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政治其它相关论文从政治发展角度看党内民主化论【内容提要】党内民主化论是近年来一些政治学者为探索中国实现政治民主的具体途径而提出来的、在尊重执政党权威合法性与现行政治秩序的稳定性基础上的政治发展战略设想。它主张通过发展党内竞争性的民主机制,来引导整个社会生活的民主化。相对于民主问题上的西化论而言,它更具有温和性、渐进性与务实性。本文试图考察这种思想主张的基本观点、产生的背景、内部两种观点的区别与各自的可行性、知识分子与决策层对这一思想主张所作出的反映,并进而分析它对中国未来政治可能产生的影响。【关键词】党内民主/政治发展/有序的政治参与最近几年以来,有关在作为执政党的中国共产党内实行民主的话题,成为中国政治发展研究的热点问题。在中国知识界与学者中,环绕党内民主,出现了一些新的主张与思考路径,即设想先在中国的执政党内部,逐步实现选举民主化,逐渐加强民主建设的力度,并以此为基础来推进中国现代化的政治转型。另外还有一部分学者甚至建议推行党内派别竞争合法化,通过在共产党政治精英内部首先实行程序民主,以此来为未来的更广泛的社会民主奠定基础。这些观点在政治学界与知识分子中引起种种议论。从政治发展角度而言,改革开放二十多年后的今天,党内民主论在中国学术界与思想界的出现,应该说具有十分重要的意义。这一课题也是建构中国特色的发展政治学的极为重要的前沿性课题。本文试图对党内民主问题与上述党内民主先行论的思想主张进行系统的考察,研究这种思想的基本观点、产生的背景,内部的不同类型,知识分子与决策层对这一思想主张所作出的反映,以及这一政治主张在中国实施的可行性,并进而分析它对中国未来政治可能产生的影响。一、党内民主论的主要观点早在1998年2月,上海政治学教授胡伟在哈佛大学费正清中心举办的学术讨论会上,就提交了一篇题为中共党内民主与政治发展的学术报告。这份报告是迄今最早系统地论证党内民主论思想的学术论文。1999年,在复旦大学学报上发表了这篇论文的修订稿。后者包含了前文的基本观点,该文在中国国内发表后,在学术界与互联纲上均引起相当的反应。我们可以通过这两篇文章提出的论点,来考察党内民主论思潮的基本理论逻辑。这篇文章的主要论点如下1.实行中国共产党的党内民主的必要性与可能性一,鉴于中国共产党在中国长期持续执政的事实、中国共产党独一无二的领导地位、及其对全国组织的全面渗透力,中国民主化进程如果绕过共产党另起炉灶几乎是不可能的,或者是代价高昂得不偿失的。而在党内实行民主,必将牵一发动全身,带动整个中国民主政治的发展。从策略上考虑,中国民主采取体制内道路比体制外道路要有利得多。二,鉴于中国整个社会教育文化水平较低,首先应在社会精英层内实行民主,采取渐进民主化的方式才有成效,而中国共产党是最大的精英集团,根据民主发展先精英后大众的自然发展趋势,在执政的共产党内先实行民主是题中应有之义。三,中国共产党制度中的民主集中制,党委合议制,集体领导原则,以及国家体制中的全国人民代表大会制度,客观上为中国民主的发展留下了相当大的发展空间,这些作为共产党传统的权威性的规范资源,能够为党内民主提供意识形态概念符号上的合法性及其向民主发展的可能性。关键在于如何使这些制度落到实处,并赋予新的时代内容。正因为如此,在现行一党体制框架内平衡有序地进行民主化,具有规范上的有利条件,同时,也有利于政治稳定。2.推进党内民主方面的战略原则与政策举措一,这篇论文还进而认为,党内民主应自上而下,并与自下而上相结合,但要以自上而下为主。重点放在中央。理由是,党组织的层级越高,组织结构就越完整,党的干部素质也就越好。因而也就越具备民主化的条件。而且上层人数涉及较少,便于操作,因而也就较易达到预期目标。相对而言基层民主化容易失控,产生各种负面效应,从而使中国民主化的成本与风险较大。二,在实现党内民主的具体措施上,应以实行差额选举,强化选举功能作为起点。可考虑逐步增加中央委员会选举差额的比例,争取每次选举差额比例提高5至10。条件成熟时可考虑把差额选举扩大到政治局与常委选举中,然后逐步推广到省市与基层。3.党内竞争性民主机制有利于多元社会的利益综合民主政治的特点是政治多元化,该文认为,一方面,由于现代化进程促使社会上的利益分化,这通常会使执政者面临多党制的压力,另一方面,中共党内却具有实现政治多元化的客观条件与可能。这表现在党内虽然没有正式的政治派别团体,但存在着比较松散的权力精英群体。他们具有不同程度的思想与政策倾向性。应把这种群体与宗派活动相区别。