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控制性详细规划讲义(华科城市规划考研必备).doc控制性详细规划讲义(华科城市规划考研必备).doc -- 3 元

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1控规原理黄亚平2第一讲城市规划专业及专业教育发展趋势一、城市规划专业的发展趋势一国外城市规划专业发展趋势自一次世界大战结束之后的50余年,国外城市规划专业经历了一系列带有根本性的发展演变。这种演变大体经历了物质形态规划为主导,区域规划为主导,政治因素为主导和经济发展为主导的几个阶段。1、物质形态规划为主导的阶段●1940S~1960S中期,近20年时间●主要规划理论指导有①WalterChristaller中心地理论②EHoward田园城市理论③赖特HWright的雷德伯恩Radburn理论④1933年雅典宪章国际建协⑤LCorbusier的城市规划理论日光城●主要成因欧美多数国家面临着高速的经济发展及城市建设方兴未艾,大量城市需有效规划和管理,因而物质形态规划占主导地位。●规划理论哲学基础体形环境决定论认为规划好了,创造了理想的环境,城市中存在的经济、社会、政治乃至文化方面的问题就可迎刃而解。●决策过程规划程序采用推理式的决策过程调查分析规划实施●面临的主要批评①物质形态规划大多数立足于规划人员的预感规划HunchPlanning,缺乏科学的分析方法和客观的判断标准②规划师绝大多数关心最终理想状态的蓝图不了解规划是受外部世界各种微妙变化着力量所作用的连续过程③以物质环境的角度来看待社会经济问题④规划兰图很少允许有不同的选择,缺乏灵活性⑤物质规划没有建立在足够清楚的、明确的社会目标的基础上。2、区域规划为主导的阶段●60年代,以区域规划及次区域规划为主。●英PeterHall定义区域规划可分为两类①国家区域规划或跨区域规划National/RegionalPlanning②地方区域规划Regional/LocalPlanning国家区域规划的主要目的是解决区域间经济发展的不平衡问题,是一种非空间性的规划地方区域规划是非空间规划与形态空间规划之间的规划,既要处理社会、经济方面的问题也有空间景观方面的问题。●专业的发展变化①从注重建设规划转向注重经济和社会发展规划,同时也将规划师的眼界从城镇扩展到区域。②通过对城市及区域发展机制的探索,使区域科学专业理论大为扩展地理学、城市及区域经济学、数理统计、计量经济学、系统工程、运筹学、电算技术均得到应用。③科学分析技术及区域科学的发展,对规划专业产生影响一是使城市规划专业摆脱了传统的预感的规划的手法,引进了定量分析的科技手段二是转变了规划人员的观念,意识到规划应扩展到城市外围郊区和农村,规划已不再是形态规划的同义词,规划专业步入社会科学的范畴,演变成一门错综复杂的跨学科的专业。3、政治主导规划的阶段1960年代末至1970年代初,西方发生了严重的经济危机,社会矛盾空前激化,如美国的大学生运动,少数民族问题,出现所谓城市危机。一些青年规划师认为规划师应当成为改革家、设计家、政治家,规划师更代表最基层的集团,企图用辩护运动Advocacymovement解决城市问题。要重新定义规划和设计,要求它们变成解决社会政治冲突的工具。●规划目标追求社会公正,包括社会平等、财力重新分配等规划目标规划主要涉及到决策,这种决策是为富人、中产阶级还是穷人服务如城市只有100万资金,是用于修马路还是用于改善贫民区环境对资金及资源使用有不同的选择。富人需要独户住宅、剧场、博物馆、市政中心及其它能迎合他们兴趣的文化设施,而这些经常是规划师力主设置的项目。规划师为拆除贫民区辩护●代表人物达维多夫PDavidoff所提出的偏袒规划AdvocacyPlanning社会是由不同的阶层所组成的,各有不同的社会价值观念,不存在为人人的大众规划标准,他要么偏袒这一方,要么偏袒另一方。