企业管理知识—任务、责任、实践

管理管理任务、责任、实任务、责任、实 践践 彼得彼得 德鲁克德鲁克 目目 录录 序：代替专制的唯一选择序：代替专制的唯一选择1 导论导论 从管理热潮到管理成果从管理热潮到管理成果5 第一章 管理的兴起 6 第二章 管理热潮及其教训 11 第三章 新的挑战 17 第一部 任 务 第四章 管理的各方面 27 第一篇第一篇 企业的成就企业的成就33 第五章 管理一个企业： 西尔士公司的事迹.34 第六章 什么是一个企业 39 第七章 企业的宗旨和企业的使命 49 第八章 目标的力量和宗旨： 马克斯斯宾塞公司的经历及其教训.62 第九章 战略，目标，优先次序， 以及工作指派.67 第十章 战略规划：企业家的技能 79 第二篇第二篇 服务机构中的工作成绩服务机构中的工作成绩85 第十一章 多机构的社会 86 第十二章 服务机构为什么 不能取得成绩.90 第十三章 一些例外及其经验教训 97 第十四章 为了取得成绩而对 服务机构进行管理.103 第三篇第三篇 富于生产性的工作富于生产性的工作 和有成就的职工和有成就的职工108 第十五章 新的现实.109 第十六章 关于工作、做工作和工作者 我们知道些什么(以及不知道些什么)116 第十七章 使工作富于生产性：工作与程序 127 第十八章 使工作富于生产性：控制与工具 138 第十九章 劳动者和劳动：理论和现实 146 第二十章 成功的事迹： 日本、蔡斯公司、国际商用机器公司.155 第二十一章 认真负责的职工 166 第二十二章 雇佣，收入和利益 177 第二十三章 “人是我们最大的资产” 186 第四篇第四篇 社会影响和社会责任社会影响和社会责任194 第二十四章 管理和生活的质量 195 第二十五章 对社会的影响和社会问题 203 第二十六章 社会责任的限度 213 第二十七章 企业与政府 219 第二十八章 绝不明知其有害 而为之：责任的伦理.227 第二部 经营管理者：工作、职务、技能与组织 第二十九章 为什么需要管理人员?.234 第五篇第五篇 管理人员的管理人员的 工作和职务工作和职务241 第三十章 什么是一个 管理人员?.242 第三十一章 管理人员及其工作 247 第三十二章 管理职务的 设计和内容.250 第三十三章 管理集团的培训 和管理人员的培训.259 第三十四章 目标管理和自我控制 265 第三十五章 从中层管理到知识组织 272 第三十六章 取得成就的精神 280 第三十七章 有效的决策 286 第三十八章 管理的信息交流 296 第三十九章 核查、控制以及管理 303 第四十章 管理人员和管理科学 310 第七篇第七篇 管理的组织管理的组织317 第四十一章 新需要和新途径.318 第四十二章 组织的构成部分.325 第四十三章 以及组织的 构成都分如何连接起来.332 第四十四章 组织设计的逻辑和规范 337 第四十五章 以工作和任务为中心的组织设计： 职能制结构和任务小组结构.341 第四十六章 以成果为中心的组织设计： 联邦分权制和模拟分权制.349 第四十七章 以关系为中心 的组织设计：系统结构.360 第四十八章 关于组织的几个结论 364 第三部 高层管理：任务、组织、战略 第四十九章 乔治西门士和德意志银行 367 第八篇第八篇 高层管理的任务和组织高层管理的任务和组织370 第五十章 高层管理的任务 371 第五十一章 高层管理的结构 375 第五十二章 需要一个有效的董事会 380 第九篇第九篇 战略和结构战略和结构386 第五十三章 论适当的规模 387 第五十四章 对小企业、中等企业、大企业的管理 390 第五十五章 论规模不当 402 第五十六章 实行多角经营的压力 411 第五十七章 多角经营的统一性 420 第五十八章 多角经营的管理 430 第五十九章 多国公司 440 第六十章 对企业成长进行管理 461 第六十一章 创新性组织 471 结论：管理的合法性结论：管理的合法性484 Error! Reference source not found.1 序：代替专制的唯一选择序：代替专制的唯一选择 谈论反抗权威和宣告每一个人应该“以自己独特的方式表现自己的性格” ，目前已成为 时髦。那么，我就不得不承认，这本书是一本最不时髦的书。它并没有谈到权利，而是强 调责任。它注意的中心不是表现自己的性格，而是履行自己的责任。 在难以置信的短短五十年内，我们的社会已成为一个充满各种机构的社会。它已成为 一个多元的社会，其中每一项主要的社会任务都已交给各种大的组织来承担从经济商 品和服务的提供到卫生保健，从社会安全和福利到教育，从新知识的探求到自然环境的保 护，都是这样。 当人们突然意识到社会结构中的这种变化以后，激起了“打倒组织”这样一种愤怒的 反应，这是可以理解的。但这是一种错误的反应。代替进行工作并取得成绩的各种自主机 构的将不是自由，而是极权主义的暴政。 假如没有了那些只有这些机构才能提供的服务，恐怕我们这个社会既不愿存在，也不 能存在。而那些叫得最厉害的现代卢德派 1，那些自称为机构破坏者的人，那些受过高度教 育的年青人，在没有这些大的组织的情况下，比我们其余的人还要更难有所作为。因为， 只有在这些大的组织中，才有着大量的机会使人们得以借知识而谋生、借知识而做出贡献、 借知识而有所成就。 