某县用水效率控制指标及其考核体系教材

通渭县用水效率控制指标及其考核体系通渭县水务局二一五年十二月通渭县用水效率控制指标及其考核体系 通渭县水务局 甘肃省水文水资源局 岷县水文站 通渭县用水效率控制指标及其考核体系批 准： 牛最荣 审 核： 陈 文 项目负责人： 邓居礼 技术负责人： 赵 清 任 东 景春刚 史卫东校 核： 邓居礼 史卫东主要编写人员： 任 东 景春刚参加编写人员： 陈剑霞 王慧贤 雒海涛 姜 锋 数 据 统 计： 王 琰 沙作菊制 图： 宋阁庆前言我国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁的国家，人均水资源量远低于世界平均水平，伴随着我国经济的快速发展，水资源的可持续利用已经成为经济社会可持续发展的基础性、全局性和战略性问题。近年以来我国采取了一系列的政策和措施，着力解决制约我国经济社会可持续发展的水资源问题。在国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（以下简称意见）中明确要求，以水资源配置、节约和保护为主线，建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线指标体系，水利部为贯彻落实意见，制定了实行最严格水资源管理制度工作方案（以下简称工作方案），在附件用水效率控制红线实施方案（以下简称实施方案）中，明确了到2015年我国及各省（区、市）、各行业和重点用水监控单位用水效率的具体目标、监督考核体系、监测评价体系及其政策措施。建立用水效率控制红线，大力提高用水效率和效益，坚决遏制用水浪费，是应对我国严峻水资源形势，破解水资源短缺难题的根本举措。为了提高各级地方政府及其用水户节约和保护水资源的意识，认真落实意见提出的具体任务，水利部在工作方案中，明确要求地方各级人民政府加强对本地区落实“三条红线”工作的组织领导，抓紧制定本地区“三条红线”实施方案，并认真组织实施。按照实施方案有关要求，基于甘肃省节水型社会建设“十二五”规划和通渭县用水总量许可控制指标，结合本县各行业的实际用水情况，在对现状用水效率分析评价的基础上，编制完成了通渭县用水效率控制指标及其考核体系，提出了2015年通渭县各行业用水效率控制指标，建立了控制指标考核方案和基础数据填报制度。通渭县是甘肃省水资源严重短缺的县份，在经济社会发展过程中居民生活用水、工农业生产用水和生态环境用水矛盾十分突出，制定当地用水效率控制指标，并贯彻落实，有利于提高当地水资源利用效率和效益，可在一定程度上缓解通渭县水资源压力。由于确定区域用水效率控制指标尚属探索性工作，加之时间紧、任务重、编者专业水平有限，报告中难免出现错误，恳请市、县相关领导和专家提出宝贵意见，以便下一步修改完善。 编者 2015年12月1目 录1 总则11.1目标与要求11.2控制指标11.3 编制思路31.4 编制依据51.5 编制原则51.6 基本规定62 通渭县概况72.1 行政区划及自然地理概况72.2 气象条件概况72.3水资源状况82.3.1水资源数量82.3.2水资源质量82.3.3水资源开发利用现状93 用水效率现状分析与预测103.1农业用水效率现状分析与预测103.1.1农田亩均灌溉用水量现状分析103.1.2农田亩均灌溉用水量趋势分析与预测113.1.3灌溉水有效利用系数现状分析133.1.4灌溉水有效利用系数趋势分析与预测153.2工业用水效率现状分析与预测153.2.1万元工业增加值用水量现状分析163.2.2万元工业增加值用水量趋势及预测分析173.3生活用水效率现状分析与预测193.3.1城市污水处理回用率分析与预测193.3.2城市供水管网漏损率分析与预测203.3.3城镇节水器具普及率分析与预测213.3.4城市人均生活用水量现状分析213.4综合用水效率现状分析与预测223.4.1万元GDP用水量现状分析223.4.2万元GDP用水量趋势分析233.4.3万元GDP用水量预测244 用水效率控制指标确定264.1农业用水效率控制指标确定264.1.1灌溉水有效利用系数264.1.2农田亩均灌溉用水量264.1.3提高农业用水效率的措施274.2工业用水效率控制指标确定274.2.1万元工业增加值用水量274.2.2工业用水重复利用率284.2.3提高工业用水效率的措施284.3生活用水效率控制指标确定304.3.1城市污水处理回用率304.3.2城市供水管网漏损率304.3.3城镇节水器具普及率314.3.4提高城市生活用水率的措施314.4综合用水效率控制指标确定324.5用水效率控制指标汇总335 用水效率控制指标监管体系355.1监督指标考核体系355.2监测指标评价体系365.3重点用水监控单位的监管375.4 基础资料调查统计制度385.5 用水效率控制指标考核方案405.5.1区域用水效率考核405.5.2农业（灌区）用水效率考核405.5.3工业（企业）用水效率考核415.5.4城镇生活（聚居区）用水效率考核416 