某新区产业发展导向和产业基金设立的建议

关于XXX新区重点产业发展路径选择、各组团产业发展导向和产业基金设立的建议目 录一、XXX新区重点产业的发展路径选择1（一）坚持产业集聚发展和城镇化建设同步推进1（二）找准定位，突出特色，走差别化的产业发展道路31、汽车产业整车生产带动配套产业52、生物医药产业深入挖掘资源优势，集群化发展63、新材料产业结合资源，瞄准高端，延伸产品链94、光电子和新一代信息技术产业面向国际，拓展发展新空间104、家电轻纺抓住细分市场，有所为有所不为115、高原特色农业与现代食品市场驱动，资源依托，突出特色127、节能环保产业突出重点，做好市场换技术的文章15二、XXX新区各组团的产业发展导向建议16三、XXX新区产业投资基金设立构想23四、XXX新区基础设施投资基金设立构想27五、XXX新区XX产业创投资基金设立构想29六、XXX新区规划建设融资方案构想32关于XXX新区重点产业的发展路径和各组团产业发展导向的建议一、XXX新区重点产业的发展路径选择（一）坚持产业集聚发展和城镇化建设同步推进实现产业集聚发展和推进城镇化，即是XXX新区建设的两大重要任务和发展目标，也是实现新区科学发展、和谐发展和跨越发展的重要路径。我国现有的许多开发区、工业园区，往往由于产业布局与城市配套功能的脱节，由于产业规划的局限和短视，由于招商引资的急功近利和盲目，由于项目建设的好大喜功，造成园区发展的“散、乱、差”和产业发展的无序、低端、同质化、空心化，难以形成产业特色和核心竞争力。在国际金融危机持续发酵的时代背景下，面对产业结构调整升级和节能减排的双重压力，由于产业发展路径的不清晰和城市功能的不配套，以及恶性的园区产业同质化竞争和粗放发展模式，在土地财政和人口红利挥霍后，园区对于人才、资金、技术的吸引力逐步下降，陷入了难以可持续发展的境地。按照云南省委省政府的建设滇中产业集聚区（新区）的重大决策部署，按照成为桥头堡建设的核心区、产业发展的集聚区、改革开放的试验区、产城融合的示范区、科技创新的引领区和绿色发展的样板区的战略定位，XXX新区要成为我国面向西南开放重要桥头堡建设的新引擎、承接产业转移的新示范、实现全省跨越发展的新支撑，必须要选择与一般的工业园区、开发区不同的发展道路。而推进产业集聚发展和加快城镇化，无疑是XXX新区实现可持续高速发展的重要途径和手段。作为高起点统筹规划建设的产业新区，XXX新区承载了全省经济社会发展新引擎的重任。面对国际产业分工格局正发生显著变化和发达国家重新重视发展实体经济的全球趋势，面对新一轮新兴产业技术变革的冲击，如何发挥在中国面向西南开发桥头堡战略和中印缅孟经济走廊建设中的核心作用，如何实现科学发展、特色发展、核心发展、高效发展的有机结合，成为了XXX新区产业发展道路选择的重要命题。由于是在新的蓝图上规划建设，由于有许多国内外的成功案例和失败教训可以借鉴，XXX新区的产业发展，完全可以按照“产业带动、组团发展、产城融合”的要求，将产业发展和城市建设很好的融合起来，打造产城融合的高端产业发展典范。通过培育发展战略性新兴产业、高新技术产业，通过构建优美的城市人居环境和便利的生活配套设施，吸引和集聚人才、资金、技术等产业发展要素，实现产业发展和人的可持续发展的相互协调、相互支撑。基于上述思考，XXX新区的产业发展，必须紧跟当今科技发展和产业发展最前沿，站在国际视野，瞄准未来有可能引发新一轮产业技术革命的技术领域，瞄准国际产业转移趋势和国际产业分工变化趋势，超前谋划新区未来产业发展方向和重点领域；必须按照产业要素合理供给和高效配置的需要，在高起点统筹规划的基础上，有序推进水利水务和交通基础设施，有序推进城市化建设，真正成为产城高度融合的城市新区和推动桥头堡建设的重要增长极。（二）找准定位，突出特色，走差别化的产业发展道路产业发展必须与资源禀赋、产业要素供给有机结合起来，与云南省现有产业的结构调整和转型升级结合起来。但不同产业的发展，以及产业发展的不同阶段，对于资源、技术、资金和人才的依赖性是不尽相同的。从产业的发展路径来看，也是有很大差别的。东部沿海地区过去走的“市场换技术”、“市场换资本”的产业发展道路，当前仍然可以是XXX新区对于国内外知名企业最大的吸引力和卖点。但是，XXX新区所能够提供的市场，不局限于本省内和周边省区，更扩展到了南亚、东南亚国家；而XXX新区基础设施建设，以及云南加快发展的城镇化进程，对于节能环保产业、新型建材的巨大市场需求，也无疑是吸引投资的重要筹码。而在产业全球化成为不可逆转的历史趋势，跨国公司在全球范围内进行资源配置，并在全球范围内进行生产要素的优化组合，从而实现了全球范围内生产、交换、分配和消费等一系列环节的国际经济大循环和国际产业链的形成的时代背景下，如汽车和高端装备制造业、光电子和新一代信息技术产业、家电轻纺、生物医药产业则需要考虑如何融入国际市场和抢占产业链高端环节的问题。当前，世界经济结构正处在转型关键期，产业加速向新兴经济体转移。我国正处在“外资西进、内资西移”的产业转移浪潮中。抓住国内外产业加速向中西部地区转移这一难得的历史机遇，通过承接国内外产业转移迅速建立起与自身比较优势相称的特色产业体系，则是当前最重要最直接的途径。