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政治其它相关论文试析清末民众的政治参与基于清末江浙谘议局议员选举的个案研究二十世纪初,老迈的清政府正面对着帝国的迟暮与斜阳。「夫今日之中国,本千钧一发之际,存亡危急之秋,以言乎外,则机会均等之政策并起于列强,以言乎内,则革命排满之风潮流行于薄海,祸机已兆,后患难言」。1面对内忧外患交迫之下取舍抉择的利害,清政府发现除了伤筋动骨地施行宪政外,已别无他路可走。1905年清廷向全国人民宣布实行「预备立宪」的基本国策,次年颁布九年预备立宪诏,这成为中国政治参与的开端。谘议局选举就在这样的背景下步入了历史的视野。一制度表达视野下的政治参与谘议局的议员由选举产生,而选举必须由其制度保障。1908年7月,宪政编查馆奏进的谘议局章程并选举章程,是当时进行谘议局议员选举的法律依据。其中谘议局章程2。第二章「议员」共九条,规定了选举方法、选举资格和被选举资格,谘议局选举章程3则对谘议局的选举事宜做了规定,整个章程分为总纲、初选举、复选举、选举变更、选举诉讼、罚则、专额议员选举方法、附条八章,共115条,基本上涵盖了选举的整个过程。按照谘议局章程规定,凡属于本省籍贯的年满25岁的男子,具备下列条件之一的居民才具备选举资格1、曾在本省地方办理学务及其他公益事务满三年以上,卓有成绩者2、曾在本国或外国中学堂同等或中学以上的学堂毕业的得文凭者3、有举贡生员以上的出身者4、曾任实缺职官文七品武五品以上未被参革者5、在本地方有五千元以上的营业资本或不动产者。凡非本省籍的男子,年满25岁,寄居本省满十年以上,在寄居地有一万元以上的营业资本或不动产者,亦有选举权。被选举权的资格则限制在年满30岁属本省籍或寄居本省满十年以上的男子。这些限制分别涉及了财产、性别、年龄和教育程度等方面。从章程分析,清政府照顾的是士绅阶层的参政要求。需办理学务三年以上者,照顾到了「学绅」利益办理其他公益事务三年以上,有举贡生员以上出身或曾任实缺职官文七品、武五品以上者的条规,则给了士绅或在籍为绅者以特权关照在本地方有五千元以上的营业资本或不动产者的条文,对于非本省籍的商人的规定又照顾到了「绅商」的利益,同时它又给予在本国或外国中学堂同等或中学以上的学堂毕业的得文凭者以选举权,显然也给了新型知识分子以参与的机会。暗示了清王朝想在重建与传统士绅联系纽带的同时也将资本家阶层、新知识分子吸纳入政治体系,从而达到兼顾新旧社会成员的参政要求的目的。但它规定享有选举权者年龄需在25岁以上,享有被选举权者年龄要在30岁以上,同时在校生没有选举权和被选权,又把年轻而富有变革精神的知识分子拒斥于政治参与的大门外,从而在制度上决定了谘议局兼具保守与进取的特性。从对章程文本解读中得出的以上结论我们将在下文对议员出身背景中得到进一步的印证。虽然章程的规定不免过于严苛,但是「在西方民权政治发展的过程中,妇女权利之受限制,财产上之种种要求,亦系经长时期之改革始得免除。中国初建选举制度,未免于此种历史的覆辙,姑不论之。所应注意者,是在这种规定之下,究有多少人合于选民的资格选举的经过情形如何」4。参酌学额及漕粮数额,江浙两省谘议局议员人数,江苏121人,浙江114人,分列全国第二、三位,仅次于直隶。清政府仿效日本采用复选方式,即先由选民选出若干候选人,再由候选人互选而产生定额议员,可见初选是复式选举的关键。经调查江苏省合格的选举人数,宁苏两属共计161676名,其中苏属五府州共59643名,宁属共102033名5。