在党内政治气氛比较宽松的情况下,扩大差额选举的范围,这种群体的存在,可以进一步为有效整合不同利益与不同意见,提供制度化的渠道。并有效地化解来自党外的政策压力,从而在一定意义上替代多党竞争制度。从长远看,中国可以借鉴东亚的经验,尝试一党独大、一党多元相结合的道路,党内民主的发展可以成为多党制的替代物,党内民主的发展最终可以既保持共产党的执政地位,又适应社会利益多元化的客观需求。二、对党内民主论的实质的基本概括第一,以该文为代表的党内民主论是在以下的社会背景上出现的,一方面,中国的改革已经经历了二十多年,共产党执政地位没有由于八九事件而动摇,此后由于改革的实效而进一步巩固,另一方面,现代化过程发展到一定阶段,民主化又是现代化过程中不可缺少的环节,民主化进程绕过共产党另起炉灶几乎是不可能的,正是在这一历史制约条件下,主张通过党自身的民主化,走执政党体制内民主化的道路来解决上述矛盾,便成为一些知识分子与学者合乎逻辑的理论选择。第二,党内民主论认为,在中国现在的国情条件下,西化式的多党制是不切实际的。这是因为,一方面,在大众民主条件还不成熟的条件下,急剧的大规模的政治参与扩大,容易引发社会危机与失控,另一方面,大众多元民主尚不可能为现在的执政党所接受。然而,执政党由于缺乏民主制衡力量的制约,长此以往也不行,党内与政府内官员腐败将会变本加厉,出于这种对前景的担忧,在以上两种因素的作用下,于是就形成党内民主化先行这样一种思路。党内民主论同时满足了以上两方面的条件,一方面,它的精英民主倾向,可以避免社会大众直接民主带来的社会动荡与政治不安定,可较易为执治党所接受,另一方面,可以通过党内精英的民主政治实践为社会大众民主提供示范,通过党内民主来推进社会民主,把两者结合起来,形成中国特色的民主政治的发展道路。第三,主张党内民主论的学者与知识分子认为,由于共产党的意识形态、组织原则与思想价值符号中有一系列与民主相关的符号与制度因素,如民主集中制,集体决策,人民当家作主,作为最高权力机关的人民代表大会制度,群众路线,等等,这些符号与制度因素原先是革命党意识形态政治的组成部分,但却可以成为向民主转化的潜在有利因素,即可以通过对这些符号与制度作新的富有创意的解释,通过旧瓶装新酒的方式,使之成为向民主化转型的起点与文化资源。此外,三个代表理论要求中国共产党成为先进生产力、先进文化、最广大人民根本利益的代表,这些理论也可以与党内民主发展的政治目标联系起来,这样,共产党意识形态内的这些文化与制度资源,就被认为可以为推动共产党内实行民主化提供某种有利条件。第四,在党内民主化的具体操作步骤方面,党内民主化论不同于社会民主论,它更强调精英内部民主要先于社会大众民主,由于精英的文化水平高于大众,而共产党是中国最大的政治精英集团,因此,在执政党内部自上而下地推进民主化,这不但有利于政治稳定,而且也更具现实操作可能性。党内民主化主张自上而下,由中央到地方,由上层而基层的必要性。在具体办法上,主张从差额选举这一已经实施,并较为容易得到执政党领导层认同的方式入手,通过差额选举的扩大,逐渐影响到社会的各个层面。第五,该文所倡导的党内民主论中最为敏感的部分是,它意识到党内民主制度的发展会进一步导致党内不同群体多元化与民主分派的可能性与合理性。作者认为,通过党内不同派别在体制内部的合法竞争,来各自代表不同利益集团的利益诉求,并以此实现对多元化的社会阶层与利益集团的利益综合,完成多党制民主社会同样的政治功能。一旦这一点能够实现,中国就可以避免西方多元民主示范效应的挑战与压力,这样,执政党就可以如同日本自民党一样,在市场经济与社会多元化的未来,继续保持执政地位而同时又能满足社会发展的要求。从长远来说也是符合共产党自身长期执政的利益的。事实上,早在1988年前后,在知识分子关于新权威主义与民主派的论战中,党内民主论就作为一种小的思潮派别出现过。当时主张党内民主论的学者就曾提出过,在现实条件下,绕过执政的共产党搞民主是不可能的,因此,如果在党内允许派别合法化,就有望成为全盘西化的民主化的替代方式,避免中国走西化道路。但当时中国知识分子中,激进的西化派民主观具有很强的影响力,这种党内民主论观点当时并没有引起人们多少注意,这种当年并不显眼的思潮,在二十一世纪初的中国却再次兴起。基于以上分析,我们可以大体上判识,党内民主论是知识分子学者中为探索中国实现民主的具体路径而提出的,在尊重执政党的现存权威合法性的基础上,通过推进党内民主化改革而实现政治现代化的一种政治主张。相对于民主问题上的全盘西化论而言,它更具温和性、务实性与渐进性。三、党内民主论中的温和派与激进派大体而言,在党内民主问题上存在着以下激进论与温和论的两种类型。