会员注册 | 登录 | 微信快捷登录 支付宝快捷登录 QQ登录 微博登录 | 帮助中心 人人文库renrendoc.com美如初恋!
站内搜索 百度文库

热门搜索: 直缝焊接机 矿井提升机 循环球式转向器图纸 机器人手爪发展史 管道机器人dwg 动平衡试验台设计

农村研究论文-中国建构现代乡镇行政管理体制的理论探讨.doc农村研究论文-中国建构现代乡镇行政管理体制的理论探讨.doc -- 2 元

宽屏显示 收藏 分享

资源预览需要最新版本的Flash Player支持。
您尚未安装或版本过低,建议您

农村研究论文中国建构现代乡镇行政管理体制的理论探讨【摘要】中国在整个20世纪的现代国家政权建设中,出现了4种新型的乡镇管理模式即晚清至民国时期的所谓乡镇自治,中国共产党建立的议行合一制乡镇基层政权、政社合一的人民公社体制和乡政村治二元治理模式。但这一时期,传统小农经济的有限剩余根本无法支撑一个全面渗透穷乡僻壤的庞大国家机器和现代化工业体系,从而形成了国家行政权的下沉与以农养政时代的制度设计、经济上的工业化与政治上的民主化严重对立的局面,最终导致我国乡镇行政管理体制变动频繁且反复无常。从2006年1月1日起,中国农民彻底告别延续了2600多年的皇粮国税,标志着工业反哺农业、城市支持农村的后农业税时代已经到来。因此,下一步的乡镇改革基本方向和总体目标是改进党对农村工作的领导方式,进一步完善村民自治制度,发展农村新型合作经济组织和社会中介组织,加快建设适应社会主义市场经济体制和中国国情的法制型、服务型乡镇基层政府,不断提高农村社会管理和公共服务水平。【关键词】国家政权建设乡镇体制改革乡镇自治议行合一政社合一乡政村治总的看来,传统中国的政治转型明显滞后于社会经济变迁。譬如,清代大部分属于现代时期,但其政权与社会秩序仍旧忠于传统,很少变化。它代表了中国传统政治最辉煌以及最黯淡的一页。1p242进入20世纪,从形式上看,辛亥革命是皇权终民权始的标志,也是政治转型的起点。这就是仿照西方国家实行地方自治。但由于传统的统治根基没有改变,人民主权的地方自治只是流于形式。2p242这样就很难弄清传统中国政治转型的原始起点。然而,现代政治学研究中最重要的是发现新的政治因素的出现与发展。如果这种新的政治因素大量地、集中地反复出现,并且其发展趋势不可逆转,那么就是现代化因素。这种新的政治因素必然会寻找适合于它生存和发展的制度环境,否则就会被旧的僵化了的制度所扼杀。反过来,由此引发的政治制度变革势必影响社会结构、家族制度、等级结构、群体权利、人们行为和习俗的变迁。所以,一个国家的政治转型期就意味着传统的社会秩序出现了裂痕、混乱或崩溃,而新的社会政治秩序正在确立的时期。沿着这样的研究思路,本课题把中国在整个20世纪的现代国家政权建设中出现的4种新型乡镇管理模式概括为即晚清至民国时期的所谓乡镇自治,中国共产党建立的议行合一制乡镇基层政权、政社合一的人民公社体制和乡政村治二元治理模式。在此基础上,本文试图探讨影响和制约我国现代乡镇行政管理体制转型的制度性障碍,进一步研究如何建设适应社会主义市场经济体制和中国国情的法制型、公共服务型乡镇基层政府。一、目前国内学术界在研究方法上的理论误区中国现阶段正处在进一步完善社会主义市场经济体制和现代国家政权建设的双重建构中,乡村社会日益深入地卷入和融入到这一建构过程。从世界发达国家看,越是地方基层政府,其行政管理体制愈具有多样性、灵活性、有限性、自治性等特征。但在中国历史上,乡镇的建制或重视或忽略,或延续或中断,或继承或革新,大多表现为地域性、宗法性、自治性、零散性和非固定性等特征3。迄今为止,世界上还没有哪一个国家像中国的乡镇基层政权频繁变动、混乱无序。尤其是20世纪以来,国家行政权不断向乡村社会延伸,逐渐形成了资源汲取型和全能型的乡镇行政管理体制,显然已不适应农村市场经济发展和扩大基层民主政治的需要,且在实践中衍生出了诸多矛盾和问题。为此,我国自改革开放以来已对乡镇基层行政管理体制进行过4次较大的改革即1980年至1985年,进行社改乡和建立乡政村治二元治理模式1986年至1989年,进行撤并乡镇和推广村民自治1990年至1997年,进行县乡机构综合改革试点和建立健全农业社会化服务体系1998年至今,进行农村税费改革和积极推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革试点4。