据1911年宣统三年清政府民政部调查,江苏省总人口为28235864名,加上上海5550100名,总共为33785964名6。选举人仅占总人口的0.48,也就是说当时选民总数不足全省人口1/200,浙江省合格的选举人数为902757,当时的总人口为21842565人8,选举人占总人口的0.41,约为全省人口的1/250,而这一百分比在清末各省中已经是比较高的了。以20岁以上人口占全部人口的3/5计,江苏省不足成年人口的1/120,浙江省则为成年人口的1/150,若以男女各半论,江苏省不足成年男子的1/60,浙江省为成年男子的1/75,可见这只是少数人才享有的选举权,而且在政治实践中由于种种原因实际参与的人更少。但这毕竟是中国历史上第一次有一部分民众(尽管是少数)开始有了民主选举的权利,这恰恰彰显了其历史意义所在。从章程的规定来看,资产调查在相当大的程度上减少了合格选民的数量。一是中国人向来不愿露富,因为露富意味着将来被科重税的可能。「而商界中转有多人恐将来有苛派捐款等事,请为销去姓名」9二是人民缺少纳税为义务,选举为权利的观念,对于财产要求是一项权利资格难以理解而心怀疑虑。关于这一点,以下的引文可作很好的注解「隐匿资产,本吾国人之普遍性质,是以调查之时,大都秘不以告,而不知自外于公民之可耻,其甚者则有挥调查员于门外,而肆口詈辱者矣」10。表一谘议局选举选民与人口比例注表中的江苏省的数据采自申报,1909年3月11日,第3张第3版、第3张第2版,12日第3张第2版。浙江省的数据采自时报1909年5月13日,时报1913年1月23日。其他各省的数据则源于张朋园〈清季谘议局议员的选举及其出身之分析〉,载中华文化复兴运动推行委员会主编中国近代现代史论集第十六编清季立宪与改革(台北台湾商务印书馆,1986),页348。括号内是张朋园统计的江浙两省的数据。按照谘议局章程的规定,所有选举人享有自由选举和不受他人干涉的权利。如果说谘议局章程是关于选举的实体权利的规定,那么,谘议局选举章程就是通过制度的安排,从选举的程序上给实体权利予以保障。谘议局选举章程规定只要选举人在选举时并未请人代理,选票并非写不依式、夹写他事、字迹模糊,所选之人又符合被选举资格的话,其选举就是有效的。第六章罚则,更是通过对「以诈术获登选举人名册或变更选举人名册者」,「以财物利诱选举人或选举人受财物之利诱及居中周旋说合者」,「以暴行胁迫妨害选举人及选举关系人者」的处罚规定,保障了选举权的正常行使。选举监督、监察员管理员的设立以及谘议局选举章程对其职责的规定,从制度上确保了选举人能够按照自己的意志进行投票。此外,选举人还享有知情权和监督权。章程第六十条、第七十七条明确规定,选举监督必须公布当选人(初选当选人和复选当选人)的姓名和票数第五十一条规定选举开票时选举人有权前往参观,给予选举人以监督权。第五章选举诉讼还赋予了选举人诉讼的权利,对于选举中不合章程的可以呈控。可见在制度上选举人所享有的选举权是有一定的内容的。应注意的是,复式选举的方式决定了选举议员人与普通选举人相较,可以更充分地实现其权利。江苏省在谘议局选举章程的基础上对相关规定进行了细化,以江苏省苏属筹办处订定的初选举投票所细则和初选举开票所办事细则为例。投票所细则规定投票所应分设出入路线一入门处,二投票人签字领票处,三写票处(应视投票人多寡酌分数处,每处置备笔墨一具),四贴示章程处(宜设于写票处近傍),五投票处,六出门处,以保证整个选举过程井然有序规定投票所应贴示注意事项,如「选举票内所书被选举人名号应以人名册所载者为限」,「被选举人应以同厅、州、县人为限,不以同投票区为限」规定初选监督应亲莅城内及近城之投票所监督一切事宜,管理员监察员协同掌管投票所及投票匦的键钥,以保证选举的公正性、秘密性。