鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见

国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见国发201013号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。为此，提出以下意见： 一、进一步拓宽民间投资的领域和范围 （一）深入贯彻落实国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（国发20053号）等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。 （二）明确界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。 （三）进一步调整国有经济布局和结构。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。 （四）积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，统筹规划，合理布局，加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。 二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域 （五）鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。抓紧研究制定铁路体制改革方案，引入市场竞争，推进投资主体多元化，鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。探索建立铁路产业投资基金，积极支持铁路企业加快股改上市，拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。 （六）鼓励民间资本参与水利工程建设。建立收费补偿机制，实行政府补贴，通过业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。 （七）鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。进一步放开电力市场，积极推进电价改革，加快推行竞价上网，推行项目业主招标，完善电力监管制度，为民营发电企业平等参与竞争创造良好环境。 （八）鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。 （九）鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。 （十）鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设，鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治理，坚持矿业权市场全面向民间资本开放。 三、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域 （十一）鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。 （十二）进一步深化市政公用事业体制改革。积极引入市场竞争机制，大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度，建立健全市政公用事业特许经营制度。改进和完善政府采购制度，建立规范的政府监管和财政补贴机制，加快推进市政公用产品价格和收费制度改革，为鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域创造良好的制度环境。 （十三）鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。 四、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域 （十四）鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等医疗机构，参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动，确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。从医疗质量、医疗行为、收费标准等方面对各类医疗机构加强监管，促进民营医疗机构健康发展。 （十五）鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。修改完善中华人民共和国民办教育促进法实施条例，落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策，加快制定和完善促进民办教育发展的金融、产权和社保等政策，研究建立民办学校的退出机制。 （十六）鼓励民间资本参与发展社会福利事业。