某政府年度工作报告

- 1 - 一、2009 年政府工作回顾 2009 年是古冶发展史上具有里程碑意义的一年。在在这这 一年里，一年里，市委、市政府对我们提出了建设资源型城区转型 示范区的战略要求，以此为基点，拉开了古冶科学发展的 大幕；在在这这一年里，一年里，省委常委、市委书记赵勇带领市四大班 子领导到古冶现场办公，对古冶发展提出了殷切希望、给 予了大力支持，以此为动力，吹响了建设和谐美好新古冶 的号角；在在这这一年里，一年里，全体政府组成人员在市委、市政府和 区委坚强领导下，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中 央、省、市及区委一系列重大决策部署，积极应对国际金融 危机等不利因素影响，负重奋进，扎实苦干，创新发展，在 加快资源型城区转型进程中迈出了坚实步伐。 2009 年最年最值值得欣慰的是得欣慰的是办成了几件事关全局、利于长 远、惠及民生的大事。首次实施大事要事制度，在全区上下 形成了抓大事、谋要事、促发展的浓厚氛围；积极对接落实 市委、市政府关于支持古冶区加快资源型城区转型促进又 好又快发展的若干意见，彻底解决了长期束缚我区经济社 会发展的体制机制问题；实施城市中心北移战略，强力启动 - 2 - 金山新城开发，取得了初步成效；投资 11 亿元的外环路工 程基本建成通车，从根本上破解了道路交通瓶颈制约；开展 两次健康环境综合整治，城乡环境发生根本性改变；开展了 非税收入专项整治，非税收入超 1.1 亿元，实现历史性突破； 以外环沿线、金山片区、产业聚集区为重点，强力推进拆违 拆迁攻坚行动，拆除各类建筑物、构筑物 48 万平方米，创 造了古冶拆迁史上的奇迹。 2009 年最明年最明显显的成效是的成效是在复杂的国际、国内经济危机 影响下，我区经济社会发展保持了强劲态势，各项指标稳 中有升。全区生产总值 111.5 亿元，增长 17.5%；全社会固 定资产投资 52.5 亿元，增长 30.3%；全部财政收入 13.76 亿 元，增长 7.8%，其中一般预算收入 2.97 亿元，增长 27.1%； 城镇居民人均可支配收入 13644 元，农民人均纯收入 6995 元，均增长 13%；万元 GDP 能耗、主要污染物化学需氧量 和二氧化硫排放总量分别下降 5.6%、26.4%和 16.1%。 过去的一年，我们注重强基固本，全区经济发展实现过去的一年，我们注重强基固本，全区经济发展实现 提质提速。提质提速。项项目建目建设设扎扎实实推推进进。 。年初确定的 107 项重点项 目开工 91 项，累计投资 53.5 亿元，其中完工 75 项。开滦 - 3 - 东方发电 215 万千瓦机组、曙光年产 100 万吨水泥粉磨 站等一批重点项目相继竣工投产；冀东三友、启新两条日 产 4000 吨新型干法熟料水泥生产线、开滦物流中心古冶作 业区、首唐宝生特种带钢、国义特钢两条 60 万吨高速线材、 永顺、汇丰 110 万吨焦化等一批骨干项目相继落地开工。 列入唐山市千个项目保增长、调结构攻坚行动的 13 个项目， 累计完成投资 37.4 亿元。项项目目资资金和手金和手续续跑跑办办取得重大取得重大进进 展。展。抢抓国家投资拉动政策机遇，10 个获批项目争取到中 央投资 2514 万元，债转贷资金 3054 万元。国义特钢完善 了相关手续，燕南日产 4000 吨水泥熟料项目获得省五小办 审查意见，规划环评得到省环保厅批复，冀东三友日产 4000 吨水泥熟料项目完善了土地手续，春兴 110 万吨 6 米 顶装干熄焦炉和汇丰、永顺 5.5 米捣固焦项目全部通过省 发改委备案审批。 “一区一一区一镇镇”建建设进设进展展顺顺利。利。资源枯竭城区 转型接续产业聚集区被省政府正式列为省辖中心城市 25 个聚集区之一，区域环境评价得到省环保厅批复，产业规 划通过省专家评审，拆迁征地、基础设施建设、招商引资全 面铺开。范各庄镇成立揭牌，迈出了创建河北省特色产业 - 4 - 名镇的坚实步伐。节节能减排成效能减排成效显显著。著。累计投入资金 2289 万元，完成了荣义煤气储备站、不锈钢除尘风机高压变频 改造等 22 个节能项目，实现节能量 13.76 万吨标准煤；以 壮士断腕的决心淘汰落后产能，拆除了六九、信力、京华、 利丰、燕南水泥直径 3 米机立窑 5 座，拆除春兴钢铁 210 立方米高炉 2 座，淘汰落后产能 92 万吨，提前一年完成任 务，得到市委的充分肯定。