中国石化某某分公司应急指挥中心交办的其它任务。2.2.3 市场营销部市场营销部在中国石化某某分公司应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：1) 跟踪并详细了解公共卫生、破坏性地震、洪汛灾害、气象灾害、恐怖袭击事件等重特大应急事件及处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报，并根据指令组织调配、协调中国石化某某分公司内、外部应急救援物资；2) 参与制定应急处置指导方案；3) 负责中国石化某某分公司应急救援物资的计划编制、物资采购、物资保管、物资供应及物资调配； 4) 派出现场指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作；5) 负责中国石化某某分公司应急指挥中心交办的其它任务。2.2.4 党群工作部党群工作部在中国石化某某分公司应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：1) 跟踪并详细了解放射性事件、公共卫生、破坏性地震、洪汛灾害、气象灾害、群体性事件、恐怖袭击事件、贵金属盗抢事件等重特大应急事件及处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；2) 指导并协助企业做好思想稳定、政策解释、法律法规宣传；3) 参与群体性上访人员稳定思想和疏导工作；4) 负责应急工作过程的监察，编写监察报告；5) 派出现场指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作；6) 按照中国石化某某分公司应急指挥中心指令向对口的政府主管部门报告和求援；7) 负责中国石化某某分公司应急指挥中心交办的其它任务。2.2.5 财务资产部财务资产部在中国石化某某分公司应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：1) 制定与应急工作有关的年度资金计划；2) 核销应急救援费用； 3) 参与与应急处置有关责任方赔偿费标准的制定；4) 负责中国石化某某分公司应急指挥中心交办的其它任务。2.2.6 人力资源部人力资源部在中国石化某某分公司应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：1) 负责组织编制应急人员的培训计划，并监督实施；2) 负责应急培训工作总结；3) 负责应急工作考核；4) 参与群体性上访人员的政策解释和疏导工作；5) 负责中国石化突发事件应急处置过程的法律事务工作；6) 协助建立中国石化某某分公司突发事件应急处置专家库；7) 负责中国石化某某分公司应急指挥中心交办的其它任务。2.2.7 审计企管部审计企管部在中国石化某某分公司应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：1) 负责中国石化某某分公司突发事件应急处置过程涉及费用的审计工作；2) 负责中国石化某某分公司应急指挥中心交办的其它任务。2.2.8 现场应急指挥部现场应急指挥部在中国石化某某分公司应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下： 1) 按照中国石化某某分公司应急指挥中心指令，负责现场应急指挥工作；2) 收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案；3) 负责整合调配现场应急资源；4) 及时向中国石化某某分公司应急指挥中心和地方政府汇报应急处置情况；5) 协调地方政府应急救援工作；6) 按照中国石化某某分公司应急指挥中心指令，负责现场新闻发布工作；7) 收集、整理应急处置过程的有关资料；8) 核实应急终止条件并向中国石化某某分公司应急指挥中心请示应急终止；9) 负责现场应急工作总结；10) 负责中国石化某某分公司应急指挥中心交办的其它任务。