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农村研究论文-试论《居组法》与《村组法》合并的必要性.doc农村研究论文-试论《居组法》与《村组法》合并的必要性.doc

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农村研究论文试论居组法与村组法合并的必要性摘要居民自治与村民自治是我国基层民主的两大组成部分,目前我国采取的立法模式是区分立法,即以居组法和村组法分别对其自治组织居委会和村委会进行规定。笔者认为,这种立法模式只是特定历史条件的产物,根据我国目前基层民主发展中遇到的问题来看,合并立法更有助于村民自治和居民自治的健康发展。关键词居组法村组法居民自治村民自治1989年12月我国颁布了中华人民共和国城市居民委员会组织法(简称居组法),1987年11月颁布中华人民共和国村民委员会组织法(试行)(简称村组法),后又于1998年11月修订正式实施。前者确立了城市社区的居民自治,后者则确立了农村社区的村民自治,二者共同构造了我国基层民主的法律框架,为基层民主的发展提供了法律保障。我国长期从事基层民主研究的著名学者徐勇先生指出,虽然居民自治与村民自治处于不同的背景和生态之下,在制度变迁的背景、组织结构、运行机制和发展趋向等各方面各有自己的特点,但二者在时间上具有承继性,在内容上具有同质性,在形式上具有借鉴性,在结果上具有互动性。1笔者认为,居民自治与村民自治的共同点决定了居组法与村组法也具有同质性,二法应当合并。本文试图从以下三个方面讨论二法合并的必要性。一、居组法与村组法的差别是历史形成的,是暂时的、次要的。在二法关系问题上,我们首先应当承认它们之间有着明显的差别法定的自治主体分别是城镇居民和农村村民,自治权的行使者分别是居委会和村委会,他们面对的政权组织分别是街道办事处和乡镇政府等。但笔者认为,这些差别只是建国后特殊国情的产物,是历史形成的,将随着城乡二元对立的减轻逐渐缩小,即使不完全消失,相对二者的共性来说也是次要的,这是二法合并的首要原因。从自治制度的产生来看,中国城市社区居民自治比农村村民自治产生更早。上世纪50年代初,城市就建立了居民委员会。1954年12月,全国人大成立不久就颁布了城市居民委员会组织条例,规定居民委员会属于城市居民自治组织。但50年代的城市社会是以单位制为主体的,企事业单位从属于各级政府,城市成员从属于各个单位。居民委员会只能由少数缺乏就业能力而未能进入单位的人组成,不仅处于边缘地位,而且高度依附于政府,城市社会的自主性及城市居民自治的空间十分狭小。20世纪60年代,城市人口迅速增长,大量成员因难以进入单位而游离于单位制社会之外。成千上万的知青上山下乡,
编号:201312171057280824    类型:共享资源    大小:17.61KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-17
  
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本文标题:农村研究论文-试论《居组法》与《村组法》合并的必要性.doc
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