为了实现社会公正,规划师应与社会下层站在一起,为他们争取权益,推行他们的价值观念,成为他们利益的代言人。此阶段环境科学在规划中的地位得到了加强。4、经济因素主导规划的阶段31970年代末期~1980年代西方发生了长期的通货膨胀和经济危机,工厂倒闭,大量工人失业。●对城市规划的影响①规划经费被大量削减。在政治家和经济学家眼中,城市规划是经济领域中的一项限制性措施,它干预了市场机能,制约了经济发展。认为规划少一点,限制少一点,经济发展反而更快,城市规划成为经济萧条的替罪②因经济不景气,城市失业率大幅增长,造成大城市人口外流,中产阶级及更高收入者迁居城郊,城市财政运作资金不足,市区面临的不再是增长和发展的压力,而是如何阻止人口及企业外流,吸引投资。规划不再是对增长的控制与引导,而是研究如何争取发展机会,维护城市的财政生存,寻找新的经济途径以提供城市基础设施和服务设施。这段时间,经济学对城市规划的影响远超过了社会科学和自然科学。5、发展趋势的总结归纳如下几个方面趋势和动向①规划逐步远离那种预见式的乌托帮或终极状态型的规划,走向现实的社会经济方面的探索。②规划理论的多元化经济规划、社会规划、政策规划等,规划向广度发展,城市规划已从单一学科变为复合学科。③规划师阵营在扩大。目前,除了具有各种专长的空间规划师外,还有社会规划、管理方面人员。④由于系统科学的进展,对规划方法论的改进和手段的改进取得进展,计算机技术在规划工作中得到普遍应用。⑤城市设计的理论在扩展,同时景观建筑学(LandscapeArchitecture)有较大发展。⑥土地、住房、房地产经营已受到重视,并把它作为城市发展中的杜杆而起积极作用。⑦环境保护及城市可持续发展规划成为90年代新的热点。二城市规划学科的发展1、近代城市规划学的形成只有100多年的历史,它是为谋求解决工业革命以后社会经济变革、近代城市化的发展所产生的种种城市问题和城市病而逐渐发展的。●近代城市规划有三个主要来源或三大组成部分理论的探索、建设的试验、方法的措施,这三者是互为影响,交互促进的。理论探索的两位先驱表E.Howrad埃比尼兹霍华德P.Goeddes帕特里克格迪斯集两者之大成的继承者LewisMumford芒福德实践两方面代表,Albercromble伯克隆比的大伦敦规划立法最早在英国吴良镛先生概括近代的城市规划学从诞生到发展的十个方面历程①城市结构模型的探求②技术主义的理论与实践③从邻里单位到社区发展④城市交通发展与规划⑤城市美化运动到城市设计运动⑥公园建设到自然保护运动⑦历史遗产保护运动⑧区域规划的理论与实践⑨环境的挑战与生态运动⑩全球战略人类居住环境理想之追求2.现代城市规划学科的发展趋势是一个具有多层次特征又有鲜明交叉学科性质的学科。1多学科交叉是城市规划学科发展的历史趋势城市从简单功能向开放复杂巨系统的方向发展,是社会经济发展的必然结果。由于城市规划学科的对象本身具有复杂巨系统特征,反映研究对象,研究客体的学科也必然具有多学科交叉的性质。工程技术科学、自然科学、社会科学有结融合从城市规划学科的发展过程看从建筑、道路规划到住房、工程技术规划,再到形体规划及区域规划相结合,它已发展成为涉及经济、社会、文化、环境、生态、政策法规和管理等广泛领域。城市规划多目标多向度人工环境与自然环境和谐发展目标环境城市运行效率、效益的经济目标经济居民物质及精神要求,社会平等及发展社会城市规划要协调诸多目标的整体实现,这种协调过程,具有交叉学科的特性21世纪是交叉学科的世纪。在城市规划领域,也出现具有分支学科性质的诸多学派形体规划及城市设计学派、社区规划学派、土地利用与空间规划学派、环境景观学派、社会结构学派、区域学派、政策学派、经济学派、地理学派、系统分析学派等等。2城市规划学科的纵向拓展建立完善的城市规划学科体系。包括最终形成完善的基础理论应用理论或技术科学工程技术三层次钱学森认为城市规划城市学数量地理学数学理论等三层次城市规划学科体系。