2.2.9 专家组专家组在中国石化某某分公司应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：1) 为现场应急工作提出应急救援方案、建议和技术支持；2) 参与制定应急救援方案；3) 负责中国石化某某分公司应急指挥中心交办的其它任务。2.3 应急值班人员守则在应急指挥中心办公室领导下，应急值班人员应做到：1) 实行24小时应急值班；2) 负责接受应急报告并立即向应急指挥中心办公室领导报告；3) 接到企业和上级应急信息后，应立即向应急指挥中心办公室领导报告；4) 跟踪并详细了解应急事件事态的发展和处置情况，随时向应急指挥中心办公室领导报告；5) 负责领导指令的下达；6) 做好过程记录和交接班记录；7) 严格岗位责任制，遵守安全与保密制度；8) 完成应急指挥中心办公室领导交办的其它工作。2.4 现场指挥的递补现场应急指挥部第一指挥者按本预案规定的先后顺序担任，依次递补。特殊情况下，中国石化某某分公司应急指挥中心可授权他人为第一指挥者；2.5 与地方政府的配合当发生台风、洪水、地震、冰灾等自然灾害，流行性传染病等公共卫生事件或危害到周边人员安全的应急事件时，现场应急指挥部应服从并配合地方政府应急指挥机构的指挥。 3 预测预警3.1 预报 应急指挥中心办公室和机关相关职能部门应通过以下途径获取预报信息：1) 国家政府通过新闻媒体公开发布的预警信息；2) 各分（子）公司获取并上报的地方政府利用新闻媒体公开发布的预警信息；3) 政府主管部门向中国石化某某分公司应急指挥中心告知的预报信息； 4) 对发生或可能发生的重特大事件，经风险评估得出的事件发展趋势报告。3.2 预测中国石化某某分公司对各分（子）公司经风险识别分析、安全评估或专家论证认为可能很快发生的险情实行预测报告制度。各分（子）公司应按本预案规定的应急报告程序报告，中国石化某某分公司应急指挥中心接到报告后，应组织中国石化某某分公司专家组论证，认为需立即采取相应措施的，经中国石化某某分公司应急指挥中心批准后实施。3.3 预警中国石化某某分公司对各分（子）公司发生的险情实行预警报告制度，即启动各分（子）公司级应急预案、进行及时有效的先期处置时，立即按本预案规定的应急报告程序，迅速向中国石化某某分公司应急指挥中心办公室报告，中国石化某某分公司应急指挥中心应密切关注动态，同时做好启动中国石化某某分公司应急预案的准备。所属各分（子）公司都应组织进行重大危害风险识别和评价，确定系统内可能发生重大灾难事故的危险源，加强日常监控，并针对重大危害制定具体的应急处置预案。中国石化某某分公司和分（子）公司两级应急组织要保持预警信息渠道畅通，实现系统内信息资源共享，及早获知自然灾害预警情报，采取措施做好应急准备。对有周期性发生的灾害、汛情，各分（子）公司应根据所在地情况，做好灾前应急准备工作，保证抗灾防汛措施落实。中国石化某某分公司及所属各分（子）公司内部重大事故危害有可能影响到周边居民和社会设施的，要及时和当地主管部门沟通，定期开展社会公民告知和对周围群众进行相关知识教育。中国石化某某分公司对各分（子）公司应急预案的编制和演练情况进行监督检查，保证两级应急体系机制完善、运行可靠。3.3 预警解除中国石化某某分公司应急终止，应急指挥中心宣布预警解除。 4 应急准备4. 1 中国石化某某分公司应急指挥中心应按本预案附件的要求做好准备；4. 2 各分（子）公司应对配备的应急设施、装备、物资材料等进行检查维护，建立检查维护记录，做到随时可用；4. 3 应对作业现场周边居民进行应急宣传教育。