通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式，鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施，兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。 （十七）鼓励民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动，建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。鼓励民间资本合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事各种旅游休闲活动。鼓励民间资本投资生产体育用品，建设各类体育场馆及健身设施，从事体育健身、竞赛表演等活动。 五、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域 （十八）允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。 六、鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域 （十九）鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域，为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件，支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。加快物流业管理体制改革，鼓励物流基础设施的资源整合和充分利用，促进物流企业网络化经营，搭建便捷高效的融资平台，创造公平、规范的市场竞争环境，推进物流服务的社会化和资源利用的市场化。 七、鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域 （二十）鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化，允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。 八、鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革 （二十一）引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，促进产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组。鼓励和支持民间资本在国内合理流动，实现产业有序梯度转移，参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起以及新农村建设和扶贫开发。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。 （二十二）鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。民营企业在参与国有企业改制重组过程中，要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。 九、推动民营企业加强自主创新和转型升级 （二十三）贯彻落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。帮助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，增加技术储备，搞好技术人才培训。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，不断提高企业技术水平和研发能力。 （二十四）加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，积极发展技术市场，完善科技成果登记制度，方便民营企业转让和购买先进技术。加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构的建设和机制创新，为民营企业的自主创新提供服务平台。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争，支持民营企业开展技术服务活动。 （二十五）鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代。开发新产品发生的研究开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。鼓励民营企业实施品牌发展战略，争创名牌产品，提高产品质量和服务水平。通过加速固定资产折旧等方式鼓励民营企业进行技术改造，淘汰落后产能，加快技术升级。 （二十六）鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业，大力发展循环经济、绿色经济，投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、信息网络、新能源、新材料、环境保护、资源综合利用等具有发展潜力的新兴产业。 