开票所办事细则更为详细,规定了开票所的布置一、开票案,二、安置投票匦处,三、得票计数案(宜分列开票案左右),四、检票案(宜与计数案相连),五、参观席(宜在开票案之前),以保证开票时的秩序规定了初选监督应亲莅开票所督同开票管理员监察员当众公开,管理员及监察员协同掌管开票所及投票匦之键钥外,还要担负起开票唱名、得票计数、记载废票数、检查投票纸、照料参观人等职责,以保证选举的公正性、公开性。投票所办事细则还进一步对整个开票流程作了规定监察员管理员开票唱名,计数者高声接应戳记,核计得票总数,当众宣布当选人得票数,榜示得票、废票数,提高了选举的透明度。从章程和细则看,清末民众政治参与具有相当的开展空间,章程和细则的具体规定,在给予选举权以法律保障的同时也在客观上增进了选举人参与政治的信心。二实际操作过程中的政治参与以上是从制度安排角度对于政治参与状况的阐发,而选举的经过究竟如何呢江苏省的121个名额中苏属55名,宁属66名。选举调查事务所按照谘议局章程的规定,对全省人民进行选举资格调查,编定选举人名册,呈本管府厅州县察核。然后两属于1909年2月底3月初设立了投票区,并于3月11日、3月12日颁布了选举人名数和选举议员的分配。3月22日(闰二月初一日)开始,苏属各府、州进行了初选举的第一次投票。在各投票区将投票匦送到开票所后,于3月25日(闰二月初四日)始,各府、州进行检票。由于第一次选举未能足额,各府、州开始做再行投票的准备。3月28日(闰二月初七日),再投票。3月31日(闰二月初十日),再行开票。由于各府州实际情况不同,有的再选足额,有的再选仍未足额,于是就有了三选、四选、乃至五选。4月15日(闰二月二十五日)左右,苏属完成初选举,预备进行复选举。5月3日(三月十五日),进行复选举投票。5月6日(三月十八日),进行复选举开票。大致于5月16日(三月二十八日)完成整个选举过程,正式选定议员及候补议员。在这期间进行了选举诉讼(初选举诉讼和复选举诉讼)的审理和判结。宁属的初选举和复选举分别于4月1日(闰二月十一日)和5月23日(四月初五日)进行,除时间较苏属相应延迟外,选举情况与苏属大致相同。与江苏省相比,浙江则迟至5月15日才进行初选举,但是复选举甚为迅速,至六月初完成,因此就完成时间来说,两者相去不远。具体的选举情况,现据资料有记载者详述之「缘第一区人数甚众,特假贡院为投票所。大门内为验证入场处,门内东厢为签名发票处,分天地元黄四号于起凤门外,内分设天地元黄四匦,西厢则为监督职员休息处,另于碑亭内陈设名册任人阅看。是日除所内议员外并派警察巡士十名,由巡官率领莅场弹压。初选监督赵大令亦亲临监察投票人。入门先以票证,由管理员验明剪去一角,即示以发票处,令其亲往签名,至投票处书写,投匦投毕,由左围新辟小门而出。是日投票秩序尚有可观,上午管理员人手一剪颇形忙碌,各员亦精神赳赳。午后则仅一二人,因投票者已寥寥矣。有高等小学生及代投者,均经管理员婉辞却之。初选监督并先将选举章程第一百条之罚则揭示所内外,俾众周知,共相遵守」11,「凡绅商学界到所投票者,先须自告姓名,确系调查册内列名之人,准其入内领票,由监察员监视当场填写,投毕即出,否则概遭摒弃」12。当时日人井一三郎在参观过各省谘议局后,认为办得最好的谘议局,以「江苏第一,浙江第二,河南第三湖北、直隶、湖南、安徽、江西、山东诸省在伯仲之间福建、广东未能评定」13。