农村研究论文-村 务公开中的问题及对策.doc

农村研究论文-村务公开中的问题及对策今年是中华人民共和国村民委员会组织法正式颁布实施5周年。为进一步做好农村工作，今年上半年，我们深入乡(镇)、村组、农户，对村务公开工作情况进行了认真的调查研究，针对存在问题，现提出一些可行对策。一、现状与成效近年来，随着农村村民自治组织村民委员会的建立，村务公开工作也在农村普遍推开，并取得了明显成效：一是减轻了农民负担，促进了农村经济发展和社会稳定。推行村务公开，增强了村级政务的透明度，把向农民的各种收费摆在了明处和广大群众的监督之下，有效地遏制了层层加码、转嫁负担等问题。同时，加大了群众对村务工作的监督力度，畅开了广大群众参与村级政务管理的渠道，保障了村民对村级政务的知情权和决策权，逐步实现了村民自治，解决了过去的一些因种种原因长期难以解决的老大难问题，促进了农村社会稳定，调动了广大农民群众发展经济、致富奔小康的积极性。二是密切了党群、政群、干群关系，促进了基层民主政治建设。村务公开给了群众一个明白，还了干部一个清白，消除了过去干群之间思想上的隔阂，缩小了干群之间的距离，干群之间相互加深了理解，村级干部在群众心目中的信任程度有了很大提高。同时，增强了农村基层干部的民主意识，使村务工作由过去的“一言堂”或少数人说了算逐步变为民主决策、民主管理，减少和消除了以往工作中存在的随意性和无序状态。三是极大地减少了群众集体上访和基层干部违法纪案件，维护了农村社会稳定。村务公开合民心，顺民意，充分体现了“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”1，这一至高神圣的理念，广大农民群众称它为“阳光工程”。二、问题与不足从总体上来看，目前农村推行村务公开普遍取得了一些成绩。但随着形势的发展和农民群众思想观念的深刻变化，也出现了一些亟待解决的新情况和新问题，村务公开工作中还存在着一些不足和薄弱环节。从笔者在陕西省岐山县部分乡(镇)、村调查的情况看，普遍存在有以下几个方面的问题：1、思想认识不到位。一些基层干部对村务公开的重要性还认识不够，没有把村务公开变成自觉行动，而是被动性大于主动性，不少村怕麻烦，不按时公开；有的村对村务不敢公开，怕群众提意见，怕挨上级批评；有的避重就轻，对重大事项或群众关心的热点问题采取回避态度。有相当一部分基层干部，对务公开的重大意义认识浅薄，仅仅局限于“给群众一个明白，还干部一个清白”，对村务公开这一民主管理制度缺乏全面系统的理解，因而导致思想上重视不够，工作上力度不大，行动上步伐迟缓，对有关制度坚持不够，有松劲情绪。2、公开不够规范。一是公开形式单一。当前农村村务公开的形式仅限于公开栏的形式出现，有的村大栏少，有的制作太简单，的有位置不够适中，有的流于形式。而且这种形式单一，不便于让大多数村民群众了解知悉村务。二是公开时间不准时，有的半年多或一年才公开一次，公开时间间隔太长；有的随心所欲，啥时想公开就公开，不想公开就不公开。三是公开程序简单、项目不清。有的公开程序太简单，只公布了办事结果，缺少法定的程序；有的公开项目不全、不细，没有按照中华人民共和国委员会组织法和陕西省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法规定的十一项公开，村民对村务情况知道很少。四是公开阵地建设较差。有的对公开栏任意改变用途，公开内容名不符实；有的把公开栏建在不便于群众光顾的地方，群众难以观看监督；有的村对公开栏缺乏管护，风吹日晒雨淋及人为损坏严重，难以使用；有的还没有公开栏，把村务公开当作捎带事，只是在开会或干其它事时对有关情况作以顺便公布。五是公开制度坚持不够。有的虽有制度，但缺乏可操作性，与本村实际结合不够紧密，制度上墙后成了摆设。3、“一会两组”制度不够健全。一是有的地方，“一会两组”(村民代表会、民主理财小组、民主监督小组)中村组干部太多，干部所占比例达60%还多；个别村“一会两组”中根本就没有群众代表，青一色全是村组干部，在一定程度上消弱了群众监督力度，失去了群众监督的意义。