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政治其它相关论文-预算审查监督中的信息不对称.doc政治其它相关论文-预算审查监督中的信息不对称.doc -- 2 元

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政治其它相关论文预算审查监督中的信息不对称人民代表大会对政府工作监督是人民代表大会的基本职能之一。在政府工作运行中,政府预算是政府工作方针、政策的集中表现。所以,人民代表大会对国家事务的管理权集中表现为对政府预算的审查监督权。人民代表是代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予的职权参加行使国家权力。对预算的审查监督是其基本职权之一。政府预算具有专业性和复杂性,有内行看不清,外行看不懂的说法,而目前政府在提高预算的透明度,为人民代表创造知情的条件方面做得不够,因此,制约了代表行使对政府预算审查监督权。信息不对称制约了预算审查监督的力度21世纪的第一个诺贝尔经济学奖授予了信息不对称理论提出者。所谓信息不对称理论,是指在市场商品交易中,卖方对所出售的商品比买方掌握着更多的信息,从而出现了市场上买卖双方对所交易商品的信息不对称的状态。由于买方占有的信息是不完全的,而在交易处于不利的地位。同一种商品内在质量的优劣,卖方是清楚的。劣质商品因其成本低,往往会以低于优质产品的价格出售,最终造成了买方的逆向选择现象,使市场上劣质商品驱逐优质商品。卖方作为知情者的败德行为,使买方作为不知情者承担着不利选择的风险。这一理论在政治领域也有其应用价值。目前,有一些地方的人民代表大会对政府预算审查监督中就存在着信息不对称问题。政府和人民代表之间对预算所拥有的信息就是不对称的。人民代表在审查监督政府预算时,对预算的了解和掌握是不完全的和非对称的。政府有着更多的信息优势,与之相比人民代表存在着更多的信息劣势。一些地方预算信息的公开完全掌握在政府手中,向人民代表大会提供哪些信息,提供多少,提供到何种程度,都是由政府决定的。形成这种情况有预算法律法规规定不细的因素,更主要的是政府在向人民代表大会提供一本自己说得清,人民代表看得懂的预算缺少主动性和积极性。由于人民代表对预算的内容缺少清楚细致的了解,对预算看不清,看不懂。造成代表行使权利的障碍。一本内行说不清,外行看不懂的预算,使人民代表不能提出有高度,有水平的审议意见,更不可能进行实质性的审查。由于政府预算缺少监督,特别是国家权力机关的审查监督,财政资金分配使用过程中的挤占挪用,损失浪费以及腐败问题屡屡发生。无论是从人民代表发挥国家权力机关组成人员的职责,发展和完善社会主义民主制度方面还是提高依法理财水平,建立廉洁高效的政府,解决问题的关键之一是改变预算审查监督中的信息不对称现象。塑造透明政府建立透明预算机制在现代社会中,加强人民代表大会对政府预算的审查监督,规范财政收支行为,是防止官员腐败的重要措施,保证国民经济健康发展的必然要求。克服预算审查监督中的信息不对称,就是要把看不见,看不懂的政府预算变成看得见,看得懂的政府预算,把看不见的政府变成看得见的政府。最近,中央有关领导多次提及美国进步时代的启示一文,并建议有关人员认真学习。这篇文章叙述了在19世纪末,美国的财政制度杂乱又低下,藏污纳垢,完全不对人民负责,社会矛盾异常尖锐的状况。就收入而言,那时的税种极多,人能想象得出的名目都可以向人民征税。就支出而言,那时还没有现代意义上的预算。每一个政府部门自己争取资金,自己掌握开支。一级政府并没有一份详尽而统一的预算。这样民众和议会都无法对政府及其各部门进行有效的监督,为贪脏枉法留下无数机会。针对这一状况,美国进行了一系列深刻的制度改革,到20世纪20年代,建立了一个进步时代的高效的国家机器。美国的这次改革一方面要求政府收支先有计划,政府所有部门的收支都统一在计划之内,这个计划要详尽到所有的项目开支,每项开支都要说明其理由,这个计划必须对所有政府部门的行为有约束力,没有计划的项目不能列支,支出的钱不能挪作他用。另一方面,这个计划得到议会的批准,计划运行必须接受议会的监督。为了便于议会的监督,预算的内容和过程也必须透明。美国的这次改革,为以后政治的发展打下了基础,产生了深远的影响。因为没有预算的政府是看不见的政府,而看不见的政府必然是不负责任的政府,不负责任的政府不可能是民主的政府。这次改革把看不见的政府变成了看得见的政府。这样民众和议会都可以对政府及其部门进行有效的监督,贪赃枉法也就失去了机会。目前,我国正在进行财政体制改革,建立公共财政的框架,这是建立高效、廉洁政府的要求,也是发展社会主义民主政治的要求。毛泽东同志与民主人士黄炎培在讨论中国共产党如何避免历史周期率的问题时,指出只有人人起来负责,才不会人亡政息。我们要跳出历史的周期率,使有中国特色的社会主义事业人旺政兴,就要让人民起来监督政府。目前,一些地方预算出现的问题也说明,失去人民代表对政府预算的审查监督,财政运行就会出现风险,财政管理就会出现败德行为。我国正处在社会转型时期,财政运行中存在风险的原因,有因资金筹集分配存在随意性,缺乏效益评估的科学机制的管理因素,更重要的原因是财政预算运行缺少透明度,致使监督弱化。监督与被监督之间在占有预算信息上的不对称,使人民代表大会对财政预算监督不到位,造成预算管理松懈,财政资金使用低效和浪费,进而出现以权谋私等腐败问题。邓小平同志指出进行政治体制改革,完善人民民主制度,重点是切实改革并完善党和国家的制度,从制度上保证党和国家政治生活的民主化,经济管理的民主化,整个社会生活的民主化。财政体制改革不仅是经济体制的改革,更重要的也是政治体制改革。加强对政府预算的审查监督是使经济管理民主化,更是推进政治体制改革,完善人民民主制度的重要内容。改变预算信息不对称,塑造看得见的政府,就要在公共财政的框架下,做好细化预算,实行部门预算的工作。在此基础上,各级政府要提供给人民代表大会一本详细明了的预算,人民代表可以据此对照审查同时公布历史的数据,人民代表可以比较分析对预算收支进行通俗细致的说明,使代表们看得清,看得懂,为人民代表的监督审查提供条件。使政府的预算成为广大代表看得见,看得懂的预算,使政府成为看得见,看得懂的政府。通过对预算的审查监督,使政府行为的细节展现在阳光之下,使政府的预算通过民主的程序,运用民主的方式依法理财。使一些地方政府的预算收支由不受控制或少数人控制的状况,变成由人民代表代表人民监督控制。由人民代表大会决定财政收支的形式、渠道、规模和结构决定在资源的优化配置,收入的公平分配,经济的稳定和发展等方面的财政政策,同时对政府预算实施的具体行为进行监督。在预算体制改革的过程中,通过编制部门预算,细化预算,提前编制预算等措施,使市政府预算的范围和内容更加完整、统一编制和执行更加科学、规范政府财政收支更加透明。为人民代表在信息对称的条件下,充分行使代表职权,履行代表义务,在建立和完善社会主义市场经济和社会主义民主政治,根治腐败,建立高效、廉洁的政府等方面发挥作用。
编号:201312160030410682    大小:10.62KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-16
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21ask上传于2013-12-16

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