1.激进的党内民主论这种主要存在于海外人士、民间执不同政见者以及一些民间知识分子中,这种观点认为,党内民主的核心,是党内应该尽快容许不同意见群体的合法存在,并在党内建立不同派别彼此合法竞争的机制与制度。以下就是互联网上的一位作者提出的观点共产党应当把党内竞争作为党的活力的源泉。竞争应当是和谐的竞争。没有和谐竞争,党就会死水一潭,丧失活力,循规蹈距。党内竞争也是有效实现党内民主的重要手段。党员应当拥有在遵守党章党纪前提下参加党内竞选活动的自由。同时,在产生国家领导人的过程中,也应当采取党内竞争与人大竞选相结合的方式。总之,党内如果缺乏竞争性,党就会死气沉沉,甚至会出现官僚化、腐败化、没落化的危险。另一位作者则从只有党内民主才能防止破坏性的大民主立论,要求为党内的政治新人的合法活动提供合法空间我真的希望,政治是政治人的职业,不要再牵动社会各层面了。但社会各层面要有传达自己的政治利益的通道,在政治人里找到他们的代言人,这就需要党内民主。不然,会演化出党与社会下层的直接矛盾。这对中国的经济建设,可能是破坏性的。不放开政治空间,政治新人不能出现,政治质量提高不了,这会直接影响国家的发展。不搞党内民主,逐步放开党内的政治空间,体制外的新政治人与旧政治体制及旧政治人的矛盾将日益强化,一旦全国经济上出了问题,体制外的新政治人会将政治引向社会基层,利用底层的不满作为消除旧政治人的基础。在这种情况下,如果没有政治上的超前准备,经济危机出现的一天,就是政治崩溃的一天。这对于追求政治稳定的民族来说,将是灾难的。所以,对于中国来说,解决这种矛盾的唯一的可能途径,就是党内民主,即在党内开放政治权力空间的竞争。这种激进派思潮主要在民间与基层社会人士中有一定的基础。在一定程度上反映了他们希望通过党内开放民主使他们有机会参与政治的愿望,他们往往把日本自民党内的党内多派制度作为中国共产党可以仿效的模式。2.温和的党内民主论这一派的实质是党内政治生活民主化论,其重点并不是首先要求在党内实现多元化,而是主张把民主程序政治的一些理念与活动规则带入到党内来。一位作者的以下这段论述颇具代表性按照党章规定,党员都有不可剥夺的民主权利。但在实践中,普通党员往往需要拿出很大的勇气,有时甚至要付出相当大的代价,才能行使自己的权利。这说明,我们的党内民主,总体上还处在党员权利难以得到保障、普通党员对党的各项决策很难发挥影响的状态。其原因在于,我们虽然已经全面、系统地提出了发展党内民主的原则和主张,却缺乏落实党内民主的有效机制,党内保障党员民主权利的体制尚未形成。这种状况,同社会主义市场经济的发展、同党内日益增长的民主要求是不相适应的。所以,必须把党内民主机制的建设作为今后加强和改进党的建设的一个重点。我们需要研究的是,如何把党内民主规范在严格禁止派别产生的范围内,规范在不妨碍以少数服从多数的原则通过的党的路线、方针、政策得到贯彻执行的范围内。否则,我们在党内民主问题上会处于被动,今后再遇政治风浪,后果难以预料。要针对市场经济条件下权力运作的特点,建立相应的权力制约和监督机制。要把理论基础建立在任何权力都具有腐蚀性的人类共识之上,靠制度而不是只靠个人的自觉性来规范和约束权力的运用。要特别重视完善基于民主的自下而上的监督机制,把干部命运的决定权交到广大群众手中。在这段仿佛四平八稳的论述中,我们可以发现以下几个值得注意的特点。首先,作者把党内民主规范在严格禁止派别产生的范围内,以与民间激进的党内民主论划清界限,在这一基础上,强调目前中国共产党内缺乏落实民主的有效机制,缺乏保障党员民主的权利的体制,缺乏对领导干部的自下而上的监督与制约制度保证,如果不进行党内民主制度的改革,今后遇到政治风浪,后果就会很难预料。这位作者把党内民主化看作是党的建设的根本途径。这种温和的党内民主论把理论的根据放在邓小平八十年代提出的党和国家领导体制改革理论与党建理论的基础上,放在党必须适应市场经济条件下的党群关系的基础上。它使用的政治语汇完全是体制内规范化的,这些提法完全符合当前中国共产党的现行意识形态与党建理论,比激进派具有更大的理论合法性。
编号:201312142112405504    大小:30.56KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-14
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21ask上传于2013-12-14

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