某县采煤沉陷区治理和振兴规划

左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 0 目目 录录 前 言.1 第一章 规划背景.1 1.1 区域概况1 1.2 采煤沉陷区基本情况2 1.3 沉陷区治理和避让搬迁进展情况6 1.4 沉陷区治理面临的挑战7 第二章 总体要求.9 2.1 指导思想9 2.2 基本原则9 2.3 规划目标.11 第三章 采煤沉陷区人口搬迁规划13 3.1 搬迁原则.13 3.2 搬迁方案.15 3.2 搬迁时序安排.17 第四章 采煤沉陷区移民安置规划21 4.1 安置选址模式.21 4.2 安置初步意向.22 4.3 安置区建设规划.23 4.4 安置补偿标准.26 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 1 4.5 安置的土地保障.26 4.6 安置区配套设施建设要求.27 第五章 安置区产业发展引导与就业保障.33 5.1 安置区域产业发展基本思路.33 5.2 左云县城产业规划布局.33 5.3 安置区产业发展目标.37 5.4 安置区就业安置规划.42 第六章 采煤沉陷区生态修复规划44 6.1 生态修复.44 6.2 采煤沉陷造成生态环境破坏.46 6.3 沉陷区生态修复治理技术.49 第七章 投资估算和资金筹措63 7.1 投资估算.63 7.2 资金筹措.63 第八章 规划实施的保障措施65 8.1 建立和完善规划实施行政保障.65 8.2 建立健全规划实施法规和行政管理制度.69 8.3 加大移民搬迁政策支持.70 8.4 移民安置用地与建设保障.73 8.5 加强移民搬迁监督检查.74 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 0 前前 言言 左云县共有 3 镇 6 乡，228 个行政村，土地总面积 1314 平方公里， 人口 14.9 万人，煤炭资源丰富，早在明清年代就已经开发利用，上世 纪七、八十年代响应上级号召，地方煤矿相继上马，由于煤质优良，曾 远销国内 27 个省、市和亚、欧、美多个国家和地区，为国家的经济建 设做出了巨大贡献。在煤炭资源长期高强度大规模开采的同时，左云县 也付出了非常沉重的代价，特别是因采煤沉陷造成的农民房屋受损、地 面裂缝、地下水流失等各种生态环境问题日益凸显，甚至危及到当地群 众的生存环境和生命财产安全，成为严重制约经济社会健康可持续发展 的最大瓶颈。 为保护矿区村民生命和财产安全，促进煤炭资源的合理开发利用， 保证社会和谐稳定与煤矿开采协调发展，左云县编制左云县采煤沉陷 区治理和振兴规划，以指导左云县系统地进行煤矿采空沉陷区村民搬 迁安置工作，确保矿井采空沉陷区村民搬迁安置工作有序、和谐、顺利 地进行。 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 1 第一章第一章 规划背景规划背景 1.1 区域概况区域概况 1.1.1 地理区位地理区位 左云县隶属于山西省大同市，地处黄土高原东北边缘，系由山 陕黄土高原向内蒙高原过度的起始地带，东靠历史名城大同，西接 晋北大门右玉，南邻煤电新都朔州，北眺草原明珠呼市，地理位置 介于东经112度34分至112度59分、北纬39度44分至40度15分之间， 南北长53.5公里、东西宽34.5公里，总面积1314.53平方公里，其中 山区有382平方公里，占总面积29%，平川区341平方公里，占总面 积26%，全县平均海拔1436米。 1.1.2 自然环境与资源自然环境与资源 左云县地处黄土高原北沿，地势高亢，起伏较大，土地十分广 阔。全县总土地面积1314平方公里。 左云县气候类型属北温带半干旱大陆性季风气候。由于受季风 和西伯利亚、蒙古高原高压控制，冬季少雪寒冷，春季干旱多风， 夏季较热多雨，秋季温凉气爽。据近年气象记载，年平均气温6.1, 极端低温为-29.5,极端高温为34.5，日交差13.0。年平均降雨 量399mm.光能资源丰富，年平均日照时数2763.8小时，全年太阳总 辐射量为1424卡/平方厘米，土地积温2395.9度。无霜期仅为125天。 封冻期一般在11月初至次年4月初，130-145天左右。 左云县以矿产特别是煤炭资源丰富著称，已探明的煤炭储量达 174.5亿吨，现有煤矿31座，其中千万吨煤矿2座，90万吨以上的矿 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 2 井18座，“十二五”末，全县煤炭产量可达5000万吨，是全国重点 产煤大县和全国优质动力煤基地县。 1.1.3 社会经济社会经济 近年来，左云县坚持以科学发展观为指导，以转型跨越发展为 主线，围绕“两地一城”建设目标，开拓进取、团结奋斗，开创了 经济繁荣、社会稳定、政治安定、人民安居乐业的良好局面，已先 后跻身为全国造林绿化模范县、全国农村社会养老保险先进县、全 国农村电气化先进县、全国基础教育先进县、全国职业教育先进县 和全国体育先进县。 2014年左云县地区生产总值完成38.35亿元，同比增长5.4%；规 模以上企业增加值完成8.86亿元，同比增长6.8%；固定资产投资完 成122.84亿元，同比增长3.5%；社会消费品零售总额完成19.98亿元， 同比增长11%；公共财政预算收入完成5.33亿元，同比增长8.87%； 农民人均纯收入达到9439元，同比增长10.5%；城镇居民人均可支配 收入达到21171元，经济社会呈现良好的发展态势。 