取缔小钢铁、小灰窑、小炼油 24 家，完成 5 家焦化企业、1 家钢铁企业脱硫工程，年减排二 氧化硫 2700 吨。第三第三产业稳产业稳步步发发展。展。建设改造了林西百货 大楼（顺缘会馆）、福乐超市、唐山恒大汽车俱乐部、宝特龙 综合生态园、古冶商务会馆。南外环商贸物流区已完成征 地清表、 “三通一平”，具备了大规模开发条件。同时，苏宁等 全国知名品牌成功落户古冶，有力推动了服务业上档升级。 成立了古冶区农民合作经济组织联合会，发展壮大了供销 社农资网络。城乡市场进一步活跃， “家电下乡”产品销售顺 畅，已累计销售 5410 台，销售总额 1100 万元。全年服务业 增加值完成 26.6 亿元，实现社会消费品零售总额 49.7 亿元。 - 5 - 过去的一年，我们注重完善功能，城市建设成果初步过去的一年，我们注重完善功能，城市建设成果初步 显现。显现。规规划划编编制方面，制方面，成立规划委员会，制定实施了规划 管理的相关制度措施；完成了古冶分区规划和古冶新城中 心区、西南片区控制性详细规划；启动了规划区控制性详细 规划以及供热、供气、供水等专项规划编制工作，规划已逐 渐成为城市建设、城区管理的“纲”与“法”。危旧住房改造方危旧住房改造方 面，面，采取“原地改建、异地搬迁、完善配套、政府（驻区大企 业）回购”四种模式全面推进危旧改。实施了 26 万平方米完 善配套工程，其中古冶西新楼配套工程已完成外网铺设， 林西 18 号小区、唐家庄 2 号、6 号小区配套改造基本完工。 成功回购了华瑞现代城项目。完成了林西金融楼建筑节能 及热计量改造。道路交通方面，道路交通方面，投资 11 亿元的城区外环路 基本建成通车；投资 7940 万元建设改造了红北道、京华西 道、唐林路等一批城区主要干道；投资 1800 万元，完成了 赵陡路二期工程，率先打通了古冶连接市区第二条通道， “一环三纵四横”的路网格局基本形成。金山新城建金山新城建设设方面，方面， 创新方法，因情施策，扎实、有序推进东街村、银行工房、 煤矸石工房、京山楼、京山平房等拆迁工作；拆迁企业 42 - 6 - 家，清表土地近千亩，拓展了城市发展空间。永盛路、永安 道等基础设施工程和民生商贸大厦、20 万平方米回迁安置 房等 8 个项目开工建设，金山新城当年启动规划、当年拆 迁建设、当年完成投资达到 5 亿元。城市基城市基础设础设施建施建设设方方 面，面，投资 3000 万元，建成林西公交枢纽站。实施集中供热、 供气、供水扩供工程，新增集中供热 1 万户、燃气用户 1.17 万户、集中供水 5.4 万户。加大环卫设施投入力度，投资 1200 万元，对垃圾处理、转运设施进行更新完善；投资 7000 万元的垃圾填埋场项目，完成了征地拆迁、 “三通一平” 和工程招投标等前期工作；投资 1.2 亿元的林西污水处理 厂完成市级核准及选址，并与市城市排水公司达成 BOT 合 作协议；投资 1032 万元，改造水冲厕所 50 座。绿绿化攻化攻坚坚方方 面，面，投资 2200 万元实施了外环沿线绿化工程，流转土地 1753 亩，完成 750 亩速成杨栽植；对外环线 7 个节点进行 绿化景观设计；投资 70 万元对古范路、新林道等多条道路 进行绿化改造；城区内共栽植各种树木 20.8 万株，新增绿 地 10 公顷，城区绿化覆盖率达到 32.4%。城市管理方面，城市管理方面， 出台加强全区工程建设审批管理的规定，规范了城区内 - 7 - 工程建设程序。深化环卫体制改革，建立“大环卫、全覆盖” 新型管理模式，形成了以乡街、村居为责任主体的城乡环 卫管理新体制。深入开展健康环境攻坚行动，全区累计出 动 16 万人次、19 万车次，清理各类垃圾近百万吨。加大道 路交通环境整治力度，治理各类违章车辆 9000 余辆次。率 先建成全市第一个集城市管理、治安防范、应急处理、便民 服务“四网合一”的应急救援（科技防范）指挥中心并投入使 用。同时，通过升格供水、供热机构，成立城市管理行政执 法局等一系列举措，政府统揽城市建设、管理，驾驭城市运 营的水平明显提升。 过去的一年，我们注重统筹发展，农业农村工作不断过去的一年，我们注重统筹发展，农业农村工作不断 夯实。夯实。农业产业农业产业化水平化水平进进一步提高。一步提高。围绕建设现代农业， 投资 2.8 亿元实施了 11 大类农业重点项目，进一步提升了 农业产业支撑能力。按照“养殖业调大、种植业调优、龙型 经济调强”的发展思路，培育壮大了农业产业化市级重点龙 头企业 10 家。农业产业化经营率达到 56%。