十、鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争 （二十七）鼓励民营企业“走出去”，积极参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际销售网络。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开拓国际市场，加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体，发挥各自优势，共同开展多种形式的境外投资。 （二十八）完善境外投资促进和保障体系。与有关国家建立鼓励和促进民间资本国际流动的政策磋商机制，开展多种形式的对话交流，发展长期稳定、互惠互利的合作关系。通过签订双边民间投资合作协定、利用多边协定体系等，为民营企业“走出去”争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资鼓励政策，在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面，民营企业与其他企业享受同等待遇。 十一、为民间投资创造良好环境 （二十九）清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议，充分反映民营企业的合理要求。 （三十）各级人民政府有关部门安排的政府性资金，包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。 （三十一）各类金融机构要在防范风险的基础上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务。各级人民政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金，继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。 （三十二）全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化，提高行政服务效率。进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担。 十二、加强对民间投资的服务、指导和规范管理 （三十三）统计部门要加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的进展和分布情况。投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资。要加强投资信息平台建设，及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。 （三十四）建立健全民间投资服务体系。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。 （三十五）在放宽市场准入的同时，切实加强监管。各级人民政府有关部门要依照有关法律法规要求，切实督促民间投资主体履行投资建设手续，严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。要建立完善企业信用体系，指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度，依法经营。民间投资主体要不断提高自身素质和能力，树立诚信意识和责任意识，积极创造条件满足市场准入要求，并主动承担相应的社会责任。 （三十六）营造有利于民间投资健康发展的良好舆论氛围。大力宣传党中央、国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针、政策和措施。客观、公正宣传报道民间投资在促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场和扩大社会就业等方面的积极作用。积极宣传依法经营、诚实守信、认真履行社会责任、积极参与社会公益事业的民营企业家的先进事迹。 各地区、各部门要把鼓励和引导民间投资健康发展工作摆在更加重要的位置，进一步解放思想，转变观念，深化改革，创新求实，根据本意见要求，抓紧研究制定具体实施办法，尽快将有关政策措施落到实处，努力营造有利于民间投资健康发展的政策环境和舆论氛围，切实促进民间投资持续健康发展，促进投资合理增长、结构优化、效益提高和经济社会又好又快发展。 国务院 二一年五月七日中共中央政治局委员、国务院副总理、重庆市委书记张德江对微型企业发展工作作出重要批示 3月29日，中共中央政治局委员、国务院副总理、重庆市委书记张德江在市工商局上报工商要情专报（2012年第11期）上作出重要批示：“总结经验，加大扶持力度，促进微型企业健康发展。”全市工商系统要认真落实德江书记的指示要求，继续发挥好牵头作用，切实抓好基础工作，以务实创新的举措，增强微企发展工作的针对性和实效性。一是要深入调研，认真总结微企发展工作的经验。