但目前的改革,许多地方主要是基于减轻农民负担和缓解地方财政压力的考虑,实际上变成了撤并乡镇、合并村组、精简机构、分流人员、压缩财政支出等所谓的倒逼机制。针对目前我国不少乡镇政府基本处于一种有政无财的尴尬局面,学术界提出了撤销乡镇、县政乡派镇治、乡镇自治等政策建议5。这既表明人们对乡镇一级政府的功能和地位认识不清,也显示出目前我国乡镇改革已陷入方向迷失的被动局面。追根溯源,目前国内学术界的争论与分歧,主要是来自于西方政治社会学中关于国家社会二元对立的认识范式。其实,这一理论命题是马克斯韦伯早在20世纪初提出的关于传统中国有限官僚制的看法。他认为,事实上,中华帝国正式的皇权统辖权只施行于都市地区和次都市地区。出了城墙之外,统辖权的有效性便大大地减弱,乃至消失。6p110美国著名的家族史专家W古德也认为,在中华帝国统治下,行政机构的管理还没有渗透到乡村一级,而宗族特有的势力却维护着乡村的安定和秩序。7p166正如G罗兹曼所言,在光谱的一端是血亲基础关系,另一端是中央政府,在这二者之间我们看不到有什么中介组织具有重要的政治输入功能。8(P272)于是,我国著名的社会人类学家费孝通先生提出了,中国乡土社会的基层结构是一种差序格局。皇权政治在人民实际生活中,是松弛和微弱的,是挂名的,是无为的。9(P2463)这种所谓的二元社会理论或双轨政治理论,即一方面是自上而下的皇权,另一方面是自下而上的绅权和族权,二者平行运作,互相作用,形成了皇帝无为而天下治的乡村治理模式。10(P95301)其实质和核心都在于,无限地夸大和美化了地方精英阶层在辅佐国家治理传统乡村社会中的地位与作用,而忽略了隐藏其背后的深层社会经济制度。然而近几年,一些国内学者却不遗余力、煞费苦心去为这种草根民主寻根,所谓的根也无非是儒家文化决定论之类的陈谷子烂芝麻。譬如,温铁军教授把它概括为5个字,即国权不下县11p3。秦晖教授则将其完整的概括为国权不下县,县下惟宗族,宗族皆自治,自治靠伦理,伦理造乡绅。11p3徐勇教授不仅提出了国家政治社会政治二分法的理论观点12(P329332),而且还提出了建议实行县政、乡派、村治的具体政策主张2(P137145)。可以说,这些学术观点都是单凭旁观者或局外人支招行事的笨拙手法。正如马克思、恩格斯晚年在关于历史唯物主义的8封信中所言,根据唯物史观,历史过程中的决定因素归根到底是现实生活的生产和再生产。否则把理论应用于任何历史时期,就会比解一个最简单的一次方程式更容易了。13p695698事实上,在中国历史上土地赋税户籍是三位一体的,任何一个环节上发生问题都会直接的或间接的影响到国家政权的巩固与社会稳定。如果撇开土地制度、赋税制度、户籍制度等经济社会因素,那么单靠分析儒家文化的伦理统治是没有出路的。美国著名的中国问题研究专家费正清教授曾经指出,中华帝国地方上的精英阶层主要靠其田产生活,并且将科举考试作为进身之阶,因此这种带有田园风味和怀旧色彩的世界观在中国一直盛行不衰。当天下太平、五谷丰登之时,朝廷、官府和百姓之间还可相安无事。但当统治腐朽黑暗之时,政府利益与地方缙绅阶层的利益就不可避免地分道扬镳了。地方上的地主阶层本能地要谋求私利,如果不加限制,这就会使百姓不堪重负而导致政权失去天命走向灭亡。官方呈报朝廷的表面文书实际上蕴含了地主、官府与百姓这三者之间愈演愈烈的利益之争。14(p295301)可见,在中国历史上,地方行政在总体上的收缩与在局部上的延伸是同时并存的两种趋势,不能强调一种而忽视另一种,也不能单纯地将地方精英的职能扩张理解为是民治领域的扩展与官治领域的退缩。15事实上,士绅公共功能的一切扩展并非都意味着某种独立于国家的社会自主性日增的长期趋向。16总之,地方精英既是国家权力的向心力量,又是国家权力的离心力量,而国家权力既是地方精英的支持者,也是地方精英的抑制者地方精英既是地方社会的保护者,也是地方社会的掠夺者,而地方社会既是地方精英的权力基础,也是地方精英的权力制约。15换言之,地方精英理论过分偏重于考察皇权绅权之间的互动关系,却忽视了国家/皇权-地方精英/士绅-乡村社会/农民这三者之间的制度场域。因此,国内学术界关于地方精英的身份属性及其与国家政权的关系问题,历来看法不一,争论不休。归根结底,所谓社会是泛指基于共同物质条件而互相联系起来的人群,是建立在一定经济基础的上层建筑共同构成的整体,也叫社会形态。