惠惠农农政策全面政策全面 落落实实。 。大力落实农机购置补贴、种粮补贴、综合直补和“家 电下乡”等各项惠农政策，累计补贴资金 1180 万元，提高 - 8 - 了农民生产、发展的积极性。农农村公共基村公共基础设础设施建施建设设逐步逐步 完善。完善。投资 3000 万元，完成了 17 条总长 27.5 公里乡村道 路建设。投资 1120 万元，新增、改善灌溉面积 1.3 万亩，铺 设输水管道 5 万米。全力推进农村沼气池建设工程，建成 户用沼气池 500 个。投资 250 万元，完成了石榴河 205 国 道下游段、谢家套拦水闸等多处防汛工程，确保了全区安 全度汛。科学科学发发展示范村建展示范村建设设扎扎实实推推进进。 。完成了 1 个科学 发展示范乡、5 个科学发展示范村及 10 个文明生态村、10 个重点创建村、5 个新民居示范村创建任务；投资 1300 万 元，实施 33 个村“户户通”工程；完成了 15 个典型村、21 个 完善村村民中心建设任务。 过去的一年，我们注重改善民生，各项社会事业蓬勃过去的一年，我们注重改善民生，各项社会事业蓬勃 发展。发展。优优先先发发展教育。展教育。投资 600 万元，异地新建建国小学； 投资 410 万元，对区内 5 所学校进行了设施修缮；整合撤并 工贸中专、十七中等 8 所学校，实现教育资源合理配置；中 高考再创佳绩，高考二本上线 227 人，中考优秀率提高 2.7%。 就就业业再就再就业业工作得到加工作得到加强强。 。全年新增就业 3477 人，实现零 就业家庭动态归零，城镇登记失业率为 2.1%；加大农民工 - 9 - 工资清欠力度，为 2250 余名农民工追缴工资 1281.3 万元， 维护了劳动者合法权益。社会保障与救助水平社会保障与救助水平进进一步提高。一步提高。 养老、工伤、失业保险扩面 2152 人，城乡低保扩面 604 人， 保障金及时足额发放，实现了应保尽保。积极开展社会救 助工作，募集慈善款 180 万元，实施慈善救助 180 人，大病 医疗救助 141 人，发放救助金 79 万元。狠抓新农合规范运 作，全区参合人数 8.26 万人，参合率达到 97.7%，全年新农 合报销 9800 人次。公共公共卫卫生服生服务务体系日益完善。体系日益完善。完善城市 卫生服务网络，规范了 29 家社区卫生服务机构，实现社区 人口全覆盖；完成了 31 个标准化农村卫生室建设。全力做 好甲型 H1N1 流感和手足口病等传染病防控工作，重点对 学校、养老院、托幼机构进行巡回式督导检查，加强重症病 例救治，落实各项防控措施，防控效果明显。扎实开展“健 康古冶，幸福人民”行动，为 3.26 万人进行了健康体检，人 民群众幸福指数不断提高。文化体育事文化体育事业业更加繁荣。更加繁荣。投资 300 万元，高标准完成 5 个乡文化站建设；全面启动文图两 馆异地新建工程。广泛开展全民健身活动，共组织大型体 育健身活动 13 场次。全面启动“送电影下乡”活动，共放映 - 10 - 电影 1100 余场。认真做好文物保护工作，对多宝佛塔进行 全面维护修缮。加强文化市场管理，严厉查处违法违规经 营。大力推行数字电视转换，新增数字电视用户 9221 户， 全区数字电视用户累计达到 1.7 万户。人口和人口和计计划生育工划生育工 作全面跟作全面跟进进。 。加强社会抚养费征收专项治理，共处理政策 外生育 368 例，征收社会抚养费 413.5 万元；为 2.2 万名农 村已婚育龄妇女和 6700 名城市“双无口”、流动人口已婚育 龄妇女进行了免费查体服务。建立综合治理出生人口性别 比长效机制，出生人口性别比控制在 104，群众生育观念发 生根本性转变。 过去的一年，我们注重构建和谐，安全稳定工作得到过去的一年，我们注重构建和谐，安全稳定工作得到 加强。加强。强强化安全生化安全生产产。 。深入开展安全生产专项整治行动， 全年共组织 7 次全区性安全生产大检查和 8 次专项检查， 累计检查企业 5080 家次，查处整改各类隐患 2383 项，全 区安全生产形势持续好转。加强食品药品监管，保障了全 区人民饮食用药安全。强强化信化信访维稳访维稳。 。深入开展信访案件 集中排查化解，落实领导干部“一岗双责”，认真接待群众 来访，集中解决重点难点案件，赴市以上集体访和非正常 - 11 - 上访比上年减少 28.5%和 32.7%。特别是实现了春节、全国 “两会”、国庆 60 周年和曹妃甸论坛期间“零记账”、“零通报” ，全区信访形势总体保持了平稳。