要进一步归纳梳理并学习借鉴国内外的先进经验，不断完善相关政策措施，建立健全扶持微型企业发展长效机制。二是要强化措施，深入扎实抓好后续帮扶。狠抓“1+3+3”政策落实，培育和发展50个“微企村”，建立50个微企创业园，打造微企公共服务平台。同时，强化产业导向，重点扶持发展高新技术、环保节能、文化创意、生态农业和现代服务业。三是要强化管理服务，提升微型企业成活率和成长率。进一步加大微企融资服务力度，推动扩大微企金融服务机构范围，提高微企扶持贷款额度，确保完成50亿元微企融资任务。发挥微企协会的作用，引导微型企业诚信经营，提升微型企业的市场竞争力和成长能力。（微企处) 重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）的通知渝办发2010192号各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位： 重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。二一年七月十五日重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）第一章 总 则 第一条 为规范微型企业创业扶持工作，促进微型企业健康发展，扩大就业再就业，根据重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见（渝府发201066号）规定，特制定本办法。 第二条 本市行政区域内微型企业的申请创办、扶持发展和监督管理适用本办法。 第三条 按照本办法规定创办微型企业可享受财政扶持、税收扶持、融资担保扶持、行政规费减免等扶持政策。 第四条 市政府和各区县（自治县）政府分别成立微型企业发展工作领导小组，负责领导、协调和监督全市和各区县（自治县）微型企业的发展工作。 市和各区县（自治县）微型企业发展工作领导小组下设办公室（以下简称微企办），具体负责微型企业的发展规划、创业培训、创业审核、政策扶持、监督管理等日常工作。 第二章 创业申请 第五条 申请享受微型企业创业扶持政策的创业者应具备下列条件： （一）具有本市户籍（含集体户口）； （二）属于“九类人群”； （三）具有创业能力； （四）无在办企业； （五）属于“九类人群”的申请人出资比例不低于全体投资人出资额的50%； （六）其他应当具备的条件。 第六条 申请微型企业创业扶持的创业者应当向居住地乡镇人民政府或街道办事处提交以下材料： （一）微型企业创业申请书； （二）身份证明； （三）户口簿； （四）居住证明； （五）属于“九类人群”的证明材料； （六）其他需要提交的材料。 居住地与身份证明或户口簿载明的住址一致的，申请人可不提交前款第（四）项规定的材料。 第七条 乡镇人民政府或街道办事处受理申请后，应在3个工作日内对申请人是否符合本办法第五条第（一）项和第（二）项的规定进行审查。审查符合规定条件的，应将审查结果进行公示，公示期不少于3天。经公示无异议的，乡镇人民政府或街道办事处应在微型企业创业申请书上出具同意推荐意见。审查合格后，申请人应将上述材料提交拟创业所在地工商所。 第八条 工商所受理申请后，应当对申请人是否符合本办法第五条第（三）项和第（四）项的规定进行审查。审查符合规定条件的，工商所应当出具审查意见，告知申请人办理企业名称预先核准和相关前置许可等注册登记手续，相关部门的前置许可应在3个工作日内办理完毕，并将申请审批资料移送当地微企办。 工商所自受理申请之日起，应当在3个工作日内完成申请的审查和资料的移送工作。 第三章 创业培训 第九条 各区县（自治县）微企办收到工商所报送的申请审批资料后，应当对申请人组织开展微型企业创业培训，已经接受创业培训或具有相关创业知识的申请人可不参加。 市微企办牵头会同市人力社保局制定微型企业创业培训年度计划，由市微企办和市人力社保局联合发文下达各区县（自治县）微企办和人力社保局实施。微型企业创业培训纳入全市创业培训计划。 第十条 微型企业创业培训实行定点培训，凡具备微型企业创业培训办学条件，且愿意承担微型企业创业培训工作的各类教育培训机构，均可向市微企办申报。 市微企办会同市人力社保局等相关部门对全市微型企业创业培训定点机构进行认定，并向社会公示。 第十一条 符合微型企业创业培训相关规定的，由同级财政部门按照每人1000元的标准给予微型企业创业培训补贴。 培训补贴由微型企业创业培训机构向同级微企办提出申请，微企办牵头与同级人力社保部门审核后，送同级财政部门复核，由财政部门将补贴资金直接划入定点培训机构在银行开设的基本账户。 第十二条 微型企业创业培训以提高申请人创业能力为目的，开展政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、合同签订及风险的规避、员工聘用与社会保障、工商税务知识、创业实例分析、创业投资计划书制作及答辩等内容的培训。培训结束后，培训机构应当出具结业鉴定意见。 第四章 创业审核 第十三条 创业审核按照尽职审查和集中会审相结合的原则进行。申请人向拟创业所在区县（自治县）微企办提交创业投资计划书后，微企办审核人员应在3个工作日内完成初审，并将初审意见提交由工商、财政、税务、教育、人力社保、科技、金融、承贷银行、担保机构等部门和单位组成的审核小组集中会审。