1.2 采煤沉陷区基本情况采煤沉陷区基本情况 1.2.1 采煤沉陷区基本情况采煤沉陷区基本情况 左云县既是一个产煤大县，也是一个煤炭赋存大县，境内现已 探明地质储量174亿吨（侏罗系18亿吨、石炭二叠系156亿吨），含 煤面积797平方公里（侏罗系含煤面积272平方公里、石炭二叠系含 煤面积760平方公里），占国土面积的61.6%，目前境内共有31座煤 矿，总设计能力5000万吨年。经过多年开采，境内侏罗系煤田约 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 3 有250平方公里上部2#、3#、7#、11#煤层已全部采空，形成塌陷区 面积约81.9平方公里，下部的12#、14#煤层也只有大同煤矿集团公 司燕子山煤矿、马脊梁煤矿、挖金湾煤矿、东周窑煤矿、马口煤矿 和杏儿沟煤矿及我县14座重组煤矿的少部分资源可采，预计在5至10 年内将全部采空。 1.2.2 主要导致问题主要导致问题 1、大部分农村村民房屋严重受损 据统计截止至2014年底采空区已造成6个镇，70个村庄房屋严重 受损，受灾户数15545户，房屋3万余间，受灾人数35345万余人。 2、采煤沉陷区内地下水资源受到严重破坏 采煤沉陷区浅层地下水大量流失，64个村地表水疏干，8.7万亩 农田因出现地表裂缝、干旱导致减产甚至绝产，有3万多农民吃水困 难，靠买水或拉水度日，每年采空区内受灾村用于解决人蓄吃水的 费用高达上千万元，47.64公里公路严重受损。 3、部分耕地破坏导致农民失业 采煤沉陷区内3万多农村劳动力因土地不能耕种而失业，有8000 多农民背井离乡靠外出打工维持生计，有1万多农民依靠低保维持生 活。 4、采煤沉陷区内生态环境遭到严重破坏，生产、生活环境日趋 恶化 沉陷区一氧化碳有害气体溢出以及浅部滞后型突发性切冒塌陷 造成的潜在威胁，经常发生有害气体致牲畜死亡事故，广大农民生 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 4 命安全无法得到保障。 1.2.3 采煤沉陷区治理的必要性采煤沉陷区治理的必要性 1、省委、省政府对沉陷区受灾群众搬迁工作的高度重视和支持 省委、省政府对沉陷区治理工作十分重视，并相继出台了一系 列相关支持政策，有力地促进了沉陷区治理工作的顺利开展，2014 年6月9日山西省农业厅出台山西省采煤沉陷区治理工作指导意见 ，意见中指出把采煤沉陷区治理作为改善农村人居环境的重要内容 和重点工程，预计将投入260多亿元用于采煤沉陷区综合治理，惠及 22万户65万人。 2、市、县政府的积极性普遍较高 加强采煤沉陷区治理，不仅符合增强有效利用土地资源的国情， 而且可以促进社会经济的可持续发展，加快社会主义新农村建设， 对于构建社会主义和谐社会和促进县域经济社会的快速发展有着非 常重要的意义。 3、受灾害威胁和极其贫困群众有非常强烈的搬迁愿望 由于长期处于灾害威胁和贫困之中，部分群众改善自身生存、 生活条件的愿望十分强烈，已由过去的“要我搬”逐步转变为“我 要搬”。这一根本性的观念转变是搬迁的强大内在推动力。 根据目前左云县沉陷区受灾情况统计，全县采煤沉陷区受灾人 口共15545户35345人，分布在全县6个乡镇70个村。其中店湾镇有20 个村，搬迁人口3567户8383人，鹊儿山镇有7个村，搬迁人口3105户 6237人，马道头乡有10个村，搬迁人口2855户6468人，水窑乡有11 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 5 个村，搬迁人口1820户4246人，张家场乡有9个村，搬迁人口2202户 5317人，小京庄乡有13个村，搬迁人口1996户4694人。 4、严重的地面塌陷威胁 左云县是以煤炭资源最为丰富，煤矿总储量约170亿吨，是全国 优质动力煤基地县。多年来由于煤炭开采造成的地表沉陷、山体滑 坡、和威胁，工农关系非常紧张，上访案件逐年增多，安全隐患严 重，据统计至2014年底左云县煤炭开采已造成沉陷区81.9平方公里， 造成6个镇，70个村庄房屋严重受损，受灾户数15545户，受灾人数 35345人。因此，对采煤沉陷区的搬迁治理已经迫在眉睫。 5、改善沉陷区居民生活条件，脱贫致富 采煤导致我县土地土壤肥力下降，耕地坡度变化，导致水土流 失，使原地貌起伏度增加、坡度增大，土壤结构和土壤成分，导致 土地贫瘠化，使地面出现塌陷坑、塌陷漏斗，导致土壤肥力和水分 丧失，影响农作物的生长，采空区边缘地表附近出现裂缝，增加了 土壤侵蚀和表土流失强度，群众长期处于贫困状态。因此，实施沉 陷区搬迁工程是解决群众贫困问题的重要途径和最好方式。从根本 上改变生产生活条件，充分享有社会各类公共资源，提高自我发展 能力，促进增产增收，脱贫致富。 6、统筹城乡发展，促进城乡一体化建设 左云县受自然、历史、社会、经济等因素制约，城镇化与新农 村建设进程相对滞后，在产业结构、社会经济和人口城乡构成上还 存在一定的不足，导致山区群众生产生活条件落后，农业产业单一， 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 6 基础设施薄弱。因此，通过实施搬迁，能有效改善群众生产生活条 件，完善和优化基础设施，逐步扩大村庄及小城镇规模，发展壮大 特色产业，拓宽经济发展门路，增加群众收入，实现以搬迁推动人 口向城镇聚集，以城镇化建设吸引移民搬入的良性循环，以此推动 生态环境建设，改变农村贫穷落后面貌，加快新农村建设和城镇化 进程，促进城乡一体化发展。 