强强化治安防控。化治安防控。加大城乡 治安巡逻和监控力度，增配警务人员、车辆、设备；深入开 展“冬季亮剑”、“斩手”等专项行动，严厉打击“两抢一盗”、 “涉黑涉恶”、“黄赌毒”等违法犯罪行为，破获各类刑事案 件 537 起，为经济社会发展创造了和谐稳定的社会环境。 此外，民族宗教、行政服务、科技、防震减灾、监察、审 计、统计、粮食、物价、工商、质监、人民武装、人防、支重、 档案、地方志、机构编制、民主法制建设等项工作均取得较 好成绩，促进了全区各项事业健康发展。 在充分肯定成绩同时，我们也清醒地看到，政府工作 还面临着一定困难和挑战。一是一是我区经济结构性矛盾仍比 较突出，粗放型发展方式还没有根本转变，在经济复苏基 础不稳定，不确定因素较多的情况下，钢铁、焦化等支柱产 业受市场波动影响明显，经济增长的资源环境代价较大， 资金等制约因素依然存在，节能减排、环境保护任务还非 常艰巨。二是二是城乡基础设施建设和社会事业发展相对滞后， - 12 - 与人民群众生产生活需求还存在一定差距。尤其是交通、 人居环境等群众反映强烈的民生问题亟待解决。三是三是安全 生产形势依然严峻，煤矿、钢铁、焦化行业安全监管压力仍 然较大，企业安全生产、守法经营意识有待进一步增强。四四 是是社会保障水平较低，城市贫困人口和失业待业人员还不 同程度地存在，改善民生的任务十分艰巨。五是五是仍有一些 干部职工面对困难畏首畏尾、怨天尤人，不善于研究办法、 破解难题，干成事的能力不够，干大事的胆识和魄力不足。 对此，我们必须引起高度重视，在今后工作中认真加以解 决。 各位代表、同志们，一年来，我区经济社会发展取得了 显著成绩，为实现资源型城区转型、改变落后面貌奠定了 坚实基础。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全 区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府向 战斗在全区各条战线的广大工人、农民、知识分子、机关干 部、政法干警、各民主党派、无党派人士、各人民团体表示 衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、2010 年政府工作主要目标和任务 - 13 - 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我区推 进资源型城区转型改变落后面貌的关键一年。做好今年经 济社会各项工作，对于推进转型，实现又好又快发展具有 特别重要的意义。任何时候，挑战与机遇并存、困难与希望 同在；转型时期，更需要保持清醒，鼓足干劲，激情如火。我 们有信心克服困难，战胜挑战。信心来自于信心来自于中央保增长、保 民生、保稳定的坚强决心和继续实施并不断完善应对国际 金融危机冲击的一揽子计划，我们可以借机争取更多政策、 项目和资金支持。信心来自于信心来自于国家、省、市层面对古冶的进 一步关心关注。去年下半年，省长、主管省长和省委常委、 市委书记先后三次来古冶进行调研考察；1月14日，国家发 改委副主任穆虹专程到古冶视察震后危旧改，震后危旧改 中央补贴政策即将出台；而且，随着市委、市政府支持古冶 转型发展35条政策的进一步落实，将使我区的体制机制更 加顺畅，为我区加快转型提供了强大支撑。信心来自于信心来自于区 委八届七次全会的胜利召开，绘就了古冶转型发展大突破、 大跨越的宏伟蓝图；区委审时度势、高屋建瓴，科学分析把 握当前形势，明确提出了各项工作目标和重点，具有前瞻 - 14 - 性、针对性和指导性，为我区加快发展指明了方向，提供了 强大动力。信心来自于信心来自于我区经济结构不断优化、综合实力 不断增强，潜在的资源优势逐步凸显，尤其是以钢铁、焦化、 建材、电力为主导的工业体系已基本形成，经济发展步入 稳步攀升期，抵御市场风险能力显著增强。信心来自于信心来自于古 冶有一支精诚团结、能打善战的干部队伍。在区委的坚强 领导下，全区党员干部群众抓项目、谋发展、促转型的劲头 十足、势头正旺，形成了风清气正、斗志昂扬、协力拼搏、 一心干事的浓厚氛围。只要我们把思想和行动统一到中央、 省、市以及区委的决策部署上来，就一定能够把握机遇，乘 势而上，推动全区经济社会又好又快发展。 