保障措施426.1 组织保障426.2 制度保障426.3 法规保障446.4 监督管理保障447 结论与建议457.1 结论457.1.1用水效率分析与预测457.1.2用水效率红线控制指标467.1.3控制指标考核体系及方案477.1.4保障措施477.2 建议48附件：用水效率考核体系基础资料调查表49表一 甘肃省区域用水效率考核基础资料调查表表二 甘肃省工业（企业）用水效率考核基础资料调查表表三 甘肃省农业（灌区）用水效率考核基础资料调查表表四 甘肃省城镇生活用水效率考核基础资料调查表填表说明21 总则1.1目标与要求（1）总体目标。为了全面落实国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见，提出通渭县行业用水效率控制指标，为通渭县取水许可管理工作提供技术依据。加强节水监督管理，坚决遏制用水浪费，大力提高用水效率，促进区域水资源可持续利用，支撑通渭县经济社会平稳较快发展。（2）总体要求。根据国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见要求，按照到2015年全国万元工业增加值用水量比现状下降30%以上，农业灌溉水有效利用系数提高到0.54以上的总体目标要求，建立全县各行业和重点用水监控单位的用水效率控制红线，并对重点用水监控单位指标完成情况进行监督考核和监测评价。（3）基本任务。通渭县用水效率红线控制指标的方案编制任务主要包括：用水效率现状分析、预测分析、控制指标确定；控制指标考核体系、节水管理制度、保障措施等内容。1.2控制指标用水效率红线控制指标分为监督考核指标和监测评价指标两项指标，监督考核指标纳入国家考核体系，监测评价指标纳入水利部监督通报体系，同时明确重点用水监控单位的监测评价指标。（一）监督考核指标。监督考核指标确定为万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数二项指标，与用水总量控制指标和水功能区达标率指标一同纳入定西市考核体系，同时纳入定西市水务局落实最严格水资源管理制度监督通报体系。为了便于参考和比较，这里列出定西市二项考核指标的控制数据：2015年全市万元工业增加值用水量为100 m3、农业灌溉水有效利用系数提高到0.43以上（数据来源于定西市用水效率控制红线指标编制要点表五）。（二）监测评价指标。监测评价指标分为综合用水监测评价指标（为万元GDP用水量）、农业用水监测评价指标（为农田亩均灌溉用水量）、工业用水监测评价指标（为工业用水重复利用率和高用水行业单位产品用水定额）和生活用水监测评价指标（为城市污水处理回用率、城市供水管网漏损率和城镇节水器具普及率）四类。监测评价指标纳入定西市水务局落实最严格水资源管理制度监督通报体系，由定西市水务局监督各县区的主要用水效率指标落实情况。为了便于参考和比较，这里列出定西市考核指标的控制数据：（1）综合用水监测评价指标：2015年万元GDP用水量为240 m3。（2）农业用水监测评价指标：2015年农田亩均灌溉用水量为378 m3。（3）工业用水监测评价指标。2015年，规模以上工业企业（包括国有和国有控股工业企业，以及年产品销售收入500万元以上的非国有工业企业）用水重复利用率提高到70%以上。（4）生活用水监测评价指标。2015年城市污水处理回用率提高到5%以上；城市供水管网漏损率控制在10%以下；城镇节水器具普及率达到70%以上（数据来源于定西市用水效率控制红线指标编制要点表五）。（三）重点用水监控单位。重点用水监控单位的农田亩均灌溉用水量、万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率、单位产品用水定额、节水器具普及率等指标要严于全市平均考核标准。1.3 编制思路（一）基本思路。以科学发展观为指导，以促进水资源可持续利用为目标，以实行最严格水资源管理制度的要求为依据，根据国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见对用水效率红线控制指标的要求，确定本县用水效率控制指标，建立覆盖全县各主要行业的用水效率控制指标体系，通过建立健全监督考核体系和监督管理机制，强化和完善节水管理制度，促进用水效益的提高和节水型社会的建设。（二）编制重点。通过对全县用水总量及用水效率现状的调查分析，统筹兼顾生产、生活、生态环境等用水情况，制定2015年用水效率控制指标。编制用水效率控制指标考核方案，为贯彻落实用水效率控制指标提供制度保障。（三）技术路线。用水效率控制与用水总量控制、水功能区限制纳污控制、国民经济发展规划等工作是一个相互关联的动态组合体，在确定用水效率控制指标的过程中，需要综合协调上述各项指标。本报告的技术路线如下：（1）用水效率现状分析与预测。