贫困片区域发展与扶贫攻坚杭锦旗规划

大青山及以西阴山南北麓贫困片区区域发展与扶贫攻坚杭锦旗规划(2011-2020年)杭锦旗扶贫开发办公室二一二年大青山及以西阴山南北麓贫困片区区域发展与扶贫攻坚杭锦旗规划（草案）2011-2020年目 录序言第一章 基本情况第一节规划范围第二节 自然条件及资源状况第三节 经济社会发展第四节 贫困状况与特殊困难第五节 发展机遇第六节 重大意义第二章 总体要求第一节 指导思想第二节 基本原则第三节 工作目标第四节 主要任务第三章 功能分区及主体空间结构第一节 构筑以“五园”为重点的工业化格局第二节 构筑以“三镇”为核心的城镇化格局第三节 构筑以“六镇”为节点的特色农牧业格局第四节 构筑以“三区”为重点的生态安全格局第四章 基础设施建设第一节 水利建设第二节 电力建设第三节 综合交通体系建设第四节 数字杭锦建设第五章 产业发展第一节 新型工业建设第二节 现代农牧业建设第三节 现代城镇建设第四节 新型村庄建设第六章 生态保护与建设及社会事业发展第一节 生态保护与建设工程的二节 社会事业建设第七章 扶贫专项计划第一节 贫困人口结构、分布状况、扶持措施、工作重点及投资概算第二节 区域划分及主要扶持措施第三节 工作重点、投资概算及分年度工作计划第八章 巩固发展第九章 改革创新第一节 深化体制改革第二节 扶贫机制创新第三节 协作机制创新第十章 政策支持第一节 财政、税收和金融政策第二节 投资、产业政策第三节 土地政策第四节 生态补偿政策第五节 帮扶政策第六节 扶持重点群体第七节 重大政策和项目贫困影响评估第十一章组织实施第一节 组织协调第二节 规划管理第三节 监测评估第四节 管好用好区域发展与扶贫攻坚资金第五节 进一步完善配套实施方案及规划附表杭锦旗全旗范围行政区域范围附图：图1杭锦旗全旗范围行政区划图图2杭锦旗三区规划图图3杭锦旗五区分布图序言按照中央把集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署和国家区域发展的总体要求，根据中国农村牧区牧区扶贫开发纲要（2011-2020年）（中发201110号）和国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见（国发201121号）的要求，依据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、中共中央国务院关于深入实施西部大开发的若干意见（中发201111号）、全国、全区、全市主体功能区规划（国发201146号）和关于下发集中连片特殊困难地区分旗县名单的通知（国开发20117号）编制本规划。本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，把集中连片扶贫攻坚和跨地区合作协同发展有机结合起来，明确了全旗范围区域发展与扶贫攻坚的总体要求.空间布局、重点任务和政策措施，是指导全旗范围区域发展和扶贫攻坚的纲领性文件。本规划规划期为20112020年。第一章 基本情况杭锦旗位于鄂尔多斯市西北部，黄河“几”字湾南岸，地跨鄂尔多斯高原与河套平原，黄河流经全旗242公里，库布其沙漠横亘东西，将全旗自然划分为南部梁外区和北部沿河区。全旗总面积1.89万平方公里，下辖1个自治区级开发区、5镇1苏木，总人口14.6万，其中蒙古族人口2.7万。2001年杭锦旗被列为国家级重点扶持贫困旗旗县。十一五期间，我旗深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，团结带领全旗各族人民，解放思想、与时俱进，抢抓发展机遇，创新发展思路，夯实发展基础，破解发展难题，转变发展方式，全旗经济发展的速度、效益和人民生活水平明显提高。地区生产总值50.14亿元，同比增长19.98%。其中：第一产业增加值10.86亿元，同比增长20.67%；第二产业增加值18.76亿元，同比增长26.93%，其中建筑业完成增加值5.54亿元，同比增长4.92%。第三产业增加值20.52亿元，同比增长13.94%。三次产业结构比例为22：37：41。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到20576元、8662元，分别增长16.94%、11.07%；2010年全社会固定资产投资项目111个，全部为新建项目，共完成投资万元，同比增长24.5%；全社会消费品零售总额完成社会消费品零售总额18亿元，同比增长20%；三次产业比调整为23：37：40。全旗新型工业、现代农牧业、现代城镇及现代社会事业发展框架基本形成，经济社会发展全面转型步入正轨，为集中扶贫和进入全市中等发达旗区行列奠定了坚实基础。