如果在我们这个多元社会中，各个机构不能在“负责的自治”中有所成就，我们就不 会有个人主义和为人们提供实现自己的机会的种社会。取而代之的将是我们对自己进行 完全的束缚，没有一个人能够自治。我们将没有参与式的民主，更不要讲愉快自由地做自 己的事了。代替强有力的、有成就的自治机构的唯一选择是专制。专制用一个极权的首领 来代替各个互相竞争的机构的多元主义。它用恐怖来代替责任。它的确打倒了各种机构， 但只是把它们全都融合成为一个无所不包的官僚机构。它也提供出物品和服务，但数量很 少、浪费很大、水平很低，并以巨大的痛苦、屈辱和挫折为代价。所以，使我们的各种机 构负责地、自主地、有高度成就地进行工作就是在这个多元社会中对自由和尊严的唯一保 障。 但是，使各种机构有所成就的是管理者和管理。所以，负责的管理是代替专制的唯一 选择和保护我们免受专制的唯一途径。 管理是一种工作，所以它有自己的技巧、自己的工具、自己的方法。在本书中将对这 些技巧、工具、方法加以探讨，并对其中某些略加详述。但是，本书的重点不是探讨这些 技巧、工具和方法，甚至也不是探讨管理的工作。本书的重点是探讨管理的任务。 管理是一种器官，是赋予机构以生命的、能动的、动态的器官。没有机构(如工商企业)就 不会有管理。但是，如果没有管理，那也就只会有一群乌合之众而不会有一个机构。而机 构本身又是社会的一个器官，它之所以存在，只是为了给社会、经济和个人提供所需的成 果。可是，器官从来都不是由它们做些什么、更不要说由它们怎么做来确定的。它们是由 其贡献来确定的。 大多数有关管理的书都是论述管理的工作的，它们从内部来考察管理。本书从管理的 任务出发，首先从外部来考察管理并研究管理任务的范围及其各方面的必要条件(第一部)； 然后才在第二部中转而讨论组织的工作和管理的技巧，并在第三部中讨论高层管理、其任 务、其结构及战略。 1 卢德派指十九世纪初用捣毁机器等手段反对企业主的自发工人运动的参加者。一译者注 2Error! Reference source not found. 我自己多年来对管理科学，即管理人员的逻辑的和分析的工具深感兴趣。但在本书中 没有方程式，没有曲线图，没有数学公式，甚至没有一张表格。贯彻全书的重点不是论述 如何做，更不是论述如何利用各种工具来做。即使在讨论管理技巧时，甚至在讨论管理科 学本身时，重点都是放在管理的成就和结果上面。本书通篇是以管理任务为中心的。 本书也是以管理人员为中心的。本书的出发点是这样一个问题：管理人员为了圆满地 实现其任务，必须知道些什么，或至少了解些什么? 大量有关管理的书是以管理技巧为中心、以条规为中心或者以职能为中心的。它们只 从一个管理人员的任务的一个方面去探讨。它们可能探讨管理一个工商企业或一家医院， 或对人的管理，探讨各种：工具(如控制)或特殊的问题。它们所探讨的是作者特别关心的 或专长的领域，而不是管理人员的任务。 本书的安排则与众不同。作为本书出发点和原则的是阐明管理人员所必备的全部工作， 而不限于作者自己的知识或特殊兴趣领域。这就说明了本书为什么包括这些内容而不包括 其他一些内容。 本书是一部篇幅很长的书虽然我不喜欢篇幅长的书。但它并不是包罗万象的，而 尽有高度选择性的。我肯定，许多读者会抱怨这个或那个重要题目甚至没有提到；更多的 读者无疑将批评本书作者决定把重点放在了某一个题目亡而忽视了其他的题目。 无疑，作者自己的判断和他自己的爱好起着一部分作用。可是，我在决定本书应包含 哪些材料以及对各个部分应赋予多大的重要性时，我至少试图以一套客观的标准为准则。 而这套标准是我多年来同各级管理人员，同大企业和小企业的管理人员，以及同工商业和 非工商业的服务机构中的管理人员密切联系的工作过程中所形成的。每一个管理人员所必 须知道的已包括在本书之中了。不是每一个管理人员所必须知道的，则无论它是如何重要 和有趣，都未列入本书之中，或者至多只是简略地提到。这就说明了为什么象“企业中的 资金管理”或“从销售到市场推销”(这些是我在初稿中列入的两章)这样的题目没有包括 在本书中；以及例如管理科学只是在简短的一章中予以论述。另一方面，它又说明了为什 么花了许多篇幅来论述高层管理以及结构和战略之间的关系这些题目在管理学书籍中 一般是不予论述的。 我并不试图包括任何一位管理人员可能面对的每一个问题，但我试图包括所有管理人 员预期要面对的及所有管理人员必须了解的那些领域，不管这些管理人员的职务背景，其 机构的使命与宗旨，或其组织的规模是怎样。鉴于管理人员的职责重大，以及管理任务的 需要，于是，就成了一本分量很大的书。 本书始终认为管理是一门学科，或者至少能够成为一门学科。管理不仅是一种常识， 也不仅是累积起来的经验。它至少蕴藏了一套系统化的知识。本书试图把我们迄今所知的 那点知识介绍出来，但它还试图显示更广泛的经过整理的我们尚未认识的领域，即我们了 解到我们需要新的知识，而且我们知道我们所需要的是什么但我们迄今尚未拥有那些 知识的领域。 事实上，这些经过整理的尚未认识的领域也许是本书的核心。因为，在管理上，我们 显然已超越了原已掌握的那些知识。这些知识是少数人土在第二次世界大战以前的五十年 间那个可以称之为“管理的英雄时代”中历尽艰险积累起来的。