审核小组原则上10个工作日内会审1次，并审定财政资本金补助比例。 第十四条 创业审核应重点审查以下内容： （一）培训机构结业鉴定意见（按本办法规定不参加创业培训的除外）； （二）拟创办企业及申请创业者自身基本情况； （三）拟生产产品或提供服务情况； （四）拟创办企业的人员及组织结构； （五）市场预测； （六）营销策略； （七）拟生产产品或提供服务的生产管理计划； （八）资本金补助资金使用计划等财务规划； （九）注册登记应当提交的相关材料； （十）创业投融资计划； （十一）其他应当审核的内容。 第十五条 微企办应当及时将审核结果通过网络、报纸、公示栏等形式进行广泛公示。 第十六条 申请人、其他组织和个人对区县（自治县）微企办是否通过审核的决定有异议的，可以在15日内向市微企办申诉。 第十七条 各级微企办、相关部门和单位工作人员对创业审核中获知的商业秘密，应当予以保密。 第五章 注册登记 第十八条 申请人通过企业名称预先核准后，应在拟创业所在地的重庆农村商业银行、重庆银行、重庆三峡银行等银行中选择一家开户银行以预先核准的企业名称开设账户，并将投资资金存入该账户。 第十九条 申请人通过创业审核，且投资资金到位后，由区县（自治县）微企办向同级财政部门申请资本金补助。财政部门按照微企办审定的补助比例在5个工作日内将资本金补助资金转入申请人开设的账户。 第二十条 创业者投资资金和财政补助资金到位后，区县（自治县）微企办应当按照企业登记的相关规定，将相关资料转到企业注册登记办理机构，5个工作日内办完营业执照。 工商部门依法进行注册登记的同时，应当对申请人是否符合本办法第五条第（五）项规定和相关前置许可进行审查。 第六章 扶持政策 第二十一条 市级财政部门每年根据市微企办确定的各区县（自治县）微型企业发展计划，安排扶持微型企业发展资金预算，将补助资金切块下达给各区县（自治县）财政部门。 区县（自治县）财政部门对市级财政资金、区县（自治县）配套资金实行集中管理、统筹安排，并向申请人拨付资本金补助资金。补助比例控制在注册资本金的50%以内，具体补助办法和标准由各区县（自治县）政府结合本地实际情况制定。 第二十二条 从微型企业成立次年起，财政部门按企业上年实际缴纳企业所得税、营业税、增值税地方留存部分计算税收优惠财政补贴，补贴总额以微型企业获得的资本金补助资金等额为限。 微型企业凭纳税证明和营业执照，向当地财政部门申请享受税收扶持政策。税收优惠财政补贴的具体审核、拨付工作由区县（自治县）财政部门办理，于每年6月底前完成，7月底前向市财政局书面报送办理情况。按现行财政体制应由市级财政承担的部分，由市级财政通过年终结算的方式补助给区县（自治县）财政。 第二十三条 微型企业可在开户银行申请微型企业创业扶持贷款，用于借款人生产经营所需的流动资金或固定资产购置，贷款额度不超过投资者投资金额的50%，贷款利率按照中国人民银行公布的同期贷款利率基准利率执行。贷款发放原则上应在借款人向银行提出借款之日起30个工作日内完成。 微型企业创业扶持贷款期限为12年，并按有关规定享受财政贴息。 第二十四条 具备抵押或担保条件的微型企业，在申请微型企业创业扶持贷款时，可按照重庆市小额担保贷款办法（渝就业办200816号）规定，持工商、税务核发的工商登记证、税务登记证、抵押物清单或担保合同以及有效证件向所在地社区居委会或村委会申请。 第二十五条 市三峡担保公司负责全市微型企业贷款担保工作。各区县（自治县）政府指定当地专业担保公司为微型企业提供担保的，由市三峡担保公司为其提供再担保。 担保公司按现行担保贷款管理办法的最低标准且不高于担保额的2%收取担保费。 第七章 监督管理 第二十六条 有下列行为之一的，由区县（自治县）微企办责令改正；情节严重的，由区县（自治县）微企办撤销申请人扶持资格，并由相关部门依法追究责任： （一）不按投资计划书使用资本金补助资金的； （二）采用欺骗手段取得被扶持资格的； （三）出租、出借被扶持资格的； （四）虚假出资、虚报注册资本、抽逃注册资本的； （五）其他违法违规行为。 第二十七条 微型企业申请变更或注销，应当经区县（自治县）微企办审查，并由工商部门依法办理变更或注销登记。 第二十八条 工商、财政、税务、人力社保、金融等部门和单位应加强协调配合，在各自职责范围内依法对微型企业资金用途、开业状况、关闭注销、雇工情况等实行全过程监管，严厉查处套取、抽逃、转移资金和资产的行为。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。 第二十九条 申请人恶意骗取、套取、挪用资本金补助资金等违法行为应当记入企业征信系统或个人征信系统。相关行政机关、金融机构依据不良信用记录，在银行信贷、行政许可、政策扶持等工作中依法对违法当事人采取禁止或限制措施。 第三十条 各级微企办、人力社保、财政等部门应加强对微型企业创业培训质量、培训补贴资金申领的监督检查，检查结果作为对培训机构考核的重要依据。 第三十一条 培训机构有下列情况之一的，由市微企办会同市人力社保局取消培训资格： （一）弄虚作假，骗取培训补助费用的； （二）当年无正当理由未完成创业培训目标任务的； （三）连续两年培训合格率低于90%或结业鉴定准确率低于80%的； （四）连续两年培训学员的满意率低于80%的。 