但与全市其他旗区相比，杭锦旗发展起步晚，基础薄弱，发展水平和经济总量居全市末位，全旗产业体系还不完善，产业带动人民群众增收致富的作用较弱；全旗新的支柱财源还未形成，财政对社会事业的贡献小，社会保障水平较低，杭锦旗与其它旗区的经济社会发展差距还在逐步扩大。据统计，按照全市贫困线标准，全旗目前有农牧民贫困人口14207户39453人，占全市贫困人口的28.3%，占全旗农牧业人口的34%，城镇低收入人口4340户1.02万人，农牧业贫困人口中少数民族贫困人口5637户1.68万人，占42.5%。贫困人口中60岁以上的有5217人，16岁以下有5707人,16-60岁有28529人，残疾人4694人，低保人口6441人，应纳入扶贫扶持范围的有8768户26021人，其中少数民族贫困人口4059户12600人。按照立地条件分区域看：沿河区有贫困人口2264人，沙区有8211人，丘陵沟壑区有7054人，干旱硬梁区有10281人，牧区有11643人。贫困人口中无电户有2787户7231人，未通乡村小油路的嘎查村有52个，需要修路500公里，贫困嘎查村中需要打井288眼，实施节水工程25.5万亩。造成贫困的主要原因：一是自然条件恶劣，灾害频繁。水土流失严重，生态环境脆弱，生产生存条件差。二是农牧业基础条件差，装备水平低，生产成本高，生产单一，抵御自然灾害能力弱。三是工业起步晚，基础弱，对整体经济的拉动不明显。四是基础实施滞后，不能适应发展的需要。2011年，国家在调整新一轮重点扶持贫困旗旗县时，将杭锦旗列为自治区级贫困旗予以扶持。第一节 规划范围按照区位发展将分沙区（包括呼和木独镇、吉日嘎朗图镇、独贵塔拉镇、伊和乌素苏木的9个嘎查）、丘陵沟壑区（包括塔然高勒管委会的4个嘎查村）、干旱硬梁区（包括锡尼镇、巴拉贡镇、伊和乌素苏木的17个嘎查村）、梁外牧区（包括锡尼镇、伊和乌素苏木的17个嘎查村）、沿河区（包括巴拉贡镇、呼和木独镇、吉日嘎朗图镇、独贵塔拉镇的29个嘎查村）等集中连片贫困区域范围作为新阶段扶贫攻坚主战场。本规划项目区域范围包括全旗76个贫困嘎查村（嘎查），国土总面积为1.89万平方公里。2010年末，总人口村（嘎查），国土总面积为1.89万平方公里。2010年末，总人口14.66万人，其中城镇人口2.96万人，农村牧区牧区人口11.7万人。境内少数民族人口2.74万人，占区域总人口的18.7%。第二节 自然条件及资源状况我旗春季风大，干旱少雨。夏季温和短促，降雨时段集中。秋季晴朗，少云，阳光充足，昼夜温差大，无霜期短，蒸发量大。冬季漫长，寒冷，少雪，多寒潮。平均气温6.3度，年际变动在4.77.0度，变幅2.5度；年平均降水量为276.4毫米；平均日照时数3166.0小时；年平均蒸发量2498.7毫米；属典型的季节性季风气候。水资源:地下水储量丰富，年可利用2.9亿立方米，开采潜力大。境内有黄河、摩林河两大水系，其中黄河年过境水量310亿立方米，沿黄河242公里灌区经国家黄委批准的用水量为4.1亿立方米，通过实施节水工程可置换工业用水1.38亿立方米。土地资源：全旗总土地面积2825万亩，人均土地206亩，是全国、全区、全市人均土地面积的15倍。现有耕地88万亩，宜农宜林待开发土地500万亩，有可利用草牧场2000万亩，特别是沿黄河灌区土壤肥沃，气候适宜，具有发展现代农牧业得天独厚的条件。电力资源:杭锦旗依托华北电网，高低压输变线路遍布全旗。现有220干伏变电站1个，110干伏变电站3个，35干伏变电站8个，旗县级调度实现自动化，84.2%的嘎查村（嘎查）通电，全旗供电能力27.118万干伏安。煤炭资源:塔然高勒煤田总面积约为4150平方公里，资源总储量为350亿吨;位于国家规划项目区内的面积为2200平方公里，资源储量为163亿吨。该区域煤质优良，为低灰、低硫、低磷、高发热量的“三低一高”不粘结煤，平均发热量为6500大卡，是优质动力、化工用煤。天然气资源:境内天然气区块面积9800平方公里，已探明的天然气储量500亿立方米，是鄂尔多斯大气田的主要组成部分。大牛地至杭锦旗天然气管输工程末站建在锡尼镇高新科技工业园区，年可向杭锦旗供气3-5亿立方米。化工资源:已探明石膏储量6500多万吨；食盐储量505万吨，天然碱储量700多万吨，芒硝储量5000万吨，成为精细化工、医药化工的主要原料；杭锦2#土储量极其丰富，性能独特，已探明储量3.4亿吨，远景地质储量10亿吨。植物资源:野生植物374种，其中饲用植物309种，有霸王、沙冬青、四合木、蒙古扁桃等珍稀植物，现有拧条保存面积230万亩。药材资源:境内有甘草、麻、枸杞等139种药用植物，以甘草、枸杞、苦参储量最大，其中现有野生甘草保存面积239万亩，人工甘草65万亩，总储量1.95亿公斤，是驰誉中外的甘草之苏木镇，特别是梁外甘草，以其皮色红、粉性足、酸质多被誉为“中药之王”。苦参保存面积30多万亩，荒储量近7000万公斤。