在充分借助外部力量培育特色产业体系过程中，要真正形成后发优势和可持续发展能力，不仅需要产业规模的迅速扩张，而且需要建立起新的产业竞争优势，这就要求在承接产业转移中，分析自身的优势和劣势，确定承接产业转移的重点行业和项目，以科学发展观为指导，做好产业发展和布局规划，在规划的指导下有针对性、有目的地引进。要做到这一点，需要正确处理好自身发展与区域发展、当前发展与长远发展、扩大现有产业与培育新产业、发展传统产业与发展新兴产业的关系，尽量避免和减少急功近利的短期行为，防止不切实际的行为。变产业转移中“被动承接”，为根据产业实际的“主动承接”，掌握发展主动权。因此，XXX新区的产业发展，必须强调不同产业类别进行分类规划、分类指导的原则，坚持产业链或产业集群打造的思路，注重产业链上下游协调发展和产业配套能力整体提升；必须坚持大手笔的“招商引资”和成体系的“招才引智”相结合，以龙头企业和高端人才为核心构建新兴产业发展新高地。其中，对于我省已有较好技术基础、资源优势的优势特色产业，XXX新区定位在下游产业链、产品链的延伸、产业配套体系构建；对于在我省或东南亚、南亚国家具有较大市场需求的产业但我省尚属空白的产业领域，或者我省虽有较好资源优势但还未充分开发利用的产业领域，XXX新区则是承接国际国内产业转移的载体、新兴产业培育的基地和招商引资的平台。重点发展“总部、总装、总成”，重点引进“规模性、成长性、影响性”大的优质项目。1、汽车产业整车生产带动配套产业汽车整车装配生产技术含量不高、产业附加值也不高，但中高端轿车等乘用车整车在XXX新区的落户，能够带动所涉及的上万个零部件的下游配套产业的迅速形成和发展，形成较大产业规模，同时带动上游钢铁产业转型升级乃至云南整个先进装备的技术水平和产业配套能力的显著提升。虽然云南历史上的对于中高端汽车整车企业的几次引进都以失败而告终，但依靠省委省政府给予XXX新区的强有力支持，站在更高的全球视野上，加上新区职工干部博大的胸怀、创新开拓的思路和真抓实干的精神，XXX新区必定能在汽车产业的发展上，找到适合突破口。同时，“以市场换技术、换资本、换人才、换产业”，积极拓展培育发展的通用航空制造、新能源装备制造，也将与汽车产业形成一定程度的产业链配套，从而为产业集群竞争优势的形成创造条件。2、生物医药产业深入挖掘资源优势，集群化发展现阶段医药管理制度特别是药品注册批件和生产许可的专有性和独占性，使得生物医药产业难以形成诸如汽车或电子信息产业的基于供应链关系的较大规模产业链条，而只能形成或依赖资源或依赖技术形成的若干产业集群或依托龙头企业构建的全产业链。其中，在云南有资源优势的领域，中药、天然药、民族药的发展，既离不开GAP规模化种植基地的原料资源支撑，也需要在新药研发和现有大品种二次开发上的突破，构建从原料种植中药饮片加工或活性部位提取的原料药制造终端药品生产的全产业链；而化学药则考虑依托石油炼化基地建设带来的原料资源保障，通过技术的引进消化吸收再创新，突破一批到期专利通用名化学药的合成技术，迅速做大产业规模，补齐云南生物医药发展短板；生物技术药，特别是疫苗和抗体药物，则代表了世界医药产业发展的趋势，必须通过大手笔的国际国外知名企业和科研机构引进以及与省内2家龙头企业（沃森生物、医学生物学研究所）的深度合作，形成新的经济增长点，在国际国内产业区域布局中形成特色和优势；同时，现代高端医疗器械的生产制造，依托南亚、东南亚和省内广阔的巨大市场空间，也是XXX新区可以通过企业、技术和项目的引进，实现跨越发展的重要领域。未来几年，新区要构建一个创新引领平台，打造三个千亿规模的产业集群。一是构建创新引领平台。紧紧依托云南省内现有生物产业开发科研机构，以良好的扶持优惠政策积极引进国内国际生物技术开发创新的人才和团队，在产业新区构建一个具有国内外较高水平的生物产业科技创新平台。为加快云南特色生物产业发展提供强有力的科技引领和支撑。二是打造高原特色中药材产业集群。围绕造福全人类健康长寿的目标，依托全省三七、石斛、云茯苓、天麻、滇重楼、灯盏花、云木香等中药材优势资源和规范化种植基地的原料保障，利用国际和国内两个市场，紧扣下游药品生产企业和群众用药需求，构建涵盖“资源保护、优良品种选育和原料基地建设、中药材初加工、饮片生产、活性部位提取和原料药生产、终端药品生产、商贸物流、传统中医药民族药文化传承和康体养生”的全产业链，统筹“一、二、三”产业，打造集“种植、加工、科研、贸易、服务”五位一体的中药材产业集群和专业园区。三是打造食用植物油精深加工产业集群。以抢占国际中高端食用植物油市场和替代进口为目标，依托全省6000多万亩木本油料种植基地，构建以核桃油、菜籽油、茶籽油、亚麻籽油、红花籽油、橄榄油、青刺果油等食用植物油的产业集群，努力形成我国中高端食用植物油完整产业链以及果仁果干类食品、蛋白粉、蛋白饮料、多肽及药物中间体、活性炭和超细粉研磨剂、油角饲料和生物有机肥等产品群，使云南成为我国重要的植物食用油生产加工基地，替代进口基地和信息化交易物流中心。四是打造天然香精香料科技研发和提取制造产业集群。