3工程技术层次的城市规划学科建设工程技术层次的城市规划学是目前城市规划学科体系中发展得最完善的学科。从区域规划城镇体系规划城市总体规划分区规划控制性详细规划修建性详细规划通过各专项分析与规划,与经济学、社会学、地理学、环境科学、各类技术工程科学广泛交叉,使规划内容不断扩展各层次规划重视城市设计,使多学科交叉产生的思想和理论以物质与形体规划的手段表现出来,许多软科学成果得以硬化新技术应用较为普遍、GIS、UGIS、AUTOCAD等均应用于规划设计领域。4城市规划学科人才的培养略二、城市规划专业教育发展趋势一发达国家和地区城市规划专业教育的发展状况1、英国城市规划专业教育的概况英国是近代工业化和城市化的发源地,也是现代城市规划学科的摇蓝。其规划专业教育始于本世纪初,经历三个发展阶段4①初始阶段1950年以前,专业教育以研究生为主,针对本科毕业的建筑师、工程师和测量师。当时规划工作以物质规划为主,专业人员来自建筑和工程领域。②转型阶段1950~1970年代,规划专业成为一个完全独立的专业,本科生教育规模不断扩大,教育内容从传统的建筑学和工程学扩展到地理学,经济学和统计学等领域。③成熟阶段英皇规划师学会在1982年提出了规划职业学位的核心课程设置。建筑学和工程学占主导地位的局面不复存在,形成了社会/经济、建筑/工程、方法/技术三足鼎立的课程结构。2、德国城市规划教育体制的发展概述①第一次世界大战之前规划教育主要被古典的美学、城市卫生学和城市防灾学的原则控制下进行。②二次大战之间规划教育以扎实的工程技术教育特色为主,其内容包括了城市铁路设计、城市道路设计、城市给排水系统计算和设计、城市地铁、城市供电网、城市电信系统等设计,规划教育与建筑学教育内容区别扩大,规划师成为完全独立的职业。③1940~1960年代中期,社会学、法律、经济学成为专业教育的主干课程④1960~1970年代,城市社会问题受到重视,强调规划教育中的社会实践、市民参与。⑤70年代今石油危机后增长极限论影响,城市生态及环境受到重视,经济、社会、工程、生态学科群发展成为规划专业四大支柱。3、美国规划专业教育总的趋势今日规划专业早已独立成完整的学科,它更和社会人文科学接近,较少与设计,艺术学科接近。以硕士培养为主,教学内容主体放在社会经济发展问题类的课程。4、总体趋势发达国家城市规划专业教育也经历了从工程学建筑学地理学环境科学社会科学的过程,近半数高等学院校设规划专业。从中看出的特点与趋势①规划专业教育的基础呈逐步拓展的趋势②规划专业教育的重点呈工程与社会经济多元化的特征③规划教育与国家规划机构、制度、体系相一致④规划专业人才培养模式与市场需求相一致⑤规划是一门独立的、综合性的学科,其专业教育需要一个较宽的基础教育和一些方向性的专业教育。⑥现代分析统计技术在城市规划中的应用也越来越受到重视。二我国城市规划专业教育的改革方向城市规划专业人才,应该是一专多能,具有专长的博学者。复合型人才是今后人才培养的方向。1.专业人才培养目标从事城市规划、城市设计、城市规划管理,并具有开展城市道路交通规划、城市市政工程规划、建筑设计、园林绿地规划、城市生态环境规划、区域规划、城市社会与经济发展规划、城市开发及城市规划法规制定以及研究工作的高等专业人才。2.城市规划教学观的更新①规划教学体系应该是启发性、开放式的②城市规划专业教学的性质应该是综合性和创造性的③城市规划专业教学方法应该是分析式、讨论式的④规划专业应该强化社会实践性特征。3.全国高校城市规划专业本科教育培养方案内容见附页4.对有关问题的讨论及认识①目前工科院校规划教育特点仍以物质环境规划教学内容为主体的问题其实质是指城乡物质环境建设的空间布局规划,以土地利用规划为主体物质规划与物质环境决定论是有区别的physicaldeterminism,我国仍处在高速发展时期,迫切需要建设规划指导,与西方城市基本稳定有所不同。