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政治其它相关论文-德国政治基金会探析政治基金会是德国独特的社会团体，一方面它是非政府组织，有独立于政府的行为能力，另一方面又与各大政党有着亲缘关系，与政府职能部门有着多重联系(注：如各政治基金会的资金皆主要来自于政府相关职能部门，下文“政治基金会的资金来源”部分，对此有详细论述；再如，它们在海外开展的某些工作，要接受政府有关部门的评估等。)，在德国国内政治、社会生活和对外关系中发挥着不可忽视的作用。一、政治基金会的构成这里所指的德国政治基金会是指与德国主要政党关系密切的6个政治基金会，即接近基督教民主联盟的康拉德阿登纳基金会(Konrad-Adenauer-Stiftung)，亲社会民主党的弗里德里希艾伯特基金会(Fridrich-Ebert-Stiftung)，接近基督教社会联盟的汉斯赛德尔基金会(Hans-Seidel-Stiftung)，亲自由民主党的弗里德里希瑙曼基金会(Friedrich-Naumann-Stiftung)，接近联盟90/绿党的海因里希伯尔基金会(Heinrich-Bll-Stiftung)，以及亲1998年第一次进入联邦议会的民主社会主义党的罗莎卢森堡联邦基金会(BundesstiftungRosaLuxemburg)。在上述6个政治基金会中，历史最悠久的要属亲社民党的艾伯特基金会。该基金会于1925年为纪念第一位民主选举产生的德意志帝国总统、社会民主党人弗里德里希艾伯特而成立(注：艾伯特去世于1925年。)，并以其名字命名。该基金会于1933年遭纳粹禁止，二次世界大战后于1947年重新组建(注：另一看法认为，艾伯特基金会二战后重建于1945年，参见NorbertLepszy,PolitischeStiftungen,in:UweAndersen/WichardWoyke(Hrsg.),HandwoerterbuchdespolitischenSystemsderBundesrepublikdeutschland,VerlagLeske+BudrichGmbH,Opladen2000,S.501.)，总部设在波恩。附图其他五个政治基金会都是二次世界大战之后建立的。瑙曼基金会成立于1958年。阿登纳基金会成立于1964年，以德意志联邦共和国第一任联邦总理阿登纳的名字命名，与艾伯特基金会并驾齐驱为德国两个大型政治基金会，总部设在圣奥古斯丁(注：阿登纳基金会注册所在地为波恩，但其总部机构主要在圣奥古斯丁，参见Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:SatzungderKonrad-Adenauer-Stiftung(inderFassungvom30.Maerz2001),1“Name,Rechtsnatur,SitzundGeschftsjahr”,http:/www.kas.de/stiftung/satzung.html,31.07.2002.)。赛德尔基金会建于1967年，伯尔基金会和卢森堡联邦基金会成立较晚，分别在1996年和1999年。二、政治基金会的组织结构德国各政治基金会的内部具体的组织建制各有不同，但其宏观组织框架是类似的。如表1以阿登纳基金会组织结构为例，政治基金会一般由会员大会、理事会和各专业职能部门等组成。政治基金会的最高权力机构一般为会员大会(Mitgliedversammlung)，会员大会成员的组成和数量按各基金会章程的规定有所不同，人数一般在40100人之间，如阿登纳基金会的会员人数限制在55人以内(注：Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:SatzungderKonrad-Adenauer-Stiftung(inderFassungvom30.Maerz2001),3.“Mitgliedschaft”,http:/www.kas.de/stiftung/satzung.html,31.07.2002.)，赛德尔基金会的会员最多不超过40人(注：Hanns-seidel-stiftunge.V.:SatzungderHanns-seidel-stiftung,3.“Mitgliedschaft”,http:/www.hanns-seidelstiftung.de/Zahlen-Daten-Fakten.asp01.08.2002.)。会员大会的主要职责是：第一，选举理事会和董事会；第二，建议和决定基金会的工作方针和工作重点；第三，审议并通过基金会年度工作报告和财务报告；第四，审议会员的各种提案。大会一般每年召开一次，如果需要，或理事会、董事会三分之一以上会员要求，可以召开特别会员大会，解决重要事宜。