充分发挥全球90%的香料植物都可以在云南露天生长的立体气候优势，深度挖掘利用我省桉叶、迷迭香、山苍子、香茅草等超过400种的天然香料资源，积极引进国外香料玫瑰等植物新品种，规模化应用代表世界先进水平的超临界萃取、分子蒸馏、微波萃取、微生物发酵、酶工程等高效提取分离纯化和产香技术，构建涵盖“香料植物新品种创制与引种驯化、规模化种植示范，高效提取分离纯化和后处理，精油、香水等产品研发和生产，衍生的日化产品、化妆品、天然食品添加香科产业以及香薰美容和精油康体保健高端服务业，全力拓展国际国内需求日益旺盛的香料市场，加快形成云南又一新兴的特色优势产业。3、新材料产业结合资源，瞄准高端，延伸产品链新材料产品的匮乏和自主生产能力的欠缺是制约当前我国先进制造赶超国际先进水平的重要瓶颈。从云南省的层面，发展新材料产业，是我省有色矿冶产业寻求转型升级、寻求可持续绿色发展和寻求高附加值的必然选择。因此，对于云南有资源优势和产业基础的有色冶金、稀贵稀散金属、磷化工、盐化工等，XXX新区强调的是产业链、产品链、技术链向下游高端金属新材料、稀贵金属新材料、化工新材料的延伸，钛材和钛合金材料产业发展则要着力实现下游军工市场产品制造和民用产品双轮驱动（军工产品制造积极引进央企合作，民用产品制造则积极吸引国际国内科技型中小企业进入）；新型建筑新材料则瞄准了巨大的省内和东南亚、南亚国家的巨大市场需求来设计；新型无机非金属材料、前沿新材料，则紧扣了国际发展最前沿，力图通过添补国内产业空白，并支撑新区重点鼓励的光电子、高端装备制造、生物医学工程产品等产业发展，形成与其他省区的错位发展和在国际产业分工中占据有利位置。4、光电子和新一代信息技术产业面向国际，拓展发展新空间光电子产业和信息产业都是国际化分工水平很高的产业。高投入、高技术、高风险、高产出，是这个产业的显著特点。中国的光伏产业，曾经一度高歌猛进、风光无限，却突然在欧美的反倾销大棒面前遭遇“寒冬”，整个产业陷入险境和举步维艰。导致这一后果，虽有欧美贸易保护和技术壁垒以及国内市场需求不足的因素，更有自身技术创新不足和盲目扩张的前因。无锡尚德的破产重组，正是最好的印证。而中国整个信息产业发展的阶段看，也正在经历从过去的代工生产、贴牌制造向全产业链延伸、向利益高端延伸的升级转型，正在寻求借鉴美国苹果公司“前端产品+后端服务”成功发展模式的跨行业复制和再创新突破。技术和市场双轮驱动，无疑成为了光伏等新能源产业和新一代信息技术产业以及其催生的诸如“智慧产业”等产业可持续高速发展的不二选择。云南虽然在红外机微光夜视、光电转化材料和金融打印设备等领域具有一定的产业基础和技术积累，但较小的企业规模、单一的产品形式、较高的生产经营成本和离散化的产业组织结构，使得云南在光电子和信息产品制造领域即没有形成较为完整的产业链，也不具备产业集群竞争优势。因此，XXX新区光电子和新一代信息技术产业的发展，必须跳出云南原有的产业基础，抓住“桥头堡”战略实施和承接国际国内产业转移的契机，站在全球市场和全球产业链分工布局的角度，认真思考产业发展路径，加快构建完备的产业发展支撑和配套体系，高水平的引进国际战略投资者和合作伙伴，积极拓展发展的新领域。世界水平的行业“领军”企业的引入，带来的不仅是项目、资金、技术的投入，更是产业生态结构和组织结构的巨大变革。同时，充分利用原有军工产品上的技术积累和地处西南腹地的优势，另辟蹊径，加快引进消化吸收再创新，以军工市场拉动产业规模迅速做大，在此基础上，积极拓展军民结合以及军工技术向民用转化的途径和新产品，走一条特色化差别发展道路。同时，还要特别关注和紧跟云计算和云应用、物联网、3D打印、激光显示等有可能改变产业发展面貌、引发新一轮产业技术革命的前沿领域，营造良好的创新创业环境，吸引一批技术优势和发展潜力的科技型中小企业，培育新的产业亮点，拓展发展的新空间、新领域。4、家电轻纺抓住细分市场，有所为有所不为作为与人民群众生活最密切相关的家电轻纺，轻工产业一直是云南产业发展的薄弱环节。上个世纪八十年代末，云南工业曾绽放出了获得广大群众厚爱的“五朵金花”：山茶牌电视机、春花牌自行车、兰花牌电冰箱、白玫牌洗衣机和茶花牌汽车，一度行销东南亚国家和地区。而昆明纺织厂、云南纺织厂、昆湖针织总厂也曾经风光无限。但在激烈的市场竞争面前，大浪淘沙，经过短短10余年的昙花一现，云南轻工业的五朵金花等企业就相继凋零，永远地淡出了历史舞台。在桥头堡建设新的重大历史机遇面前，在绿色、低碳、节能、环保、智能化、人性化成为新趋势以及城镇化推进带来农村市场爆发性释放的巨大市场机遇面前，通过XXX新区这一承接东部地区产业转移和外联南亚东南亚市场的大平台，着力培育发展绿色环保节能高效的厨房家电产业集群、白色家电集群、新型小家电产业集群、环保家具和时尚家居用品产业集群，打造从天然纤维、化学纤维生产高档面料织造服装设计生产的全产业链，积极培育发展市场前景较好的生产性和生活性的其他轻工产品，走全球化、品牌化、网络化、特色化的产品设计和市场营销的新思路，云南的家电轻纺行业必将在XXX新区的沃土上重新绽放出一朵朵经得住市场经济洗礼的“金花”。5、高原特色农业与现代食品市场驱动，资源依托，突出特色云南多样性的气候、生物种质、生态环境、地形地貌的特点和资源基础，既是云南由传统农业向现代农业、效益农业的跨越迈进的优势，但客观上也是难以形成规模效益、难以简单复制其他地区成功发展经验的不利方面。连片大规模可耕种土地的不足，使得云南的农业发展，不能照搬照抄东北、华北那种的单品种大规模种植的模式。