我们规划教育目前已向社会经济、区域规划、生态环境规划作了不同程度的内容拓展。②我国规划教育的弱项缺乏哲学、思维科学、规划方法论等方面的教育缺乏土地经济学、法学和其它人文科学的教育没有注意培养规划师的综合素质,素质教育成为一个重要内容。城市人文科学主要涉及规划的领域城市社会学、城市文化学、城市哲学、城市美学、城市法学、伦理学等。复习思考题1.名词解释物质规划、综合规划、物质环境决定论2.论述题①试述国外城市规划专业发展过程及其社会、经济、文化背景。②从国外城市规划专业教育的发展趋势出发,谈谈你所理解的未来城市规划专业人才的知识结构及应具备的能力。主要参考及阅读文献①吴良镛.展望中国城市规划体系构成.CP5/91②王凤武.国外城市规划发展趋势.CP4/915③王凤武.国外城市规划专业的发展趋势.CP2/91④改革中国规划教育迫在眉睫的选择.CP6/95⑤规划师杂志1998年第2期规划师论坛城市规划专业教育论坛⑥张庭伟.中国规划走向世界从物质建设规划到社会发展规划.CR1/97⑦周俭.城市规划专业的发展方向与教育改革.CR4/97第二讲城市规划编制程序及实施状况一、城市规划编制程序及其特点现代城市规划是在现代城市发展的背景下,由政治、经济、社会、工程技术等各方面相互作用而成的综合体。经过1980年代城市规划实践的探索,建设部于1991年颁布了城市规划编制办法1990年4月1日开始实施我国第一部城市规划法,确定了我国城市规划编制三个阶段,5个层次的规划程序图。这一规划编制体系特点主要表现为几个方面①完善了规划的体系和层次使规划上有依据、中有衔接、下有对应。从整体上讲,我国已初步形成了从国土规划区域规划城市规划村镇规划较为完整的规划体系,大大提高了规划科学性。②完善了规划深化的手段一是通过增加规划衔接层次深化总体规划二是通过量化手段使规划控制内容变成容易实施的指标量值,如控规中的指标体系三是通过深化专项规划、深化规划内容,如城镇体系规划。③完善了法制化的手段,以保障规划实施的需要一是将传统的规划说明书成果改为以文本、图则、附件形式取代,其中文本是规划内容的规定性文件,附件则包括说明书及基础资料,文本具有法规性文件性质,是规划实施及管理的主要依据。二是为了配合文本的执行,有些层次的规划还配以实施细则等具有法规文件性质的技术规定。④形成了规划与管理衔接的对应关系控制性详细规划是规划与实施管理的交汇点。二、城市规划实践中的主要问题及其对策目前,我国城市正处于快速发展时期,社会主义变革迅速,城市仍处于外延扩展,城市化进程方兴未艾,产业结构的调整、经济体制的转型、生态环境的保护、人口不断膨胀等诸多变化,对城市规划均提出了新的挑战。这一些体现在城市规划编制的内容仍需不断完善,规划仍不能满足城市建设管理的需要①城市总体规划对于大规模的旧城更新和新区开发,对于交通和环境问题的加剧缺乏有效的应变调节措施,且对于城市可持续发展的时代新要求,规划缺乏有效的对策,城市规划理论更新迟缓,落后于时代的要求。②城市规划控制体系在开发管理层面出现了功能缺失,粗线条、轮廓性的总体规划及缺乏明确肯定其内容的分区规划对具体的城市开发缺乏可操作性的指导。③城市的社会效益、环境效益并未对以经济效益最大化为原则的开发活动形成有效的制约、城市的历史性、地方性、文化性逐渐丧失,这也从一个侧面反映了城市规划对城市特色的保护缺乏有效手段的现实。④在城市规划编制各阶段内容的衔接上,也缺乏上一层次规划对下层次规划准确定量的指导,总体规划及分区规划经常只是一种定性的控制,使控制中定量问题的决策缺乏上一层次规划的指导而具有的主观随意性。以上种种缺陷,一方面是传统城市规划理论不完全满足当代中国城市发展的实际需要,另一方面,也是我国整个城市规划体系,尤其是规划立法及规划管理方面不足造成的,因此完善我国城市规划体系已刻不容缓。城市规划体系应包括规划立法、规划编制、和规划管理三个部分。