1.3 沉陷区治理和避让搬迁进展情况沉陷区治理和避让搬迁进展情况 左云县镇政府根据山西省人民政府办公厅关于印发2007年度 农村地质灾害治理工程实施方案和山西省农村地质灾害治理工 程资金管理办法等有关文件要求，结合中国冶金第三勘查院地质 灾害调查与区划报告，从2007年起共投资约29130万元（其中省级补 助1896.933万元，市级补助1268.66万元，县级补助946.37万元）， 对受地质灾害威胁严重且集体有一定资金积累的8个村庄、1所学校 实施了整体搬迁工程，1个村庄和1个区域实施了灾害治理工程，受 益户数1156户，受益人口3660人。目前，已有3个村庄（范家寺村、 兴隆沟村、柳树湾村）实施了整体搬迁，5个村（木代村、曹家沟村、 武家沟村、大路坡村、丁家村）、1所学校（综合技校）正在搬迁中， 资金缺口约8000万元；两个灾害治理项目辛堡子村和十里河鹊儿山 段正在治理中。 1.4 沉陷区治理面临的挑战沉陷区治理面临的挑战 1、宅基地难落实 一些农民宅基地无法落实，农村受灾居民异地安置困难。由于 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 7 搬迁点要离开采空区，不一定在本村范围内，用调整土地的方法落 实农村受灾居民异地安置所需的宅基地无法实现，呈现出无地可选 的局面。另外，要异地安置农村居民，就必须征地。按目前政策， 最低征地成本在8万元/亩左右。由于国家在安置方案中未考虑征地 成本，使农村受灾居民安置工作进展十分缓慢，同时也给地方政府 带来很大的政策压力和资金压力。 2、安置新区产业发展薄弱，群众增收困难 安置新区过程中，政府和搬迁群众首先把修建房屋、安置群众 住房放在首要位置。由于群众自有资金和国家补助资金都十分有限， 致使部分群众因搬迁负债。因此，缺少足够的资金和项目，无力投 资发展和壮大安置地区产业，导致搬迁安置地区产业发展缓慢，移 民增收依旧困难。 3、安置新区后难以适应新环境 沉陷区搬迁治理过程中村民由于缺乏就业和社会保障资金和优 惠政策，导致失地农民就业压力大。沉陷区群众没有享受到煤炭开 采带来的收益，且补偿没达到正常标准，致使其心理极不平衡，影 响沉陷区社会稳定。而且面临着对新环境生产、生活、文化冲突、 社会习俗等各方面的挑战，难以适应安置地区社会、经济、文化、 人员交往、风俗习惯等社会区域性的新环境。因此，搬迁显得异常 困难。 4、搬迁后续管理扶持缺乏有效的政策、措施 国家现行的法律法规和有关政策，对移民搬迁工作没有明确的、 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 8 具体的规定，对于安置后续的产业扶持、自主创新、劳动力转移、 技能培训等帮助沉陷区居民增收致富的办法不是很多，措施还不够 具体有力。 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 9 第二章第二章 总体要求总体要求 2.1 指导思想指导思想 以科学发展观为指导，紧紧围绕党的十八大报告提出的经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体” 总体布局。按照省委省政府深化采煤沉陷区治理的总要求，本着综 合规划、分批分类实施，加快建设全面推进的治理理念，逐步建设 一批各具特色、设施齐全、功能完备、生活便利、环境优美、保障 有力的新村镇，使受灾群众的居住条件、生活质量得到明显改善， 采煤沉陷区的生态环境逐步改善，让改革发展的成果更多的惠及群 众。 2.2 基本原则基本原则 1、统筹城乡，科学规划。按照统筹城乡发展的思路，着眼长远， 科学论证，总体布局，分步实施。充分考虑资源环境承载能力、地 质灾害和其它潜在自然灾害等因素，科学制定规划，优化城乡布局， 有效配置资源，促进人与自然和谐发展。坚持搬迁规划与当地国民 经济和社会发展规划相衔接，用地布局与土地利用总体规划相衔接， 居民居住规划与全县移民搬迁安置规划相衔接。 2、政府主导，农民自愿。镇人民政府是移民搬迁安置工作的责 任主体，农民群众是移民搬迁安置工作的受益主体。要在紧紧依靠 搬迁群众的基础上，通过强化宣传引导、制定优惠政策、加强政府 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 10 服务、优化发展环境等一系列措施，引导符合条件的农民自愿选择 搬迁方式、搬迁地点和搬迁时间，不搞强迫命令。要正确处理“农 民自愿”与“服从规划”、“强迫命令”与“引导服务”的关系， 让搬迁户积极向安置点、中心村、重点镇和县城安置小区集中。 3、避灾减贫，有业安置。把消除安全隐患、减少贫困人口、实 现长治久安作为移民搬迁安置工作的出发点和落脚点。抓好移民搬 迁农户住房、基础设施、产业发展、能力建设、公共服务、生态环 境六大建设，缩小发展差距，促进持续发展。采取发展现代农业和 二、三产业、加大劳动力转移技能培训、设置社区公益性岗位等方 式，发展产业、鼓励创业、扩大就业，千方百计增加收入，让搬迁 群众安居乐业。 4、分类指导，集中为主。根据搬迁户不同地理环境、自然条件、 经济基础及生活习惯等，因地制宜，分类指导，鼓励进城安置、集 镇安置、社区安置、园区安置，支持跨省市外迁。坚持以集中安置 为主、分散安置为辅，移民搬迁集中安置比例不低于搬迁总数的70%。 鼓励统规统建、统规联建或统规自建，尽量节约用地。 5、政策扶持，市场运作。采取市场化运作和政策补助相结合的 办法，鼓励社会资金、民间资本参与移民搬迁安置工程建设，形成 多元化投资格局。