但是，生态优良、水源清洁、光照充足、空气清新等自然条件，又给予了云南发展“绿色、有机、生态”精细化农业和高端农副产品生产的不可比拟的优势。如何真正将资源优势转化为产品优势，打响丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香“四张名片”，走出一条符合云南实际的高原特色农业发展道路，实现农业现代化与城镇化、工业化的相互支撑与协调发展，这就需要有创新的发展思路、国际化的战略眼光和市场化的发展环境。在省委省政府关于大力发展高原特色农业的思路指引下，我们欣喜地看到云南各地应地制宜的发展起了一批特色种养殖基地、特色农庄和食品加工产业园区。但是，缺乏统筹规划下的“一乡一品”、“一村一品”简单“特色化”种植（养殖），以及缺乏技术和品牌支撑的粗放型、低端产品加工，使得云南的农业现代化进程，在日趋激烈的市场竞争面前，走了许多弯路，浪费了诸多机遇。作为水资源保障相对不足和可利用土地资源日益稀缺的滇中地区，XXX新区的高原特色农业的发展，只能定位在向现代食品转化的工业化加工环节。而对于全省农业现代化的支撑，XXX新区更多的是体现在着力培育生物育种和绿色农用生物产品方面。力争重点引导和培育发展最能体现云南生物多样性、气候多样性价值和最能契合“桥头堡”战略的生物育种产业集群，以核桃油等木本食用油为主高端食用植物油产业链，以现代生物技术为支撑和服务于绿色生态有机农用发展的绿色农用生物产品产业集群，能够快速提高农产品附加值的绿色有机食品制造产业集群，最能高效利用云南特色药用植物、果蔬资源和快速形成产业规模的健康功能性饮料产业集群，最具有工业化发展潜力和形成云南特色天然食品添加剂产业集群。从农业产业链的最前端入手，充分利用现代生物技术，挖掘云南乃至周边地区丰富的生物种质资源，积极发展市场急需的专业型农林牧渔新品种繁育、种子加工生产，以及良种配套高效种养殖技术的研究和示范推广。从满足绿色有机无公害种养殖所需的农业生产资料的生产入手，着力发展未来市场前景广阔的可降解农用膜、高效生物农药和肥料、饲用抗生素替代产品、设施农业专用大棚和灌溉施肥系统等绿色农用生物产品。从满足城乡居民餐桌供应和健康生活需求入手，充分利用全省的种养殖基地产出乃至东南亚国家的粮食资源，加快发展高端食用油、绿色有机食品、功能性饮料、新型发酵食品和天然食品添加剂，抢占国际国内快速消费食品行业的高端市场。按照用工业理念谋划农业生产的思路，通过XXX新区下游加工环节的发展，来引导全省农业种植基地合理布局，通过终端市场需求来科学指导订单农业生产，实现真正意义的“市场驱动”。同时，将农业科研、农业科普、农业休闲、高效种养殖有机结合，在不改变XXX新区现有耕地性质的基础上打造一批高原特色农庄，形成山水田园都市的发展风貌。7、节能环保产业突出重点，做好市场换技术的文章随着低碳节能、环保生态发展理念的逐步深入人心，我国的节能环保产业迈向了快速爆发式增长期。在省内产业结构优化升级、生态治理不断加大投入，特别是重化矿冶产业向着资源节约型、环境友好型发展方式转变的过程中，对于先进环保和高效节能技术装备需求不断释放。而东南亚等国家随着工业化进程的加快，对于节能环保产品和技术的需求，也在不断加大。目前，国际国内的节能环保领域，均是以科技型中小企业为主。特别是国内，节能环保产业还处在技术成果产业化和市场培育的关键阶段，需要依托重大工业项目、环保建设工程项目等作为技术成果产业化应用和示范推广的载体。地方政府如果能在产品优先采购、重大工程优先承包等方面出台一系列有利于节能环保产业市场培育的扶持性政策措施，势必带动当地节能环保产业的集聚和发展。围绕建设绿色经济和生态文明强省的要求下云南省内自身巨大的市场空间，针对资源型产业比重大、节能减排和生态环境建设任务重的现状，按照国家约束性排放指标的要求，XXX新区重点应定位在节能环保装备制造和节能环保服务提供两个重点领域，坚持“市场换技术”、“自主创新”与“引进消化吸收再创新”相结合，以满足我省工业节能减排、资源循环高效利用、环境污染治理、矿山环境修复等需求为切入点，加快开发、示范、推广和应用一批节能环保新技术、装备和产品，着力培育高效节能、先进环保和资源综合利用相关的装备制造产业集群；加快节能环保技术咨询、评估、检测等服务业的发展，培育合同能源管理、节能环保整体解决方案和节能环保定制服务提供等新业态；同时利用“抬头见山、低头见水、山环水绕、鸟语花香”的和谐生态型新兴城市组团的打造契机，实现水处理、大气污染物控制、垃圾资源化利用等领域新型节能环保技术和产品的产业化示范应用。通过一批重大示范工程项目建设，吸引国际国内节能环保顶尖企业、团队聚焦XXX新区，带动节能环保产品制造和技术应用，催生一批骨干企业、领军企业，形成产业规模和产业特色。