图我国城市规划体系的基本构成●规划立法及一系列规章制度,使城市规划具有真正的法律效力和合法化●规划管理依据城市规划的有关法规和法定的规划图则对城市的各项建设活动进行引导或控制的行政行为,只有使规划管理依法行政,才能使规划满足管理的需要。复习思考题试述我国城市规划编制程序及其特点附录规划体系二层次说①城市规划体系可分为两个层次城市发展规划和规划控制亦称开发规6划英国结构规划Struetureplanning即地方规划LocalPlanning.如美国的综合规划Comprehensiveplan和区划条例ZoningOrdinance澳大利亚战略规划Strategicplan和法定规划StatutoryPlan我国的总体规划和详细规划。②城市发展规划要研究城市发展的社会经济背景,确定城市发展的目标体系和达成目标的政策框架,在此基础上制定城市空间发展规划。城市发展规划对于具体的开发活动并没有直接的约束作用,而是通过土地利用政策,影响供求关系,发挥其对开发活动在整体上的引导作用。城市规划控制以城市发展规划为依据,将土地利用的一般政策转化为对开发活动的具体规定,具有直接和法定的约束作用。第三讲城市规划的作用及其目标体系的制定一、城市规划的作用城市规划是通过对城市未来发展目标的确定,制定实现这些目标的途径、步骤和行动纲领,并对社会实践的引导和控制来干预城市的发展。城市规划的本质就是减少发展过程中的盲目性及不确定性,以减少负面的结果,力求预见未来趋势,把发展导向符合大多数人长期利益的形态,以增加正面的结果。因此,城市规划的作用可以高度概括为城市规划是对城市的资源与发展要素,在城市这一特定的空间环境下,按市场经济法则进行的综合协调和配置。城市规划是政府强化政府宏观管理职能,对各种资源要素从宏观及微观上进行引导和控制的重要手段。城市规划作为政府的职能,必须站在政府的立场,推动以经济发展为主的城市全面持续发展,协调城市的各种职能以维护城市的整体长远利益和城市居民的公共利益。城市规划作用的具体分析1.作为国家宏观调控手段之一的城市规划在现代经济发展过程中,经济活动必然会产生一些不经济性,尤其是外部经济。而在资本主义市场经济中,各类经济活动所产生的经济收益的大部分,往往归资本家私人所拥有,而产生的不经济则往往推给了社会,这就在社会利益和经济行为者之间产生了差异。举例工厂生产利润归投资者,但造成废气、废水、污染却由全社会来承担。这种差异的累积,导致了市场的失败marketfailure。这就需要国家干预。从城市规划的角度讲,城市规划在保障必要的城市基础设施和一些基本的城市服务设施的集体供应的同时,也试图减少一些资本的运行所产生的会导致其它部门损失的消极的外部性。Friedmann认为,城市规划应当刺激和支持资本的利益,但必须阻止那些利益损害到公共生活的基础。Healey1983通过对英国地方规划Localyplan及其实施状况研究的基础上,对城市规划的内容作了更进一步的阐述,提出城市规划的作用更多地体现在①提供邻里的保护措施②在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场③保证土地在总体利益下进行分配、使用和开发④以政府干预的方式保证土地在社区及普遍利益下予以使用。从以上分析可以看出,在市场机制运行的过程中有必要建立诸多的游戏规划,这些规划则并非市场的对应物,而是为了保证市场长期有效运行。城市规划也就是这些规则中的一个。因此城市规划本质上是国家制度的一个组成部分,是为了维护城市稳定发展同时,基于对市场缺陷的认识,国家从社会整体利益出发对市场运作进行干预,城市规划便又是其可以利用的一种手段。2.作为政策形成与实施工具之一的城市规划城市建设和发展的决策涉及到城市的各个部门,包括公共和私人部门,而且各个部门的内部决策也对城市发展和建设产生作用的影响。因此,UP就有必要为所有决策提供背景框架和整体导引,以使得有关城市建设的决策保持在同一的方向上,并使这些决策保持相互协同的关系。