要把移民搬迁安置与保障性住房建设、重点集镇 建设、新农村示范镇和新农村示范村建设结合起来，在保证移民建 房质量安全和安置小区典型示范的前提下，尽力降低搬迁安置投资 成本，减轻搬迁户经济负担。 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 11 6、公开公正，阳光操作。根据移民搬迁安置确定的范围和标准， 确定移民搬迁对象要做到公开公正，实行村评议、镇申报、县审批 的“评议审批”制度和村、镇、县“三榜公示”制度。严格执行补 助标准，到户建房补助实行“一卡通”，杜绝暗箱操作、以权谋私 等行为发生。 2.3 规划目标规划目标 2.3.1 规划期限规划期限 本项目规划期为3年，从2015年至2017年。 2.3.2 规划目标规划目标 （1）总体目标 规划期内，全面实施左云县采煤沉陷区治理和振兴，建成一批 环境优美、设备完备、功能齐全的美丽宜居集中安置小区，完成左 云县采煤沉陷区6个乡镇70个村庄15545户35345人的搬迁安置工作； 加快左云县采煤沉陷区生态修复和灾害治理工作，使生态环境得到 全面修复改善；大力发展文化旅游、煤化工、资源综合利用、新材 料、新能源、特色农业等特色优势产业，实现左云县产业转型升级 目标，以产业升级带动增收，使沉陷区群众就业得到全面保障，生 产生活条件明显改善，让沉陷区农民群众“搬得下、稳得住、能致 富”，过上文明舒适、便捷的好日子。 （2）具体目标 采煤沉陷区治理的主要任务是，到2017年把全县共涉及6个乡镇、 70个村庄，共15545户、35345人的治理搬迁任务全部完成。具体根 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 12 据各自特点，拟分阶段进行治理： 2015年，按照“不欠新账，多还旧账”的治理思路，对店湾 镇、马道儿乡、鹊儿山镇地质灾害严重的5个村实施整体搬迁，受益 户数1118户，受益人数2517人。同时，结合左云县采煤沉陷区生态 修复总体规划，2015年安排生态环境破坏严重村庄作为生态环境修 复试点。 2016年，按照“不欠新账，旧账减半”的治理思路，对受地 质灾害威胁严重，经专业部门测算工程治理投资大于搬迁避让投入 或不适宜工程治理的地质灾害村庄的居民点实施整体搬迁，拟搬迁 14个村庄，其中2016年店湾镇4个村，水窑乡4个村，鹊儿山镇1个村， 马道头乡2个村，张家场乡3个村，受益户数2322户，受益人数5069 人，2016年生态修复试点在全县范围内推广，前期试点村取得初步 成效。 2017年，拟搬迁避让51个村庄，其中小京庄乡13个村，马道 头乡7个村，张家场乡6个村、店湾镇13村，水窑乡7个村，鹊儿山镇 5个村，户数12105户，人口27759人。2017年为采煤沉陷区生态修复 全面推行实施阶段。 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 13 第三章第三章 采煤沉陷区采煤沉陷区人人口搬迁口搬迁规划规划 3.1 搬迁原则搬迁原则 1、安全性原则 安全问题是采煤沉陷区村庄居民面临的最严重的问题，是采煤 沉陷区人口搬迁规划首要解决的问题，也是确定搬迁方案首要考虑 的因素。为了避免“地毁路断、屋倒人亡”等恶性事件的发生，对 于位于确定的矿区开采范围内的村庄要实行严格的强制性整体搬迁， 对于煤矿开采范围之外的村庄要综合考虑煤矿开采引起的地质灾害 程度和房屋损毁严重程度以及村庄地质和建筑基础，问题严重的要 整体搬迁和优先搬迁，从而确定各个村庄具体的搬迁方案。 2、宜居性原则 宜居性原则是确定村庄搬迁方案的另一个基本原则。由于左云 县受到采煤沉陷危害的村庄多位于海拔较高的山区，交通状况、饮 水卫生、生态环境等居民生活条件都有待提高。人口搬迁的宜居性 原则即针对村庄宜居程度的高低来确定村庄是保留还是搬迁。针对 村庄的交通便捷程度，饮水困难程度和生态环境破坏状况等来确定 村庄宜居程度。对于交通便捷程度低，饮水困难，生态环境破坏严 重，宜居程度极低的村庄，尽量优先搬迁或鼓励搬迁；对于其他宜 居程度不高的村庄，在满足安全性原则的基础上，可建议其搬迁或 选择部分搬迁。 3、经济性原则 经济性原则是确定村庄搬迁方案时考虑的重要因素。根据村庄 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 14 的实际情况，选择经济成本较低、效益较好的搬迁方案有利于减轻 政府、企业和村民各方责任相关主体的经济负担，有利于村庄搬迁 的顺利进行，也有利于村庄的长远发展。经济性原则主要考虑村庄 规模和煤炭开采对耕地、林地的影响程度。 4、可持续性原则 可持续性原则也是确定村庄搬迁方案的一个重要考量因素。村 庄地形地貌条件和村民搬迁意愿是其中两个最主要的方面。地形地 貌条件较差的村庄的生态脆弱性强，村庄的存续会对原本脆弱的生 态环境造成破坏，而生态环境的限制又会使村庄的发展缺乏长期动 力。因此地形地貌条件极差的村庄，可持续性发展能力较弱，应尽 量选择搬迁；地形地貌条件稍好的村庄可以根据条件优劣程度确定 是否搬迁。搬迁意愿强烈的村庄搬迁后可持续性较强，反对搬迁意 愿强烈的村庄如果采取强行搬迁会造成社会、经济等一系列问题， 造成村庄可持续发展能力下降。村民搬迁意愿是关乎村庄搬迁方案 能否成功实施的重要因素，因此要将村民搬迁意愿作为影响村庄搬 迁可持续发展的考量因素。在整个人口搬迁和移民安置过程中，要 充分尊重村民的意愿，做好上传下达的沟通工作，相互协调，使搬 迁方案得到各方利益相关主体的一致认同。 