二、XXX新区各组团的产业发展导向建议（详细见附表）22XXX新区各组团的产业发展导向按照2015年新区建设用地规模200平方公里；2020年350平方公里测算组团名称产业指引、产业导向重点培育的主导产业和规划面积重点规划建设专业化园区 西片区安宁组团生物医药：中药材、天然药和民族药，生物技术药物和制品，卫生材料和生物医学工程制品，医疗仪器和设备；汽车与高端装备制造：乘用车等整车制造、汽车部件与装备，新能源技术装备；新一代信息技术：云计算和物联网、信息技术应用系统、3D打印；节能环保：节能环保技术及装备制造、节能环保服务、资源循环利用产业；高原特色农业与绿色食品：高效种养殖与都市农庄、高端食用植物油；现代服务业：金融、证券、保险等金融服务，现代物流与商贸服务，研发设计、服务外包等高技术服务，文化创意，旅游度假，教育，远程医疗、高端医疗养生康体产业；保税加工和陆路物流港高新技术产业、战略性新兴产业和高技术服务业（52平方公里）。包括：以中药材的加工、商贸流通、产品展示为核心的生物医药产业（10平方公里）；以远程医疗为主的医疗设备制造、高端医疗器械制造和医疗服务产业（5平方公里）；以乘用车整车生产为核心的汽车及配套产品产业（15平方公里）；以生物育种、品种展示、高效种养殖示范为主的高原特色农业（5平方公里）；以云计算和物联网应用为主的新一代信息技术产业（5平方公里）；以产品设计、创新研发、服务外包、文化创意、金融、电子商务为主的生产性服务业（5平方公里）；以高端医疗养生、教育、文化体验和旅游度假为主的生活性服务业（10平方公里）；南亚东南亚风情和云南名族特色演艺文化产业（2平方公里）；国机装备制造产业园、台湾现代农业产业园、香港中小企业及影视文化产业园；汽车及配套装备制造产业园、电力装备产业园；远程医疗产业园、生物医药产业园、食用植物油产业园；研发创意产业园楚雄组团生物医药：中药材、天然药和民族药，化学药；绿色食品：高端食用植物油、植物源和功能性饮料、天然食品添加剂；现代服务业：民族民俗文化旅游、物流商贸民族生物医药、大健康快销品和日用品产品、旅游文化产业（20平方公里）。包括：民族药、中药、微藻产品、化学原料药和药品的研发、制造生产（10平方公里）；植物源和功能性饮料等快销品、植物提取物生产和衍生产品制造（5平方公里）；民族民俗文化旅游（5平方公里）大健康产品产业园碧城组团光电子和新一代信息技术：光电子、计算机和通信设备、集成电路；家电轻工：新型家电、环保时尚家具、其他轻工产品信息产品、家电、家用轻工产品制造产业（20平方公里）。包括：激光显示组件和产品生产、电子元器件制造、集成电路设计与制造（10平方公里）；环保时尚家具、智能家电、新型小家电、体育户外用品、五金器具的生产制造，珠宝加工等（10平方公里）河北产业园禄丰组团高端装备制造：通用航空制造，建筑、机床、农业等装备制造；新材料：钛基材料等高端金属材料，化工新材料，新型无机非金属材料，电子信息材料；轻纺：纤维材料、纺织与染整、服装、产业用纺织品；高原特色农业：高效种养殖与都市农庄、农业科技创新与示范；现代服务业：现代物流与商贸服务，旅游文化产业；高原特色农业、新材料和轻纺产业（30平方公里）。包括：高原特色农业科技创新与示范（10平方公里）；大宗商品的仓储、贸易、物流配送（5平方公里）；包装材料制造和生产（5平方公里）；纺织、服装、鞋帽生产制造（5平方公里）；地质文化旅游产业（5平方公里）钛基铁基铜基新材料产业园、彩云现代农业示范园、广通现代物流产业园；易门组团新材料：稀贵金属新材料，前沿新材料，新型建筑材料；绿色食品:绿色有机食品、新型发酵食品、天然食品添加剂；生物医药：天然香精香料产业稀贵金属新材料产业、绿色食品产业、天然香精香料产业（25平方公里）。包括：稀贵金属新材料及下游产品产业（5平方公里）；有机绿色生态食品产业（10平方公里）、天然香精香料及医药、日化产品产业（10平方公里）稀贵金属新材料产业园、天然香精香料产业园东片区嵩明组团高端装备制造：新能源装备，建筑、机床、农业等装备制造；现代服务业：高技术服务；临空保税加工 新能源装备产业、临空保税加工产业（20平方公里）。包括：风力发电装备制造产业、高端机床制造（5平方公里）、电子信息产品研发和保税加工制造（10平方公里）；现代物流产业（5平方公里）华侨产业园、中泰产业园、台湾高端制造产业园、科技创新示范园、干细胞和组织工程产品产业园寻甸组团高原特色农业:生物育种，高效种养殖与都市农庄、绿色农用生物产品；新材料：化工新材料，新型建筑材料；现代服务业：旅游休闲、影视制作、体育产业高原特色农业、新型建材产业、特色文化产业（25平方公里）。包括：生物良种产业、农业科技创新、都市农庄（10平方公里）；影视产业（5平方公里）；生态旅游产业（5平方公里）；大型会展产业（5平方公里）；建筑新材料、化工新材料产业（10平方公里）马来西亚高端旅游文化产业园、云南民族经济产业园马龙组团绿色食品:绿色有机食品；现代服务业：现代物流与商贸服务；装备制造：建筑装备、精密机床、农业机械等装备制造；绿色食品产业、大型机械装备制造产业（20平方公里）。包括：特色农产品深加工（10平方公里）；大型建筑装备、农业机械生产制造（10平方公里）三、XXX新区产业投资基金设立构想(一) 基本构想XXX新区产业投资基金由XXX新区XX产业投资有限公司联合YYY投资管理公司、ZZZ集团发起设立，是专注于XXX新区产业发展的专业性产业投资基金。基金总规模100150亿元人民币，首期规模4060亿元人民币左右。XXX新区产业投资基金具备风险投资、私募股权基金、重组并购的功能，关注重资产、强周期的产业和项目，考虑某个产业的未来发展，注重提升全产业链价值，可以成为政府公共投资的杠杆基金。