“建立农机报废更新制度加快淘汰老旧农业机械”调研报告.doc

精选资料 “建立农机报废更新制度，加快淘汰老旧农业机械”调研报告 一、农业机械现状 近几年，*县农机局遵循“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的发展战略，促进了我县农机化迅速发展，农机装备总量迅猛增加，结构不断改善，提高了农业综合生产力水平，为促进粮食增产、农业增效和农民增收做出了积极贡献。截至2016年底，我县共拥有农业机械8000余台，其中小型拖拉机保有量2886台（其中机龄611年1386台，占48%；12年以上1454台，占50%），大中型拖拉机保有量4331台（其中机龄1115年201台，占5%；16年以上123台，占3%），联合收割机保有量1206台（其中机龄610年273台，占23%；11年以上56台，占5%）。 农业机械化的快速发展，从根本上打破了粮食作物机械化发展的“瓶颈”制约，大力推进小麦、玉米、水稻三个全程机械化生产进程。初步解决了主要粮食作物关键生产环节的机械化瓶颈制约问题，使农民摆脱繁重的体力劳动，改变了延续千年的落后耕作方式。 农业机械化的发展，为先进农业科学技术的实施创造了有力条件。我县通过农业机械化技术的推广应用，在机械化播种环节，节约良种20%左右；在机械化收获环节，减少粮食损耗3%5%。通过机械化措施推广了化肥深施、作物植保、旱作农业、秸秆还田等农业技术，使先进科学的机械化和农艺技术实现了有机的结合。我县通过机械化大力推广小麦免耕播种和玉米贴茬直播保护性耕作技术，不但增加了土壤蓄水量16%19%，增加土壤有机质%，降低生产成本18%22%，而且每亩小麦增产粮食15%左右。 二、建立农机报废更新制度的必要性 大量陈旧农机的使用带来了能耗高、安全性差、效率低、排放超标、污染环境等诸多问题，还迟滞了农机装备的发展和技术进步。显而易见，无论出于环保节能、安全生产，还是农机化水平的整体提升，抑或是农机产业的升级调整，推动农机报废更新补偿制度的建立，对老旧农机实行报废更新都是一种多方共赢的行为。其重要性如下： 1、节能减排的需要。据统计，目前，我国超期服役的大中型农业机械中占到50%，小型农业机械中占30%，平均燃油消耗超过标定值%。据科研部门初步测算，加快废旧农机的报废更新可降低其CO、HC、PM的排放值约70%-80%。另外，国家对农机实行报废更新的态度一直是明朗而坚定。2016年国务院关于建设节约型社会近期工作重点首次对农机节能、更新报废表示关注。2016年，国务院印发节能减排综合性工作方案又提出，要研究建立高耗能农业机械和渔船更新报废经济补偿制度。2016年的节约能源法中明确指出，鼓励更新和淘汰高耗能的农业机械。2016年7月9日出台的国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见中再次提出：建立农机报废更新制度，抓紧研究以旧换新办法，加快淘汰老旧及高耗能农机，促进安全、节能、环保型农机的推广应用。 2、保障农机安全生产的需要。农业机械超期服役，由于磨擦、磨损、腐蚀、老化等原因，导致技术状态的恶化，给农机作业安全埋下隐患。在管理制度上，由于缺少老旧农业机械报废规定，对那些使用年限过长、技术状态恶化、安全运行无保障、应予报废的农业机械缺乏缺少管理措施，给农机安全生产带来了威胁。 3、提高农业作业效率的需要。为了适应建设现代农业的需要，农业机械化发展需要提高作业效率和经济效益，要积极发展大中型、高性能、多功能复式作业农机装备，促进农业机械升级换代，逐步推进农机装备的高效化、智能化，这迫切需要加快淘汰能耗高、污染重、效率低的老旧农业机械，大力推广安全、先进、经济、适用、环保的高性能、多功能复合型农业机械，不断改善农机装备结构，适应建设现代农业的需要。 4、促进农机工业发展需要。农业机械大量超期服役，抑制了农机工业的发展和技术进步。由于缺少鼓励报废更新的机制，一些大宗农机产品如拖拉机、柴油机等，大多停留在上世纪八十年代的技术水平上，小型拖拉机和柴油机的技术水平更低。尤其是在节能、减少有害气体排放和控制噪声方面，与国外先进水平相比差距很大，不能适应提高农产品质量和农业可持续发展的要求。推进农业机械报废更新将为农机企业采用新技术和更新产品提供强大动力，从而在整体上促进我国的农机工业技术进步。 