这些人士绝大多数是独自 地进行工作，依靠着自己的理想和信念而不是公众的赞扬来持续地工作。正是这些知识， 任第二次世界大战到 1970 年的二十五年的“管理热潮”期间得到了普及和传播，并在世界 上的绝大多数地方发挥了作用。 现在我们知道，即使在那些我们稍有所知的领域，我们所知道的也是不够的。在这些 领域中还存在着许多新的任务，对这些新的任务我们还没有准备好考查、证实的方法和工 具。还出现了一些新的挑战的领域和新的管理问题。对这些领域，我们还很少做什么工作， Error! Reference source not found.3 我们还谈不上稍有所知，只能说是一无所知。 本书试图确定和指出这些领域。但本书也试图至少开始接触这些领域，通过政策、原 则和实践来思考，以便实现新的任务并应付新的挑战。本书试图以今后的工作所需的理解、 思考、知识和技巧来武装管理人员。 管理虽然是一门学科一种系统化的并到处适用的知识但同时也是一种“文化” 。 它不是一种超乎价值的科学。管理是一种社会职能并植根于一种文化(一个社会)、一种价 值传统、习惯和信念之中，植根于政府制度和政治制度之中。管理受到而且应该受到 文化的影响；但是另一方面，管理和管理人员又影响文化和社会的形成。 管理在开始时是多中心的。许多民族和种族的人从开始时就从事作为一门学科的管理 和作为一种实践的管理。在管理热潮的年代，人们忘记了这一点，并与事实相反，认为管 理即使不是美国的一种发明，也是美国的一种特长。这是一种暂时的误解。管理是多中心 的，这一点现在更加明显了。管理热潮并没有使管理美国化。管理中基本的民族特点在全 世界依然未变，例如在政府和企业管理的相互关系，对入进行管理的基本原则，或高层管 理的结构等方面。目前，在西欧或日本同美国之间肯定不存在着什么“管理差距”(如果说 以前曾存在过这群一种差距的话)。 本书是以我的经验、特别是作为一个管理顾问的经验为依据的。我的这些经验主要来 自美国，或至少包括美国企业和公共服务机构。最近十五年来我曾有意识地扩大我的视野 并同美国以外的管理人土共事(特别是英国、西欧、日本和拉丁美洲的)。我曾试图放眼于 美国国内外来研究管理。本书虽然仍带有浓厚的美国风味(这是不可避免的)，我却曾试图 把管理任务、管理工作、管理组织以及管理方法同文化和社会联系起来，并从世界范围而 不是局限于某一国家来介绍管理，特别是在例子和说明中更注重了这一点。 我特别注意于日本的经验这不仅由于西方的管理人员了解日本的管理和组织的太 少了，而且由于，对日本这个唯一的非西方的发达国家常常用非常不同的方式来解决共同 的任务(例如，利润率的确定，工作和工人的组织，以及决定的做出)有所了解，有助于西 方的管理人员更好地理解他们自己试图做的事。贯彻本书的基本信念是，每一个国家的管 理人员可以而且应该向别国的管理人员所提供的良好经验学习。 管理是任务。管理是一门学科。但管理当局也是人。管理的每一成就都是一个管理人 员的成就，每一失败都是一个管理人员的失败。进行管理的是人，而不是各种“力量”或 “事实” 。管理人员的理想、献身精神和人格决定着管理是否成功。 本书中没有趣闻逸事；每一说明或例子都是为了阐明一项要点。但我在提供案例和例 子时也试图使读者了解人，特别是从事实际工作的管理人员。正是这些人首先着手解决重 大的管理问题：例如德意志银行的乔治西门士(George Siemens)在一个世纪以前首先设想 出了高层管理的职能和结构；稍迟一些，美国电话公司的西奥多N维尔(Theodore N. Vail)首先深入思考“我们的企业是什么?”这一问题；或者如托马斯。沃森(Thomas Watson，Sr)试图而同时又不试图使他那小小的国际商用机器公司能够发展成一 个巨大的公司。 但本书始终试图把入和任务结合起来。本书试图探讨客观的和非个人的任务，同时又 探讨人们为完成这些任务所必需的条件、技巧和基本态度。 “风格如其人” ，这句话可适用 于作家。但对其他职业来讲，风格更多地是指方式而不是指实质。在本书中谈到风格的地 方不多，强调的是性格。 归根到底，管理是一种实践，其本质不在于“知”而在于“行” ，其验证不在于逻辑， 而在于成果；其唯一权威就是成就。因此，本书探讨的是一些基本原理，并不是部哲 学著作。本书自实践而产生，又以实践为归宿。 本书导论部分的标题是“从管理热潮到管理成果” 。它也可以作为本书全书的标题。在 4Error! Reference source not found. 今后数十年内，在管理成果方面对管理人员所提出的要求，将远大于他们之中绝大多数的 人所能想象的，而且是在所有各个领域之中。他们的管理成果的大小将比他们的公司或机 构的繁荣甚至存在更为重要。因为，我再重复一次，我们的各种机构的有成效的管理是在 我们这个多机构社会中免除专制的唯一选择。 因此，本书的目标、动机和意图就在于使今后的管理人员能取得成效。 本书从其目标、范围和方法方面来讲，不同于我以前的有关管理的著作：公司的概 念(纽约，约翰。戴出版公司，1946 年，1972 年新版；英国版于 1946 年，由伦敦海因曼 公司出版，书名为大企业)；管理实践 （纽约，哈珀罗出版公司，l954 年；伦敦 海因曼出版公司，1955 年，并包括在默尔喀莱和潘普及版中） ；成果管理(纽约，哈珀 一罗出版公司，l964 年，伦敦海因曼出版公司，1964 年；并包括在潘普及版中)。