第三十二条 各级微企办、财政、人力社保、审计、监察等部门应加强对微型企业发展申请、审批、资金发放等环节的全过程监督检查，依法查处截留、挤占、滞留、挪用、骗取、套取财政资金和玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。 第八章 附 则 第三十三条 本办法所指“九类人群”包括： （一）大中专毕业生。指毕业未就业的全日制中专、高职、大专、本科、研究生等学历层次的毕业生，以及取得职业技能等级证书和职业教育毕业证书的职教生（含本市集体户口）。 （二）下岗失业人员。指持有“下岗证”或“职工失业证”的本市国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、城镇集体企业下岗失业人员等三类人员；持有“城镇失业人员失业证”和“最低生活保障证明”的已享受城镇居民最低生活保障且失业的本市城镇其他登记失业人员。 （三）返乡农民工。指在国家规定的劳动年龄内，在户籍所在地之外从事务工经商1年以上，并持有相关外出务工经商证明的本市农村户籍人员。 （四）“农转非”人员。指因农村集体土地被政府依法征收（用）进行了城镇居民身份登记的本市居民。征地时已作就业安置、户籍关系已迁出本市的人员除外。 （五）三峡库区移民。指在本市行政区域内安置的长江三峡工程重庆库区水淹移民和占地移民。 （六）残疾人。指持有中华人民共和国残疾人证和中华人民共和国残疾军人证，并具备创业能力的本市居民。 （七）城乡退役士兵。指在本市行政区域内，所有城镇户籍和农村户籍的退役士官和义务兵。符合退役士兵安置条件，已安置工作的除外。 （八）文化创意人员。指从事文化艺术、动漫游戏、教育培训、咨询策划及产品、广告、时装设计等的本市居民。 （九）信息技术人员。指从事互联网服务、软件开发、信息技术服务外包服务的本市居民。 第三十四条 本办法第五条规定的“居住证明”包括公安机关出具的暂住证明和居委会（村委会）出具的相关居住证明材料。 第三十五条 申请人只能享受一次微型企业扶持政策。 第三十六条 各区县（自治县）可根据本办法规定制定实施细则，并报市微型企业发展工作领导小组同意后施行。 第三十七条 本办法由重庆市微型企业发展工作领导小组办公室负责解释，自印发之日起施行。重庆市微型企业创业培训实施细则（试行）关于印发重庆市微型企业创业培训实施细则（试行）的通知渝人社发2010153号各区县（自治县）人力资源和社会保障局、财政局、工商（分）局： 为推进微型企业创业培训工作，根据重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见（渝府发201066号）和重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）的通知（渝办发2010192号）文件精神，制定本实施细则（试行），现印发给你们，请认真组织实施。 重庆市人力资源和社会保障局 重庆市财政局 重庆市工商行政管理局 二一年八月十八日重庆市微型企业创业培训实施细则（试行） 第一章 总则第一条为认真做好微型企业发展工作，鼓励九类人群积极参与创业培训，提高微型企业创业成功率，实现以创业带动就业的目标，根据国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知（国办发2008111号）、重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见（渝府发201066号）和重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）的通知（渝办发2010192号）的规定，制定本实施细则。 第二条微型企业创业培训的主要任务是通过对申请微型企业创业扶持的创业者进行创业知识的培训，增强其创业能力，提高微型企业的创业成功率，以创业带动就业。 第三条微型企业创业培训的对象是具有创业愿望和创业条件，符合渝办发2010192号文件规定扶持条件的九类人群（大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵、文化创意人员、信息技术人员）。已经接受创业培训或具有相关创业知识的申请人可不参加。 第四条市微型企业发展工作领导小组负责全市微型企业创业培训组织协调工作。市微型企业发展工作领导小组办公室（以下简称市微企办）牵头会同市人力社保局、市财政局负责微型企业创业培训的整体规划、综合管理、组织实施、政策配套和资金落实等工作。各区县（自治县）微企办会同同级人力社保部门做好本地区微型企业创业培训工作。 第二章 培训机构和师资管理 第五条开展微型企业创业培训的培训机构，应当具备以下基本条件： （一）具有独立法人资格，取得人力社保部门或教育部门批准的办学许可证； （二）遵守国家法律法规，贯彻执行国家相关政策，具有合法办学资格，从事各类培训工作两年以上，具有开展企业经营管理和工商税务法规等知识的教学经验，能够履行培训职责，热心承担培训任务。 （三）具有开展创业培训的教学场地、设施设备和师资力量，其中自有产权教学场地应达400平方米以上，基本办学规模不低于200人，通过国家人力资源和社会保障部认证的创业培训专职或兼职老师不得少于两名，专职管理人员不得少于三名。 （四）具有组织开展集中培训的住宿、餐饮条件，其中住宿应安全卫生，餐饮应符合食品卫生的相关要求。 （五）规章制度健全，内部管理规范，教育秩序良好。 （六）其他规定条件。 第六条微型企业创业培训实行定点培训，凡具备微型企业创业培训办学条件，且愿意承担微型企业创业培训工作的各类教育培训机构，均可向所在地区县（自治县）微企办和人力社保部门申报。区县（自治县）微企办和人力社保部门审查后，向市微企办、市人力社保部门推荐培训机构。市级培训机构直接向市微企办、市人力社保部门申报。市微企办会同市人力社保部门对全市微型企业创业培训定点机构进行认定，并向社会公示。经市微企办和市人力社保部门共同批准的微型企业创业培训定点机构（以下简称定点培训机构）才能从事微型企业创业培训工作，享受微型企业创业培训补贴。 第七条微型企业创业培训的师资由创业培训教师、行政机关工作人员、成功创业者、有关行业专家、有关院校教师组成，承担微型企业创业培训相关课程。 第三章 培训组织实施 第八条每年年初市微企办根据市政府发展规划，牵头会同市人力社保局制定微型企业创业培训年度计划，由市微企办和市人力社保局联合发文下达各区县（自治县）微企办和人力社保部门组织实施。微型企业创业培训纳入全市的创业培训计划。 第九条各级微企办、人力社保部门应根据微型企业创业培训年度计划安排培训任务。微企办和人力社保部门应在培训前五个工作日将学员名单和培训时间告知定点培训机构，并抄送同级财政部门备案。定点培训机构开班前，应向同级微企办和人力社保部门提出书面申请（见附件1），经同意后方可开班。 第十条微型企业创业培训以提高创业者创业能力为目的，主要开设政策解读、项目选择、融资投资、市场营销、财务管理、创业实例分析、工商税务法规知识、创业计划书创作等课程。微型企业创业培训的时间不得少于五天，采取集中培训形式。 第十一条定点培训机构负责培训教学的日常管理。在每班次培训过程中和培训结束时，应对授课内容实施监督和评估，并要求授课教师和培训学员填写重庆市微型企业创业培训教师授课情况信息反馈表（附件2）和重庆市微型企业创业培训每日意见反馈表（附件3）等教学质量控制表单，由培训学员对培训效果进行考核评分，发现问题应及时改进。 第十二条微型企业创业培训课程结束后，定点培训机构应对学员的创业计划书进行审定，并出具审定意见。同时，定点培训机构还应对学员的培训情况出具负责任的鉴定意见。 第十三条各定点培训机构应将举办培训班相关资料建档，建立培训台账制度，以便保存和备查。 （一）整理方式。培训资料整理应以培训班为单位，为每位学员建立培训档案，个人信息和签名由学员本人填写，其他资料由专人负责填写，集中统一管理。 （二）整理内容。保存的资料分为开班申请表、学员登记表、监管记录表、补贴申请表、补贴人员花名册、实现创业调查表、创业成功汇总表等基础资料和图片、影像等其它资料两部分。 第十四条每期培训过程中，微企办会同同级人力社保部门对培训开展实地监管，并填写重庆市微型企业创业培训监管记录表（附件4），确保微型企业创业培训的教学质量。 第十五条每期培训结束后，微企办应对学员创业情况进行跟踪了解，并向相关部门和单位通报情况。 第十六条各定点培训机构于每月20日前向同级微企办、人力社保部门报送重庆市微型企业创业培训统计表（附件9），各区县（自治县）于每月25日前将重庆市微型企业创业培训统计表（附件9）报市微企办、市人力社保部门汇总。 第四章 培训补贴 第十七条微型企业创业培训补贴由同级财政从就业专项资金中列支。 微型企业创业者参加微型企业创业培训的，可按每人1000元的标准享受一次培训补贴，不得重复申请。 第十八条微型企业创业者参加微型企业创业培训，其培训补贴由定点培训机构向同级微企办和人力社保局提出申请，微企办会同人力社保部门审核后，送同级财政部门复核，由同级财政部门将补贴资金直接拨入定点培训机构在银行设立的基本账户。 定点培训机构申请微型企业创业培训补贴，填写重庆市微型企业创业培训补贴申请表（附件5）、重庆市微型企业创业培训补贴人员花名册（附件6）、重庆市微型企业创业培训实现创业调查表（附件7）和重庆市微型企业创业培训创业成功汇总表（附件8），报同级微企办会同人力社保部门进行审核。 第十九条微型企业创业培训补贴财务管理及开支范围： （一）各定点培训机构应健全和完善会计核算管理办法，会计资料必须真实、完整，支出的原始凭证必须合法。 （二）微型企业创业培训补贴开支内容，必须是与开展教学有关的经济事项。 第五章 培训监督检查 第二十条各级微企办、人力社保、财政部门要切实履行职责，加强对微型企业创业培训工作的监督检查。对定点培训机构开展定期或不定期的监督检查，采取明查暗访的方式监控培训机构的教学质量，并将检查结果作为对定点培训机构考核的重要依据。 第二十一条对创业培训管理不规范、培训台账混乱的，要限期整改，并根据实际情况，予以减拨培训补贴资金。对当年无正当理由未完成微型企业创业培训目标任务的，或连续两年培训合格率低于90%的，或结业鉴定准确率低于80%的，或连续两年培训学员的满意率低于80%的培训机构，取消其定点培训机构的资格。 第二十二条微型企业创业培训专项资金必须坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序使用，各级微企办、人力社保、财政等部门要切实履行职能，加强资金管理和监督，提高微型企业创业培训专项就业资金使用管理的规范性、安全性和有效性。