而国家决不是从外部强加于社会的一种力量。国家也不像黑格尔所断言的是伦理观念的现实,理性的形象和现实。确切说,国家是从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量。13p170可见,国家社会决不是二元对立的,而是互相影响、互相作用、互相渗透的互动合作过程。在中国历史上,表面看,秦汉以降至清末的地方行政建制都是停留在县一级但事实上,专制主义中央集权的国家政权对于乡族社会仍具有潜在的无限的控制力。17p14也就是说,无论在哪一个阶段,都谈不上地方自治的民主体制,而集权专制与缺乏自治是两千年以来中国文明的一大特色。18p224因此,中国农民自古以来并非只是臣民、小民、草民,而不是主权者的公民,因此处于政治之外。2p214恰恰相反,从秦朝的陈胜、吴广、项羽、刘邦起,中经汉朝的新市、平林、赤眉、铜马和黄巾,隋朝的李密、窦建德,唐朝的王仙芝、黄巢,宋朝的宋江、方腊,元朝的朱元璋,明朝的李自成,直至清朝的太平天国,总计大小数百次的起义,都是农民的反抗运动,都是农民的革命战争。中国历史上的农民起义和农民战争的规模之大,是世界历史上所仅见的。在中国封建社会里,只有这种农民的阶级斗争、农民的起义和农民的战争,才是历史发展的真正动力。19(p588)总之,我们必须彻底抛弃西方政治社会学关于国家社会二元对立理论中的工具论国家观,应当运用现代国家政权这一理论分析框架来分析近代中国乡村政治结构转型的特点与发展轨迹,从中找出一些带有规律性的真实内容,以便为建构21世纪的现代乡镇行政管理体制提供有价值的理论参考。正如有的学者所提出的,中国乡村社会的国家政权建设应当是一个动态的过程,不同的历史时期有着不同的内容,不应当用结论式的成功与否之类的评判标准加以评价。研究者的任务是分析不同历史时期的中国乡村社会的国家政权建设的特点和发展的规律,从而为中国的政治学的发展做出一定的理论贡献。20但是,现代国家政权建设并非一个自上而下的过程,而是一个国家与地方社会相互作用的过程,其结果通常为长期的社会演变过程所预先决定。21因此,我们在运用现代国家政权这一理论分析框架来分析整个20世纪的乡镇行政管理体制演变过程中,也应结合中国的国情特点。所谓现代国家政权建设理论,是指在新的社会经济基础之上,按照民主和法治的政治原则,建立起新的行政管理体制和政权组织网络,有效地行使其征收赋税、维持治安、兴办教育、多种经营、发展经济、合理配置资源等基本职能。20按照西方学者杜赞奇的观点,成功的现代国家政权建设应该包括两个方面的含义,即政府权力对社会经济生活各个方面的干预和控制逐渐加强在现代化的民族国家内,公民的权利和义务也在逐步扩大。在发展中国家,尽管政权更迭频繁,但国家权力却持续扩张。22(p2)这一理论分析框架,基本符合中国在整个20世纪的现代国家政权建设中的乡村政治演变特点与发展轨迹。然而,尽管这一理论已经注意到了国家社会非均质性的特点,但其整体论与实体论的理论品格仍然成为其致命的缺陷23。综合西方各派现代化理论的观点,现代化的主要特征是经济上的工业化工业化、发达的市场和货币经济、高额的群众消费、严密的劳动分工政治上的民主化以民族国家代替宗教和种族控制、普遍的法制、公民权、有代表性的政府、能胜任的行政机关社会上的整合化众多的社团和利益集团、社会规模的扩大、都市化、以国家利益为重的社会精英、人口控制文化上的大众化大众传播工具作用的扩大、活跃的知识界、文化的世俗化。17显然,进入20世纪之初的中国并不具备这些基本条件,而且中国现代化的原始起点首先是通过暴力革命以取得民族独立,其后又把现代国家政权建设与优先发展重工业同步进行,由此形成了国家行政权的下沉与以农养政时代的制度设计、经济上的工业化与政治上的民主化严重对立的局面,最终导致了乡镇行政管理体制变动频繁且反复无常。因此,必须清醒地认识到,中国在整个20世纪建构起来的现代乡镇行政管理体制,经历了新民主主义革命阶段漫长的艰苦斗争过程和激烈战争的血与火的严峻考验,又经历了社会主义革命和社会主义建设初级阶段的曲折变化和不断完善,最终形成了现行的新型乡镇组织体系。它同党和国家政权组织一样,是无产阶级革命的产物,是我国人民前仆后继用鲜血和生命换来的伟大成果之一。24(p6)如果不了解这一点,那么很可能会对当前我国正在进行新一轮的乡镇政府改革基本方向和总体模式产生误解。