投资方式上，以设立子基金和直接投资为主。投资策略上，以XXX新区发展战略和产业政策为导向，以“汽车与配套、生物医药、新材料、光电子和新一代信息技术、节能环保、家电轻纺、高原特色农业与现代食品、现代服务业”等8大现代新兴产业为主，兼顾其他行业，坚持市场化运作。(二) 基金的特色 根据中共云南省委 云南省人民政府关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定，明确提出实施“基金入区”工程，“在国家和省市财政的引导支持下，通过社会募集方式建立产业投资基金，对新区内发展前景好、投资回报高的高新技术产业、战略性新兴产业和科技成果转化运用项目，以项目资本金的形式先期投入”。 XXX新区产业基金将积极争取政府财政资金作为引导资金，争取获得省政府及省直有关部门的大力支持，在所投资项目的立项、财政、税收、投融资政策、土地利用、对外开放等方面获得系列支持。 同时，新区产业基金并非只是一味“官办”。在发起人中，积极引入民间与国际资源。新区产业基金直接运营将主要依赖国内知名投资管理公司和有成功经验的“投行”人士。按照封闭式“母基金”的模式，将基金按照46规模进行分配，40%用于直接投资，60%用于参与设立“子基金”，亦即从总规模150亿元中拿出90亿元，根据不同的地域、产业、项目，发起设立多个产业子基金，不断扩大融资规模、放大资金杠杆功能。按照“母子基金”运作模式一般放大资金规模6倍以上，新区产业投资基金将撬动直接投资超过500亿元。(三) 基金融资机制1、融资规模：XXX新区产业基金的规模为100150亿元。2、融资阶段：首期募集4060亿元，二期募集6080亿元。3、运作方式：基金以封闭方式运作，即基金规模在设立之后将不再变动。4、存续期限：基金的存续期为15年。5、募集方式：首期募集的4060亿元资金采用私募发行方式，募集对象主要是具有丰富投资管理和资本运作经验的企业和金融机构，在募集过程中实行出资方式承诺制。在XXX新区产业投资基金运作一定时期、实现良好的业绩之后，后续的6080亿元，可探索普通投资者参与认购的公募发行方式。(四) 基金投资机制1、投资方向基金将按照国家的产业政策和XXX新区的功能定位，投资方向主要是XXX新区的汽车与配套、生物医药、新材料、光电子和新一代信息技术、节能环保、家电轻纺、高原特色农业与现代食品、现代服务业等八大产业，5年内预计投资60亿元。滇中产业基金计划将资金按5：3：2的比例，投资于XXX新区、云南和国内其他地区的企业，其中投资云南不低于70%、XXX新区不低于50%。2、投资组合和投资策略XXX新区产业投资基金的股权投资目标包括普通股、优先股、可转换优先股份、可转换债券等。为控制投资风险，XXX新区产业投资基金对民营企业的投资和担保金额，不超过基金资产总值的10%；对单个投资企业的占股比例，控制在10%-49%，投资期拟为3-7年。当然，也可以采用夹层投资的方式（即向融资方提供介于股权与债权之间的资金，此类基金能够填补股权资金、普通债权资金之外的资金缺口）。3、退出机制XXX新区产业基金主要对企业进行股权类投资，通过公司上市，或者溢价转让，或者可转债到期偿还，或者股东回购等资本增值方式退出。55四、XXX新区基础设施投资基金设立构想（一）基本构想XXX新区基础设施投资基金由XXX新区XX投资有限公司联合与基础设施建设相关的法人主体、www投资管理公司、zzz集团发起设立，是专注于改善XXX新区的基础设施条件的专业性投资基金。基金总规模200300亿元人民币，首期规模100亿元人民币左右。基金着力于解决当前园区和城市基础设施建设的资金主要来源于财政投资和债务融资，融资渠道较为单一，基础设施建设有效供给严重不足的问题。通过吸纳和集中社会闲置资金、境外资金，直接参与基础设施建设项目。基金除主要投资于新区公路、铁路、水务、电力、通信等基础设施建设项目，以及参与经新区管委会授权的土地一级开发。（二）基金融资机制1、融资规模：基金的规模为200300亿元。2、融资阶段：首期募集100亿元，二期募集100200亿元。3、运作方式：基金以封闭方式运作，即基金规模在设立之后将不再变动。4、募集方式：首期募集的100亿元资金采用私募发行方式，募集对象主要是具有丰富投资管理和资本运作经验的企业、金融机构和境外投资者，在募集过程中实行承诺制。后续（二期）的100200亿元，可探索普通投资者参与认购的公募发行方式。5、存续期限：基金的存续期为1520年。（三）基金的运行 XXX新区基础设施投资基金将通过政府引导，进行商业化运营。 基金收益实现途径主要有道路等基础设施建设、区域开发重大项目、公用建设项目等方面。如道路等基础设施建设方面，通过XXX新区管委会确定的基础设施建设委托协议，采取政府采购、政府回购等方式回收投资成本，获得适当利润；公用事业建设方面，按照管委会确定的公用事业运营管理协议，通过特许经营权模式及项目经营获取投资收益；区域开发重大项目，通过对开发区域进行城市资源的深度开发获取投资收益；此外，也可以探索所投资城市公共基础设施运营企业上市的资本增值退出。五、XXX新区XX产业创投资基金设立构想（一）基本构想 围绕支持XXX新区具有发展潜力的科技型中小企业、高新技术企业和高成长性企业发展，探索设立若干只的单只基金规模在310亿元的专业性产业创投基金。