以及 有效的管理者(纽约，哈珀一罗出版公司，1966 年；伦敦海因曼出版公司，1966 年； 并包括在潘普及版中)。从各方面来看本书虽然是一本新书，但是自然也发展了我在以前各 种著作中的思想。而且，只要合适，我也毫不迟疑地引用我以前的著作。 我引用管理实践一书中的内容最多。在第四、第五、第六、第七、第三十四和第 三十六章中，我只从这本早期著作中引用了不多的篇幅。但在第二十、第二十九、第三十 和第五十章中，我进步发展了管理实践一书中首先提出的一些思想。但是，本书 所引用的这些材料至多只占本书篇幅的二十分之一而且主要是一些有关基本概念的问 题，如：“我们的企业是什么?” ，企业目标，目标管理和自我控制，以及管理人员工作中 的要素。这些都是二十年以前在管理实践一书中首先提出而在以后成为管理的基本原 则和重要概念的。 我还要讲一讲本书中对案例和例子的应用。凡在本书中提到名称的公司(或公共服务机 构)，其例子或说明中引述的每一件事都来自公开发表的或公众可以得到的来源。这或者是 公司自己发表的报告和报表，或者是公开报刊上有关它的报道。对每一案例的解释当然是 由我作出的，但其事实却是众所周知的。当一家公司(或种行业)没有特别指出其名字时， 我运用了没有公开发表的资料。这些资料或者来自我的咨询工作，或者更经常地是来自个 人接触，管理会议上的讨论和讲习班，或私人通信。而我在引用这些资料时，通常为该公 司所知或得到它的同意。在这种情况下，我都小心地把这个公司(或行业)伪装起来，以致 即使在该公司中工作的人员可能也辨认不出。读者可以肯定的一点是，如果他读到这样的 句子， “美国中西部的一家五金工厂，那么，这家公司决不是家五金工厂，而且也并不位 于中西部。说明中的事实是忠实而确切地予以报道的，而对发生该事实的具体公司则小心 地予以保密。 对本书贡献最大的一些人 p 我不可能提到他们的姓名。那就是我的顾客顾客有权 要求为他们保密。可是，如果美国以及欧洲、日本和拉丁美洲的许多工商企业和非工商企 业服务机构中的大量经理人员对我不予信任并告诉我有关他们关心的事情，并让我同他们 起去解决他们的问题，那就不可能有本书。正是在这种工作和这些相互关系中所获得的 经验，我才可能写出本书。 彼得F德鲁克 加利福尼亚州，喀拉尔蒙 1973 年春 Error! Reference source not found.5 导论导论 从管理热潮到管理成果从管理热潮到管理成果 管理在本世纪的兴起是历史中的一个关键事件。它标 志着社会的一种重大转变，即转变为一种包含多种机 构的多元社会，而管理则是这些机构的有效的器官。 管理作为一种实践和一门学科经过了一个多世纪的发 展以后，在第二次世界大战到六十年代的管理热潮中 引起了公众的注意。目前，这种管理热潮已经过去了。 那么，这阵管理热潮有些什么成就呢?我们学到了一些 什么呢？我们需要一些什么新的知识？面对着什么新 的挑战？前面有些什么新的任务呢？ 6Error! Reference source not found. 第一章第一章 管理的兴起管理的兴起 机构化的社会从1900年到1970年职工的社会对新的社会 理论和政治理论的需要管理：机构的器官责任的本质从工 商业社会到多元社会为什么必须以工商管理为中心工商管理是 典范工商管理成功的事迹管理的兴起是关键的事件 过去五十年间，每一个发达国家的社会都成为一个机构化的社会。每一项重大的社会 任务，不论是经济工作还是卫生保健、教育或环境保护、新知识的追求或防务，目前都委 托给大型组织去办。而这些组织都是准备长期存在并由其自己的管理当局来管理的。现代 社会的成就如果不是指个人的生存愈来愈依靠于这些机构的成就。 仅在七十五年前，这样一种社会是难于想象的。在 1900 年各个国家的社会中，家庭仍 作为绝大多数社会任务的执行者和活动器官。各种机构少而小。1900 年的社会，即使在最 高度机构化的国家(如德意志帝国)中，也类似于堪萨斯州的大草原。只有一个机构与众不 同，那就是中央政府。它巍然耸立于地平线上并不是由于它规模大，而是因为它周围 别无它物。社会的其余部分散布为无数的小分子：小的工场和学校，个人自由职业者 医生或律师自行开业，小农户，手工业者，地区性零售店等。也开始有了一些大企业， 但那只是开始而已。而当时被认为是巨型企业的，今天在我们看来则是很小的。 把今日美国人的祖辈吓坏了的大章鱼洛克菲勒的巨大的标准石油托拉斯，于 1911 年由美国最高法院命令分解为十四个部分。三十年以后，在美国进入第二次世界大战的前 夕，标淮石油公司的这十四个子公司中的每一个，从其雇佣人数、资本金额、销售额和其 他方面来看，同最高法院分解它时的大章鱼相比，至少有四倍那样大。可是，在这十四个 公司中，只有三个可以算得上是重要的石油公司，即泽西标准石油公司、美孚石油公司和 加利福尼亚标准石油公司。其他十一家公司只能算是中小规模的，在世界经济中只起着很 小的作用，甚至起不了什么作用，而且在美国经济中也只起着有限的作用。 这七十年中，工商业固然发展了，而其他机构发展得更迅速得多。在 1914 年以前，没 有一所大学拥有六千名以上的学生而且拥有五千名以上学生的大学也很少。