通过对用水量、水利和社会经济指标现状的调查分析，提供现状用水方式、用水结构、用水定额、产业结构、用水效率成果，在此基础上预测2015年可能实现的生活、农业、工业等行业用水效率定性、定量指标。（2）各行业用水效率控制指标确定。用水效率控制指标的确定是在现状用水效率及其预测分析成果的基础上进行的，统筹考虑全县社会经济发展、产业结构调整、节水技术推广、节水器具普及等多项因素，提出各行业用水效率红线控制指标值。通渭县用水效率控制指标及其考核体系编制技术流程见图1-1。工业用水分析农业用水分析生活用水分析全县用水效率现状与预测全县用水效率控制指标值确定监督考核指标值监测评价指标值结论与建议考核体系监督指标考核监测指标评价图1-1 通渭县用水效率控制指标及其考核体系技术流程示意图（3）控制指标考核体系及方案。在全县各行业用水效率控制指标成果的基础上，建立用水效率控制指标考核体系，包括监督指标考核体系、监测指标评价体系，并提出控制指标实施情况考核方案。（4）保障措施。从组织保障、制度保障、法规保障、监督管理保障等方面提出实现县区用水效率控制指标的保障措施。（5）结论与建议。就全县水资源、用水现状情况，提出提高用水效率的可操作性建议。1.4 编制依据（1）法律法规。中华人民共和国水法，取水许可和水资源费征收管理条例等。（2）相关文件。国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见，水利部实行最严格水资源管理制度工作方案等。（3）规划成果。甘肃省水资源综合规划、甘肃省主体水功能区划、甘肃省行政分区取水许可总量控制指标细化方案、甘肃省节水型社会建设“十二五”规划、定西市渭河流域综合治理规划、通渭县水利发展“十二五”规划、通渭县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等。（4）相关标准。取用水定额相关标准，国家已颁布的行业取水定额标准以及主要产品用水定额及甘肃省行业用水定额等。1.5 编制原则（1）分级红线控制原则。下一级区域指标服从上一级区域指标，通渭县用水效率控制指标不与定西市相关指标发生矛盾。（2）尊重现状，逐步提高原则。考虑本县效率水平现状和用水格局，优化产业布局，遏制用水浪费，逐步达到市、省控制指标要求。（3）统筹兼顾、科学分析的原则。统筹考虑本县经济社会发展规划和支柱产业，科学分析、合理预测各行业用水指标，制定出可操作、易考核的控制指标体系和考核方案。（4）公平公正、民主协商原则。在制定各行业控制指标的过程中，要充分征求相关部门及有关专家的意见。1.6 基本规定（1）编制范围：本方案适用于通渭县所辖区域。（2）水平年：现状水平年为2010年，规划水平年为2015年。（3）价格估算水平：根据通渭县各行业统计数据的实际情况，采用当年价格进行数据统计分析。（4）本方案中涉及到的万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田亩均灌溉用水量、农业灌溉水有效利用系数等指标值的统计年限与通渭县用水总量控制指标中的统计年限相一致。2 通渭县概况2.1 行政区划及自然地理概况通渭县位于定西市东南部，地理坐标东经1045710538、北纬34553529，东西长约78km、南北宽约64km，土地总面积2908km2，县内设有平襄、马营、鸡川、榜罗、常河、义岗川6个镇，陇阳、陇山、陇川、新景、碧玉、襄南、李家店、什川、第三铺、华家岭、寺子川、北城12个乡，县政府设在平襄镇。全县地势西北高，东南低，海拔高程从西北蟾姆山（又称牛营大山）2521m降到南部牛谷河地带连家川的1420m，相对高差约1100m。地处黄土高原南部边缘地带，境内黄土地貌占绝对优势，坡度陡，植被差，暴雨集中，水土流失十分严重，河流下切非常剧烈，呈现梁岭与沟谷相间的地貌形态。地形以山地为主，山峦起伏，岭梁交错，沟谷纵横，川台错落，复杂多样，分为西北高岭山区，中部梁、峁、沟壑区和东南低山河谷区3个地形区2.2 气象条件概况通渭县地处西北内陆，属温带大陆性季风气候类型，处于温带半湿润气候与半干旱气候的过渡区。受东南季风、蒙新荒漠、青藏高原等气候因素的交互影响，大陆性特征显著，具有冬寒长，夏热短，春暖迟，秋凉早，昼夜温差大等复杂多样的特点。全县年降水量在368.5-516.2mm之间，蒸发量为884.0mm，地面最大风速20.0m/s，平均气温6.6，年日照时间2239小时。2.3水资源状况2.3.1水资源数量通渭县是甘肃省水资源最为短缺的县区之一，资源型缺水、水质型缺水、工程型缺水局面并存，水资源分布与生产力发展水平不相匹配。全县多年平均降水量为421.0mm，折合水量12.25亿m3，降水量少且时空分布不均。多年平均蒸发量为884.0mm。全县水资源总量为6556万m3，其中自产水资源总量为5913万m3、河流入境水资源量643万m3。自产水资源量中，地表水资源量4418万m3、地下水资源量1495万m3。