5、时序性原则 采煤沉陷区人口搬迁是一个涉及到多个利益相关主体，经济、 社会、环境等多个方面，投资巨大的一个庞大而复杂工程，也是一 个长期的过程。在规划过程中需要在综合考虑村庄安全性、宜居性、 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 15 经济性、可持续性之后，将安全性、宜居性等问题严重的村庄先行 搬迁。同时，在煤炭开采引发村庄问题的各种类别和村庄人口的各 个规模等级上选择有代表性和示范引领作用的村庄先行搬迁，以期 为之后的村庄人口搬迁提供借鉴。对于对搬迁时间没有特殊需求的 村庄，尽量先行搬迁人口规模较小的，给需要搬迁的人口规模较大 的村庄留下更多的准备时间。依此确定左云县采煤沉陷区人口搬迁 的年度计划，逐年推进，在减轻政府和煤矿等各方经济压力的同时 让村民作好搬迁的心理、物质等各方面的准备，确保采煤沉陷区人 口搬迁的顺利完成。 3.2 搬迁方案搬迁方案 根据“安全第一，以人为本，和谐宜居”的村庄搬迁发展目标， 以安全性和宜居性现状调查为依据，综合考虑村民意愿、搬迁经济 性等因素，以“优先搬迁”、“鼓励搬迁”、“建议搬迁”为分类 标准，其中：“优先搬迁村庄”是指地质灾害程度和房屋损毁极其 严重、宜居程度极低的村庄，原则上必须搬迁；“鼓励搬迁村庄” 是指地质灾害程度和房屋损毁较为严重、宜居程度低的村庄，鼓励 其尽快搬迁；“建议搬迁村庄”是指地质灾害和房屋损毁较为严重， 宜居程度较低的村庄，在条件成熟的情况下建议搬迁。 1、优先搬迁村庄 优先搬迁村庄即在人口搬迁时，亟需最先最快搬迁的村庄，是 生产生活受到采煤沉陷影响极大的村庄。左云县共5个优先搬迁村庄， 共有户数1118户，人口2517人，优先搬迁村庄分布在店湾镇、马道 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 16 头乡、鹊儿山镇3 个乡镇。 左云县采煤沉陷区各乡镇优先搬迁村庄一览表 所属乡镇村庄个数村庄名称 总户数（户） 总人口（人） 店湾镇3 上张家坟村、下张家坟村、 西沟村 6791516 马道头乡1施家窑村224468 鹊儿山镇1丁家村215533 合计511182517 2、鼓励搬迁村庄 鼓励搬迁村庄即搬迁要求并非最急迫，但仍有较强搬迁必要， 需要采取一定的鼓励措施促进搬迁的村庄。一些村庄位于采煤沉陷 影响范围内，但并不属于生产生活受到最大影响的范围里，这些村 庄对搬迁的要求并非最急迫，但其中一部分宜居性极差，因此仍有 较强的搬迁必要性。左云县共有14个鼓励搬迁村庄，户数2322 户， 人口5069 人。鼓励搬迁村庄分布在店湾镇、马道头乡、鹊儿山镇、 水窑乡、张家场乡5 个乡镇。 左云县采煤沉陷区各乡镇鼓励搬迁村庄一览表 所属乡镇村庄个数村庄名称 总户数（户） 总人口（人） 店湾镇4 台子山、刁落寺、秦家山、 瓦陇村 4981270 鹊儿山镇1代家沟110252 水窑乡4 水窑、全羊头、葫芦峪、 五峰咀 462925 马道头乡2 杜家沟（已灭失）、铁底 村 7121303 张家场乡3 北杏庄、南杏庄、东窑头 （已灭失） 5401319 合计142322 5069 3、建议搬迁村庄 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 17 一些村庄位于采煤沉陷影响范围内，但并不属于生产生活受到 最大影响的范围，这些村庄对搬迁的要求并非最急迫，但其中一部 分宜居性较差，因此仍具有有一定的搬迁必要性，这些村庄被列入 建议搬迁的类别。左云县共有51个建议搬迁村庄，户数12105 户， 人口27759 人。建议搬迁村庄分布在店湾镇、马道头乡、鹊儿山镇、 小京庄乡、水窑乡、张家场乡6 个乡镇。 左云县采煤沉陷区各乡镇建议搬迁村庄一览表 所属乡镇村庄个数村庄名称 总户数（户） 总人口（人） 店湾镇13 井儿洼、贾家沟、北深井 （已灭失）、邵家沟、东 条涧、代家沟、东周窑 （已灭失）、店湾、平寺、 井儿沟、南深井、石虎沟、 刘家窑 23905597 鹊儿山镇5 胡泉沟（已灭失）、小破 堡、鹊儿山、草垛沟、石 墙框 27805452 水窑乡7 上山井、下山井、柏山、 东沟、石门、冯家窑、大 南沟 13583321 马道头乡7 潘家窑、辛堡子、铺龙湾、 黄家店、雨安庄、元坪、 四十里庄 19194697 张家场乡6 南端午、玉奎堡、南窑 头、纸房头（已灭失）、 旧高山、夏家河 16623998 小京庄13 向阳寨、马力寨、树儿里、 太堡寨、毛官屯、柴家村、 英格寨、东古城、羊圈头、 李家窑、周大庄、高家窑、 前坪 19964694 合计5112105 27759 3.2 搬迁搬迁时序安排时序安排 采煤沉陷区人口搬迁是一个涉及到多个利益相关主体，经济、 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 18 社会、环境等多个方面，投资巨大的一个庞大而复杂工程，也是一 个长期的过程。在规划过程中需要在综合考虑村庄安全性、宜居性、 经济性、可持续性之后，将安全性、宜居性等问题严重的村庄先行 搬迁。同时，在煤炭开采引发村庄问题的各种类别和村庄人口的各 个规模等级上选择有代表性和示范引领作用的村庄先行搬迁，以期 为之后的村庄人口搬迁提供借鉴。对于对搬迁时间没有特殊需求的 村庄，尽量先行搬迁人口规模较小的，给需要搬迁的人口规模较大 的村庄留下更多的准备时间。