蒙古黄芩人工试种面积1000多亩，正在向规模化方向发展。农畜产品资源:年产粮畜吨;油料种植面积32万亩，年产量41933吨;饲草种植面积达10万亩;牲畜头数200万头只，以杭锦白绒山羊和鄂尔多斯细毛羊为主，均属优良品种，茸产优质羊绒331吨，羊毛773吨，肉类总产量14826盹，皮张62万张。旅游资源:杭锦草原体现了纯朴、自然、博大精深的塞外风光特色。穿沙公路举世无双，名扬天下；库布齐百里特大响沙带，浩瀚无边，奇险引人，游人踏处，发出浑厚深远的马达轰鸣声，堪称世界奇观；人间仙境.世外桃源的七星湖，水明如镜，万花争芳吐艳，珍禽益乌竞放哥大喉，雨后人岛者可能遇到罕见的沙漠中的“海市蜃楼”景观；摩林河温泉汩汩涓流温暖心扉，万亩马莲滩，花香袭人；小南河、黄河故道马头湾，景色怡人，都令游人留恋忘返。交通资源：我旗交通便利，基础设施完善。包兰铁路、110国道、丹拉高速、109国道、109高速纵贯东西；境内六条干线公路黑色化通车里程达700公里；随着沿黄一级公路、独贵塔拉奎素黄河公路大桥和乌拉山至锡尼镇铁路的建设，以北线沿黄一级公路、南线109高速、南北通道S215一级公路为支撑的“工字型”高等级公路网络和“一横一纵”铁路网络正在形成。全旗现有220千伏变电站2个，110千伏变电站4个，35千伏变电站10个，供电能力达到54万千瓦，旗县级调度实现自动化。移动通讯网络覆盖全旗。第三节 经济社会发展(一）经济实力不断增强。“十一五”期间，我旗以科学发展为主线，注重扩张总量、提高质量，经济步入快速增长期。2010年实现地区生产总值50.14亿元，年均增长16.8%。财政收入达到5.26亿元，年均增长28%。固定资产投资突破百亿元大关，五年累计投资达到244亿元，是“十五”时期的6.4倍。（二）结构调整稳步推进。三次产业结构由2005年的23:48:29调至2010年的22:37:41，经济发展逐步迈向良性循环。逐步探索形成低碳、环保的工业发展道路，工业增加值达到7.93亿元，稳步推进鄂尔多斯新能源产业示范园区、独贵特拉工业园区、塔然高勒煤电园区等园区建设，园区功能日趋完善。引进和培育了以神华、蒙能为代表的煤电龙头企业，以上海惠生、金泰通、伊泰集团为代表的煤化工龙头企业，以伊泰、三星粮油、宏倡、汉森葡萄为代表的农畜产品加工龙头企业，以内蒙古新锦风电、国电内蒙古能源、美国第一太阳能、大唐新能源等为代表的新能源开发龙头企业，“十一五”时期共建成并网风电15万千瓦，在建5万千瓦，取得5万千瓦太阳能光热发电的特许权招标批复，工业发展后劲明显增强。农牧业逐步实现基地和加工一体化，综合生产能力不断增强，现代农牧业基地和设施农业基地面积分别达到56万亩和8370亩，集中化养殖园区发展到27个，牧业年度牲畜存栏达到230万头（只）左右，比2005年增加了30万头（只）。金融、物流、旅游文化等服务业得到长足发展，服务业增加值达到20.52亿元，年均增长25.4%。（三）人民生活不断改善。积极落实惠民政策，稳步实施民生工程。城乡居民收入不断提高，城镇居民人均可支配收入由2005年的8587元增加到20576元，农牧民人均纯收入由2005年的4136元增加到8694元。实现城镇新增就业1153人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会购买能力明显提高，住房、轿车、高档家电消费市场日益活跃，消费水平不断提高，消费结构不断升级，社会消费品零售总额达到18亿元，年均增长16%。基本公共服务逐步改善，基础教育水平明显提高，各学龄阶段入学率大幅提升。中小学办学条件明显改善，建成三所农村寄宿制学校，启动了初中标准化学校建设工程和中小学校舍安全工程。医疗卫生水平进一步提高，疫苗接种率达到95%以上，孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率分别控制在零和20以下，新农合参合率达到95%以上。社会保障体系逐步完善，城乡居民养老保险综合参保率达到80%，城镇居民医疗保险参保率近90%。居住条件明显改善，建设经济适用房14.4万平方米，廉租房16000平方米。（四）生态保护和建设成效显著。精心组织实施了三北四期、退牧还草、天然林保护、日元贷款等重点生态建设工程，启动杨柴、沙柳、柠条、沙棘、文冠果种植“五个百万亩”工程。建成生态自然恢复区7500平方公里，禁牧面积达到53万公顷，休牧面积达到85.8万公顷。通过补偿.培训就业等手段，积极推进人口转移，累计转移农村牧区人口近3万人，占农村牧区户籍人口的44%。通过飞播造林、封沙育林等方式，加强沙漠综合治理，治理沙漠20多万公顷，累计完成造林13.7万公顷。森林覆盖率和植被覆盖度分别提高到14.4%和75%。