目前，拥 有六千名学生的大学只是一个侏儒，有些人甚至怀疑这种学校能否存在。同样的，医院也 从一个过去只是穷人进去等死的可有可无的机构发展成为种卫生保健的中心，它本身就 是一个巨大的机构，而且是最复杂的社会机构之一。工会、研究机构以及其他许多机构同 样也都发展为巨大而复杂的机构。 在 1900 年代初，苏黎世的市民建造了一座宏伟的市政厅。他们深信这座市政厅将能永 远满足他们今后的需要。事实上，这座市政厅曾受到保守分子的尖锐攻击，认为它即使不 算是好大喜功，也是巨大浪费。虽然瑞士的政府比起世界上任何国家的政府的发展要慢得 多，但是，如果不是估计过高的话，目前瑞士政府的各种机构所占用的面积为七十五年以 前显得那么宏伟的市政厅的十倍以上。 职工的社会职工的社会 目前在发达国家中的每一个市民一般就是一个受雇者。他为多种机构中的一种机构工 作。他把这些机构看成他的衣食之源，是他的机会所在，是进身社会并发挥作用的级梯， 是实现个人满足和成就的场所。 1900 年的市民，如果受人雇佣，他工作的场所也只是一个小型的家庭式的经营组织、 雇用一两个助手的小型的夫妻店、家庭的家务等。而当时绝大多数人(除去象英国或比利时 Error! Reference source not found.7 这样工业化程度最高的国家以外)当然是在农场中工作。我们的社会已经成为一种职工社会。 在 1900 年代初，人们问， “你从事什么行业?”现在他们会问， “你在为谁工作？”对于多 种机构的社会及其新的多元主义，我们既没有政治理论，又没有社会理论。事实上，它同 还统治着我们的社会观点和我们处理政治及社会事件的方式的政治理论和社会理论是相矛 盾的。我们仍在应用十六世纪晚期和十七世纪的伟大思想家博丁(Bodin)、洛克(Locke)、休 模(Hume)和哈林顿(Harrin6ton)等人所提出的政治和社会模式：除了唯一的中央政府以外， 社会上不存在其他的权力中心和自主性的机构。现实早已超越了这种模式但它仍是我 们所拥有的唯一的模式。 还要经过很长一段时间才会有适合于新现实的新理论。因为，一种新理论不同于无聊 的揣测和模糊的梦幻，必须在事件发生以后才能形成。它把我们已经学到的、已经达到的、 已经完成的加以归纳整理。但是，我们又不能等待我们在有了所需要的理论之后才行动。 我们必须行动。我们必须运用我们所知道的那一点东西。而且有一点我们是确实知道的： 管理是新机构的一种特殊器官不论这种机构是工商企业，或是大学、医院：或是军队、研 究机构，或是政府机关。如果各种机构要发挥作用，管理必须有效。 “管理”(management)这个词是极难理解的。首先，它是美国特有的一个词，很难以 成其他语言，甚至难于译成英国的英语。它表明一种职能，但同时又指承担这种职能的人。 它表明一种社会地位和阶层，但同时也指一门学科和一种研究领域。 但是，即使在美国的用法中，管理这个词作为一种术语也是不妥当的。因为，工商企 业以外的其他一些机构通常并不叫管理(management)和经理(manager)。大学中叫校长，政 府机关中叫部长或处长，医院中叫院长，军队中叫司令官，其他机构叫主管，等等。 但是，所有这些机构都有着共同的管理职能、共同的管理任务、共同的管理工作。这 些机构全都需要管理。在所有这些机构中，管理都是有效的、能动的器官。 事实上，机构本身只是一种虚构之物。它是一种会计的实体，而不是一种社会的实体。 当某个政府机构发布某项法令或决定时，我们完全知道那是机构中的某些人在做出法令或 决定，是他们代机构而行动，是作为机构的有效器官而行动。当我们讲通用电气公司关闭 一家工厂时，当然并不是指公司在作决定和行动，而是指公司中的一批管理人员在作决定 和行动。 在 1870 年到 1880 年的十年间把德意志银行建设成为欧洲大陆首屈一指的金融机构的 乔治西门士曾经说过， “如果没有管理，一家银行只是一堆废物，只好清算了结。 ”没有 机构就没有管理，但没有管理也就没有机构。管理是现代机构的特殊器官。正是这种器官 的成就决定着机构的成就和生存。 管理的专业性管理的专业性 我们进一步还知道，管理是相对于所有权、地位或权力而独立的。它是一种客观的职 能，并应以取得成效的责任为基础。它是专业性的管理是一种职能、一门科学、一个 要完成的任务；而管理人员则是实践这门学科、执行这种职能并完成这种任务的专业人员。 管理人员是否同时又是所有主，已无关紧要。如果他同时是所有主，那只是他作为管理人 员这一主要职能的附带事件。涩泽荣一(Eiichi Shibusawa)在近代日本的早期所提出的“专 业管理人员”的儒家理想已成为现实。同样的，涩泽荣一有关管理人员的实质既非财富、 又非地位，而是责任这一基本思想也已成为现实。 从工商业社会到多无社会从工商业社会到多无社会 新左派把我们的社会叫做大企业的社会。但大企业社会正同新左派的修辞伎俩一样， 8Error! Reference source not found. 早已过时了。西方的社会早就是一种企业社会了在七十五年以前就是了。那个时候的 企业的确是所有各种机构中最有权力的机构甚至比某些政府更有权力。但是，自从进 入本世纪以来，企业的重要性已迅速下降这并不是由于企业变得较小或较弱，而是由 于其他机构发展得更为迅速得多。社会已成为一种多元社会。 