依此确定左云县采煤沉陷区人口搬迁 的年度计划，逐年推进，在减轻政府和煤矿等各方经济压力的同时 让村民作好搬迁的心理、物质等各方面的准备，确保采煤沉陷区人 口搬迁的顺利完成。 1、时序要求 （1）将安全性、宜居性问题严重的村庄先行搬迁； （2）在以上前提下，选择有代表性和示范引领作用的村庄先行 搬迁； （3）对于距离较近的村庄可以安排同时搬迁或合并搬迁； （4）对于对搬迁时间没有特殊需求的村庄，尽量先行搬迁人口 规模较小的，或遵循“先易后难”的原则，给需要搬迁的人口规模 较大或较难的村庄留下更多的准备时间； （5）以乡镇为责任主体，在搬迁时间和数量上乡镇间尽量平衡， 确保采煤沉陷区人口搬迁的顺利完成。 2、搬迁时序安排 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 19 搬迁安置规划期限为20152017年，综合考虑受灾房屋危险等 级、煤矿采煤接续计划、村庄压覆煤量情况，按照搬迁紧迫程度制 定规划期内搬迁安置计划，如下： （1）2015年搬迁村庄 2015年计划搬迁5个安全性问题最为严重的优先搬迁村庄，分别 为店湾镇的上张家坟村、下张家坟村、西沟村，马道头乡的施家窑 村，鹊儿山镇的丁家村，涉迁户数为1118户，总人数2517人。 （2）2016 年搬迁村庄 2016年计划搬迁14个安全性问题较为严重的鼓励类搬迁村庄， 分别为店湾镇的台子山、刁落寺、秦家山、瓦陇村，马道头乡的杜 家沟（已灭失）、铁底村，鹊儿山镇的代家沟，水窑乡的水窑、全 羊头、葫芦峪、五峰咀，张家场乡的北杏庄、南杏庄、东窑头（已 灭失）。涉迁户数为2322户，总人数5069人。 （3）2017年搬迁村庄 2017年计划搬迁51个安全性问题较为严重的建议类搬迁村庄， 分别为店湾镇的井儿洼、贾家沟、北深井（已灭失）、邵家沟、东 条涧、代家沟、东周窑（已灭失）、店湾、平寺、井儿沟、南深井、 石虎沟、刘家窑，马道头乡的潘家窑、辛堡子、铺龙湾、黄家店、 雨安庄、元坪、四十里庄，鹊儿山镇的胡泉沟（已灭失）、小破堡、 鹊儿山、草垛沟、石墙框，小京庄乡的向阳寨、马力寨、树儿里、 太堡寨、毛官屯、柴家村、英格寨、东古城、羊圈头、李家窑、周 大庄、高家窑、前坪，水窑乡的上山井、下山井、柏山、东沟、石 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 20 门、冯家窑、大南沟，张家场乡的南端午、玉奎堡、南窑头、纸 房头（已灭失）、旧高山、夏家河。涉迁户数为12105户，总人数 27759人。 左云县采煤沉陷区村庄搬迁的时序安排表 年度年度乡镇乡镇 村庄村庄 数数 (个个) 村庄名称村庄名称 户数户数 （户）（户） 人口人口 （人）（人） 店湾镇3上张家坟村、下张家坟村、西沟村6791516 马道头乡1施家窑村2244682015 鹊儿山镇1丁家村215533 总计总计3 乡镇乡镇511182517 店湾镇4台子山、刁落寺、秦家山、瓦陇村4981270 鹊儿山镇1代家沟110252 水窑乡4水窑、全羊头、葫芦峪、五峰咀462925 马道头乡2杜家沟（已灭失）、铁底村7121303 2016 张家场乡3北杏庄、南杏庄、东窑头（已灭失）5401319 总计总计5 乡镇乡镇1423225069 店湾镇13 井儿洼、贾家沟、北深井（已灭失）、邵家 沟、东条涧、代家沟、东周窑（已灭失）、 店湾、平寺、井儿沟、南深井、石虎沟、刘 家窑 23905597 鹊儿山镇5 胡泉沟（已灭失）、小破堡、鹊儿山、草垛 沟、石墙框 27805452 水窑乡7 上山井、下山井、柏山、东沟、石门、冯家 窑、大南沟 13583321 2017 马道头乡7 潘家窑、辛堡子、铺龙湾、黄家店、雨安庄、 元坪、四十里庄 19194697 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 21 张家场乡6 南端午、玉奎堡、南窑头、纸房头（已灭 失）、旧高山、夏家河 16623998 小京庄13 向阳寨、马力寨、树儿里、太堡寨、毛官屯、 柴家村、英格寨、东古城、羊圈头、李家窑、 周大庄、高家窑、前坪 19964694 总计总计6 乡镇乡镇511210527759 合计合计6 乡镇乡镇701554535345 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 22 第四章第四章 采煤沉陷区移民安置规划采煤沉陷区移民安置规划 4.1 安置选址模式安置选址模式 1、选址模式比较 移民安置选址是采煤沉陷区移民安置工程的关键内容。左云县 安置选址模式主要为县城安置模式、中心集镇安置模式。因此针对 具体村庄选择具体的搬迁选址模式时应充分尊重移民的搬迁意愿， 科学权衡各种模式的优缺点。 （1）城镇化安置模式 城镇化安置模式的选址可以是左云县城、县城附近符合条件的 地块上。可以享受城区的各类基础设施和服务设施及就业机会，扩 大原有城区规模。 城镇化安置模式的具体选择主要考虑搬迁距离和村民搬迁意愿 等因素，并结合城区的经济活力和设施保障程度，居住商业需求和 就业吸纳能力等。 （2）中心集镇安置模式 对于采煤沉陷危害较大的涉迁村庄，如果周围存在人口规模较 大，交通条件较好，土地、水等资源较为丰富的中心集镇，则初步 计划将其搬迁至附近无采煤沉陷影响的中心集镇。 中心集镇安置模式可以利用已有中心村的基础服务设施，减少 移民搬迁的成本，并且减少搬迁移民与被融入环境之间的差距；也 可以扩大原有中心村的规模，安置建设工程也将为村民带来新的就 业岗位和经济来源。 