根据区委八届七次全会和十四届政府总体奋斗目标， 确定 2010 年工作的总体要求是：以科学以科学发发展展观为观为指指导导，深，深 入入贯彻贯彻落落实实党的十七届四中全会、中央和省党的十七届四中全会、中央和省经济经济工作会工作会议议、 、 市委八届六次、区委八届七次全会精神，以加快市委八届六次、区委八届七次全会精神，以加快转转型、建型、建设设 新型工新型工业业化基地和化基地和资资源型城市源型城市转转型示范城区、三年改型示范城区、三年改变变落落 后面貌后面貌为为目目标标，突出构建，突出构建现现代代产业产业体系、加快城市建体系、加快城市建设设改改 造造“两大任两大任务务”， ，实实施依法立区、施依法立区、创创新活区、开放新活区、开放强强区、区、实实干干 - 15 - 兴兴区区“四大四大战战略略”， ，强强力推力推进进重点重点项项目建目建设设、城、城镇镇面貌三年面貌三年 大大变样变样、新、新农农村建村建设设、 、发发展社会事展社会事业业、社会、社会稳稳定定综综合合调调控五控五 项项重点工作，努力重点工作，努力实现经济实现经济社会社会发发展大突破、大跨越，展大突破、大跨越，为为三三 年基本完成年基本完成转转型、改型、改变变落后面貌奠定落后面貌奠定坚实坚实基基础础。 。 主要主要预预期目期目标标是：是： 全区生产总值确保增长 12%以上，力争增长 16% 以上，达到 129 亿元； 固定资产投资确保增长 30%以上，力争增长 50% 以上，达到 100 亿元； 全部财政收入确保增长 12%以上，力争增长 16% 以上，达到 16 亿元； 城镇居民人均可支配收入增长 10%以上； 农民人均纯收入增长 8%以上； 单位生产总值能耗下降 4%。 按照上述指导思想和目标要求，当前和今后一个时期， 要突出抓好五个方面的工作： （一）以项目建设为重点，加快以五大产业为支撑的（一）以项目建设为重点，加快以五大产业为支撑的 现代产业体系建设，推进产业转型。现代产业体系建设，推进产业转型。一是全力抓好重点一是全力抓好重点项项 - 16 - 目建目建设设。 。以开展“创新与项目建设年”为契机，完善重点项 目服务协调推进机制，强力推进计划总投资 274.1 亿元的 146 项重点项目建设。采取领导分包、部门上门服务等方式， 紧盯项目进度，确保冀东三友、启新两个日产 4000 吨熟料 水泥带余热发电、春兴及国义钢铁技改扩建、首唐宝生 30 万吨冷轧带钢搬迁等重点项目如期竣工投产；加快金港建 材年产 120 万吨高速线材、汇丰 110 万吨 5.5 米捣固焦、 春兴 110 万吨 6 米顶装干熄焦炉、开滦东方发电 230 万千瓦机组、燕南日产 4000 吨水泥熟料等一大批调结 构、促转型的大项目、好项目建设进度。各乡镇、街道以及 发改、环保、工促等部门要竭尽全力为企业跑手续、解难题、 搞服务，营造良好的发展环境；要积极引导帮助民营企业上 项目、提质量，实现“二次创业”，掀起新一轮项目建设高潮。 二是二是优优化提升化提升“五大支柱五大支柱产业产业”。 。围绕构建现代产业体系， 大力改造提升传统产业，积极培育新兴产业，做大做强五 大产业。钢铁产业钢铁产业， ，在支持不锈钢、国义、春兴钢铁基础上， 重点发展带钢、高速线材以及特钢、合金钢、钢基装备和零 部件制造，支持不锈钢公司 110 万吨不锈钢冷轧、首唐宝 - 17 - 生特种带钢、宏文 15 万吨高铬球、先隆轧辊技改扩建等钢 铁深加工项目，努力打造冀东特钢生产基地和特钢深加工 中小企业集群。煤化工煤化工产业产业，重点抓好春兴焦化 6 米顶装 焦炉，永顺焦化、汇丰焦化 5.5 米捣固焦炉和煤化工综合利 用等项目建设，把煤化工行业做大做强，打造河北煤化工 生产基地。国土部门要解放思想，加紧帮助三个焦化企业 跑办土地手续，通过土地置换，解决企业燃眉之急。要加强 对下游产品和资源综合利用的研发力度，按照“煤焦气 化”、 “煤焦气热”、 “煤焦气气”、 “煤焦气 电”等资源循环模式，争取在煤气综合利用以及焦油精炼、 粗苯加工方面有大突破。水泥建材水泥建材产业产业， ，在加快冀东三友、 启新两个已开工日产 4000 吨熟料水泥项目建设同时，重点 支持燕南水泥新建 1 条日产 4000 吨新型干法水泥生产线， 全区新型干法水泥生产比重达到 100%，实现水泥行业全 面优化升级，打造唐山水泥及水泥制品生产基地。电电力力产产 业业， ，重点支持开滦东方发电公司加快 230 万千瓦机组建 设，同时完善配套城市供热管网工程，谋划粉煤灰综合利 用项目，逐步形成“低质煤电热粉煤灰综合利用”产 - 18 - 业链。