5 应急报告与应急指令5.1 应急报告5.1.1 中国石化某某分公司应急指挥中心办公室应急电话为： 报警电话：010-/ （24小时）传真电话：010-5.1.2 中国石化某某分公司发生应急事件时，应急事件现场第一发现人应立即向基层单位应急指挥小组报告、基层单位应急指挥小组向各分（子）公司应急指挥中心办公室报告、各分（子）公司应急指挥中心向中国石化某某分公司应急指挥中心办公室报告、中国石化某某分公司应急指挥中心向中国石化应急指挥中心办公室报告。中国石化某某分公司突发事件应急报告程序是自下而上逐级报告或求援，最迟不得超过2小时；5.1.3 在特别紧急情况下，应急事件现场可越级报告至中国石化某某分公司应急指挥中心办公室；5.1.4 各分（子）公司应急指挥中心办公室接到报告后，应立即依序逐层向应急指挥中心报告，并迅速通知中国石化某某分公司相关部门；5.1.5 中国石化某某分公司应急指挥中心接到报告后，根据应急事件情况立即向中国石化、地方应急救援指挥中心报告或求援；5.1.6 中国石化某某分公司应急指挥中心根据应急事件情况向社会应急救援机构求援。5.1.7 中国石化某某分公司突发事件应急报告程序图见图3。5. 2 应急指令5.2.1 中国石化某某分公司所属各分（子）公司发生应急事件时，应按中国石化某某分公司突发事件应急指令下达程序图（见图4）自上而下逐级下达；5.2.2 在特别紧急情况下，中国石化某某分公司应急中心可直接向现场应急指挥部下达指令；5.2.3 现场应急指挥部应向参加应急救援的保障系统、救援力量下达指令；5.2.4 中国石化某某分公司应急指挥中心接受中国石化、地方应急救援指挥中心指令。6 应急处置6.1 启动接警或接临灾预报或发生各类突发事故（件）后，根据等级、程度、影响范围及受控程度的不同，自下而上逐级报告，由各级指挥中心按照工作程序对警情作出判断，初步确定相应的响应级别，决定启动相应级别的预案。中国石化某某分公司应急预案启动条件：1) 发生级事件2) 各分（子）公司企业请求启动3) 省、自治区、直辖市人民政府启动预案时当达到上述1.7应急预案启动条件之一时，应急指挥中心办公室应根据应急指挥中心的决定，宣布启动本预案和相关专项预案。6.2 预案启动格式框架 成员单位及其主要领导人突发事件的信息来源；突发事件的现状；宣布启动相应的应急预案等级；发布单位或发布人及发布时间。报告中国石化应急指挥中心中国石化应急指挥中心办公室报告社会应急救援机构 求援中国石化催化剂分公司应急指挥中心中国石化催化剂分公司应急指挥中心办公室地方政府应急指挥中心办公室报告各分（子）公司应急指挥中心各分（子）公司应急指挥中心办公室报告越级报告基层单位应急指挥中心基层单位应急指挥中心办公室报告应急事件现场 图3 中国石化某某分公司突发事件应急报告程序图成员单位及其主要领导人通知中国石化应急指挥中心中国石化应急指挥中心办公室指令越级指令中国石化催化剂分公司应急指挥中心中国石化催化剂分公司应急指挥中心办公室指令二级单位应急指挥中心二级单位应急指挥中心办公室指令车间应急指挥中心车间应急指挥中心办公室指令应急事件现场图4 中国石化某某分公司突发事件应急指令下达程序图6.3 启动信息的发布预案启动的信息，应以书面或其它有效文本、媒介等形式，通知到应急救援的参加单位、机构、人员和周边政府、单位、居民，并进行确认。6.4 应急行动6.4.1 上报应急指挥中心办公室应在2小时内, 根据应急指挥中心的指示向中国石化、地方应急管理中心报告并请求预警。当灾害难以控制时，需要请求启动中国石化突发事件总体应急预案，并向地方应急救援中心报告，请求支援。6.4.2 应急行动程序突发事件发生后，按照中国石化某某分公司四级应急行动程序图(见图5)，实施相应的应急行动。 