在资本主义国家和城市中,有关城市建设发展的决策并不仅仅来自政府或公共部门,更多是来自私人部门。因此,要把这些不同类型、不同性质、不同层次的决策相互协同起来并统一到与城市发展的整体目标一致的方向上,要把城市中各类部门的决策和实际操作相互协同起来以免相互对抗而带来各自利益的抵触及由此而来的消耗,就需要有一套未来发展目标和事先协调的行动纲领。一旦缺少了有效的规划,那么就只有极少数投机者能从中获益,而大多数的地产所有者、开发商和投资者的利益会受到未来土地价格的变动、环境质量和交通设施的可获得性等方面的不确定性的损害。如英国环境部1979提出规划的目的就在于达到7①实现国家的政策②为中央和地方政府的官员提供有关发展控制的导引③帮助协调各类开发公共和私人④考察财产所有者估价规划政策时对他们的利益的影响⑤告知公众规划政策。3.作为城市未来空间架构和演变主体的城市规划城市规划的发展历史决定了城市规划的对象是以城市土地使用为主要内容和基础的城市空间系统,城市规划对城市发展的作用是通过对城市空间和土地使用的操作而得以实现。城市规划从城市土地使用的配置和安排出发,建立起了城市未来发展的空间结构,成为国家意识和政策的延续,并同时限定了城市中各项未来建设的空间区位和建设强度,在具体的建设过程中担当了监督者和执行者的作用,使各类建设活动都成为实现既定目标的功利行为。城市规划对城市空间发展的作用主要体现在对城建活动的引导和控制上。①城市规划对城市建设的引导作用就是将规划的意图、原则和知识内在于城市建设的活动和过程中,建立起城市发展过程的各个参与者在行动中相互制约、共同遵守的规范,供他们在谋求各自利益的过程中,接受社会整体的价值基础,从而制约他们的行为方式和行为结果。引导作用非支配性②UP对城市建设的控制作用就是在城建活动不断展开的过程中,透过城市规划的控制机制在法律所赋予的权力范围内,运用该项建设活动本身和其它相关建设活动状况及其后果的及馈,将建设活动限定在UP所确定的方向和范围之内。规划的控制作用一般由城市规划法及其它法规确定,因此其作用是支配性的。●Healey1986提出英国城市规划作用主要体现在①土地分配,在有利益竞争的地方最为典型②协调和发展大型开发项目③吸引资源和投资环境的建设和改造④组织土地使用变化和开发的资金⑤保护有价值的环境特征⑥控制对发展战略至关重要的的小规模的变化。4.城市规划作用的有限度性从整体而言,UP本身所具有能力决定了UP不具备决定城市建设和开发的权力。任何城市建设和开发行为的形成都有着其自身的目的,这些目的并不依附于城市规划,而是由城市中的公共部门和私人部门的意图和决策所决定的。因此Healey1988认为,地方规划部门管理权只是一种影响空间供给和设计的间接方式。KLynch1981指出,在城市建设过程中起主要作用的因素是那些能够决定大型基础设施开发投资的联邦部门,跨地区部门及大型财政机构、大公司和大开发商、地方城市规划机构只是力量较弱的行动者。5.对城市规划作用的不同理解1综合观点城市发展主要取决于社会物质生成,认为城市规划是各方面因素的综合。a.部署说UP是确定城市性质、规模和发展方向、合理利用土地、协调城市空间布局和各种建设的综合部署和具体安排。b.干预说UP是一种社会干预的形式,它是用来控制或指导城市从社会、经济、政治和文化等方面获得综合性的效益。c.综合说UP是一种综合性的规划2手段观点UP只是一种手段,手段意味着城市规划本身没有使用价值,只是为实施某人或某一政策提供意向和方法。3过程观点UP是一个社会过程,它是人类对其居住的形式或目标进行空间构造调整过程,最终在理想和现实之间选择一条中介道路。这个空间上的更动必然折射于人与人之间的利益关系的变化。利益的表达、约束、平衡和现实是城市规划的社会过程。二、城市规划目标的研制一研制规划目标的意义1、规划任务日趋复杂2、规划手段日趋先进3、规划的逻辑性日趋重要4、规划的特殊性日趋明显二规划目标的选择1、选择规划目标的群体①城市发展的决策者这一群体主要包括城市政府及其领导下的各职能部门。