以2010年人口数量、耕地面积资料计算，通渭县人均水资源占有量仅142m3，耕地亩均仅35.6m3。通渭县水资源量评价见表2-1。表2-1 通渭县水资源评价表单位：万m3自产地表水资源量地下水资源量自产水资源总量入境水资源量水资源总量44181495591364365562.3.2水资源质量通渭县6556万m3的水资源总量中，有苦咸水1490万m3，占22.7%。除去苦咸水，可利用水资源量为5066万m3，其中地表水资源可利用量3571万m3，地下水资源可利用量1495万m3。境内常河、李店河、大寒河除个别支沟水质较好外，绝大部分水量矿化度高，不能用于农业灌溉和人畜饮用，利用价值较小。县城废污水处理率低，河道水质日趋恶化，甘肃省水环境监测中心定西分中心监测资料表明，2010年散渡河通渭段的挥发酚均值为0.131 mg/L，年内最大值超标126倍；高锰酸盐指数均值为65.9 mg/L，年内最大值超标26.2倍；化学需氧量均值1510 mg/L，年内最大值超标209倍；氨氮均值54.9 mg/L，年内最大值超标61.9倍，散渡河通渭段水质为劣类。县内地下水质总体良好，普遍属类以下水质类型。通渭县境内植被稀少，生态系统脆弱，水土流失严重。县内散渡河流域年输沙量1310万吨，侵蚀模数达5270吨/km2，葫芦河流域年输沙量324万吨，侵蚀模数2870吨/km2。2.3.3水资源开发利用现状2010年全县实际供用水量为412万m3。从供水水源性质划分，地表水源供水325万m3，占总供水量的78. 9%，地下水源供水87万m3，占总供水量的21.1%。从用水行业划分，农业灌溉用水289万m3，占总用水量的70.1；工业生产用水16.0万m3，占总用水量的3.9；城乡生活用水104万m3，占总用水量的25.3；生态用水3.0万m3，占总用水量的0.7。2010年全县水资源开发利用程度仅为6.3（以总水资源量计算），水资源开发利用程度低，工程型缺水制约着经济社会的发展。县内地势西北高，东南低，相对高差近1100m，地形以山地为主，山峦起伏，岭梁交错，沟谷纵横，川台错落，水资源开发利用的难度很大。3 用水效率现状分析与预测3.1农业用水效率现状分析与预测农业用水效率控制指标主要有农田亩均灌溉用水量和农业灌溉水有效利用系数两项指标。农田亩均灌溉用水量是指实际灌溉用水量与实际灌溉面积的比值。该项为农业用水监测评价指标。农业灌溉水有效利用系数指在一次灌水期间被农作物利用的净水量与水源渠首处总引进水量的比值，是衡量灌区从水源引水到田间作物吸收利用水的过程中灌溉水利用程度的重要指标。一般根据实际情况测算分析获得。该项为农业用水监督考核指标。3.1.1农田亩均灌溉用水量现状分析通渭县现有耕地184.29万亩，人均耕地面积4.00亩。2010年农作物播种面积184.29万亩, 其中粮食播种面积162.40万亩，农田有效灌溉面积9.65万亩，农田实际灌溉面积5万亩。表3-1 2010年通渭县农田灌溉基本情况统计表耕地面积（万亩）农田灌溉用水量（万m3）农田亩均用水量（m3）节水灌溉面积（万亩）粮食产量(万t)总面积有效灌溉面积实际灌溉面积地表地下小计184.299.655.0091031812282466.4627.17注：表中节水灌溉面积为雨水灌溉面积。现状年农田灌溉用水量1228万m3，为全县各行业用水大户，占到全县总用水量的75.9，其中大部分取自地表水，占到了74.1 %。农田亩均灌溉用水量为246m3，全县粮食产量27.17万t，比上年增长13.7%，大部分为旱地收成量。通渭县2010年农田灌溉基本情况见表3-1。3.1.2农田亩均灌溉用水量趋势分析与预测（1）亩均用水量趋势分析近年来，特别是2006年以后，通渭县旱情严重，蓄水工程蓄水不足，为了保障城乡居民生活用水的需求，农田灌溉面积有所压缩，见表3-2。图3-1为2000-2010年灌溉用水量变化过程图。表3-2 甘肃省通渭县2000-2010年农田灌溉基本情况统计表单位：万m3、万亩年份20002001200220032004200520062007200820092010灌溉水量7898188117908208651023987108011501228灌溉面积5.0255.0255.015.015.225.345.345.0855.0855.0855.00图3-1 通渭县2000-2010年灌溉用水量变化图从图3-1、表3-2可以看出，全县农田灌溉面积从2006年开始递减，递减幅度不是很大，但农田灌溉用水量却呈递增趋势，这与当地近年干旱少雨的现状相吻合。表3-3为通渭县及定西市、甘肃省、全国近年农田亩均灌溉用水量列表，通渭县、定西市和甘肃省近年农田亩均灌溉用水量变化见图3-2。