突发事件或险情险情报告火警119消防队响应级别Y增援指令求援信息应急启动救援行动N反馈待命Y车间应急组织接警警情判断响应级别报警N应急关闭信息反馈重大火灾或一级事件Y应急小组人员到位应急网络开通应急资源调配到位现场指挥到位事态控制救援行动应急恢复应急关闭应急启动人员救助、医疗救护工程抢险、警戒管制人群疏散、污染控制现场监测、专家支持N各分（子）公司应急组织接警申请增援现场清理、解除警戒善后处理、事件调查Y信息反馈应急行动总结评审警情判断响应级别三级救援NY应急关闭应急启动Y事态控制报警中国石化某某分公司应急组织接警YN申请增援信息反馈警情判断响应级别二级救援NY应急关闭应急启动中国石化应急组织接警事态控制申请增援NYY外部救援国务院应急管理办公室图5 中国石化某某分公司四级应急行动程序图中国石化某某分公司应急指挥中心办公室在接警后应立即向中国石化应急指挥中心、地方应急管理办公室报告并请求预警，当灾害难以控制需要请求启动中国石化应急预案；并向地方应急救援中心报告，请求支援。应急指挥中心办公室负责与所在地省地级地方政府和当地驻军保持沟通，要求支援。中国石化某某分公司突发事件应急行动具体程序见图6。YNYY关闭N事件发生接 警警情判断事故级别应急启动密切关注上报扩大应急申请增援现场清理解除警戒善后处理事故调查中心人员到位信息网络开通应急资源调配专业指挥到位人员互助工程抢修警戒与交管医疗救护人群疏散现场监测环境保护专家支持救援行动事态控制应急恢复应急结束（关闭）人员互助工程抢修警戒与交管医疗救护人群疏散现场监测环境保护事故信息收集总结评审人员互助工程抢修警戒与交管医疗救护人群疏散现场监测环境保护专家支持图6 中国石化某某分公司突发事件应急行动程序图6.4.3 具体行动方案 中国石化某某分公司级突发事件应急行动包括：危险化学品(含剧毒)应急行动、火灾爆炸应急行动、放射性事件应急行动、破坏性地震应急行动、洪涝应急行动、气象灾害(台风、沙尘暴、暴雨、龙卷风)应急行动、群体性事件应急行动、恐怖袭击应急行动、公共卫生突发事件、贵金属盗抢事件应急行动等，具体的行动方案详见各专项预案。7 应急终止与后期处置7.1 应急终止7.1.1 应急终止的条件以下条件同时满足时应急行动方可终止：a) 现场人员完全脱险；b) 设施险情得到有效控制；c) 环境污染得到有效控制；d) 被疏散的人员处于安全场所。 7.1.2 应急终止程序 当应急事件同时满足上述终止条件时，现场应急指挥部向中国石化某某分公司应急指挥中心请示，应下达关闭预案、应急行动终止指令，应急行动结束。7.1.3 应急结束宣布格式 突发公共事件发生、伤亡和损失情况；应急处置成效及目前状况；宣布结束应急，撤销现场指挥机构；善后处置和恢复工作情况；发布单位或发布人及发布时间。7.1.4 终止信息的发布预案关闭的信息，应以书面或其它有效文本、媒介等形式，通知到应急救援的参加单位、机构、人员和周边政府、单位、居民，并进行确认。7.2 后期处置7.2.1 应急总结 由中国石化某某分公司应急指挥中心办公室负责编写应急总结，总结内容包括：1) 应急事件的基本情况；2) 应急事件处置过程；3) 处置过程中动用的应急资源；4) 对预案的改进建议。7.2.1.2 应急指挥中心办公司负责对现场应急指挥部的应急总结、值班记录等资料进行汇总、归档，并起草上报材料。7.2.1.3 应急指挥中心负责向中国石化应急指挥中心办公室上报。按照应急指挥中心指令，分公司机关职能部门向对口的总部机关职能部门上报。7.2.2 应急事件调查按照应急事件调查组的要求，现场应急指挥部应如实提供事件相关材料；7.2.3 保险理赔按照应急事件社会理赔机构或集团公司安全环保局的要求，现场应急指挥部应如实提供事件相关材料。8 新闻发布8.1 新闻发言人8.1.1 中国石化某某分公司对外新闻发言人由中国石化某某分公司应急指挥中心指定。8.1.2 现场对外新闻发言人由现场应急指挥部指定。8.2 新闻稿件的撰写中国石化某某分公司应急指挥中心负责起草新闻发布稿和情况公告，及时准确报道突发事件信息，正确引导舆论导向；对新闻媒体要严格遵守对外报告的相关规定, 力求客观公正。8.3 新闻发布的范畴对外新闻发布要贯穿事件的全过程，从事件开始直到结束都要适时进行。