积极推进节能减排，万元GDP能耗达到1.53吨标准煤，比2006年下降了24.6%，淘汰落后产能60万吨，削减化学需氧量4260.51吨、减排二氧化硫1682吨。（五）基础设施支撑能力不断增强。交通基础设施建设实现新跨越，“十一五”时期建成油路183公里、砂石路1520公里，公路总里程达到2134公里，其中黑色路面929公里。109高速杭锦段、S215线至独贵特拉工业园区快速通道、独贵塔拉新镇区至设施农业园区公路、独贵塔拉黄河大桥建成通车；沿黄一级公路杭锦段、独贵塔拉堤路一体化公路、阿门其至独贵塔拉运煤专线全面开工；临河至呼和木独黄河大桥、乌拉山至锡尼铁路、大塔至四眼井铁路杭锦旗段、塔然高勒至韩家村铁路开工建设；锡尼至嘎鲁图铁路前期进展顺利。强化水资源配置，蓄滞洪区一期工程顺利分凌，启动实施了二期水权转换工程，相继实施了病险水库除险加固、水权转换、蓄滞洪区、黄河标准化堤防加固等重点工程，加固标准化堤防190公里。电力条件进一步改善，新建220千伏输变电线路172公里，变电站2座，110千伏输变电线路达到167公里，其中新建43公里，变电站2座。通讯、信息等基础设施实现较快发展。（六）城镇化进程明显加快。按照“城乡统筹、集约发展”要求，加大城镇和新农村新牧区建设力度，完成了锡尼镇广场改造工程，建成锡尼镇污水处理厂、生活垃圾无害化填埋场。全面启动镇区集中供热.供气工程，实现集中供热面积110万平方米，供气达到5600户。新增绿化面积78万平方米。加快推进人口转移，城镇化率达到50.1%，比2005年提高了7.1个百分点。第四节 贫困状况与特殊困难我旗区域性贫困面较大，贫困程度深。2010年末，农牧民人均纯收入低于2600元的贫困人口约3.96万人，贫困发生率达26.91%，比全国、全区、全市分别高,16.71、3.57、13.48个百分点。“十二五”期间，全旗范围被列入自治区扶贫开发重点旗县，贫困群众还存在就医难、上学难、社会保障水平低等困难。基础设施薄弱，市场体系不完善。全旗范围内主干道网络基本形成，但贫困区域内水、电、路、讯等基础设施仍十分落后。目前仍有多个行政村（嘎查）不通公路，多个村（嘎查）没有完成农网改造任务。全旗仓储、包装、运输等基础条件差，金融、技术、信息、产权和房地产等高端市场体系不健全。产品要素交换和对外开放程度低，物流成本高。经济发展水平低，特色产业滞后。2010年，全旗范围人均地区生产总值和人均地方财政收入只有34410元和3610.07元，明显低于全国、全区、全市平均水平。三次产业比为22：37：41。缺乏核心增长极，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群。社会事业发展滞后，基本公共服务不足。教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后，苏木镇居民就业不充分。人均教育、卫生、社保和就业支出大大低于全国、全区、全市平均水平。中高级专业技术人员严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低。生态环境脆弱，承载能力有限。全旗范围平均海拔较高，气候恶劣，干旱、扬沙、沙尘暴、雪、冰雹多等灾害易发。部分地区水土流失严重，荒漠化现象严重。土壤瘠薄，发展与生态保护矛盾尖锐，产业结构调整受生态环境制约大。区域发展不平衡，苏木镇差距大。2010年全旗范围人均地区生产总值、人均财政收入和农牧民人均纯收入均低于全国、全区、全市的水平，差距进一步拉大。全旗范围内各苏木镇、嘎查村之间的发展差距、非农业人口和农业人口的收入差距也不同程度有明显扩大趋势。第五节 发展机遇杭锦旗发展尽管存在不少困难，但也有一些难得的机遇：一是党中央、国务院高度重视区域协调发展，就西部大开发.扶贫开发作出了一系列战略部署，明确了加快贫困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务，极大地激发了贫困地区各族群众脱贫致富的积极性、创造性。二是国家“十二五”国民经济和社会发展规划纲要明确提出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级，为全旗范围产业转移、促进特色优势产业发展提供了机遇。三是在多年的发展实践中，全旗范围内各级政府和群众形成了区域协作发展的共同意愿，开展了相关探索，积累了一定经验，为加快全旗范围发展奠定了基础。四是随着综合国力显著增强，国家有能力、有条件加大对连片特困地区的扶持力度。