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职业教育论文-当前财政支持县域经济发展探析【摘要】发展县域经济,对推动城乡统筹、促进社会和谐,全面建设小康社会具有关键性作用。目前许多因素都制约着县域经济的发展,认真分析县域经济所面临的问题和困难,探索制定财政支持县域经济发展的科学有效的应对举措,是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。【关键词】财政理财机制财源效益我国县域面积约896万平方公里,占总面积的93%；县域人口9.35亿,占全国总人口的73.3%。认真研究探索支持县域经济发展的有效举措,是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。本文主要从财政工作方面探讨了支持县域经济发展的具体途径。1财政制约县域经济发展的主要因素因素1:财政增收能力不足,收入持续增长困难。收入来源单一。当前,房地产及相关产业已成为支撑县级财政的主导产业和支柱财源。由于收入结构单一,极易产生“一荣俱荣,一损俱损”的局面。后续财源不足。县级财政普遍缺乏后续税源,加之受金融危机影响,经济形势趋于严峻,企业经营成本上升,效益下降,为财政提供的税收明显不足。收入结构不合理。非税收入比重过大,且大部分收入来源于土地出让收入和国有资产收益,这些收入都是一次性不可再生的。因素2:乡镇财政遗留赤字,严重困扰县级财政。由于历史原因,乡镇财政遗留大量财政赤字,使县级财政背上沉重的包袱。特别是近几年实行“乡财县管”的财政管理体制,县级财政把财力向乡镇下移,把支出缺口全部留在县级,进一步增加了县级财政的支出压力,加剧了县级财政困难。因素3:财政运行机制不科学,县级调控能力薄弱。分税制改革后,地方可用财力减少,不利于调动地方发展经济的积极性。虽然以转移支付的方式支持地方发展,但这种运行机制环节过多、透明度不高,增加了转移支付的成本。同时,县级政府责任与权力不对等,事权与财权不统一。一些地区县级财政由省直管,行政事务却只有极少数的县纳入省直管,不相协调。而且垂直管理部门过多,形成条块分割,地方政府调控手段脆弱。2财政支持县域经济发展的思路与对策制约县域经济发展的诸多因素的不是短时间内形成的,因此,要解决这些问题也需要一个长期的过程。2.1加大改革力度,为县域经济营造发展空间首先要改革财政管理体制。由省财政对市、县收支范围重新划分、规范和调整,进一步加大省对县域经济发展的支持力度。合理调整县乡收入划分体制,界定乡级支出责任和范围,形成各级政府责权合理配置、有效实现财力分配纵向和横向平衡的分级财政体制框架,保护县乡政府发展经济的积极性。其次要改革财政理财机制。深化预算管理改革,树立公共财政理念,突出公共服务和社会保障功能,调整优化支出结构和投向,集中财力办大事；完善项目预算管理方式,建立项目库,推进项目滚动管理,提高预算到位率。推进国库管理制度改革。建立健全以现代信息网络技术为支撑、以内部控制管理和外部监督为基础的国库资金收付监督制约机制,确保国库资金安全,保证预算执行的科学化、规范化。深化政府采购改革。进一步加强政府采购规范化管理,扩大政府采购规模和范围,提高政府采购效率。深化收支两条线管理改革。进一步落实“收支两条线”规定,深化“票款分离”工作,加强对行政性收费和罚没收入的监督检查,规范执收执罚单位执法行为。2.2发挥职能作用,为县域经济积蓄发展后劲首先要大力培植财源。要打造骨干财源。通过筹资、引资或合资等多种形式,加大资金扶持力度,推动骨干企业技术改造和项目建设,促进其加速长线效益型产品项目的建设,限制劣势低效产品的生产,使企业重新焕发生机。要培植新型财源。完善落实好扶持发展民营经济的各项优惠政策,引导具有经济实力和经营能力的中小企业快速膨胀规模,壮大实力,在短期内发展成大中型企业集团。要打造特色财源。结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素,打造自己的特色,扩张自己的优势,建立自己经济发展的“坐标系”,大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”,开辟适合自己发展的新路子,努力步入经济发展的良性循环轨道。其次要优化经济环境。在积极争取上级扶持资金,充分利用民间资金的同时,着力优化软环境。大力实施以优惠政策、优质服务、优良环境为主要内容的“三优”工程,多渠道宣传落实推进经济发展的政策措施,不断完善“一站式办公”、“一条龙服务”、“一票清收费”等管理服务体系,做到以最优的项目、最好的政策、最大的效益吸引客商,力求在招商引资上实现新的突破,为经济发展注入新的活力。最后要优化支出结构。按照“量入为出、效益优先”的理财思路,严格支出管理,保障重点支出需要。要降低行政经费支出比例。努力压缩行政经费,降低行政成本。要重点扶持骨干企业,通过骨干项目的辐射带动,形成一个有骨干财源为依托的财源体系,从而拉动县域经济的增长。要整合有限资金,最大限度地支持农业发展,改善农村生活,促进农民增收。加大社保力度,完善养老保障、失业救济及城市居民最低生活保障,扩大社会保障覆盖面,强化低收入群体保障。2.3加强宏观调控,实现资金效益最大化注重发挥财政资金的导向作用,用好财政贴息、配套、信誉担保、财政体制、财政奖励等多种手段,引导社会资金、境外资金增加经济投入。适应市场经济对财政的职能要求,把财政投资的重点放在与经济发展密切相关,起基础性、关键性作用的农业、基础设施、特色产业和产品启动开发等方面,增强区域经济的活力。有效发挥调控作用,加大监督力度,逐步实现由粗放型管理向科学化、精细化、规范化管理迈进。2.4加强监督职能,确保县域经济规范发展约束财务支出行为。县乡财政预算确定后,一般不再调整或追加支出项目,由于超标准、超预算形成的支出缺口,由单位自行解决,年度财政预算执行过程中,对确需追加经费的项目,严格审批程序。同时,通过财政集中支付、政府采购、监督检查等制度,对各类预算支出的资金用途、采购程序、票据使用的合法性、合理性进行监督审核,及时发现并纠正违规支出,堵塞支出漏洞,规范和节约财政资金。防范县级财政风险。在县域经济发展过程中,地方政府或有债务的发生和转移使财政直接债务的风险逐渐扩大,必须注意防范和化解。应建立信息充分披露制度,增强政府预测能力,控制或有债务规模；合理界定市场经济条件下政府、企业和金融机构的权责关系,构建规范的防范和化解财政风险的制度框架和制度屏障,确保县域经济稳定运行；财政直接和担保举借债务要严格控制规模,明确偿债责任和资金的来源渠道,避免给今后财政预算执行造成过大压力。