并积极争取纳入国家新兴产业创投计划，通过国家和省的财政资金投入，撬动民间资金进入。投资策略上，以XXX新区发展战略和产业政策为导向，以汽车与配套、生物医药、新材料、光电子和新一代信息技术、节能环保、家电轻纺、高原特色农业与现代食品、现代服务业等8大现代新兴产业，以及国家和云南省着力鼓励培育发展的战略性新兴产业、高新技术产业为主，兼顾其他行业，坚持市场化运作。（二）基金融资机制1、融资规模：单只基金的规模为310亿元。总的基金规模在3080亿元。2、融资阶段：采取“承诺制”的出资方式，基金投资人在签订投资协议后，根据合伙企业的经营需要在合伙企业成立之日起两年内分三期缴付，三期缴付比例依次为40%，30%，30%；或者分两期出资，首期出资40%，在基金注册登记后30日内到位，二期出资60%，在基金注册登记后的10个月内到位。社会资本先于地方政府出资到位，地方政府先于国家资金出资到位。出资方式全部为现金。单只基金，争取纳入国家战略性新兴产业创投基金发展计划，国家和省财政分别出资5000万元。3、运作方式：基金以封闭方式运作，即基金规模在设立之后将不再变动。存续期为810年。4、组织方式：有限合伙制，委托给专业的股权投资管理机构管理。5、退出机制：主要对企业进行股权类投资，通过公司上市或者溢价转让的方式实现资本增值并退出。（三）基金的特色1、投资领域对所选定的特定产业领域投资比例不低于60%，XXX新区内投资比例不低于60%，投资于初创型及早中期创新型企业比例不低于60%。2、投资理念 做价值投资：紧抓效益和效率两个关键指标，着力帮助本土企业发展核心竞争力。一方面要投资那些在新兴产业领域具备比较优势的企业，另一方面更要发掘培养那些有快速增长能力的中小企业。通过设定项目选择标准，建立评价体系，把创业投资和Pre-IPO投资严格的区分开，把企业家的战略规划和团队执行能力的评估列入项目筛选标准中，真正发掘具有增长能力的企业。做差异化投资：从多个角度分析企业发展存在的短板并合理匹配企业所需资源，为企业提供个性化的提升策略。根据企业具体需求，提出个性化的战略规划，整合、对接上下游各类资源。同时，综合利用云南省优越的地理位置与资源优势，实现人才、技术等的“引进来”以及市场、营销渠道的“走出去”。基金管理公司将协同投资咨询委员会、投资决策委员会及顾问团队，共同制定适合于XXX新区内企业发展的投资方案，通过对初创企业的股权投资，达到扶持企业成长，强化核心竞争力，拓展市场和满足企业上市要求的目的。六、XXX新区规划建设融资方案构想云发【2013】4号文中共云南省委云南省人民政府关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定对于建设滇中产业聚集区做了部署，按照“产业带动、组团发展、产城融合”的要求，加快推进XXX新区规划建设步伐。滇中产业聚集区（新区）为“一区两片”，即由安宁、易门、禄丰、楚雄4县市组成的西区，由嵩明、寻甸、马龙3县组成的东区，总规划开发建设面积为2000平方公里。 发展目标：到2015年，与新区建设需要相适应的高效便捷的综合交通网络基本建成，能源、供水、通讯等要素保障体系初步完善，新区主导产业初见雏形，组团发展的产业新区建设初见成效，新区城市规划建设有效推进、管理运行顺畅、良好的服务和政策环境基本形成，带动全省经济社会加快发展的核心作用开始显现。新区生产总值达到1500亿元以上（其中西区1000亿元以上，东区500亿元以上）；到2020年，以汽车和装备制造、电子信息、生物、新材料、轻纺家电、现代服务业等为主的中高端产业体系基本建成，科技创新引领能力、产业竞争力和发展实力明显增强，新区生产总值达到6000亿元左右，力争新区生产总值占全省20%以上（其中西区和东区各3000亿元以上）。加快基础设施建设和积极推进产业集聚为当前重要的工作，融资工作又是重中之重。第一章目前存在的融资模式第一节、银行贷款1、银行贷款的方式（一）信用贷款信用贷款是指以借款人的信誉发放的贷款， 借款人不需要提供担保。其特征就是债务人无需提供抵押品或第三方担保仅凭自己的信誉就能取得贷款，并以借款人信用程度作为还款保证的。（二）项目贷款项目贷款，也被称为项目融资，或项目筹资，是以项目本身具有比较高的投资回报可行性或者第三者的抵押为担保的一种融资方式。主要抵押形式包括：项目经营权，项目产权和政府特别支持（具备文件）等。项目融资与一般贷款最大的区别是归还贷款的资金来自于项目本身，而不是其他来源。项目贷款的主办人只是项目单位的发起人，其财力与信誉不再是贷款的主要担保对象，资金由贷款人直接提供给项目单位。 国家规定建设项目必须具备资本金，一般资本金比例都要求在30%以上。（三）土地储备贷款土地储备贷款，土地储备贷款是银行向土地储备机构发放的用于收购、整治土地，提升土地出让价值的短期周转贷款。其主要用途包括支付征地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、场地平整费、缴纳土地出让金等。向借款人发放的用于土地收购及土地前期开发、整理的贷款。贷款对象为受政府主管部门委托负责土地收购及土地前期开发、整理的土地一级开发机构。 