七十年代的美国实业家，在权力或名望上没有一个可以同本世纪初的摩根 (JPMorgan)、洛克菲勒(John DRockefeller)或稍后一些的福特(Henry Ford)这些大亨相 比。目前，美国最大的一些公司的总经理的名字，甚至很少为人所知；而那些大亨的名字 却是家喻户晓的。在权力以至财富的相对比重方面，目前这些最大的公司也不能同那些大 亨相比。那些大亨富可敌国。 讲什么“军事工业综合体”并没有什么意义。美国高度的防务费用多年以来已经成 为经济发展的一种障碍。倒不如说“军事大学综合体”更有意义。目前的企业事实 上美国历史上所有的企业没有一个拥有目前巨型大学所拥有权力的一小部分。大学通 过是否接受入学或授予学位，就拥有是否授人以工作和生计的权力。在美国历史上，没有 一个企业也没有其他任何机构拥有这种权力。事实上，以前从来没有什么机构被 允许拥有这种权力。 在欧洲，情况只是略有不同。在 1900 年时，工商业并不怎么受人尊重。那时，在政府、 学术界或军队中的工作，地位较工商业高得多。但是，经过七十五年来的努力，工商界已 经同政界等平起平坐。虽然如此，目前在法国的工商界没有一个人在权力和影响方面可以 同法国第三共和国时代德温特尔钢铁家族相比，也不能同以前控制了法兰西银行和法国 的货币和信贷政策的少数霍特银行家族相比。目前德国的实业家和企业也没有一个在权力 和影响方面可以同 1900 年的克虏伯和其他钢铁巨头相比，或同二十年代的法本 (IGFarben)相比。目前英国企业的总经理中，没有一个人能够在权力和影响方面同以前 的一些商业银行家族相比。这些银行家族几乎一直到三十年代都控制着英格兰银行，并因 而控制着英国的国库。 在所有的当代社会中，日本可以最接近地被描绘成为一种工商业社会。工商管理在日 本比在其他任何发达国家都拥有更大的影响。但是，即使在日本，目前也没有一个企业经 理或工商企业拥有 1900 年或 1920 年的三菱、三井、住友和安田这些财阀对经济和社会所 拥有的权力和影响。 在 1900 年的美国，对有雄心的青年在职业上能提供机会的几乎只有工商业。而现在却 有着数不清的其他行业，每一种行业都可提供同样多的(或更多的)收入和迅速的提升。 在本世纪初，国民生产总额中凡不是来自农业的部分大都来自私人工商业经济。从本 世纪初直到第一次世界大战，从政府算起的非工商业服务机构在美国非农业的国民生产总 额中大约不超过百分之十。目前，农业一般已企业化，而国民生产总额中的一半以上是来 自各种服务机构的。这些服务机构不属于工商企业，而且不能用经济上的成就来衡量，也 不经受市场的考验。 目前美国国民生产总额的三分之一以上直接来自联邦政府、州政府和地方政府；还有 百分之三至五来自私立的和教会办的非政府办的学校，其中包括非政府办的学院和大学。 国民生产总额中还有百分之五，即全国卫生保健预算总额的三分之二，既不属于政府，也 不属于工商业。最后，还有各种各样的非盈利活动，可能占国民生产总额的百分之二至五。 把所有这些加起来，国民生产总额中约有百分之五十、甚至可能达百分之六十，并不来自 工商企业，而是来自各种公共服务机构。 事实上，新左派虽然在口头上讲什么大企业社会，其行动却表明他们清楚地了解工商 企业并不是具有决定性作用的机构。从拿破仑战争结束以来，每一个社会动荡时期都是从 反对工商企业的骚乱开始的。可是，六十年代席卷各个发达国家的反对权威的骚乱却是针 Error! Reference source not found.9 对着其他一些机构特别是大学的。而这些机构是深受以前的激进分子尊敬的，并 且在三、四十年以前被认为是组织中的良好楷模。 非工商业的、公共服务的机构对管理的需要并不比工商企业小。它们所需要的程度甚 至更大。 人们对非工商业机构中的管理日益关心。 美国大的管理咨询公司在最近十年或十五年来的最好的主顾正是国防部、纽约市或英 格兰银行这样一些政府机构。当加拿大于六十年代末期把海、陆、空三军联合起来组成一 支统一的军队时，加拿大的海、陆、空将领的第一次会议所讨论的不是战略问题，而是 “目标管理” 。天主教教廷发布的受人尊重的命令中也讲到组织研究和管理发展，其中尤以 耶酥会处于领先地位。 德国的行政机构在一、两代以前是胸有成竹的。但到目前，长期以来以其出色的公共 行政闻名的汉堡市为其行政机构建立了一个管理中心，并由市政府的一位高级成员承担管 理的责任。甚至您英国的行政机构也为了引进“管理”而予以改组。 高级管理讲座的学员中有愈来愈多的人不是工商企业的高级管理人员，而是来自医院、 军队、市政府和州政府以及学校的高级管理人员。哈佛工商学院甚至为大学校长举办了一 个愈来愈受到欢迎的高级管理讲座。 非工商业机构的管理今后的确将受到人们日益增长的注意。它们的管理很可能成为管 理的中心问题就是因为公共服务机构的缺乏管理而成为令人注目的缺陷，不论在城市 自来水机构或大学研究院中都是这样。 但是，工商管理仍是一个样板。论述管理的任何书籍，如本书一样，都必须以工商管 理为中心。 为什么必须以工商管理为中心为什么必须以工商管理为中心 理由之一是历史因素。工商企业是首先出现的现代机构开始，即从铁路和“通用银行” 在十九世纪晚期作为大企业出现时起，工商企业就毫无疑问地是一种新的、不同的机构， 而不象政府机构、大学、医院和军队那样显然是从旧机构演变来的。