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农村研究论文-重新解读农村债务的另一面——谈农户拖欠村级的债务问题.doc农村研究论文-重新解读农村债务的另一面——谈农户拖欠村级的债务问题.doc -- 2 元

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农村研究论文重新解读农村债务的另一面谈农户拖欠村级的债务问题农村债务问题近年来为许多三农问题的专家和学者广泛提及,但这种提及往往只涉及到了狭义的农村债务问题。其实,农村债务应分广义和狭义两个概念,广义的农村债务包括村级债权主要是指部分农户所拖欠的村级的债务和村级债务即村级对外所欠债务两个方面,而狭义的农村债务专指村级对外的欠债。现在,由于多方面的因素,人们十分忌讳提及农户拖欠村级的债务问题,而使这一问题成为农村债务广义的死角被人们所忽视。因此,在农村改革进入攻坚阶段的今天,人们在关注农村债务的严重性时,应该更多地从广义的角度来关注农村债务问题。因为,在农村村级债权和债务都同样是影响农村社会稳定的不确定因素。农户拖欠村级的债务问题是孕育于农村改革中的历史怪胎农户所拖欠的村级的债务是指农户因多方面原因拖欠村级的农业税费、乡村提留、村组有偿服务费(包括劳务工和实物订购任务的折资款)及政策性罚款而形成的债权债务关系,俗称四费尾欠或合同尾欠,是农村债务中的重要组成部分。农户所拖欠的村级的债务大都形成于上世纪八十年代初期至农村税费改革前期。随着农村家庭承包经营体制的确立,农村经济收益分配关系这里主要指农村税费征缴对象和劳务负担结算主体发生了变化,由过去的国家、集体二位一体变为国家、集体、个人三位一体,农民个体或农户成为农村税费征缴和农村劳务负担结算的承载主体。在农村税费改革前,村级组织作为乡镇政府的代表对农户行使农村税费征收和农村劳务负担的摊派与结算,于是就产生了农户因拖欠村级的税费而形成的债务问题。农户所拖欠的村级税费包括农户拖欠的国家税费,乡村提留款,粮食、棉花等大宗农副产品的订购任务折价款,劳务工折价款,计生土地等违规性罚款。其中,国家税费和乡村提留及折价款涉及面最广,数额最大,占农户所欠四费的60以上。有资料显示有一个乡镇的30个村中,农户不欠村级四费的只有3个村,而27个村的农户都与村级有欠债往来。在这27个村中,有1875户农户拖欠村级四费,农户欠村级债务全镇超过350万。其中,有一个村,农户欠1000元以上的有243户,欠5000元以上的有27户,欠10000元以上的5户。造成农户拖欠村级的债务问题原因是多方面的,其主要有第一,因自然灾害形成的债务拖欠。如水、旱、涝、风、冰雪等灾害造成农作物的大面积减产,农民减收,导致不少农户当年的国家税费任务无法完成,而形成农户欠村级的债务问题,这一类债务拖欠占25第二,乡村为发展本地公益事业所进行的大量集资款,如建乡村中小学校、修乡村公路、改良饮水环境、改造农用电网和排灌设施等方面的集资款,由于这些集资款在集资时往往超出农民承受能力,而导致农户欠村级的债务问题,这一类债务占40第三,农户因家庭自身原因,如人口多劳动力少或因灾、因病导致家庭贫困使当年的四费负担无法完成而形成农户拖欠村级的债务问题,这一类债务占20第四,乡村各种名目的乱摊派、乱集资、乱罚款等形式的农民负担遭致农民抵制,而形成农民对村级的债务问题,包括不合理的劳务工折资款,粮食、棉花等订购任务折资款,这一类债务占15。农户拖欠村级的债务总额的大量积淀给农村经济、社会发展带来很大的负面影响农户拖欠村级的债务问题,其形成原因虽然是多方面的,其中有些甚至是乡村干部过度集资或摊派形成的,但农户拖欠村级的债务所产生的负面影响却是客观存在的。