②规划使用者包括城市居民,企业、公共服务部门和公共生产部门③规划目标的制订者代表是规划部门2、规划目标类别规划目标的变迁从最早物质环境决定论城市发展多目标①经济类目标包括经济发展速度及规模目标发展动力目标就业目标税收入目标流动性目标高新技术发展目标②社会类目标包括多种选择性目标公平目标人口目标教育、文化目标福利目标传统保护目标③空间环境类目标包括城市空间结构目标交通目标公共基础设施目标商业服务设施目标居住目标卫生健康目标游憩目标景观目标④防灾目标包括防震、防洪、防火、人防3、规划目标与人的关系规划目标与社会及人的需求层次变化相关。8三城市规划目标的体系特征1、层次性①宏观目标、②中观目标、③微观目标2、整体性●功能的整体性将经济、社会、文化、空间、技术等要素综合研究●时间的整体性近期、中期、远期3、预期性目标一种追求的理想状态四、目标的矛盾性可持续发展目标的矛盾性复习思考题①城市规划主要目标的类型②规划目标体系的特征③试述在社会主义市场经济条件下,我国城市规划目标体系的内容及特征。④试述城市可持续发展目标与其他各类目标的关系。第四讲城市土地使用及土地使用规划一、城市土地及土地使用一城市土地1.概念城市土地是指直接用于城市建设和满足城市生产、生活、交通、游憩等功能需求,并具有较好功能相关性的用地,既包括已经开发建设的土地,也包括已列于城市建设规划区范围供城市未来使用的土地。2.城市土地的属性1自然属性土地自然生存,非再生性资源永续利用性具有固定性,即不可移动性。2经济属性土地稀缺性土地区位独特性可达性、互补性和排斥性。可达性accessibility,是指空间联系的便利程度,主要与城市道路系统及交通网络有关。互补性complementary,或称相关性,是指城市活动在空间关系相互作用、相互影响的积极的一面。如相邻土地不同的城市功能互相补充的活动聚集在一起,增强了用地吸引力,提高了土地使用效益,出现聚集的正效应排斥性incompatibility,是指城市活动在空间关系中相互排斥、相互制约的消极的一面。如相邻土地上功能相互排斥的活动聚集在一起,使土地使用效益下降,出现聚集负效应二城市土地使用土地使用是人类通过一定有意识、有目的行为,使用土地来满足自身的需要的过程或活动。城市土地使用就是人们根据城市土地资源特有属性和城市活动功能的要求,对城市土地进行的开发、使用、改善和保护活动的总称。二、城市土地使用制度一城市土地使用制度概况1.原有的用地制度及其实质长期以来,我国的土地配置是在一种计划体制中附带完成,主要采用行政划拔方式虽然也需付出征地费。由于旧体制中政府与企事业单位之间的父子关系,在当时统收统支的资金计划管理制度下,用地单位的建设投资包括征地费几乎全部由财政拔款,征地费的高低并不构成对用地单位的实际约束。国有土地配置的几种方法①原有城市国有土地,用行政划拔方法无偿分配给用地单位使用最典型。②新征土地即原来农村集体所有制土地由国家强制购买,有限补偿后再分配给用地单位补偿费由用地单位出。③城市国有土地的再配置或城市用地结构调整主要采用行政无偿或部分有偿调拔方法。城市国有土地的使用才是真正的无偿、无期使用。城市土地国有权的虚空与实际上的城市土地部门或单位所有制,部门和单位对土地无偿无期的占有和使用实际上无异于所有权。传统的城市土地所有和使用制度最根本的问题还是造成土地资源的巨大浪费和土地利用的普遍低效率。占而不用,多占少用,宽占窄用现象到处可见。2.城市土地使用制度改革的方向经过十几年的理论探讨和改革实践,城市土地使用和管理的主要思路和改革方向基本明晰①在城市土地配置过程中引入市场机制,最终实现城市土地市场配置与行政配置相结合②结束无偿无期的土地使用制度,全面推行国有土地有偿使用制③坚持城市土地国有制,发挥计划和政府的作用,强化土地管理。城市土地有偿使用制度的方式9目前土地出让主要有三种方式协议、招标、拍卖,这几种方式以协议出让为主。