三、农机报废标准与残值的确定 参照国家（GB/T16877-2016）规定的报废标准，大中型拖拉机指发动机标定功率大于18kW的拖拉机，小型拖拉机指发动机标定功率小于等于18kW的拖拉机，经过一定时期使用后，具备下列条件之一的拖拉机应报废： 1、履带拖拉机使用年限超过12年（或累计操作超过万小时），经过检查调整或更换易损件后，耗油率超过出厂额定标准20%或功率降低值超过出厂额定标准15%的； 2、大中型轮式拖拉机使用年限超过15年（或累计操作超过万小时），经过检查调整或更换易损件后，耗油率超过出厂额定标准20%或功率降低值超过出厂额定标准15%的； 3、小型拖拉机使用年限超过10年（或累计操作超过万小时），经过检查调整或更换易损件后，耗油率超过出厂额定标准20%或功率降低值超过出厂额定标准15%的； 4、由于各种原因造成损坏无法修复的； 5、预计大修费用大于同类新车价格50%的； 6、未达报废年限但技术状况差且无配件来源的； 7、国家明令淘汰的。 目前，除GB/T16877-2016拖拉机禁止与报废标准外，尚没有联合收割机的报废标准。根据我县联合收割机的实际状况，参考拖拉机禁止与报废标准，凡有下列情况之一的,都应报废： 1、使用年限在10年以上（或累计操作超过万小时）； 2、耗油率超过出厂额定标准20% 3、功率降低值超过出厂额定标准15% 4、预计大修费用大于同类新车价格50%的； 5、由于各种原因造成损坏无法修复的； 6、未达报废年限但技术状况差且无配件来源的； 7、国家明令淘汰的。 8、报废农业机械的残值按报废旧农机相近马力段的新农机现行市场价格的5-10%计算，对马力相同农机按同档同标准对待，分档次实行统一的残值标准： 9、18-25马力轮式拖拉机及大型农机具（500公斤以上），残值1000元； 10、25-50（含50马力）轮式拖拉机，残值2000元； 11、50-70（含70马力）轮式拖拉机，残值4000元； 12、70以上马力轮式拖拉机或履带拖拉机，残值5000元； 13、自走式小麦联合收割机，残值5000元。 四、回收报废农业机械的机构应当具备的条件 1、从事报废农业机械回收经营活动的企业应该符合中华人民共和国农业行业标准NY/T 2016农业机械维修业开业技术条件 第1部分：农业机械综合维修点中一级农业机械综合维修点应具备的设备、设施、人员、质量管理、安全生产及环境保护等条件； 2、具有二级以上农业机械综合维修业务资格； 3、有相应的专业技术人员和管理人员； 4、有专门的拆解和停放报废农业机械的场地，面积不低于一千平方米； 5、有必要的拆解设备和消防设施； 6、没有出售、维修已报废农业机械或者已报废发动机、车架、变速箱、前桥、后桥，拼装农业机械、收销脏等违法经营行为记录； 7、符合国家规定的环境保护标准。 五、政府对农业机械报废更新所采取的鼓励措施 老旧农业机械的报废、淘汰落后，有利于农业机械的更新换代，有利于农业机械新机具新技术的推广应用。因此，政府应当出台相应的政策对农机报废更新制度给予大力支持。政府应当根据国家和省有关规定，对农民和农业生产经营组织报废高能耗农业机械给予经济补偿，鼓励、支持其购买使用节能、环境保护技术指标先进的农业机械。 六、报废农机的所有人和回收机构享有的权利和义务 实行注册登记和备案管理的农业机械达到报废条件的，农业机械安全监理机构应当通知农业机械所有人。农业机械所有人应当自接到通知之日起30日内到注册登记或者备案的农业机械安全监理机构办理报废手续。农业机械所有人应当将符合报废条件的农业机械交售给报废农业机械回收企业。报废农业机械回收企业应当登记报废农业机械所有人身份证明、农业机械种类、型号、牌号、发动机号码和车架号码等信息，并发给农业机械所有人报废农业机械回收证明。注册登记的农业机械所有人在交售报废农业机械后，向农业机械安全监理机构交回农业机械登记证书、号牌和行驶证，办理注销登记。农业机械安全监理机构办理注销登记后，应当发给农业机械所有人农业机械报废证明。到期未办理注销登记的，农业机械安全监理机构应当公告该农业机械登记证书、号牌和行驶证作废。 报废农业机械回收企业按照统一规划、合理布局、方便农民的原则确定。报废农业机械回收企业应当经设区的市农业机械管理部门核准。报废农业机械回收企业应当在农业机械安全监理机构监督下拆解报废农业机械，不得转卖或者维修报废的农业机械。报废农业机械回收企业应当及时对发动机、车架、变速箱、前桥、后桥（简称“五大总成”，下同）进行破坏性处理。对有利用价值的其他零配件，经专业技术人员鉴定备案后，可以作为维修零配件使用，使用时必须注明“回用件”字样，并建立回用件保管使用台账。报废农业机械回收企业不得回收、拆解、改装、拼装、倒卖有赃物嫌疑的农业机械，发现回收的农业机械有