第六节 重大意义加快杭锦旗贫困区域发展，加大扶贫攻坚力度，有利于贫困人口整体脱贫致富，有利于缩小地区发展差距，有利于推动多民族交流与融合，有利于保障生态安全，有利于深入推进西部大开发和促进崛起，对促进民族地区经济繁荣和社会和谐，促进区域经济协调发展，促进生态文明建设和可持续发展，对深入探索区域发展和扶贫攻坚新机制、新体制和新模式，为新阶段全国、全区、全市集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程提供示范，实现国家总体战略布局和全面建设小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。第二章 总体要求第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，以科学发展为主题、深入贯彻落实鄂尔多斯市第三次党代会精神，以“创新、发展、惠民，建设新型杭锦”为主线，以转变经济社会发展方式为重点，以保障和改善民生为根本，以加快转变经济发展方式为主线，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境；着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力；着力改善农村牧区基本生产生活条件，不断夯实农村牧区发展基础；着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口综合素质；着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化；着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局。促进杭锦旗经济社会又好又快发展，率先实现连片特困地区区域发展与扶贫攻坚目标。促使全旗到“十二五”末，进入全市中等发达旗区水平，到“十三五”末进入全市发达旗区之列。第二节 基本原则（一）坚持以发展的理念谋划扶贫。以发展的理念谋划扶贫就是要把激发人民群众创造财富的意识和能力作为扶贫的主要内容和抓手。把扶贫放到全旗经济社会发展的大局中去统筹规划、协调解决。在实践中不断探索加快全旗经济社会发展的途径，在发展中不断探索提高扶贫工作水平的途径。把新型工业、现代农牧业、现代城镇和现代社会事业的整体推进作为人民群众充分就业、增加收入、脱贫致富和全面发展的主要途径。（二）坚持以发展的手段实施扶贫。以发展的手段实施扶贫就是要不断创造人民群众增收致富的条件。在不断培育完善产业体系的同时，进一步加大水、电、路、讯、生态等基础设施建设力度，通过基础设施的全面配套，为人民群众生产生活、干事创业创造条件、提供便利，引导和支持人民群众增收致富。（三）坚持以发展的成果保障扶贫。以发展的成果保障扶贫就是要不断加大财政对增加人民群众收入的贡献。通过不断加大对人民群众的保障和补贴力度，不断加大对社会事业的投入力度，不断加大苏木镇建设力度，进一步提高人民群众满意度和幸福感。坚持加快发展与扶贫攻坚相结合。把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，通过全旗范围发展为扶贫攻坚创造更好的外部条件，有效提高扶贫攻坚整体工作水平，使各族群众特别是贫困人口共享发展和改革成果；通过扶贫攻坚加快脱贫致富步伐，激发广大群众参与发展的积极性和创造性，有力推动和加快全旗范围发展。第三节 工作目标“十二五”时期，全旗地区生产总值年均增长43%左右，突破380亿元；地方财政收入年均增长56%左右，突破50亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别年均增长14%和18%左右，人民生活不断改善。积极落实惠民政策，稳步实施民生工程。城乡居民收入不断提高，城镇居民人均可支配收入由2005年的8587元增加到20576元，农牧民人均纯收入由2005年的4136元增加到8694元。社会消费品零售总额年均增长31%以上，全社会固定资产投资累计突破1000亿元。新型工业体系全面建立，实现由农牧业大旗向工业强旗的彻底转变。农村牧区发展方式彻底转变，农牧业生产经营全面实现企业化和专业合作化，使农牧业成为高投入、高科技、高效益的热点领域，成为鄂尔多斯市现代农牧业总量最大、效益最好的地区。新型杭锦的城镇体系全面建成，锡尼镇、独贵塔拉镇和巴拉贡镇城镇建设任务基本完成，呼和木独镇、吉日嘎朗图镇、伊和乌素苏木政府所在地和农牧民新村、新居建设成为城镇建设投资的重点和热点。社会事业全面发展，科技、教育、文化、卫生、社会保障成为经济社会发展的主要支撑，进入自治区前列。基础设施全面配套，生态、水利、电力、通讯全面转型升级，建成高等级立体化交通网络。科技创新体系基本建立，走在自治区低碳、循环经济发展前列。城乡居民收入翻番，农牧民收入成为鄂尔多斯市最高的地区之一。第四节 主要任务通过实施新型工业建设、现代农牧业建设、现代城镇建设三大“主体工程”和基础设施建设、生态保护与建设、社会事业建设三项“配套工程”，以及社保工程”。