表3-3 通渭县农田亩均灌溉用水量表单位：m3、万亩行政区农田亩均灌溉用水量（2012-2015年为预测值）2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年通渭157163162158157162192194212226246242238235231227定西511488507506474441370全省619593582598578562482全国479448449434435434370注：表中定西市、全省、全国数据来自历年甘肃省水资源公报和中国水资源公报。图3-2 通渭县、定西市及甘肃省农田亩均用水量变化与预测单从通渭本县农田亩均灌溉用水量变化可以看出（表3-3、图3-2），全县亩均用水量总体上呈上升趋势，而定西市、甘肃省亩均灌溉用水量变化为下降趋势，通渭县农田亩均灌溉用水量在量级上与全市、全省相差巨大。（2）亩均用水量预测分析农田亩均灌溉用水量受气候地理条件的影响，在时空分布上差异较大，同时还与作物的品种、种植比例、灌溉方式和技术、管理水平、土壤、水源以及工程设施等具体因素有关，影响因素十分复杂，使得农田用水量的预测非常困难。通渭县农业灌溉以小麦田和玉米田为主，灌溉结构比较单一。现状年农田亩均灌溉用水量246m3，灌溉水利用系数为0.48（参见下文），规划年灌溉水利用系数为0.52（参见下文），由此可以推算出，在加大节水改造前提下，通渭县规划水平年农田亩均灌溉用水量可下降至227m3。本报告就采用227m3为2015年通渭县农田亩均灌溉用水量预测值，见表3-3、图3-2。3.1.3灌溉水有效利用系数现状分析灌溉水有效利用系数是反映灌区从水源引进的灌溉水能被作物吸收利用程度的重要指标，也是反映灌区输水、配水和田间灌水所采用的工程、技术和管理水平高低的指标。传统上使用灌区渠系水利用系数和田间水利用系数的乘积计算灌溉用水有效利用系数。如果各灌区有现成的灌溉用水有效利用系数，则可通过加权计算求出全县灌溉用水有效利用系数。通渭县有锦屏、明尧、大河滩、康家屲、榜罗毛店、陇川蔡家铺、襄南黑石头、碧玉朱家峡共8个灌区。锦屏灌区以锦屏水库为水源，锦屏水库位于散渡河支流牛谷河上，1972年10月开始建设， 1975年10月关闸蓄水。工程自建成以来为当地农业灌溉发挥了重要作用，近年来由于设施年久失修，加之灌溉技术落后，工程效益没有得到充分发挥，灌溉水利用率低于50%，灌溉水有效利用系数仅为0.40，急待加强田间工程配套建设与改造，提高灌溉用水管理水平。大河滩灌区地处通渭县平襄镇境内，以大河滩水库为水源。灌区建于上世纪七十年代，设施老化严重，灌溉保证率低，粮食产量低而不稳，灌溉水有效利用系数为0.50。明尧灌区以明尧水库为水源，明尧水库位于义陇河上游，地处通渭县北城乡境内，是一座以灌溉为主的小（一）型水库。水库于1975年10月动工，1986年10月完成灌区干支渠配套工程建设。现状年渠系水利用系数为0.56，灌溉水有效利用系数为0.56。康家屲、榜罗毛店、陇川蔡家铺、襄南黑石头、碧玉朱家峡5个灌区缺少准确的实测资料，这里根据本县部分灌区和其它县区灌区试验测算的结果，结合5个灌区的气候地理条件、作物种植结构、灌溉方式和技术、土壤组成以及工程设施等具体条件，推算各灌区灌溉水有效利用系数均值为0.50。以各灌区灌溉水有效利用系数为参数，以各灌区有效灌溉面积为权数，可用加权平均法计算出全县灌溉水有效利用系数，见下式：(灌区灌溉水有效利用系数灌区有效灌溉面积)灌区有效灌溉面积利用上式计算出2010年通渭县灌溉水有效利用系数为0.48，这一指标既低于全省灌溉水有效利用系数0.51，也低于全国平均水平0.49，说明通渭县灌溉条件相对较差，管理水平较低，有待加强田间工程节水配套建设与改造，以提高灌溉用水效率。3.1.4灌溉水有效利用系数趋势分析与预测由于没有历年全县灌溉水有效利用系数统计资料，这里参考甘肃省近期灌溉水有效利用系数变化趋势预测通渭县2015年的灌溉水有效利用系数数值。图3-3为甘肃省、全国和西北邻近省份近期灌溉水有效利用系数变化过程，其中2015年数据为国家控制指标值。图3-3 甘肃省、全国、邻近省份灌溉水有效利用系数变化图从图中可以看出，甘肃省灌溉水有效利用系数平均值由2005年的0.47上升到2009年的0.51，年均增加2%。与相邻省份比较，甘肃省平均值低于陕西而高于青海和宁夏，处于中间位置。本报告中就采用甘肃省平均增长率预测通渭县灌溉水有效利用系数，得到2015年全县灌溉水利用系数为0.53左右。3.2工业用水效率现状分析与预测工业用水效率控制指标主要包括万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率、高用水行业单位产品用水定额三项指标。万元工业增加值用水量：指年工业取水量与年工业增加值的比值。该项为工业用水监督考核指标。工业增加值是指工业企业在一定时期内以货币表现的工业生产活动的最终成果，等于总产出减去中间投入后的余额，反映了工业行业对国内生产总值的贡献。规模以上工业企业用水重复利用率：指在一定的计量时间（年或月）内，生产过程中使用的重复利用水量与总用水量之比。