现现代物流代物流产业产业， ，把现代物流产业作为发展新兴产业 的重点来抓，以开滦物流中心为龙头，整合物流资源，集中 发展矿石、钢铁、煤炭、焦化、水泥等大宗散货流通、集装 箱中转联运业务。支持开滦通达以及海明、滦聚等物流 企业发展，引进知名物流企业入驻古冶，构建结构合理、 设施配套、技术先进、运转高效的物流产业体系。三是三是积积极极 发发展非煤、非展非煤、非钢产业钢产业。 。加快南外环商贸物流区建设，发展 农副产品物流、再生资源物流和二手设备、二手车辆、 汽车零配件物流配送业务，建成区域性专业物流中心。 启动习家套乡南部采煤塌陷水库生态林及综合开发项目， 发展特色旅游。依托三鑫生化，延伸发展生物科技，吸引同 类企业、行业入驻，寻求生物制药产业发展新突破。四是突四是突 出出调调整整产业产业布局，布局，强强力推力推进进“一区、一一区、一镇镇”建建设设。 。资资源枯竭城源枯竭城 区区转转型接型接续产业续产业聚集区聚集区要抓紧完成聚集区控制性详细规划、 产业发展规划编制工作；加强聚集区内基础设施建设，加快 制定配套政策，安排更多的项目进入产业聚集区，发挥聚 集效应。要培养全社会的开放意识、开放氛围，全面启动招 商引资和开发建设，年内引进重大产业项目 5 项以上，投 - 19 - 资 10 亿元以上。范各庄特色范各庄特色产业镇产业镇要完成小城镇总体规划、 镇域体系规划、产业聚集区布局规划和产业发展规划，启 动区域环境评价。加强城镇基础设施建设，促进人口聚集 和产业聚集。谋划启动范各庄镇五金加工园区建设，年内 完成 500 亩土地“三通一平”，为项目进驻奠定基础。2010 年全镇地区生产总值达到 28.1 亿元，财政收入达到 3.1 亿 元，争取纳入省重点镇。积极启动卑家店撤乡建镇申报工 作，年内完成审批。五是狠抓五是狠抓节节能减排。能减排。全面完成列入全市 “10100”工程的 12 家企业治理，同时加大对未列入企业的 监管力度，年内完成国义特钢、春兴钢铁 TRT 发电等 27 个节能项目，淘汰落后产能和污染设备。加大环境污染查 处力度，对重点行业环保实行全天候在线监测，完成不锈 钢、春兴钢铁、国义钢铁三个烧结机脱硫工程，确保 6 月底 前通过市环保局验收，力争完成所有焦炉脱硫，确保单位 生产总值能耗下降 4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别 减少 6%，实现绿色增长。六是六是实现实现招商引招商引资资新突破。新突破。要通 过解放思想，强化有干大事、谋大业的勇气和魄力；要倡导 快人一拍掌握主动、先人一步赢得先机、敢为天下先的拼 - 20 - 搏精神，穷尽一切办法，切实推动招商工作见实效。鼓励优 秀干部深入招商引资第一线，瞄准大企业、大集团蹲点招 商、上门招商、以商招商、情感招商，尤其是围绕转型，在 产业调整、城市建设、民生改善以及道路交通、供热供气、 市场建设、垃圾污水处理等政府投资项目上盯住不放，下 真功夫，切实提高利用外资水平。全年引进省外资金 2 亿 元，利用外资 800 万美元，出口创汇 900 万美元。七是加快七是加快 信息化建信息化建设设步伐，推步伐，推进进信息化与工信息化与工业业化融合。化融合。充分发挥信 息技术倍增和催化作用，促进信息技术与研发、生产、营销、 管理环节的融合。积极应用数字化设计、数控加工、网络等 信息技术，提升企业产品研制和技术开发能力，改造提升 传统产业，促进经济发展。 （二）以金山攻坚为突破口，强力推进城镇面貌三年（二）以金山攻坚为突破口，强力推进城镇面貌三年 大变样，力促城区转型。大变样，力促城区转型。一是加一是加强规强规划划编编制工作。制工作。进一步 增强政府决策的前瞻性和预见性，提前做好“十二五”规划 编制工作。突出重大课题和重大项目研究，力争纳入市级 以上“十二五”规划。以古冶区分区规划为指导，尽快完成 剩余 16 平方公里城区控制性详细规划编制工作，实现全区 - 21 - 控规全覆盖。年内编制完成镇总体规划及乡、村规划，结合 古冶区情，有选择的启动供水、供气、供热等专项规划编制 工作。加大规划执法力度，严肃查处违法违规建设行为，用 严格的规划执法保障金山规划的顺利实施，切实维护规划 的权威性和严肃性。二是加二是加强强土地土地资资源源储备储备管理。管理。谋划建 立土地收储中心、国有资产管理中心，加强国有资产特别 是经营性国有资产管理，发挥国有资产效益。全面掌控土 地一级市场，农村集体用地进入市场，必须由政府按规划 限价征用储备。要坚持规划引导土地开发，加强土地一级 开发，变生地为熟地，让土地利益最大化，不断积累城区转 型的物质基础。