可见由于江浙两省位处沿海,开埠既早,得风气亦先,加之两省素来是文风鼎盛之区,因此办理较为得法。以下我们根据资料,对民众政治参与中的各个方面做一概括。第一,政治参与者态度的两极化民众多为动员参与。在选举中普通民众与精英阶层的表现趋向于两个极端。士绅阶层在选举中施展各自的手腕进行竞选。「某甲以孝廉仕于江省,闻谘议局初选举,告假还乡谋当选」14。当时运动的方式各异,如「苏属某县太史公某自谘议局选举事,其即以己名刺,托地甲传谕乡人抚写」15,「(初选举当选之某丙)令其子四出演说,或亲自赴乡演说,请客作东道」16,「其运动之法如分名片、大宴客等,皆属数见不鲜之事」17。而且已经有了金钱政治的味道,「台州太平县某,望得议员之心甚切,日前投票竟用墨币运动,凡有投其名入匦者,每票酬洋六元,闻共费去百八十元,居然当选,可谓有志竟成矣」18。「杭州复选举,杭垣绅士热心议员者出大力运动,探知各属及乡镇所来之选举人,均以望仙桥各客栈为公所,遣人向之关说,每票酬劳五十两,牺牲三百金,议员即操券而得,较捐典史为犹廉也。呜呼,此之谓议员真价值」19。种种收买贿选情状不断见诸报端,其剧烈之程度「不有以砭之,将使选举之尊严因此而亵渎」20。相对于士绅阶层的表现,民众的表现却是比较淡漠的。「四月十五日乃浙江初选举投票之期,乃省垣全市不见一片国旗,往来者虽熙熙攘攘,未闻有一人论及选举投票之事者」21。如果说民众由于知识有限,其淡漠或可谅解,然而各学堂的学生「除有职事之数员外,余皆结伴出城,或游西湖,或游拱宸桥,亦无暇问选举事」22,由此概见普通民众对政治参与之冷漠。与精英阶层的运动狂热相联系,前去参加投票的普通民众多为动员参与的。「江苏初选之先,运动者纷纷,至有多为之法,见好于农夫野老,使之举彼」23,而「受运动者尤盲人瞎马,百无一知,不识选举为何事,举人与被举于人为何意,徒以运动者一言之故,遂群焉从之」24。因此至选举之期,「实到之投票人,更多为人运动逼勒而来」25,前述某孝廉就运动得数十人,「其中且有驼背老者扶杖携幼而至,持笔摇之,强书三字」26,苏属某县选举时,一选民即有言曰「彼属我举彼,我已请杨先生写就,故特送来」27。第二,投票率不高。「实到人数少者四成,多者亦仅七成」28。我们对苏属初选举第一次投票的数据分析(见表),正可与之相印证。从表中可以看到,除了几个区因为数据不足,难以计算外,实到选举人与全区选举人之间百分比为54.8。就浙江而言,宁波府的资料比较集中,因此我们单就宁波进行讨论,其实到选举人与全区选举人的比例在50之上,平均百分比为68.5。由于宁波是最早开埠的城市之一,因此得风气之先,居浙江上游,而其他地区可能稍低。事实上,单就54.8和68.5数据而言,并不算太低。从世界范围看,19世纪60年代中期,成年人在全国参加投票的百分比,土耳其61.2,美国56.8,印度55.8,智利54.129。但是在工业国家中,有50以上的人参与投票以外的政治活动,如政治选举、政治接触、组织活动、院外活动等。但是如果我们考虑到近代中国作为现代意义上的政治参与方式仅选举投票而已,而这一投票选举又只有少数精英才能享有,就他们具备的素质而言,应是当时普通民众无法比拟的,因此这一投票率就显得太低了。据申报的分析,原因在于有二部分人没去参加投票。一是「愚民」「彼于新世界从无听睹,但知向来官场交涉富民,必是劝
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