规模以上工业企业包括国有和国有控股工业企业，以及年产品销售收入500万元以上的非国有工业企业。该项为工业用水监测评价指标。高用水行业单位产品用水定额：高用水行业主要指火力发电、石油炼制、钢铁、纺织、造纸、化工、食品七大行业。该项为工业用水监测评价指标。3.2.1万元工业增加值用水量现状分析2010年，通渭县实现工业增加值7949万元，工业生产用水量为33.0万m3,占全县总用水量的2.0%，万元工业增加值用水量为41.5m3，比上年下降了34.2%。通渭县2010年工业用水情况列于表3-4。表3-4 2010年通渭县工业及用水情况表工业增加值(万元）工业用水量（万m3）万元工业增加值用水量(m3)地表地下小计79498.524.533.041.5通渭县现状工业规模很小，以马铃薯淀粉生产为主。工业企业数量少、规模小，用水总量相对较小。规划在“十二五”期间重点围绕玉米、马铃薯、草畜、小杂粮、中药材等特色优势产业，大力发展农产品精、深加工业，新建中药饮片、食品饮料、地毯等生产线。食品饮料、中成药制造、纺织等都属高用水行业，所以在“十二五”期间通渭县万元工业增加值用水量肯定要有所增大。3.2.2万元工业增加值用水量趋势及预测分析通渭县2009年GDP增长率为10.2%、2010年为10.5%。2009年工业增加值5860万元，2010年为7949万元，年增长率35.6%。通渭县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要确定的全县生产总值“十二五”发展目标为年均增长13.5%，工业增加值年均增长35.0%。本报告采用35.0%的工业增加值年均增长率，可预测2015年全县工业增加值可达35644万元。表3-5 通渭县万元工业增加值用水量及预测表单位：m3、亿元行政区万元工业增加值用水量（2012-2015年为预测值）2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年通渭11410087.863.141.511911310710195定西26325217617714492全省23020015213010973全国16915414212711680注：表中定西市、甘肃省及全国数据来自历年甘肃年鉴和甘肃省水资源公报及中国年鉴。采用20052010年通渭县工业增加值、工业用水量资料计算历年万元工业增加值用水量，并与定西市、甘肃省及全国指标进行比较，见表3-5。为了便于与定西市、甘肃省、全国平均水平作比较，图3-4绘出了定西市、甘肃省和全国万元工业增加值用水量变化过程。从图中可以看出，定西市、甘肃省、全国万元工业增加值用水量呈现明显的递减趋势，说明在定西市、甘肃省、全国层面上近年来由于实行计划控制和价格调节，积极推广应用节水新工艺、新技术和新设备，大力开展节水改造，不断调整工业结构和用水结构，工业用水效率进一步提高，万元工业增加值用水量显著下降。通渭县万元工业增加值用水量总体上也呈递减趋势，但趋势线与市、省及全国不太一致，而且2010年前万元工业增加值用水量在量级上也远远小于市、省及全国平均水平，2011年数值突然变大。图3-4 通渭县、定西市、甘肃省及全国万元工业增加值用水量变化与预测图按照国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见，工业用水定额要在现状基础上下降30%，即年均下降6%。本报告就在2011年119m3/万元的基础上，按年均6%的递减率，预测通渭县2015年万元工业增加值用水量。经计算，2012、2013、2014、2015年通渭县万元工业增加值用水量分别为113、107、101、95m3/万元，见表3-5、图3-4）。3.3生活用水效率现状分析与预测生活用水效率控制指标主要包括城市污水处理回用率、城市供水管网漏损率和城镇节水器具普及率三项指标。城市污水处理回用率指再生水厂出水、污水处理厂出水引入企业直接利用水量，以及出水符合再生水水质标准（SL368-2006）并用于生态环境或农业灌溉的水量之和与污水处理厂出水总量的比率。该项为生活用水监测评价指标之一。城市供水管网漏损率是指城市供水总量和有效供水总量之差与供水总量的比值。城市供水总量是指城市供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民生活、生产和建筑业提供的用水，有效供水量是指水厂将水供出厂外后，各类用户实际使用到的水量，包括售水量和免费供水量。该项为生活用水监测评价指标之一。城镇节水器具普及率指在用用水器具中节水型器具数量与在用用水器具的比率。公共场所用水必须使用节水型用水器具，居民家庭应当使用采取节水措施的用水器具。该项为生活用水监测评价指标之一。3.3.1城市污水处理回用率分析与预测现状年通渭县没有城市污水处理设施，生活污水未经处理直接排入河道。