在其他机构中当然也 涉及管理问题 1。但直到最近以前，它只是偶尔涉及而且往往是在发生尖锐的问题时，并且 以此为限。而工商企业中的管理从一开始就带有普遍性和连续性。 管理的研究为什么迄今主要是工商管理的研究的另一个理由是，直到现在，只有经济 领域才能在资源分配和决策成果方面加以衡量。利润率固然不是一种完善的量度，甚至没 有一个人能给出一个定义，尽管它有各种各样的不完善之处，但它仍是一种量度。直到现 在，没有其他任何机构有量度。它们所具有的只是各种各样的看法而看法却很难成为 门学科的充分基础。 以工商管理为中心的最重要的理由是，工商管理是本世纪的成功的史实。它在自己的 领域中取得了成效。它所提供出来的经济商品和服务是 1900 年的那一代人难以想象的。而 且，虽然存在世界大战、经济衰退和专制，它还是取得了成就。 工商管理上的成就使得我们在今日有可能预言也许还不成熟(而且肯定是过于轻率) 我们将结束世代以来成为人类命运的极端贫困的状态。主要由于工商管理上的成就，先 进社会在目前能提供大量的高等教育。工商业既为这种昂贵的事业提供了支持的经济手段， 又提供了使知识成为生产性的并得到报酬的各种工作。正是由于我们在经济上的成就，即 工商管理上的成就，才使得我们现在认识到，因人们阶级和出身的不同而对他们的机会和 1伊莱休鲁特(Elihu Root)作为军事部长所写的有关美国军队总参谋部的著作是美国的例子；艾迪克斯 (Adickes)和米克尔(Micquel)作为克朗的大城市市长和部长所写的有关德国地方政府的著作是另外的例子。 这两本著作都写于 1900 年和 1910 年之间。 10Error! Reference source not found. 工作加以限制是一种社会缺陷和社会的不完善。而这种限制在过去是自然而然的，而且显 然是人类不可缺少的条件。在一个政治上日益分崩离析并纠缠于民族主义的世界中，工商 管理是能超越国界的很少的机构之一。 多国公司把来自许多国家的，具有不同语言、文化、传统和价值观的人组成一个共同 企业的管理当局，并使他们在一个共同的目标之下联合起来。它是在我们的世界上，在其 世界观、价值观和决定方面不是民族主义的极少数机构之一；迄今在没有一个世界组织的 世界经济中，它是一个真正的共同的机构。 也正是对于工商管理，我们这个社会在提高生活的质量方面日益期望于它发挥领导作 用。事实上，对于工商管理做出的某些似乎严厉的批评常常是由于以工商管理的过去成就 为依据的高度的、也许高得不现实的期望。其言外之意是， “如果你能做得这么好，为什么 不做得更好一点呢?” 本书将用相当的篇幅包括四章的整整一篇来讨论非工商业服务机构的成效问 题。我将一再强调，对服务机构的管理很可能成为管理在本世纪余下那段时期的新领域。 但是，任何管理工作的基础都不能不是工商管理。 管理的兴起可能是我们的时代的关键性事件，比成为报纸上头条新闻的所有大事都要 重要得多。从本世纪以来，如果不讲是没有的话，也很少有一种新的基本机构、新的领导 集团、新的中心职能象管理那样迅速地兴起。在人类历史上，很少有一种新的机构如此迅 速地被证实是为人类所不可缺少的。甚至也很少有一种新的机构遇到如此少的反对、干扰 和争论。以前从来没有一种新的机构能在许多人仍在生活和工作的期间象管理那样跨越种 族、信仰、语言和传统的界限而席卷全球。 今日的发达社会已经不存在贵族、大地主，甚至不存在资本家和大亨，依靠的只是社 会中大机构的管理人员的领导。社会依靠这些管理人员的知识、他们的远见和他们的责任 心。在这个社会中，管理其任务、责任、实践是中心。管理是一种需要，一种重 大贡献，一种研究和知识的主题。 Error! Reference source not found.11 第二章第二章 管理热潮及其教训管理热潮及其教训 管理热潮管理热潮是怎么开始的管理热潮的扩展管理热潮 的结束我们学到了什么?管理是一种普遍性的职能管理是一 门学科但并非“技术主义”管理以文化为基础管理是多元 的改变了的管理世界管理的根源及历史 可以肯定地预言，本世纪余下时期的管理口号将是：“管理热潮过去了，而管理取得 成效的时候来到了。 ” 从第二次世界大战结束到六十年代末的二十五年中，一股管理热潮席卷着整个世界。 管理，已成为全世界都关心的事，而在第二次世界大战以前，只有极少数人稍感兴趣。管 理热潮遍及于世界中的每一个国家，也许只有共产党中国是例外。管理热潮长期地改变着 社会和经济而首先是改变着管理本身。管理热潮使人们意识到管理及其作用、职能和 工作，而这种意识将跟随我们保持下去。 但是，管理热潮也对管理提出了新的挑战，提出了新的任务和新的问题。管理热潮正 如任何热潮一样，都有一个结束。而它留下的任务却摆在我们的面前。所以，目前正是提 出下列问题的时候：管理热潮的成就是什么?其教训是什么? 在第二次世界大战以前，只有极少数“相信真理”的人绝大多数是管理咨询人员 和教授才关心管理学。从事实践工作的管理人员很少关心管理学，虽然其中有一些出色的 例外人物，如通用汽车公司的艾尔弗雷德P斯隆(Alfred PSloan)、西尔罗贝克公司 的罗伯特E伍德(Robert EWood)以及美国电话公司的切斯特巴纳德（Chester Barnard） 。