年内完成尖角、前殷、杨家套、孟大寨、佃 大寨、西白道子 6 个村的老庄址土地复垦置换工作。三是三是 加加强强城建融城建融资资平台建平台建设设。 。民生投资公司要结合财政、国土 部门，年内盘活房屋资产和 2000 亩存量土地，提高城建投 融资和偿债能力，做大做实公司资产经营，年内实现融资 3 亿元。要精心包装金山区域开发项目，完善融资所需各种 资料，坚持政府指导调控、财政资金引导、社会资金投入的 方式，灵活运用 BT、BOT、项目预期收益质押等融资模式， - 22 - 吸引国内外大企业和战略投资者参与基础设施、公共设施 建设经营及特定片区综合开发，使社会资本加快聚集，迅 速扩大金山新城的建设投入。四是四是举举全区之力加快金山新全区之力加快金山新 城建城建设设。 。加快拆迁清表、土地收储变现进度，年内完成胜利 道以南区域拆迁。加快施工进度，确保胜利道、永安道、永 盛路 5 月底建成通车。抓好民生商贸大厦、市民广场、文图 两馆及工会大楼、检察院技侦综合楼等公建项目，年内建 成并投入使用。完成占地 675 亩森林公园山体绿化工程， 加快金山新城配套管网建设，完善金山片区景观及供气、 供水、供热等配套设施。加快金山宾馆、金山凯森商务会馆 等大型商贸项目建设，年底主体工程完工。20 万平方米回 迁安置房、30 万平方米商品房等住宅项目年内完工入住。 五是深入开展五是深入开展环环境境综综合整治行合整治行动动。 。强力治理乱贴乱画、乱 停乱放等城市“十乱现象”，取缔摊外摊、店外店、马路市场， 改善城市环境。坚决打击私搭乱建等违法违章行为，切实 加强建筑工地文明施工监督管理。全面加强城市交通治理， 在外环路及城区主要路口、路段安装监控探头，配置完善 主要路口信号灯、通行标志标牌。强化重型车辆限行措施， - 23 - 加大交警及城管执法力度，构建安全、畅通、有序的城市环 境。 （三）以城乡等值化为目标，加强新农村建设，推进（三）以城乡等值化为目标，加强新农村建设，推进 城乡协调发展。城乡协调发展。一是一是发发展展农农村村经济经济，促，促进农业进农业增效。增效。投资 2.16 亿元，重点实施 10 大类农业重点项目建设，保持农业 平稳高效发展。立足农业增效，不断壮大以养殖业为主导， 蔬菜、果品为支柱，花卉苗木、专用农产品为特色的五大产 业。推进“两区三带”建设，即在中部建设蔬菜产业区、花卉 苗木产业区，在北部建设果品产业带、在南部建设养殖产 业带和专用农产品产业带，逐步构建现代农业产业体系。 二是二是坚坚持以工富持以工富农农，促，促进农进农民增收。民增收。重点扶持三鑫生化、兴 义工贸等 10 家市级农业产业化重点龙头企业和 8 个专业 合作社，积极引进新的大型农产品加工企业，提高农业产 业化经营水平。借助我区工业优势，引导专业能人谋划致 富项目，发展农产品深加工。加快农村劳动力向非农产业 转移，增加农民工资性收入，实现多渠道增收。三是三是创创建科建科 学学发发展示范村，促展示范村，促进农进农村增色。村增色。完善人饮改善工程，重点解 决河南庄、海子沿 2 个村 2000 多农民饮水安全。投资 300 - 24 - 万元，新增、改善有效灌溉面积 7000 亩，铺设输水管道 6 万米。按照“量力而行、尽力而为、科学发展、好中求快”的 原则，扎实开展科学发展示范村暨新民居示范村建设，年 内完成 5 个科学发展示范村、6 个文明生态重点创建村以 及 9 个新民居示范村建设任务。 （四）以实事工程为载体，全力做好改善民生各项工（四）以实事工程为载体，全力做好改善民生各项工 作，推进社会转型。作，推进社会转型。全力全力办办好十大好十大实实事工程。一是危旧住事工程。一是危旧住 房改造工程。房改造工程。按照危改四种模式，金山区域内新建回迁安 置住房 20 万平方米，年底前完成 2000 户回迁安置工作；回 购保障性住房 0.9 万平方米；完成华瑞现代城续建工程（含 3.5 万平方米廉租房配建工程）；投资 6105 万元，完成旧小 区气化改造、金山新城燃气扩供、30 公里煤气管道铺设， 新增城市居民用户 1.8 万户；投资 1.06 亿元，年底前完成 44 万平方米旧小区供热改造和金山新城内供热管网铺设、 热站建设及已建项目供热。二是道路二是道路畅畅通工程。通工程。