贷款条件：1借款人已取得企（事）业法人资格，已办理营业执照并通过年检。2借款申请人所在地政府已建立土地储备管理制度，当地政府能够通过统一收购、统一征用和统一交易实现对土地一级市场的垄断和管理，土地收购、储备、出让、房地产评估等行业的市场行为较为规范。3借款人从事土地收购、储备、出让等经营活动符合国家和地方法律、法规和政策。4借款人具有一定的经济实力和抗风险能力，项目资本金符合国家规定。5借款人经营管理规范，有较为完善的工作规章制度和财务管理制度。 6贷款拟收购、征用、储备的土地利用总体规划和利用计划已基本明确。7已办理人民银行颁发的有效的贷款卡。 8贷款原则上采取抵押方式。贷款额度最高不超过土地收购、整理和储备总成本的70%。9贷款用途符合国家有关法规和政策。10项目资本金应达到项目预算总投资的35%以上，并须在银行贷款到位之前投入项目建设。（四）融资平台贷款银行业金融机构为支持地方经济发展，向“地方政府融资平台公司”发放的贷款（包括各类授信）。地方融资平台，是指地方政府发起设立，通过划拨土地、股权、规费、国债等资产，迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺，以实现承接各路资金的目的，进而将资金运用于市政建设、公用事业等肥瘠不一的项目。2、银行贷款的制约方式（一）信用贷款 目前政府负债金额较多，财政收入不足以支撑借款规模，银行监管部门对政府信用贷款控制非常严格，银行在政府信用贷款审批上相当严格。（二）项目贷款 项目要自筹30%或以上的资本金，项目未来自身还款来源要能覆盖银行本息。如项目未来自身还款来源不足以覆盖银行本息，需要增加保证手段。（三）土地储备贷款2012年12月，国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合发布关于加强土地储备与融资管理的通知，要求加强土地储备管理，严格控制土地储备总规模和融资规模，防范金融风险。对土地储备贷款的用途进一步加强管理，规定土地储备融资资金应按照专款专用、封闭管理的原则严格监管。纳入储备的土地不得用于为土地储备机构以外的机构融资担保。贷款用途可不对应抵押土地相关补偿、前期开发等业务，但贷款使用必须符合规定的土地储备资金使用范围，不得用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目。（四）融资平台贷款银监会对融资平台贷款监控相当严格，规定符合规定的地方政府融资平台投向为:1、符合公路法的收费公路项目;2、国务院审批或核准通过且资本金到位的重大项目;3、土地储备类和保障性住房建设项目;4、农业发展银行支持且符合中央政策的农田水利类项目;5、工程进度达到60%以上,且现金流测算达到全覆盖的在建项目。财预2012463号明确划定红线：地方政府不得组织单位内部员工集资购买理财产品，不得将储备土地注入融资平台公司，不得出具担保函，公益性质项目不得通过金融机构中的财务公司、信托公司、基金公司、金融租赁公司、保险公司等直接或间接融资。除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购（BT）责任等方式举借政府性债务。对符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目，确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购（BT）的，必须根据项目建设规划、偿债能力等，合理确定建设规模，落实分年资金偿还计划。银监会公布关于加强2013年地方融资平台风险监管的指导意见规定了融资平台新发放贷款必须满足的六个前提条件:一是现金流全覆盖;二是抵押担保符合现有规定，不存在地方政府及所属事业单位、社会团体直接或间接担保，且存量贷款已在抵押担保、贷款期模、还款方式等方面整改合格;二是融资平台存量贷款中需要财政偿还的部分已纳入地方财政预算管理，并已落实预算资金来源;四是借款人为本地融资平台;五是资产负债率低于80%;六是符合463号文件有关要求。明确要求银行建立全口径融资平台负债统计制度，除银行贷款之外，企业债券、中期票据、短期融资券、信托计划、理财产品等在内的平台项目融资均将计入统计之中。地方政府融资平台贷款风险管理将遵循“总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解”的总体原则，以控制总量、优化结构、隔离风险、明晰职责为重点继续推进。第二节、发债1、发债的方式（一）地方债经国务院批准，地方政府发行的公债称为地方公债简称地方债，它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方政府预算，由地方政府安排调度。目前我国地方债的发债主体为省级政府。2009年，国务院同意地方发债，由中央代理发行，列入省级预算管理。在这一机制下，债券到期后由财政部代办还本付息，然后地方政府再向财政偿还相关款项。2011年，试点自行发债，自行发债是指试点省（市）在国务院批准的发债规模限额内，自行组织发行本省（市）政府债券的发债机制。2