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 23 （3）安置选择模式比较 针对安置的以上两种具体模式，从搬迁安置成本上来看，县城 安置模式成本最高；从安置后生活条件改善程度上看，县城安置模 式移民生活条件改善最大，中心集镇安置模式有所改善；从村民融 入新生活的难易程度来看，中心集镇安置模式相对比较容易；从城 镇化建设的角度来看，县城安置模式最利于村民向城镇居民转变， 有利于城镇化的发展。 城镇化安置模式要求依托的城区、镇区、矿区经济发展潜力较 好，基础设施较为完备，能提供一定的就业岗位，因此在尊重移民 的搬迁意愿前提下，科学权衡各种安置模式的优缺点，左云县采煤 沉陷区采取城镇化安置模式，在具体实施前应进行控制性详细规划。 4.2 安置初步意向安置初步意向 采煤沉陷区人口搬迁安置要求既保证搬迁村庄的安全性，避免 二次搬迁，同时考虑搬迁村庄的宜居性，综合人口规模、地形、交 通、资源、环境等各个方面，使移民的生活质量不下降，保证村庄 良好的发展前景。移民安置涉及到选址、土地整理、基础设施建设、 住房建设、公共服务设施配套、就业与社会保障等多个方面，需要 从资环环境承载力和村庄未来发展方向等方面进一步进行详细的村 庄安置规划和村庄安置选址可行性研究。 由于左云县采煤沉陷区涉迁村庄绝大部分都存在着严重的安全 性和宜居性问题，根据村庄安置选址模式，结合实地调研中各村庄 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 24 反馈的安置选址意向，初步确定左云县采煤沉陷区受灾村庄的安置 模式原则上搬迁至县城。 搬迁安置模式选址的初步意向如下： 城镇化安置模式即将采煤沉陷区村民统一安置到左云县城 S201 省道两侧安置区，是左云县采煤沉陷区人口搬迁计划采取的主要安 置选址方式。 初步计划采取城镇化安置模式即搬迁至县城驻地的有店湾镇、 鹊儿山镇、马道头乡、小京庄乡、张家场乡的全部涉迁村庄，共涉 及6个乡镇70个村庄，15545户35345人，城镇化安置模式会给移民带 来更好的基础设施配套、更完善的公共服务、更多的就业机会，有 利于左云县新型城镇化的发展，同时也给移民融入新环境带来更多 的风险，因此需进一步结合左云县新型城镇化规划以及左云县城资 源环境承载力专题研究之后实施。 4.3 安置区建设规划安置区建设规划 4.3.1 总体布局总体布局 规划将搬迁安置与城市化有机结合，建设左云县城集中安置区， 安置新区规划总占地面积1366.21亩，规划总建筑面积.44。安置区 主要建设单元式住宅小区，配套建设小学、幼儿园、社区卫生服务 站、村委会、文体活动中心等公共服务设施，以及道路及绿化工程。 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 25 安置区规划内容一览表 项目建设地点 迁入 乡镇 迁入村庄 迁入户 数 （户） 迁入 人数 （人） 规划 用地 （亩） 店湾镇 上张家坟村、下张家坟村、西沟村、刁落寺村、 秦家山村、瓦陇村、邵家沟村、台子山村、北深 井村、井儿洼村、贾家沟村、井儿沟村、东周窑 村、石虎沟村、平寺村、店湾村、代家沟村、刘 家窑村、南深井村、东条涧村共 20 个村 35678383 鹊儿山 镇 丁家村、草垛沟村、代家沟村、胡泉沟村、小破 堡村、鹊儿山村、石墙框村共 7 个村 31056237 马道头 乡 施家窑村、潘家窑村、辛堡子村、铁底村、铺龙 湾村、杜家沟村、元坪村、四十里庄村、雨安庄 村、黄家店村共 10 个村 28556468 小京庄 乡 向阳寨村、马力寨村、树儿里村、太堡寨村、毛 官屯村、柴家村、英格寨村、东古城村、羊圈头 村、李家窑村、周大庄村、高家窑村、前坪村共 13 个村 19964694 水窑乡 五丰嘴村、全羊头村、葫芦峪村、水窑村、大南 沟村、石门村、上山井村、冯家窑村、柏山村、 东沟村、下山井村共 11 个村 18204246 左云县城 安置区 左云县城 201 省道两 侧 张家场 乡 北杏庄村、南杏庄村、东窑头村、玉奎堡村、南 端午村、南周窑村、纸房头村、旧高山村、北端 午村共 9 个村 22025317 1366.21 合计 6 个乡 镇 共 70 个村15545353451366.21 4.3.2 规划内容规划内容 1、左云县城安置区 县城安置区选址确定在201省道两侧，规划用地1366.21亩，总 建筑面积.44m2，建设容积率为1.2，规划建设期限20152017年，可 安置沉陷区受灾村民15545户（35345人）。安置区内建筑主要是单 元式住宅，并设有学校、卫生所、文体活动中心、商业网点、村委 会及物业等设施。 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 26 （1）住宅 左云县城安置区总迁入人口35345人，人均居住建筑面积 30.00m2/人进行规划建设，则住宅建筑面积为 m2。规划建设 60m2、80m2、100m2、120m2四个档次住宅，搬迁户根据家庭人口和 经济状况自由选择，面积超出部分由搬迁户按照成本价价格购买。 建筑以单元式多层住宅为主，设计使用年限不应少于50年，安全等 级不应低于二级。 （2）公共服务建筑 教育服务 教育服务设施建设指标参考城市居住区规划设计规范 （GB50180-93），建筑面积按330m2/千人规划，搬迁安置人口35345 人，则教育用房建筑面积11663.85m2。 