到2015年，初步形成区域内良性互动的运行机制与体制，以产业园区为先导的特色优势产业加快发展，道路等基础设施骨架基本形成，公共服务能力显著增强，生态环境质量得到改善，人民生活水平显著提高，全面建成小康社会的基础更加牢固。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿、不愁住，保障其义务教育、基本医疗和住房，苏木镇居民就业充分，城镇居民人均可支配收入大幅提高，农牧民人均纯收入增长幅度明显高于全国、全区、全市平均水平；基础设施日趋完善，基本公共服务主要领域指标接近全国、全区、全市平均水平，农村牧区社会保障和服务水平进一步提升；生态系统良性循环，结构优化、密切协作的产业发展格局形成，人均地区生产总值达到全市平均水平以上，发展差距扩大趋势得到扭转；区域协作体制机制全面建立、高效运转，区域发展步入一体化协调发展轨道。民族团结稳定、社会和谐繁荣，与全国、全区、全市基本同步实现建设小康社会目标。第三章 功能分区及主体空间结构。按照国家主体功能区规划，杭锦旗已申报重点开发主体功能区。目前，要依托依托高速公路、铁路、资源分布，充分发挥中心城镇辐射带动作用，加强与鄂尔多斯主城区、兄弟旗县及周边盟市重要城镇的经济联系，依据我旗资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，发展特色经济和优势产业，积极承接产业转移，促进人口适度集聚，加快工业化、城镇化进程，努力构筑以“五园”为支撑的工业化格局，以“三镇”为核心的城镇化格局，以“六镇”为节点的特色农牧业格局，以“三区”为重点的生态安全格局，形成互通性好、带动力强、城镇体系完善的主体空间结构。第一节 构筑以“五园”为重点的工业化格局按照集聚和集约发展的要求，统筹布局工业园区，形成产业特色突出、资源配置高效、服务功能完备的工业发展格局，重点建设五大工业园区和三个中小企业创业区。1、独贵特拉工业园区重点发展煤制甲醇、甲烷气、二甲醚、烯烃、醋酸、乙二醇、煤制油，努力构筑煤化工产业链；2、塔然高勒煤电园区大力发展煤炭开采和煤电及煤炭物流配送产业；3、新兴产业园区（锡尼镇）着力发展新能源、新光源（LED）、新材料、新医药、装备制造等产业。4、新能源发电园区（巴拉贡）加快发展各类新能源发电、环保建材和陶瓷加工产业；5、新型无机盐化工循环产业园区积极发展盐碱硝化工产业。6、锡尼镇中小企业创业区重点发展建材加工、民族食品加工等产业。7、巴拉贡中小企业创业区重点发展建材、装备制造、农畜产品加工产业。8、独贵特拉中小企业创业区重点发展农畜产品加工及独贵特拉工业园区配套产业。第二节 构筑以“三镇”为核心的城镇化格局围绕“生态自然、舒展大气、精致美观、安全方便、人文厚重、幸福和谐”六大目标，大力推进锡尼镇、独贵塔拉镇、巴拉贡镇建设，完善宜居宜业城镇体系，增强对周边地区辐射带动作用，建成产业和人口集聚的核心区。1、锡尼镇要以“提质塑形”为抓手，兼顾锡尼工业园区和塔然高勒矿区建设，打造为自治区西部一流城镇。2、独贵塔拉镇要依托工业园区、现代农牧业示范区，打造成为以能源化工为主、农畜产品加工配送为辅的产业重镇。3、巴拉贡镇要围绕新能源发电和建材业，切实加强镇区规划和基础建设，完善城镇功能，提升城镇品位，打造成为鄂尔多斯西部“窗口”靓镇。第三节 构筑以“六镇”为节点的特色农牧业格局立足于沿黄河农牧业发展带，积极发展设施农牧业，建设成为特色突出的现代农牧业的重要区域。1、独贵塔拉镇要发挥区位龙头作用，大力发展有机设施农业、养殖业和现代物流业，提高市场竞争力。2、巴拉贡镇要与乌海、临河错位发展，发挥区域性辐射外销优势，积极发展农畜产品生产加工业，提高区域竞争力。3、吉日嘎朗图镇要依托伊泰集团农业园区，发展高效种养殖业及葵花深加工产业。4、呼和木独镇要重点建设规模化养殖园区、文冠果种植区和汉森酿酒葡萄种植园区。5、锡尼镇要重点发展设施农业、生猪养殖、特禽养殖和农牧庄园，构建循环经济发展示范区。6、伊和乌素苏木要发挥自然条件优势，大力发展规模化草原农牧庄园和温泉、草原、新能源观光为主的旅游业。第四节 构筑以“三区”为重点的生态安全格局按照不同区域类型，加强生态保护和建设，努力构筑生态安全格局，实现可持续发展。1、优化发展区“优化发展区”主要分布在沿黄河南岸，水土资源富集，农牧业发展空间广阔，环境承载能力强，开发潜力大。该区域面积2206平方公里，占全旗总面积的11.7%。要围绕“两转十化”，彻底转变农牧业生产方式和经营方式，彻底转变农牧民生活方式和思维方式，全面推进种植规模化、经营企业化、养殖集中化、作业机械化、建设设施化、销售品牌化、生活城镇化、就业多元化、管理社区化、观念现代化。区域内的现有耕地全部实现规模化、企业化经营。