二、晚清至民国时期的所谓乡镇自治现代意义的地方自治是西方国家宪政体制建设的重要内容之一,被马克思称赞为欧洲资产阶级早期取得的一项政治成就(参见共产党宣言)。但晚清至民国时期的所谓地方自治,基本是一场政治闹剧。清朝末年,中国社会政治结构日趋分化与解体,中央政府权力式微,地方势力迅速膨胀,乡绅精英阶层逐渐走向了国家政权的反面。尤其是到1850年,中国人口已由清朝入关时的1亿人陡增至4.3亿人25(p452471),这对传统的社会政治秩序构成严峻的挑战与威胁。因此,重新调整国家与社会之间的关系,逐渐使国家的政治权力下移,以加强对乡村社会的行政控制,已成为晚清政府当时所面临的一项重大政治课题。就当时的政治情势来看,主要有两条道路可以选择一是通过扩大官僚政治体系,增强地方政府的组织和权力,强化国家对社会的驾驭一是开放部分地方政权,吸收各种新兴政治力量参与社会管理,实现社会政治的重组与整合。对清朝封建统治阶级而言,前者固然为上策,但已没有足够的力量去实现选择后者,虽然并不情愿,但又有不得不为之势。17p724741所以,清末的地方自治是保守的清政府与同样保守的地方绅士为互利而互相合作,以期在一个正在变化的世界中保持他们的政治权力的企图。26(p463)事实上,清末倡导推行地方自治的基本精神和组织形式,完全是模仿明治维新后的日本地方自治制度。1909年1月28日,晚清政府颁布的城镇乡自治章程和城镇乡自治选举章程中规定城、镇、乡为地方自治的基层单位,府、州、县所在地居民人口在10万人以上者设为区城厢以外的市镇、村庄人口5万人以上者设为镇,5万人以下者设为乡。乡镇设立自治公所,成立议事会和董事会等机构,负责办理乡村公共事务27p724741。但清末推行的所谓乡镇自治,大多停留于文本制度层面,且引发了不少地方强烈抵制的风潮。据统计,仅江苏省就发生了抵制乡镇自治的恶性事件37起,或捣毁自治公所,或破坏学堂,或殴打自治职员等。28总的来看,自晚清政府倡导推行地方自治以后,政治下层,实由官治而沦为半官式之绅治。故所谓政治者,不操于官,即操于绅,甚或操于地痞恶棍,生杀予夺,为所欲为,民之所能自存、自主、自治者,亦几希矣。29(p184)于是,袁世凯执政后,立即宣布取消省、县两级的地方自治,且在农村地区实行区、村二级制。此时的区是县以下的最低一级行政单位,区下设为村,主要职责是协助区政权处理行政、司法、监察与福利等事宜,企图把清末地方绅士领导下的非正式组织官僚化、正规化,并以此来巩固县级政权。30
编号:201312162206128835    大小:38.82KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-16
  【编辑】
2
关 键 词:
生活休闲 培训招生 精品文档 农村研究
温馨提示:
1: 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
2: 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
3.本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
5. 人人文库网仅提供交流平台,并不能对任何下载内容负责。
6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
  人人文库网所有资源均是用户自行上传分享,仅供网友学习交流,未经上传用户书面授权,请勿作他用。
0条评论

还可以输入200字符

暂无评论,赶快抢占沙发吧。

当前资源信息

4.0
 
(2人评价)
浏览:2次
doc88上传于2013-12-16

官方联系方式

客服手机:13961746681   
2:不支持迅雷下载,请使用浏览器下载   
3:不支持QQ浏览器下载,请用其他浏览器   
4:下载后的文档和图纸-无水印   
5:文档经过压缩,下载后原文更清晰   

相关资源

相关资源

相关搜索

生活休闲   培训招生   精品文档   农村研究  
关于我们 - 网站声明 - 网站地图 - 友情链接 - 网站客服客服 - 联系我们
copyright@ 2015-2017 人人文库网网站版权所有
苏ICP备12009002号-5