社区卫生服务 社区卫生服务站建设指标参考城市居住区规划设计规范 （GB50180-93），建筑面积按38m2/千人进行规划，搬迁安置人口 35345人，则社区卫生服务建筑面积1343.11m2。 村委会及物业 村委会及物业建设指标参考城市居住区规划设计规范 （GB50180-93），建筑面积按60m2/千人进行规划，搬迁安置人口 35345人，则村委会及物业建筑面积2120.7m2。 文体服务 文体服务中心建设指标参考城市居住区规划设计规范 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 27 （GB50180-93），建筑面积按45m2/千人进行规划，搬迁安置人口 35345人，则文体服务中心建筑面积1590.53m2。文体服务中心设置 书画室、健身室、乒乓球室、棋牌室等，为社区居民提供更多的文 体活动场所和设施。 配套商业 配套服务网点建设指标参考城市居住区规划设计规范 （GB50180-93），建筑面积按450m2/千人进行规划，搬迁安置人口 35345人，则商业服务网点建筑面积15905.25m2。 4.4 安置安置补偿标准补偿标准 搬迁重建治理按户均60平方米进行补助，每平方米造价2014元， 户均搬迁成本为12.08万元，超出60平方米部分由个人以成本价购买。 鉴于采煤沉陷区内搬迁居民人口构成多样，可对户型、户型比例和 每户建筑面积进行合理调整。安置住房单套建筑面积具体控制标准， 可根据实际情况确定。 4.5 安置的土地保障安置的土地保障 搬迁安置移民需要一定的建设用地。规划期间，在切实保护耕 地，节约集约用地，严格控制建设用地总量，不断提高土地利用率 的前提下，合理安排移民安置建设用地规模，保障建设用地需求， 并根据当地土地资源禀赋和移民集中安置点城镇、村庄分布，优化 建设用地结构和布局。积极引导移民安置点充分利用其它农用地或 未利用地，尽可能少占耕地或不占耕地。 根据左云县地区移民搬迁安置规模和安置方式，规划期间共安 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 28 排移民安置新增建设用地规模1366.21亩。 山西省深化采煤沉陷区治理规划（20142017年）政策措 施中指出，优先安排农民安居工程和农村人居环境整治工程设施新 增建设用地计划指标。对异地安置的移民新村和沉陷区治理项目用 地，凡搬迁村庄具备复垦条件的，可通过城乡建设用地增减挂钩政 策解决。 左云县国土资源部门负责本次采煤沉陷区治理搬迁安置建设用 地的供应与调配，根据实际情况提供建设用地。 4.6 安置区配套设施建设要求安置区配套设施建设要求 4.6.1 公共服务设施公共服务设施 1、依据搬迁安置现状城镇和农村的实际条件，公共服务设施设 置主要包括教育、文化、医疗、商业等公共服务设施等，并以左云 县城安置区为主进行规划布置。 2、公共建筑应按其性质和使用要求进行选址。在不影响各自使 用功能和互不干扰的前提下，宜将性质相近的项目进行组合。宜集 中布置公共建筑（学校、卫生院除外），选择位置适中，内外联系 方便的地段，形成公共中心。公共建筑的布置应结合左云县地形、 地貌的特点，借助建筑体型和色彩的变化，使景观丰富多彩。 3、移民安置地中小学的设置与布局，由县级教育行政部门依据 适龄人数、辖区服务范围、交通环境、现有教育资源等情况，提出 中小学设置布局规划，经县级人民政府批准后组织实施。 4、学校用地应设在阳光充足、环境安静的地段、距离铁路干线 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 29 应大于300米，主要入口不应开向公路，并远离污染严重的工矿企业。 应设置符合国家要求的运动场地，也可与村镇的体育用地结合布置。 5、托儿所、幼儿园宜布置在接近公共绿地和环境良好的地段。 6、建成卫生、计生、防疫“三位一体”的卫生综合服务室，配 备病床、消毒柜、药品等，加强医疗防疫保健设施的配置。 4.6.2 道路交通道路交通 道路的设置有利于安置点内各类用地划分和有机联系，以及建 筑物布置的多样化。安置点内道路技术等级分为主路、支路、宅间 小路三级。安置点内主路红线宽度不宜小于20m，支路红线宽度不 宜小于10m，宅间小路路面宽度不应小于3m。安置点内主路不应少 于两个出入口，至少有两个方向与外围道路相连。安置点内道路边 缘至建筑物、构筑物的最小距离应符合下表： 道路边缘至建筑物、构筑物最小距离 各级道路与建、构筑物关系主路支路宅间小路 无出入口332 建筑物面向道路 有出入口852.5 建筑物山墙面向道路222 围墙面向道路1.51.51.5 道路排水应按安置点排水规划进行，安置点内应配置居民汽车 停车场、服务半径不宜大于150m，同时应考虑自行车停放的位置及 车位数。安置点与周边城镇联系宜采用公共交通形式，在主路之外 设置公共交通停靠站。 4.6.3 给水工程给水工程 左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 30 1、水源规划 规划水源采用地下水和地表水两种水源。 2、水源的选择 （1）水量充足，水源卫生条件好、便于卫生防护； （2）对水源地要充分论证，优先选用保证率高的水源； （3）取水、净水、输配水设施安全经济、具备施工条件； （4）选择地下水作为给水水源时，不得超量开采；选择地表水 作为给水水源时，供水保证率不低于95%。 3、规划原则 （1）供水在完善给水管网的同时，尽量采用集中式供水。给水 系统应满足安置点居民生活生产用水需要，人均综合用水指标宜按 120L/人d 取值，供水管网的布置宜采用