理事会是各基金会最高领导机构，由会员大会选举产生，任期一般为24年(注：如阿登纳基金会和卢森堡基金会的理事会成员任期为二年，赛德尔基金会理事会成员的任期是四年。)。理事会一般由理事会主席、副主席、财务主管、秘书长和若干理事会成员组成。理事会的主要职责是全面领导基金会的工作和管理基金会的资金及其使用，理事会还有任命下属部门负责人的权力。有些政治基金会还设有董事会(Kuratorium)，如卢森堡联邦基金会、阿登纳基金会(注：阿登纳基金会的董事会是2000年才设立的新机构，德国原联邦总统罗曼赫尔佐克现在担任该基金会董事会主席。参见Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:Jahresbericht2000derKonradAdenauer-Stiftung(KAS),SanktAugustin2001,S.5.)和艾伯特基金会等。董事会的主要工作是就基金会的重大事宜向理事会提供咨询和支持基金会的工作。一般来说，董事会成员不能同时为理事会成员，也不必隶属于基金会。卢森堡联邦基金会规定其董事会成员不得少于5人(注：Rosa-Luxemburg-Stiftung.GesellschaftsanalyseundPolitischeBildunge.V.:SatzungderRosa-Luxemburg-Stiftung.BeschlossendurchdieMitgliederversammlungam14.Januar2000mitAenderungenvom25.November2000,berlin2000,S.10,auchunterhttp:/www.Rosaluxemburgstiftung.de/Stiftung/inhalt212htm,01.29.2002.)，阿登纳基金会现任董事会则由22人组成(注：Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:Jahresbericht2000derKonrad-Adenauer-Stiftung(KAS),SanktAugustin2001,S.5.)。瑙曼基金会在组织结构上明显不同于其他基金会。这是因为，虽然上述6个亲政党的组织在名称中都冠以“基金会”之称谓，但严格地说，从法律角度讲，只有瑙曼基金会名副其实，是私有的基金会，其他政治基金会法律上的组织形式是“注册社团”(注：参见HennigVieregge:Parteistiftungen,Baden-Baden1977,S.32.)。瑙曼基金会鉴于上述不同于其他基金会的特殊法律地位，其组织结构也呈现出独特性，瑙曼基金会不设有会员大会，它的最高权力机构是由不超过29名成员组成的董事会，董事会下设理事会，负责基金会的工作。德国的政治基金会除设立上述权力和管理机构外，还设有许多专业职能部门，负责对内、对外事务。这些专业职能机构一般包括(如表1所示)国内政治教育、科学研究、人才培养、国际合作等部门。其中对外开展国际合作是各基金会的一个工作重点，各基金会为此投入了大量人力、物力和财力。表1所示，阿登纳基金会在组织结构上设立了两个负责国际事务的部门，即“国际合作一处”和“国际合作二处”，可见该基金会对开展对外交往、发展对外关系的重视。表21999和2000年瑙曼基金会的资金来源(单位：万马克)资金来源19992000联邦经济合作与发展部43004090联邦内政部20501850外交部480450联邦教育、科学、研究与技术部410470其他联邦资金6050州220170欧洲联盟等机构160160捐款2010其他来源340440内政部的建筑专款6040总计81007730资料来源：Friedrich-Naumann-Stiftung:Jahresbericht2000derFriedrich-Naumann-Stiftung(FNS),Potsdam2001,S.3.纵观德国政治基金会的不同组织机构，它们具有一个鲜明的共同特征，即从各机构的人员构成上看，各基金会与德国政界有着十分密切的联系，特别是通过各亲近政党的党员，深受各大政党的影响。尽管规定在一个政党中担任领导职位的政治家不允许在基金会中出任类似职位，但是许多现任或前任政府官员、议会议员以及各政党的干部，在各基金会中或身居要职，或有着决定性的影响作用。