重点建成有机饲草料基地、肉羊肉牛集中化养殖基地、有机果蔬食用菌生产基地和现代水禽水产养殖基地，打造自治区一流现代农牧业经济示范带。2、限制发展区和禁止发展区“限制开发区”主要集中在生态环境相对较好的东南部、西部干旱硬梁区及沙区。该区域面积6653平方公里，占全旗总面积的35.2%。要坚持集约发展，以生态保护与建设为基础，结合人口插花转移，适度推进规模经营，积极调整畜种结构，由自然放养向科学养畜转变，发展现代草原畜牧业。“禁止开发区”主要包括库布其沙漠腹地、毛乌素沙地、干旱硬梁区的缺水草场和水土流失严重的丘陵沟壑区及依法设立的自然生态保护区和工矿采掘区。该区域面积10033平方公里，占全旗总面积的53.1。坚持自然修复与工程措施相结合，实行人畜整体退出，注重恢复生态平衡。同时，在保护生态的基础上，积极发展林沙产业。限制发展区和禁止发展区全面推进“两转移、五转变”，把畜牧业重点向沿河优化开发区转移，人口向现代农牧业集中地、城镇和二、三产业转移，畜种结构由以小畜为主向大畜和禽类养殖业转变，种植结构由粮食为主向生态林、能源林、经济林和优质牧草转变，草原利用方式由自然放养向建设草原科学利用转变，经营方式由家庭承包经营向企业化和专业合作组织经营转变，人口居住由大分散向小集中转变，重点培育现代草原畜牧业示范户，建成生猪禽类养殖基地；禁止开发区实现人畜全部退出。第四章 基础设施建设按照统一规划、合理布局、协调推进的原则，统筹区域交通、水利、能源、通信等基础设施建设，加快构建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系，为全旗范围扶贫攻坚创造良好条件，为区域经济社会跨越发展提供有效支撑。根据新型工业、现代农牧业、现代城镇发展和生态建设及新型村庄布局，统筹规划、因地制宜.分类指导，有计划、有重点、有步骤地推进基础设施建设。实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。第一节 水利建设重点完成剩余27.075公里标准化堤防加固工程，治理险工险段7处；建成西起呼和木独镇东至杭锦淖尔小南河的排水网络工程；新建人畜饮水安全工程16处，彻底解决2.63万人饮水不安全问题；合理开发利用阿日善、阿门其.浩绕柴达木等地的水资源，为当地农牧民增收致富创造条件；以杭锦淖尔蓄滞洪区为载体，完成独贵塔拉工业园区、塔然高勒煤电工业园区工业供水工程。到2015年，全旗新增供水能力1亿立方米，其中争取水指标8000万立方。水利工程规划建设表单位：亿元项目名称建设性质建设年限建设规模总投资2012年2013年2014年2015年标准化堤防加固工程新建2012新建标准化堤防27.075公里，治理福茂西.刀图.羊场.西沙拐.大套子.巴拉亥.毛家圪旦等7处险工210.40.30.3排干工程新建2012-2013疏通西起呼和木独镇东至杭锦淖尔小南河的排水网络，已建成36公里1.0850.20.885-人畜饮水工程新建2012-2013新建饮水安全工程10处，解决2.63万人的饮水不安全问题0.260.160.1-农牧民用水工程新建2012-2014合理开发利用阿日善、阿门其.浩绕柴达木等地水资源20.80.60.6工业供水工程新建2012-2015新建取水口1处，争取水指标0.8亿立方米，新增供水能力1亿立方米155532合计20.3457.166.9853.92.3第二节 电力建设重点实施杭锦旗独贵塔拉500千伏变电站、鄂尔多斯新能源产业示范区500千伏升压站工程及巴拉贡、巴音乌素、伊和乌素变电站增容改造，基本满足新能源入网输电条件，加快构筑以500千伏为主电源，220千伏为骨干，110千伏实现环网，35千伏密布点的电网格局，满足沿黄经济发展带现代农牧业、工业园区及工业项目建设用电需求。电网重点建设项目表单位：亿元项目名称建设性质建设起止年限建设规模总投资2012年2013年2014年2015年达旗响沙500kv变至郭三梁500kv输变电工程新建2012-2015500千伏线路118.5公里，变电站1座，主变2台，容量24万千伏安3.1-新能源产业示范区500千伏输变电工程新建2012-2015500千伏线路60公里，变电站1座，主变2台，容量72万千伏安3.5-3.5-布日都500kv变至锡尼500kv输变电工程新建2012-2015500千伏线路278.5公里，变电站3座，主变6台，容量171万千伏安4.3-4.3杭锦增容及布日都至杭锦二回220kv输变电工程新建2012-2015220千伏线路104公里，变电站1座，主变2台，容量15万千伏安0.9980.998-响沙500kv变至郭三梁工业园区220KV输变电工程新建2012-2015220千伏线路165公里，变电站1座，主变2台，容量18万千伏安3.09-3.09-锡尼500kv变至郭三梁220kv输电线工程