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政治其它相关论文-由“催粮纳税”到“服务群众”关于基层公务员心态的调查论文关键词：基层公务员基层工作论文摘要：我国基层公务员经历着由“催粮纳税”到“服务群众”的角色转变,其思想状况也在悄悄发生改变。为全面了解和把握基层公务员的心态变化,由河北省政研会立项,张家口市政研会承担,完成了调研报告关于基层公务员心态的调查。课题组先后深入张家口市具有代表性的4个县的14个乡镇,分别以座谈会、个别走访、问卷等形式展开调研,力求面广、点多、求实,真正反映基层公务员的状况。农村税费改革后,在建设社会主义新农村的大背景下,国家对农村采取了“多予、少取、放活”的政策,乡镇工作性质的变化引发了基层公务员心态变化。如何继续保持和进一步调动基层公务员的工作积极性、创造性,成为摆在各级干部管理人员面前的一个重大课题。随着国家对农村政策的调整,基层公务员在公众形象、工作方法、服务本领、收入水平等方面形成反差,造成其心态不平衡。一、基层公务员心态形成的主要原因基层公务员以上心态的形成,有大环境和大气候的背景原因,有理想信念和认识上的主观原因,也有管理和制度方面的因素。1.理想信念淡化,公仆意识不强。由于乡镇工作忙于事务,理论业务学习和理想信念教育少,基层公务员立党为公,执政为民的思想不很坚定。加之工作中难免与群众有一些矛盾和摩擦,使部分人由对农民有看法,导致对事业缺乏信心。不少人在这种环境和心态下形成了散漫自由的习惯。工作来了还能一起上,工作完了就无所事事。还有的人什么也不干,坐着拿工资；甚至有10%的公务员干脆不上班。2.思想落后保守,支农能力较差。中国农民相对于世界上发达国家的农民而言,思想还是保守落后的。基层公务员经常和农民群众接触,他们的思想也受到了一定的影响。过去给农民办事有不少失败了,在挫伤农民积极性的同时,也导致部分干部有“十年怕井绳”的顾虑,在工作中进取心不强、创新意识差。随着现代农业的发展和新型农民的出现,基层公务员的思想理念服务技能、支农手段等远远不能满足新农民的需求。特别是他们在处理复杂的社会矛盾时,更显得捉襟见肘。因此,整体能力不足已成为基层公务员心态不稳定的一大主因。3.经济待遇低、政治进步慢影响基层公务员心态的还有一个更直接的原因,就是他们的经济收入和政治进步。80%的乡镇没有按公务员工资标准发放,更别提奖金和误餐补。在乡镇,一个年轻干部结婚盖房子,大约要还上510年的亏空；一个中年干部供一个大学生,也要欠下巨款；再加上人们最不愿发生,有时却必须面对的大病费用,使一部分人经济上压力十分沉重。在政治上,基层公务员提拔晋升的机会大概占3-5%,一般干到副科级就到头了。多数主要领导是由上级下派的。今年以来,省、市、县、乡换届,对班子配备的学历、年龄包括性别比例要求更严,一些在基层工作多年、经验丰富、成绩优异的干部,因年龄超过要求一两年,甚至几个月不能升任上一级职务,而且一个走不了,带着他以下的一批动不了。这种升迁无望,导致相当一部分基层公务员放松事业上的进取和思想上的改造,工作越干越没劲。4.乡镇机构改革的冲击。几次乡镇机构改革的成果是乡镇财政预算内供养人员逐渐减少,乡镇财政预算外供养人员却越来越多。目前大多数乡镇财政收入只能保证预算内供养人员工资,预算外供养人员的工资水平和发放时间都无法保证。基层公务员同在一面红旗下,却落得两眼看待。尽管如此,比起回家务农,从脸面上,收入上要好得多,于是便“凑合着混”,反正凭着多年的老感情,能保住这个饭碗就行。二、基层公务员心态良性调整的对策思考1.树立乡镇人民公仆高大形象,开展真正适合基层公务员的思想教育。一是要把党的基础知识、全心全意为人民服务基本观念和共产党员先进性教育,作为基层公务员永久性必修课。乡镇公务员绝大多数是党员干部,而这些基础理论又是树立科学世界观、人生观、价值观的入门理论。在组织学习科学发展观、和谐社会建设等理论创新成果的同时,一定不要忽视基本理论对深入理解理论创新成果的铺垫和引导作用。二是要选树一批与基层公务员同层次的优秀典型,教育和引导他们。这些年,典型宣传有“两极化”的倾向。要么像孔繁森、牛玉儒式的高层次领导,要么像徐虎、李素丽式的普通劳动者。“十佳人民公仆”和优秀共产党员评选中,基层公务员的比例太小。而且宣传的力度也不很大。这样的典型离乡镇公务员的工作实际太远。改进和完善典型教育,就要在增加选树基层优秀公务员先进典型数量的同时,调动新闻的、文艺的手段,为他们著书、立像、写戏、拍影视剧,把与他们岗位一样,“仿佛就在身边”,可以“举杯共饮”的高大形象推到他们面前,他们才能心悦诚服。2.建立“留得住心”的用人机制,强化基层公务员“执政”能力。一是要全力推进基层公务员从“管理型”向“服务型”转变。做“服务型”的公务员,需要新学和提高的知识技能几乎等于上一次职业学校。而基层公务员接受系统、深度的培训机会太少。要建立基层公务员培训机制,把对他们进行现代科技、管理、信息化服务等内容列入市县两极党校、行政学院培训计划,使基层公务员的定岗轮训制度化、规范化。二是要完善基层公务员考核考评和提拔任用机制。一方面设立专门针对基层公务员的奖励基金,加大对坚持基层工作的现代科技人才、公共事物管理人才的奖励力度。在评审拔尖人才、优秀人才中,应针对农业科技推广、农村文化普及方面的人才增设评审类别,让基层公务员在人尽其才的环境中得到充分的价值体现和相应的精神物质回报。另一方面应努力拓宽基层公务员正常晋升渠道。在县市领导班子换届或干部调整时,要适当放宽年龄、学历条件,优先考虑从乡镇“主官”选拔。上级向县、市下派领导干部时,一定要考虑班子中来自基层的人数比例,尽量避免占一个职数,挫伤一片基层干部积极性。过去,曾一度执行过乡镇“主官”连续任职10年以上,享受高一职级待遇的规定。但又与党政主要领导在一个职务工作不得超过十年的规定相抵触。建议继续执行这一规定,并在规范化的同时,适当降低任职年限要求。近年来,选调大学生到基层锻炼,为乡镇公务员队伍注入了活力,不失为强化基层政权、提高执政能力水平的战略举措。但结果是下去的多,留下的少。今后,对选调大学生培养和上调要确定合理的比例,并实行奖励留在基层的政策,使这一战略举措,真正体现在基层公务员素质普遍优化和各级党委政府执政能力水平的整体提高上。3.体现优先原则,加快提高基层公务员经济收入的实际步骤。邓小平曾讲过,只讲精神,不讲物质利益,对少数人行,对多数人不行；在短时间内行,在长时间内不行。因此,一是要保证基层公务员工资按时足额发放。还要尽可能消除预算内、预算外开工资的现象。二是在财力允许情况下,改善基层公务员办公条件(包括乡镇机关的生活设施)；利用国家政策,建经济适用房；设立有财政补贴的大病医疗保险、