对弄虚作假，骗取培训补贴的，将按有关规定严肃查处，并追回所有补贴资金，追究相关人员责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。 第六章 附则 第二十三条本实施细则（试行）自2010年8月1日起开始施行。 第二十四条本实施细则（试行）由市人力社保局、市财政局、市工商行政管理局负责解释。 重庆市工商行政管理局关于切实发挥职能作用支持服务微型企业发展的意见各区县局、直属局，市局有关处室：为充分发挥工商行政管理职能作用，支持服务微型企业发展，根据重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）的通知（渝办发2010192号）、重庆市人民政府办公厅关于对微型企业进行后续帮扶指导的实施意见（渝办发2010341号）精神，现提出如下意见：一、充分认识支持服务微型企业发展的重大意义大力发展微型企业是市委三届七次全委会确立的十大民生工程之一，是贯彻落实中央十七届五中全会精神，实现国富转民富的重要途径。大力发展微型企业对于促进创业带动就业、增进社会和谐、增加全市经济总量、弥补企业和社会服务缺位、激发民间活力和全民创业热情、实现科学发展有着极其重要的意义。工商行政管理机关作为政府主管市场监管、行政执法的综合职能部门和发展微型企业的牵头责任单位，肩负着服务地方经济发展的重要职责，肩负着牵头完成全市十大民生工程之一的重任。全系统要充分认识大力发展微型企业在全市“十二五”经济社会发展中的重要意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，不辜负市委、市政府的重托，切实增强支持服务微型企业发展的自觉性和紧迫感，把支持服务微型企业发展工作摆上更加突出的位置，充分发挥工商行政管理职能作用，努力在支持服务微型企业发展工作中作出积极贡献。二、切实发挥工商职能作用，大力支持服务微型企业发展（一）放宽微型企业申请准入和资金使用条件1. 大中专毕业生（含普通教育、成人教育、自学考试等国家承认的学历）、下岗失业人员、残疾人、城乡退役士兵持毕业证、下岗失业证、残疾证、退役士兵证等相关证件可申请创办微型企业。证件遗失的，可凭教育部门、街道或就业部门、残联、民政局、武装部出具的证明申报创办微型企业。2. 参与户籍制度改革的“农转非”人员，持户口簿或户籍所在地公安部门出具的转户证明申报创办微型企业。3. 返乡农民工凭在外地务工经商的任何一个证明材料，或户籍所在地村委会出具的外出务工经商证明均可申报创办微型企业。4. 在校大学生、硕士研究生、博士生申请创办信息技术、文化创意、高新技术等产业的，凭所在高校出具的证明，可在高校微型企业创业指导站申请以信息技术人员、文化创意人员的身份，进入高校微型企业创业孵化基地创办微型企业。5. 获得国家专利技术、在行业领域有特长或知名度、身体健康的申请者，申请创办微型企业的，可适当放宽年龄限制，男性放宽至70岁，女性放宽至65岁。6. 信息技术人员、文化创意人员可直接到工商所申请创办信息技术、文化创意类微型企业，相关资料由工商部门定期交当地文广新局、经信委备案。7. 创业评审结束后，微型企业经辖区工商所实地巡查签署意见，即可申请使用财政补贴资金，财政补贴资金可用于支付房租、购买设备、加盟费、采购货品等生产经营方面。（二）降低微型企业核准登记门槛8. 微型企业创业者利用自有的住宅从事计算机系统服务、数据处理、软件开发、电子商务、动漫游戏开发、广告策划、工程管理服务、装饰设计业务，申请注册登记时，登记机关可以只收取房屋产权证明和申请人承诺的住所（经营场所）登记表，不收取所在地业主委员会或居（村）民委员会出具的相关证明文件。相关企业在成立后变更经营范围，从事其他业务的，应当补交相关证明文件或者同时变更住所（经营场所）。9. 微型企业的住所（经营场所）设在商场、宾馆、酒店内的，可以将租赁协议和该商场、宾馆、酒店的营业执照复印件作为场地使用证明。微型企业的住所（经营场所）设在合法经营的市场内的，可以凭与市场管理方签订的租赁协议直接办理登记。10. 微型企业申请登记的注册资本（出资额）与核名申报不一致的，只要申请人实际出资金额与重庆市微型企业创业申请书中“申请人出资金额”栏目所载明的一致，且“九类人群”的投资比例不低于50，登记机关可以直接办理注册登记，不需修改企业名称预先核准通知书中的相关事项。11. 已预先核准名称的微型企业在办理注册登记前，因故需要修改名称或者改为申办普通企业的，可以报名称核准机关撤销已核准的名称，重新申报核名。12. 微型企业同时申请多个经营项目，其中既有前置许可项目、又有一般经营项目，并且前置许可项目不是企业名称表明的主要经营项目的，在取得前置许可手续之前，可以先登记一般经营项目，核发营业执照，待取得前置许可后，再变更企业经营范围。13. 凡已经登记注册取得营业执照的微型企业从事电子商务经营活动，且经营范围与登记注册的经营范围相一致的，不再重新登记注册。对于只从事网上经营活动的微型企业，其经营范围可根据经营的具体项目核定为“利用互联网经营”或“利用互联网提供服务”；对于既开展网下经营又兼有网上经营活