此外，在各政治基金会周围还存在一些与其关系密切的小型团体、组织、利益集团、企业和一些如新闻记者、艺术家、学术权威等公众人物，以便基金会在多领域、多层次广泛开展合作，扩大宣传和影响(注：参见NorbertLepszy:“PolitischeSitiftungen”,inUweAndersen/WichardWoyke(Hrsg.):HandwoerterbuchdespolitischenSystemsderBundesrepublikDeutschland,VerlagLeske+BudrichGmbH,LizenzausgabefuerdieBundeszentralefuerPolitischeBildung,Bonn2000,S.501.)。三、政治基金会的资金来源1.资金来源构成德国政治基金会的资金绝大部分来源于德国联邦和州的公共预算。联邦有关法律认为，德国政治基金会是德国政治文化的一部分，它们的工作有益于公共事业，符合公众利益，符合联邦宪法精神的基本原则。1998年当时的5个基金会共获得资金约6.7亿马克，其中，艾伯特基金会得到的最多，共2.2亿马克，阿登纳基金会其次，为2.17亿马克，瑙曼、赛德尔和伯尔基金会分别获得0.85亿马克、0.80亿马克和0.67亿马克(注：参见NorbertLepszy:“PolitischeSitiftungen”,inUweAndersen/WichardWoyke(Hrsg.):HandwoerterbuchdespolitischenSystemsderBundesrepublikDeutschland,VerlagLeske+BudrichGmbH,LizenzausgabefuerdieBundeszentralefuerPolitischeBildung,Bonn2000,S.504.)。在政治基金会的主要资金来源联邦和州的预算中，其中来自于联邦的资金又占约90%，是各政治基金会最主要的资金提供者。因此，政治基金会的资金使用要受议会和联邦审计署的监控。来自于私人捐款、会费和其他方面的收入在各基金会的资金来源中都占极小甚至可以忽略的比重。以阿登纳基金会1999年的资金情况为例，96.3%的资金来自于联邦和州的公共预算，2.9%来源于会费和其他收入，只有0.8%是私人基金或捐款(注：RolfHalfmann:GrundsaetzederFinanzierungPolitischerStiftungen,http:/www.kas.de/publikationen/2000/staat/finanzstift-d.html,04.02.2002.)。表2为“1999和2000年瑙曼基金会的资金来源”则进一步详细说明了对于各政治基金会都至关重要的联邦资金，究竟出自联邦的哪些部门。表中显示，瑙曼基金会(其他基金会情况类似)获得的联邦基金主要来自联邦经济合作与发展部(BMZ)、联邦内政部(BMI)、外交部(AA)和联邦教育、科学、研究与技术部(BMBF)。2000年瑙曼基金会通过各种渠道共获得资金0.773亿马克，其中联邦资金为0.691亿马克，州资金为0.017亿马克，其他来源的资金为0.065亿马克，联邦和州的公共资金占当年基金会总资金的91.7%。在联邦资金中，4.09亿马克来自联邦经济合作与发展部，占当年总资金的52.9%；来自联邦内政部、外交部和教育、科学、研究与技术部的资金分别为1.85亿马克、0.45亿马克和0.47亿马克，分别占当年总资金的23.9%、5.8%、和6.1%(参见表2)。2.项目资金和“一揽子资金”对于各政治基金会而言，在联邦和州提供的公共资金中占最大份额的是项目资金(Projektfinanzierungen)，即用于特定项目的资金，阿登纳基金会得到的项目资金大约占年资金总额的70%左右。项目资金的提供者主要是联邦经济合作与发展部、外交部、教育、科学、研究与技术部和议会。项目资金主要用于：第一，开展国际合作(联邦经济合作与发展部的资金)；第二，向德国国内学生提供奖学金(联邦教育、科学、研究与技术部的资金)；第三，向外国学生提供奖学金(外交部的资金)；第四，整理重要的文献档案(主要是各基金会所亲近的政党党团的文献档案)(议会的资金)。各政治基金会除项目资金外还能从政府获得所谓“一揽子资金”(Globalmitteln)，即用于维持基金会各机构工作正常运转等的费用，阿登纳基金会得到的“一揽子资金”占年资金总额的近30%。“一揽子资金”的提供者是联邦内政部。尽管该项资金总额不像项目资金那么高，但是它用于基金会的人员开支和日常工作等开支，对于基金会的正常运转至关重要。具体而言，“一揽子资金”的主要用途有：第一，进行政治教育的大、小型会议和报告；第二，研究、咨询和文献整理；第三，出版刊物、举办展览；第四，人员支出、日常办公和管理支出及投资性支出等。1999年除卢森堡基金会外的5个政治基金会共获得该项资金1.92亿马克，当时新成立的卢森堡基金会第一次获得了850万马克的特别资金。多年来已经形成惯例，“一揽子资金”按照固定比例在原有的5个基金会中分配，即两个大的基金会艾伯特和阿登纳基金会各获得“一揽子资金”总额的32.5%