新建2012-2015220千伏线路104公里0.95-0.95库布其220KV变至呼和木独110KV输变电工程新建2012-2015110千伏线路50公里，变电站1座，主变1台，容量5万千伏安0.425-杭锦旗220KV变-敖楞补拉110KV输变电工程新建2012-2015110千伏线路50公里，变电站1座，主变1台，容量1.6万千伏安0.370.37-锡尼新镇区110KV输变电工程新建2012-2015110千伏线路16公里，变电站1座，主变2台，容量6.6万千伏安0.350.35-独贵新镇区110KV输变电工程新建2012-2015110千伏线路30公里，变电站1座，主变1台，容量5万千伏安0.420.42-郭三梁220KV变-吉乡110KV输变电工程新建2012-2015110千伏线路88公里，变电站1座，主变1台，容量5万千伏安0.57-0.57-白音青格利110kV变电站改造改造2012-2015变电站1座，主变1台，容量2万千伏安0.028-0.028-创业区110kV变电站改造改造2012-2015变电站1座，主变1台，容量4万千伏安0.031-0.031-杭锦旗35千伏输变电工程新建、改造2012-201535千伏线路224公里，变电站16座，主变14台，容量13.52万千伏安1.330.237-0.4760.533杭锦旗农村牧区10KV及以下和农业排灌电力工程新建、改造2012-201510千伏线路1321公里，0.4/0.2千伏线路1389公里，配电变压器1062台，容量5.4314万千伏安，一户一表改造1.411万户。1.750.5010.250.3130.342合计-21.212.864.353.916.124第三节 综合交通体系建设公路建设。积极实施企业、专业合作组织大型生态产业基地路网配套工程，重点推进S215、伊和乌素至临河一级、库布其沙漠边缘小油路工程，推动全旗旅游和沙漠运输业发展，构建以沿黄高速、荣乌高速和S215一级公路为支撑的“六横五纵两环十八出口”的现代交通网络，到2015年，公路总里程达到2535公里,实现乡乡、村村通油路，全面提高公路服务水平。公路项目规划建设表单位：公里、亿元项目名称建设性质建设起止年限建设规模总投资2012年2013年2014年2015年S215线新建2012-2013一级72公里17.628.818.81-阳巴公路(杭锦淖至巴拉贡段)改造2014-2015二级217公里6.08-3.642.44塔然高勒至巴音乌素2014-2015二级75公里2.3-0.921.38锡尼镇至巴拉贡2013-2014二级157公里3.45-2.071.38-杭锦旗农村小油路2012-2015四级500公里3.750.940.940.940.93伊和乌素至临河公路新建2013-2014二级25公里2.13-1.280.85-吉日嘎朗图至巴音乌素2015二级91公里2.73-2.73合计-38.069.7513.17.737.48铁路建设。加快建设乌拉山锡尼、大塔四眼井、塔然高勒矿区至包神铁路韩家村站运煤专线杭锦旗段等铁路,大力推进锡尼至乌审召北铁路、伊泰工业区专用线.独贵塔拉工业园区专用线建设,积极做好塔然高勒物流园区专用线和巴拉贡至独贵塔拉铁路前期工作。构建贯穿北部沿河的巴拉贡至达旗大塔和连接南北的乌拉山至锡尼至嘎鲁图铁路线为主、客货运相结合的“一横一纵”铁路路网框架。到2015年，铁路营运里程达到400公里以上，年运输能力达到1.2亿吨。铁路项目规划建设表单位：亿元项目名称建设性质建设起止年限建设规模总投资2012年2013年2014年2015年乌拉山至锡尼铁路新建2012从包兰铁路乌拉山站引出，经杭锦淖尔.四眼井至锡尼站，全长95.4公里,其中杭锦旗境内71.37公里44-大塔至四眼井铁路2012从达旗大塔至乌锡线四眼井站，全长66公里，其中杭锦旗境内6.5公里0.50.5-塔然高勒矿区专用铁路2012从塔然高勒至达旗韩家村，全长77公里，其中杭锦旗境内约4公里0.40.4-锡尼至乌审召北铁路2012-2015从乌锡线锡尼站至乌审召北，全长107.3公里，其中杭锦旗境内88公里11.665.6-伊泰工业园区专用线2013-2014从独贵工业园区南项目区浩勒报吉，全长150公里30-525-独贵塔拉工业园区专运线2012杭锦旗能源化工区连接乌锡线8公里1.41.4-合计37.912.31025-机场建设。加快民用航空基地和七星湖支线机场建设，力争到2015年投入运营。第四节 数字杭锦建设。加强信息网络基础设施建设，力争主要居民点基本通宽带。积极推动新一代互联网建设，推进广播电视.电信.互联网络三网融合。坚持为民服务宗旨，推进居民日常生活“一卡通”、“数字医疗”、“数字校园”、“数字社区”建设；紧紧抓住自治区实施呼包鄂“两化”融合工程契机，抓好重