二是有的“一会两组”中的群众代表不合法，不经群众选举，而由干部按照自己的意愿指定。三是对群众代表作用发挥不够，重大事项不通知其参与，不和群众代表商量，执行村民代表大会决议随心所欲，顺意就执行，不顺意就不执行，使“一组两会”的决议和意见难以落实，“一会两组”机构形同虚设，监督作用流于形式。三、思路与对策1、提高认识，进一步增强做好村务公开工作的责任感。村务公开是村民自治的一项重要内容，也是党和国家为加强农村工作所采取的一项重要措施，农村各级组织应把它作为一件大事来抓。要注意加强村级干部的学习教育培训，教育他们把推行村务公开与实践“三个代表”重要思想，从源头上遏制腐败、加强农村党风廉政建设，维护农村社会稳定，调动广大农民群众参与村务管理的积极性，提高民主建设水平，带领农民脱贫致富奔小康，推动农村经济全面发展紧密结合起来，不断加深对村务公开重要性及其重大意义的认识，对村务公开从思想上重视，工作上支持，从具体操作上加强。2、与时俱进，不断深化村务公开，江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。“创新就要不断解放思想，实事求是，与时俱进”2。要使村务公开适应新形势发展的要求，就要坚持与时俱进，不断创新。广大农村基层干部要积极探索新形势下推行村务公开的新方法、新措施，注意把村务公开与民主决策、民主管理、民主监督有机地结合起来，引导村民积极行使对村务的知情权、村务重大事项的参与和决策，对村务工作中重大事项让村民提前介入，事中参与，同步跟踪，事后明白，加强监督，增强透明度，不断提高村务公开的质量和水平。同时，要依法建立健全“一会两组”组织，完善“一会两组”制度，充分发挥他们的作用，增强他们的责任感，支持他们履行职责，推动村务公开健康发展。3、坚持标准，规范村务公开的内容和形式。村务公开的内容和形式非常重要，直接关系广大村民的切身利益以及公开的质量和效果。一要规范公开内容。按照中华人民共和国村民委员会组织法和陕西省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法，结合农村税费改革，对集体“财务收支，农民承担的税、费和劳务，宅基地分配，水电费收缴，计划生育指标安排，征用土地各项补偿收入，土地、集体企业和财产的承包、租赁及收益，公共基建项目的投资方案和资金使用，救灾救济款物、扶贫资金和捐赠财物的发放使用，年度工作目标执行情况和有关人员的补贴，涉及村民利益、村民普遍关心的其它事项”3都应逐项公开，让村民群众明白。二要规范公开程序。根据公开内容性质，凡需要村民知悉的事宜，按照事物发展先后顺序，都应一一让村民看清、看懂，心里亮堂。如村财务收支帐目，既要让村民看收支票据、所记帐目，又要让村民看收支数额和用途，让集体有一本实事求是的文字帐，让村民有一本心里亮堂的明白帐。三要规范公开时间。按照中华人民共和国村民委员会组织法和陕西省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法规定，对凡需要村民明白的村财务收支等十一项内容至少每半年公开一次，对群众比较关心的事项，可每季度公开一次或每月公开一次，让大多数群众知道。四要规范公开形式。采取什幺样的形式公开，应根据公开内容的性质决定。以达到行之有效为目的。要重视和加强阵地建设，因事制宜，采用灵活多样的公开形式。凡需村民集体讨论、民主决策的重大事项，应提前通知村民，定时召开有关会议讨论决定，并及时公开结果。对于到户到人的事项，可采用广播的形式进行公开。对于向村民宣传性的事项和经常性需要村民知道的内容和事项，可采用书面张贴的形式在公开栏内公开。为了提高公开质量，保证公开效果，还可因村制宜，确定“公开日”，及时通知村民，以便于监督。4、上下联动，扩大公开面。推行村务公开是改革开放以来，在加强农村基层民主政治建设方面一个创新，要使这一工作健康持续开展下去，必须建立乡(镇)、村、组上中下三级联动的切实可行的政务、村务公开制度，在抓好村务公开的同时，大胆推行乡(镇)务公开和组务公开，接受群众和社会的监督，扩大透明面，增加透明度，深化农村基层民主建设在党的十六大精神指引