投资 1.1 亿 元，完成迁曹线（杜军庄铁道口南范沙河桥）、宝鑫路、范 无路、范董线等 4 条交通道路的改造建设工程；投资 1.6 亿 元，完成迁曹线古冶城市段改造、新光南路改造、京华道东 - 25 - 段翻修、205 国道东段翻修、红北道南延、万山路北拓、城 乡路新建、学军路新建等 8 条城市道路工程，从根本上解 决道路交通拥堵问题。三是市三是市场场建建设设工程。工程。投资 1 亿元实 施南外环农副产品批发零售市场、唐家庄京华商贸城、赵 各庄东北区商贸休闲城等市场开发建设，完善市场功能， 改善居民购物环境。四是生四是生态绿态绿化工程。化工程。投资 1 亿元，完成 金山森林公园 675 亩一期绿化工程；投资 4700 万元，完成 外环路生态林带建设；投资 670 万元，完成沙河城市段 903 米河道的清淤、拓宽、疏浚及 170 亩河系绿化，建橡胶坝一 座，形成 135 亩水面，打造景观河道。五是五是饮饮水安全工程。水安全工程。 投资 3000 万元，完成金山新城 28 公里供水管线铺设；投 资 980 万元，完成京华道东段两侧总长度 5900 米供水管线 改造；投资 450 万元，完成 205 国道东段 3200 米管线新建 及部分改造；投资 300 万元，完成迁曹线（林西道铁路道口 杜军庄道口）2200 米的管线新建工程，集中供水率提高 10%，解决 1.7 万户居民饮水安全。六是六是环环境境卫卫生生设设施建施建设设 工程。工程。投资 7000 万元，建设占地 237 亩、日处理垃圾 350 吨的垃圾填埋场，年内完成一期工程建设并投入使用；投 - 26 - 资 1.2 亿元，建设林西污水处理厂，争取年内开工；投资 300 万元，对区管小区旱厕进行改造，改建水冲厕所 10 座， 维修旱厕 160 座，改善城乡环境卫生。七是文化生活改善七是文化生活改善 工程。工程。投资 4000 万元，完成文图两馆、市民广场及体育中 心建设工程；开展“送文化、送书籍、送体育”活动，送文化 下乡活动 10 场、送体育下乡活动 6 场、送书籍下乡 3000 册；组织区级全民健身活动 8 项；开展电影下乡活动，全年 为全区 122 个行政村播放电影 1400 余场；完成全区有线电 视数字整体转换工程。八是社会保障工程。八是社会保障工程。开展新型农村 养老保险试点工作，年内完成 20%以上村的新型农村养老 保险试点工作；农村五保供养标准由现在的每人每年 4090 元提高到 4500 元；深入推进城镇居民医疗保险工作，城镇 居民参保率达到 97%以上；做好开滦医保移交工作，建立 医保古冶分中心，解决参保职工报销难问题。九是九是创业创业就就 业业工程。工程。全年新增就业人数 2000 人，其中安置就业困难人 员 300 人，创业带动就业 600 人以上；城镇登记失业率控制 在 4%以下；城镇零就业家庭动态归零；农村劳动力向非农 产业转移 2000 人次；免费培训失业人员 400 人，阳光工程 - 27 - 培训 200 人，创业培训 150 人。十是医十是医疗卫疗卫生工程。生工程。全面推 进“健康唐山，幸福人民”三年行动，完成各项任务指标；完 成 33 个农村标准化卫生室建设；做好农村合作医疗调标工 作，新农合参合率达到 96%以上，为参合农民提供可靠的 医疗保障。 此外，此外，教育工作，要全面落实“两免一补”政策，大力改 善中小学办学条件，确保建国小学顺利投入使用；加强校舍 安全管理，落实中小学校舍维修长效机制；全力抓好十六中 办学转型工程，提高职业教育办学能力。人口和计划生育 工作，要统筹解决人口问题，稳定低生育水平，全区人口出 生率控制在 7.34以内；为全区 2.2 万名农村已婚育龄妇 女及 6700 名城镇“双无口”育龄妇女开展免费查体，提高计 生服务水平。 （五）以综合调控为抓手，加强社会管理，努力实现（五）以综合调控为抓手，加强社会管理，努力实现 社会和谐稳定。社会和谐稳定。一是加一是加强强社会治安社会治安综综合治理。合治理。站在维护全 区乃至全市安全稳定大局高度，深入开展平安创建活动， 依法严厉打击各类犯罪活动；加强应急平台建设，拓展应急 平台体系功能，加快城市监控与报警系统建设，完善应急 - 28 - 预案，提高城市经营管理和预防、处置突发公共安全事件 能力；加强巡控网络体系、城区网络化防控体系和基层治安 防范体系建设，努力创建平安古冶。二是加二是加强强信信访维稳访维稳工工 作。作。进一步拓宽信访渠道，强化信访责任，认真落实“一岗 双责”责任制和领导分包重点信访案件责任制，妥善解决群 众信访问题；加强社会矛盾纠纷排查调处，带着感情做好群 众工作，切实解决百姓生产、生活中的难点问题，