针对城市污水处理现状，在“十二五”期间，通渭县应结合当地水环境质量和水资源状况，因地制宜地选择污水处理工艺、技术，合理确定管网建设标准，建立和完善污水处理收费制度和运行管理体制，鼓励将处理后的再生水应用于工业、市政环境等用水领域，逐步提高污水处理回用率。按照污水处理回用率达到10%以上的最低控制标准，考虑到当地政府困难的财政状况，预测2015年通渭县城市污水处理回用率为10%。3.3.2城市供水管网漏损率分析与预测近年来，通渭县结合本地实际情况，加快城市供水管网改造步伐，着力解决城市供水管网漏损问题，通过供水管网改造，提高了管网整体质量，使供水系统逐步完善，减少了管网事故率，降低了供水损失量，供水管网漏损率明显下降，取得了实实在在成效，见表3-6、图3-5。表3-6 通渭县城市供水管网漏损率及预测表管网漏损率单位：%年份2000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015管网漏损率18181717161616151515151413121110注：表中2011-2015年管网漏损率数值为预测值。现状年城市供水管网漏损率为15%，仍高于建设部管网基本漏损率不应大于12%（城市供水管网漏损控制及评定标准（CJJ92-2002）的规定，漏损水量近16万m3，对于水资源十分紧缺的通渭县来说，无疑是一种浪费，应继续加强供水管网的改造和更新工作，进一步降低管网漏损率。按照节水型社会建设和城市生活用水监测评价指标要求，通过改造供水体系和改善城市供水管网，城市供水管网漏损量会逐渐减小，供水管网漏损率应有明显下降。预测2015年通渭县城市供水管网漏损率小于10%，见图3-5。图3-5 通渭县城市供水管网漏损率变化与预测图3.3.3城镇节水器具普及率分析与预测由于缺少统计数据，所以难以对通渭县城镇节水器具普及率现状作出准确评价。随着各级部门的宣传引导和人们节水意识、水商品意识的加强，一些老建筑的旧式用水器具终将被淘汰，新建民居或公共用房节水器具的普及率能达到100%。参考邻近县区相关数据，结合本县城镇化发展水平，预计通渭县2015年城镇节水器具普及率将达到70%以上。3.3.4城市人均生活用水量现状分析计算2000年后通渭县城市人均生活用水量，见表3-7，表中同时列出了定西市、甘肃省、全国相关数据，以便比较。从表中看出，2007年至2009年通渭县城市人均生活用水量与定西市相近，但与甘肃省、全国数据相差甚大，说明通渭县乃至定西市城市居民生活水平与全省、全国水平差距较大。从近些年的变化来看，通渭县城市人均生活用水量2000-2006年呈下降趋势，2006-2010年大体上呈增加的趋势。表3-7 通渭、定西市、甘肃省、全国城市人均生活用水量表城市城市人均生活用水量（L/人.日）2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年通渭39.338.236.535.133.727.125.830.632.047.159.0定西43.830.332.036.7甘肃157.3142.2156.1158.6全国204.1178.4178.2176.7注：除通渭外，表中数据来自历年甘肃省城市建设统计年报。3.4综合用水效率现状分析与预测综合用水效率用地区万元GDP用水量来衡量。万元GDP用水量指当地每产生一万元国内生产总值时的取水量。反映当地经济发展的能耗大小、污染程度和水资源利用率，是反映水资源节约程度的指标。该项为综合用水监测评价指标。3.4.1万元GDP用水量现状分析近年以来通渭县经济呈高速增长态势，2010年实现国内生产总值.97万元，比2009年增长10.5%，2010年取用水总量为1617万m3，万元GDP用水量为92.9m3，万元GDP用水量与2009年的106m3相比下降了13.1m3，相对下降12.4%。2010年通渭县三次产业结构比由2009年的36.00:10.26:53.74调整为37.09:10.97:51.94，一、二、三产业用水量占总用水量的比重由2009年的75.4: 2.4: 22.2调整为75.9: 2.0: 22.1，农业用水量有所上升，第二、三产业用水量呈下降态势，第一产业仍是用水大户，占到了全省总用水量的75.9%。2010年第一产业万元GDP用水量为190m3，第二产业万元GDP用水量17.3m3，第三产业万元GDP用水量39.4m3。由于干旱缺水，现状年通渭县旱地农作物对第一产业的贡献占绝对优势，但旱地农作物的产量毕竟较小，未来农业经济的前景还得依靠非旱地农作物来支撑。现状年第二产业17.3 m3的万元GDP用水量不能真正代表工业发展的需要，第三产业万元GDP用水量也需大幅递增。表3-8 2010年通渭县生产总值及用水量表国内生产总值(亿元）取水量（万m3)万元GDP用水量（m3)产 业产 业产 业总计第一第二第三总计第一第二第三总体第一第二第三17.41236.45831.919.044161712283335692.919017.339.4全县2010年生产总值及用水量见表3-8。