这是几位有名的美国人 1。可是，即使是巴纳德在电话公司中的同事，也只认为 研究管理是巴纳德的个人爱好，他们并不对之感兴趣。当时的管理人员甚至很少意识到他 们是在从事管理工作，并不把管理看成是一种研究领域、一门学科、一种社会职能。 在第二次世界大战以前，收藏管理学图书最全的是美国的咨询人员和管理学者哈 里霍普夫（Harry Hopf，18821949） 。这批图书现在保存在克劳顿威尔的通用电气公司 高级管理研究所中，包括数千册书。霍普夫自己的兴趣虽然在管理学方面，但其藏书中真 正属于管理学方面的只不过六十或七十册，其余的都是会计、税收、工程等方面的书籍。 但是，霍普夫的藏书包括了到四十年代为止以任何一种语言（除了日语）写的所有有关管 理学的书籍。 当哈佛大学已开始讲授管理学时，美国和欧洲的其它绝大多数工商业院校或者仍是商 业学校，或者象纽约大学那样较为进步和复杂的学校，只是一些会计、银行和财政的学校。 它们只是工商技术的学校。管理学或者完全没有被教授，或者只是以生产工程或人事的形 式来教授。 管理热潮是怎么开始的管理热潮是怎么开始的 从忽视管理转变为意识到管理，以后又变为重视管理是第二次世界大战的一种结果。 它首先是由于美国制造工业在战争期间的成就吸引了人们对管理的注意（虽然英国管理人 员在战争期间的成就远超过它所受到的注意） 。其结果是，管理作为一种实践、一门学科， 同时也作为一种社会、经济和伦理关系的中心，在美国日益引起人们的兴趣。 1关于这些人及其他人，见本章附记“管理的根源及历史” ； 12Error! Reference source not found. 但是，管理热潮却是由一个非美国人引起的。战后英国第一届工党政府财政部长斯塔 福克里浦斯（Stafford Cripps，18891952）爵士是一位坚定的社会主义者。但正是克里 浦斯认识到，管理是可以使英国经济恢复并能促进其发展和取得成就的一种力量。正是克 里浦斯组织了由英国实业家和管理人员组成的生产率考察团赴美学习管理的秘密。正是由 于克里浦斯这样做了，他就使全世界其中包括许多美国人相信，管理是美国人发 明的。 在英美之间开始互派生产率考察团的几年之后，马歇尔计划开始了，而管理在其中占 有中心地位。马歇尔计划着手动员管理人士来从事经济和社会复兴。马歇尔计划的成功使 得管理成为一种热门货。突然之间，人人谈论管理，人人研究管理。 不久之后，日本也步西方的后尘。日本人首次谈到管理热潮是在 1950 年以后。当时， 在经过美国的长期占领以后，日本政府和日本工商界重新获得自主权，开始系统地重建日 本的经济。他们抓住管理作为中心动力和关键因素。 对管理的关心很快就扩展到发展中国家中。在印度和巴西，在非洲的新独立国家中， 在东南亚各国，成立了各种管理协会，建立了各种管理学校，管理开始成为政府和工商界 关心的中心。 管理热潮最终也进入了共产党世界。一个接一个的欧洲共产党国家从异端的南斯 拉夫开始，接着是波兰、匈牙利和捷克建立起了管理学校和管理研究所，开始翻译西 方的、特别是美国的管理学书籍，并开始把管理学作为解决经济停滞的一种手段来讲授。 最后，连苏联也屈服了。它在 19691970 年期间建立了两所高级管理学院，同时并开始 虽然带有很大的犹豫讨论在重要的工业和商业企业中进行自治管理。 发展中国家中的管理发展中国家中的管理 管理热潮对发展中国家的影响甚至可能比对发达国家的影响还要大。经济发展和社会 发展首先就意味着管理。第二次世界大战以后的早期就明显地显示出，在经济和社会的发 展中，管理是决定性的因素。显然，经济学家认为发展是储蓄和资本投资的传统看法已经 不适用了。事实上，储蓄和资本投资并不能导致管理和经济发展。相反的，管理却能导致 经济和社会的发展，从而导致储蓄和资本投资的发展。显然，正如拉丁美洲流行的一句话 所讲的，发展中国家并不是在发展上落后，而是在管理上落后。 各个发展中国家很快都对管理发生了兴趣。在孟买、墨西哥、西非、土耳其和伊朗等 地都建立了管理学校、管理研究所和管理协会。 取得了显著的成就：巴西、香港、新加坡、台湾等地发展很快，象伊朗这样一个贫穷 而落后的农业国也发展很快。所有这些都要归功于管理的影响。墨西哥迅速发展的根源在 于管理，而哥伦比亚所取得的巨大进展也是由于管理。事实上，在许多这种国家中，许多 管理中的开创工作是由墨西哥蒙特莱地方的技术大学和哥伦比亚加里地方的德瓦尔大学所 组织的一群人来进行的。 凡是在第二次世界大战以后取得经济和社会上迅速进步的地方，都是由于系统而有目 标地培养管理人员和发展管理的结果。 然而，同时也日益清楚地表明，绝大多数发展中国家中管理人员和管理的发展还不够 快，以致未能引起经济和社会的充分发展。如果从人口的爆炸性增长的观点来看，就更是 这样。同样清楚的是，我们还不知道如何把管理的知识、训练、远见和价值观移植到新的、 不同的社会和文化中去。而且把管理能力有效地移植到发展中国家中去的那种移植机构， 即多国公司，已表明有两种看法并引起争议的。(我们将在第五十九章中予以讨论。 ） 把管理知识和管理能力从发达国家移植到发展中国家中去的任务，迅速地发展企业家 Error! Reference source not found.13 和管理者的能力以便能满足发展中世界的期望，仍旧是我