①协议出让政府划出待开发的土地,与一个或几个开发公司协商,接受政府开发条件者取待该片土地的开发权。②招标出让政府要求几个使用者参加同一块土地开发权、使用权的竞争,从中选择最有利于实现政府开发意图的开发者。③拍卖出让目前政府采取拍卖方式出让的国有土地,只限于商业、住宅、综合楼宇的建设用地,出让土地的面积也不大。国有土地使用权转让自由转让1979年以前,城镇国有土地使用者无权将土地使用权转让给他人,只有国家拥有改变土地利用方式的权力。1988年宪法修正案,承认了土地使用者转让土地的权力。1989年中华人民共和国城镇国有土地出让转让暂行条例又进一步规定使用者有出租、出卖、抵押土地使用权的权力,从此土地使用者可以合法地转让土地使用权。这一点是我国城市土地使用制度最重大的变革之一即土地的自由流转制度。其意义①土地使用权合法转让,使得土地使用权成为一项独立的财产权从土地所有权当中分离出来,土地使用者取得了利用土地牟取收益的权力,具备了独立地根据土地供求关系调整土地利用的能力。②允许使用者合法地自主转让土地,为土地配置市场机制的运作提供了最基本的法律保障。③土地使用权自主转让能够提高土地利用效益。二城市土地产权我国土地产权制度改革,目前已建立了基本框架,即城市土地产权由所有权和使用权构成。所有权与使用权两权分离构想是土地产权制度改革的基本思路。1.土地所有权与使用权土地所有权国家所有土地使用权单位、个人实际上通常所讲使用权并非单纯意义上的使用权,当任何个人和集体获得了土地使用权的同时,他也有了部分分解处分的土地所有权的部分。如根据中华人民共和国城镇国有土地权出让转让暂行规定中规定,土地使用者获得的土地使用权可以出售、交换、出租、抵押、赠与,这说明土地使用者拥有一定的土地处分权这是所有权利范围内。而在出售、交换、出租过程中,土地使用者可以获得某种利益,这说明土地使用者拥有了部分收益权。因此实际上国家将更多的土地权益交给了土地使用者。为什么因为界定和保障城市土地使用权,建立城市土地使用权流转制度是建立土地市场的前提。2.城市土地的使用者针对我国的具体情况,可分为①企业以赢利性开发为主②公共生产部门部分赢利性,但受控,具福利性③公共服务部门福利性为主④居民市场行为与受补贴开发并存划分这四类用地类型,对城市土地利用规划及规划管理有很大意义。三城市土地利用计划体系计划部门、城市规划管理部门、土地管理部门是三个对城市土地配置负有管理职责的三个部门,三部门分别编制的国民经济社会发展计划、城市规划城市土地使用规划、土地利用计划,这三者构成了城市土地利用计划体系。1.计划部门两方面职能①投资方向及投资规模的引导与控制扶持本地有发展潜力项目,引导城市产业结构调整。②耕地总量控制1988年起,鉴于耕地的迅速减少,建设用地计划被纳入国民经济计划内容之中,主要包括耕地占用控制指标及非耕地占用控制指标,其中前者是国家指令性计划指标。计划部门对土地供应的控制是通过投资计划的审批来实现的,所有基本建设用地只有在计委批准立项后,才能进一步选址或划地。2.城市规划管理部门在城市用地配置过程中起着最为关键的作用,它直接决定了城市用地配置效益的优劣和环境效益的好坏。规划部门对土地使用的影响主要体现在两方面一是对城市土地使用规划的编制二是通过对城市规划区内土地开发建设项目的审批来控制项目用地面积、性质、开发强度和其他规划技术指标。一个建设项目得到计划部门批准后,建设单位持有关批文项目申请书到规划部门申请选址,规划部门在审批其建设用地时,主要负责确定建设用地地点及用地范围、容积率、建筑密度、建筑后退要求、机动车出入口、停车场配置、建筑高度、市政设施配套要求等,同时还负责审查建筑形式、色彩、材料等与城市景观密切相关的要素。规划部门负责检收两证一书用地许可证、建筑许可证、项目
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