3.4.2万元GDP用水量趋势分析计算全县2000年至2010年万元GDP用水量，见表3-9。点绘通渭县、定西市、甘肃省及全国万元GDP用水量变化过程，见图3-6。从表3-9和图3-6看出，近年来通渭县、定西市、甘肃省及全国万元GDP用水量保持连续下降的势头，但通渭县万元GDP用水量在量级上小于定西市、甘肃省及全国水平，这也是干旱缺水造成的，也就是说，在全县GDP中，涉水GDP只占很小的一部分。表3-9 通渭县、定西市、甘肃省、全国历年万元GDP用水量行政区万元GDP用水量m32000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2015年通渭16815714513410912012111812610692.967.1定西601549444402337315216全省638542460398351303200全国304272229193177114注：除通渭外，表中数据来自历年甘肃省城市建设统计年报。图3-6 通渭县、定西市、甘肃省及全国万元GDP用水量变化过程与预测3.4.3万元GDP用水量预测通渭县2009年GDP增长率为10.2%、2010年为10.5%，通渭县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要确定的全县生产总值“十二五”发展目标为年均增长13.5%。以13.5%的增长率，可计算出2015年通渭县地区生产总值将达到.95万元。绘制通渭县2000-2010年万元GDP用水量线性趋势线，根据趋势线方程可预测通渭县2011-2015年万元GDP用水量分别为90.9、85.0、79.0、73.0、67.1m3，见表3-9、图3-6。这些指标是根据现状年用水水平预测的，是供水量不足情况下的预测数据。在来水量许可情况下，2015年万元GDP用水量控制指标应大于这一预测值。4 用水效率控制指标确定4.1农业用水效率控制指标确定4.1.1灌溉水有效利用系数通渭县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要强调要大力发展节水农业，通渭县水利发展“十二五”规划将灌区节水改造的目标定为灌溉水有效利用系数达到0.62，这一指标对于通渭这个国家级贫困县来说有些高，较难实现。根据邻近县区相关资料及本县实际情况，“十二五”末通渭县农业灌溉水有效利用系数可达到0.52左右。本报告就将通渭县2015年农业灌溉水有效利用系数定为0.52。这样，通渭县2011-2015年农业灌溉水有效利用系数红线控制指标分别确定为0.49、0.50、0.50、0.51、0.52。4.1.2农田亩均灌溉用水量近年来，通渭县极度干旱，蓄水工程蓄水不足，为了保障城乡居民生活用水的需求，灌溉面积被一再压缩，2010年农田灌溉面积仅5.00万亩，灌溉水量1228万m3，亩均用水量246m3。根据通渭县农田灌溉实际情况，在加大各灌区节水改造前提下，全县农田亩均灌溉用水量可压缩至220 m3。用现状年和2015年亩均用水量数值可插补计算出2011-2014年各年的亩均用水量。通渭县2011-2015年农田亩均灌溉用水量红线控制指标分别确定为241、236、230、225、220 m3。4.1.3提高农业用水效率的措施一、建立与水资源相适应的节水型农业结构。根据本区域水资源的承载力，科学制定农业节水综合发展规划，提出与水资源状况相适应的农业发展规模与速度，建立相应的节水型农业结构，逐步实现农业水资源供需的基本平衡。二、普及农业节水技术和改变灌溉方式。在调整农业种植结构，压缩高耗水作物种植面积，降低农田灌溉定额，提高灌溉水利用率的同时，探索符合本县实际的农业节水技术综合模式，着力发展管道防渗技术、渠系配套技术、低压管道输水技术、田间灌溉技术等，最大限度地减少输送、浇灌过程中的水损失，提高水资源的总体利用效率。三、严格落实总量控制、定额管理制度。制定农业用水总量指标和不同作物灌溉用水定额控制指标，把控制指标合理地分配到各用水户。加大计量设施建设力度，对用水情况进行动态调度管理。四、加速培育水资源管理市场化调节机制。建立市场化的农业水价形成机制，改革现有水费征收方式，将现行的按灌水时间收费的方式转变为按用水量收费，强化用水户的水资源商品化意识。建立水权流转机制，拓展水权转让领域。4.2工业用水效率控制指标确定4.2.1万元工业增加值用水量按照国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见，工业用水定额要在现状基础上下降30%，由于通渭县现状工业用水水平（万元工业增加值用水量41.5m3/万元）是极度干旱、工业用水不足条件下的用水量，是一个极限值，所以本次要适当增加万元工业增加值用水量，否则当地工业的发展将会受到严重制约。2015年通渭县工业增加值用水定