中国石化某某分公司发布其预警的事件和启动预案的事件情况；各分（子）公司负责发布该单位预警的事件和启动本级预案的事件情况；各分（子）公司负责发布基层单位处置的事件情况。8.4 新闻发布内容 8.4.1 新闻发布内容原则1) 遵守国家法律、法规；2) 实事求是，客观公正；3) 发布及时，内容详实。8.4.2 内容框架突发事件的基本情况；地方、中国石化等上级领导同志的指示；应急处置工作进展情况；下一步的工作计划；需要说明的有关问题。8.4.3 发布材料的认可新闻发布材料由中国石化某某分公司应急指挥中心认可；现场新闻发言材料经现场应急指挥部指挥认可。 9 应急保障9.1 应急保障9.1.1 通讯与信息保障总调度室实行24小时值班；应急指挥中心、办公室及全体指挥成员、报警联络单位24小时通讯畅通；各分（子）公司都应建立和完善调度通讯线路，同时要配备足够的无线通讯设备，在有线设备不能启动时，要立即启用无线通讯设施，确保应急期间信息畅通。9.1.2 物资保障中国石化某某剂分公司要明确规定应急物资储备数量，建立应急物资动态管理台帐，保障应急状态物资供应和必要时由中国石化某某分公司应急指挥中心统一调配向其它企业提供援助。9.1.3 应急队伍保障要建立各类专业抢险队伍，并加强救援和管理人员的培训，建立定期演练制度，确保救援队伍能适应应急抢险救援的需要。中国石化某某分公司要合理调配各分（子）公司各专业力量，定期开展各专业联防活动，需要时由中国石化某某分公司应急指挥中心统一调配，充分发挥联防力量。 9.1.4 技术保障中国石化某某分公司的安全环保专家组可以为应急救援工作提供决策参谋。中国石化某某分公司各专业机构应依托各自专业优势，建立相应的应急对策数据库，为应急救援提供技术支持。9.1.5 其它保障建立相关应急保障制度，明确应急期间的资金保障、医疗保障、治安保障和交通运输保障。做好公众信息交流，最大限度公布应急预案信息，接警电话和部门，宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识。中国石化某某分公司应急救援预案至少每年组织一次演练，并认真对演练情况进行分析总结，及时调整完善应急预案。10 监督管理10.1 应急培训和演习10.1.1 培训计划和实施应急作业人员、管理人员、指挥人员及其他应急人员的培训工作应列入人力资源部的年度培训计划，并由安全环保部门组织实施；10.1.2 培训要求应急预案培训结束后应进行总结，内容包括：1) 培训时间；2) 培训内容；3) 培训教师；4) 培训人员；5) 培训效果；6) 培训考核记录。10.1.3 演习频次中国石化某某分公司应急指挥中心每年进行一次; 各分（子）公司每半年进行一次; 基层单位每季度组织一次演练。10.1.4 演习要求 演习之前做好策划，演习过程做好记录，演习结束做好总结，总结内容应包括：1) 演习组织单位、时间、地点、参加人员；2) 演习科目和内容；3) 演习环境内容的描述；4) 演习起止时间；5) 演习动用设备、物资、经费记录；6) 演习效果；7) 持续改进的建议；8) 演习过程记录的文字、音像资料。10.1.5 考核要求要组织考核组对演练的全过程进行跟踪考核和评判, 做好考核记录和不符合项的记录。10.2 应急预案管理10.2.1 预案的修订10.2.1.1 因下列原因，需要及时对应急预案作相应的调整和修订：1) 新法律法规、技术标准的颁布实施；2) 相关法律法规、标准的修订；3) 演习或事件处理中发现的不符合项；4) 其它原因。10.2.1.2 中国石化某某分公司应急办公室每3年一次对本预案进行评审修订。10.2.2 预案的管理10.2.2.1 中国石化某某分公司应急办公室负责本预案的管理，并报中国石化、地方政府主管部门备案；10.2.2.2 中国石化某某分公司应急指挥中心办公室对各分（子）公司应急预案进行备案。10.3 责任与奖惩10.3.1 中国石化某某分公司应急处置工