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农村研究论文-市场经济条件下加快乡镇职能转变的思考.doc农村研究论文-市场经济条件下加快乡镇职能转变的思考.doc

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农村研究论文-市场经济条件下加快乡镇职能转变的思考[摘要]现阶段乡镇政府的体制性障碍日益突出。只有不断探索乡镇政府服务群众的有效途径,创新服务载体,拓宽服务领域,改进服务方式,才能真正实现乡镇职能由管理型向服务型的转变。[关键词]市场经济乡镇职能政府行为乡镇政府是我国最基层的政权组织,承担着国家管理农村社会事务极其繁杂而又十分具体的工作任务。如何加快乡镇职能转变,提升乡镇政府行为质量,增强行为能力,直接关系到农村经济社会的持续健康发展,也是新形势下加强执政能力建设的一个重要课题。一、现阶段乡镇政府行为的弊端近年来,随着农村综合配套改革的不断推进,各地按照新的乡镇行政管理体制改革的要求,积极推进乡镇职能转变,重新界定乡镇政府职能,不断规范乡镇政府行为,建立了新的乡镇工作运行机构,初步取得了优化乡镇职能,激活干部队伍,转变工作机制,提高工作效能的效果。但与新形势、新任务的要求相比,现阶段乡镇政府的体制性障碍日益突出,乡镇政府已在治理能力、化解社会矛盾能力、有效整合社会资源能力等方面捉襟见肘。1.干预过多。一是职能错位。表现为政企不分、政事不分、政社不分,乡镇政府在经济活动中扮演管理、经营多重角色,干预较多,管理较多;二是职能越位。表现为乡镇职能泛滥,该放的权放不了,管了大量不该管、管不了、管不好的事。不按市场经济规律办事,下指标、定考核,强制干涉农民的生产经营活动,不仅束缚了农民手脚,而且影响到村级组织和各类民间组织作用的正常发挥。2.管理乏力。一是乡镇管理体制与农村经济发展的现实需要不相适应,内设机构仍限于改革前的集中管理,惯用行政手段处理农村事务,出现了换汤不换药、大包大揽行政事务的不良现象;二是乡镇“责、权、利”分离现象突出。县、乡之间多年来形成的压力型和条块结构的管理体制,造成了人权、事权、财权互相脱节,很大程度上肢解了乡镇政府职权,致使乡镇政府“牌子响、责任大、权力小、协调难”,不能成为一级完备、统一、效能的政府,直接影响到乡镇整体功能的发挥;三是乡镇政府行为的保障措施不到位。一方面乡镇财政困难,缺少经费保障,使一部分乡镇处于保运转就没有发展资金,保发展就保不了运转的两难境地。另一方面,现行的乡镇管理体制致使乡镇干部只能采取协商、发动、示范、服务的方式开展工作,普遍感到推动工作缺乏手段。3.服务滞后。一是无能力服务。乡镇干部中农业型干部多、经济型干部少,行政管
编号:201312162251089853    类型:共享资源    大小:10.05KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-16
  
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