在农村全面推行税费改革的今天,人们如果因担心清理农户所拖欠的村级的债务问题会导致农民负担的反弹,影响农村税费改革的成果,而冻结或有意回避对农户所拖欠的村级的债务的清理,势必导致会导致农户拖欠村级的债务总额越来越大并带来新的农村矛盾的产生。首先,冻结或回避对农户所欠拖欠村级债务的清理会助长更多的农户抵制合理的税费征缴,使农户拖欠村级税费的趋势无法得到有效的遏止。在经济利益表面化和收入分配多元化的今天,农户对集体的收入分配由过去计划经济时代的漠不关心,而现在变得斤斤计较,十分关注。如果今天有一户农户能不交,或少交了国家税费和乡村提留款,明天就有两户、三户甚至更多的农户拖欠国家税费和乡村提留,其结果导致拖欠国家税费和村级合理负担的农户数量是越来越多,拖欠金额是越来越大。利益驱动使农户拖欠村级税费的雪球越滚越大,它不仅表现在欠款农户总数的增加,而且还表现在拖欠金额的增长。如有一个不到200户人家的村,1979年至1987年,全村欠村级债务的农户只有21户,欠款总额也不超过5000元,户平欠款200元左右而到了1988至1997年,全村欠村级债务的农户就增加到97户,拖欠村级债务总额达到71900元,户平欠债超过500元到1998年至2000年,全村欠村级债务户数上升到119户,欠款总额超过15.1万。导致农户间相互攀比的现象越来越严重。过去欠村级四费的农户仅限于家大口阔、缺乏劳动力或出现了天灾人祸的贫困家庭,后来慢慢发展到无力交钱贫困户和有钱不交泼皮户、钉子户,最后是一向交款积极的老实农户也开始学着拖欠或缓交税费和提留款,于是出现了群体抗税和集体拒交的现象。导致单个农户的欠款额度越来越大。随着农民负担的不断加码和拖欠村级债务的农户的增加,单户农户欠债额度也越来越大。还是上面所说的那个村,19791987年,户平欠村级债不到200元,最大欠款总额也没超过500元到了19881997年,户平拖欠村级债务超过500元,其中1000元左右的有15户,过5000元的3户而到了19982000年,拖欠村级债务10003000元的农户有11户,30005000元的农户有7户,500010000元的农户有3户,欠万元以上的农户有2户。导致对农户拖欠的村级债务清收的阻力越来越大。随着所欠村级债务的农户的户数总量的增加,欠款额度的增大及拖欠款构成的越来越复,如国家税费款、乡村提留款、名目繁多的集资款和巧立名目的罚款,弄得农户一头雾水。混乱的债务帐目,缺乏强制力手段的清收办法和含糊的政策界定,使村级对农户欠款的清收处于停滞状态。其次,是农户所拖欠的村级的村级的债务所形成的利息包袱,加重了村级债务负担。由于农户所欠的村级的债务中包含了国家税费任务和乡镇提留,以及村组共同生产费用,而这些税费任务带有明显的实效性和强制性,所以,迫使许多村组干部为填补因农户拖欠四费而形成的国家税费和乡村提留等任务窟窿而铤而走险。农业税费和乡镇提留与村干部的政绩和经济利益挂钩,迫使村组干部高息借款冲抵农户四费尾欠款,从而加重了农民负担和村级负债。在这一政策的高压下,如果那一个村当年任务不能按时、足额完成,就要提村干部的帽子,扣村干部的工资。因此,农户欠村级一分钱,就给村组干部留下一分钱的窟窿,村组干部为了保住位子,领足工资就得想办法去填补因农户当年欠款而留下的任务缺口,而其中最简短的办法就是向银行和信用社贷款,直至在民间进行高息借款。前者在上世纪八十年代中后期和九十年代初期十分盛行,而后者则畅行于上世纪九十年代。据测算,在农民负担不断增加的那些年份,有1015的农民负担来自填补部分农户拖欠国家税费和乡村提留所形成的欠款而进行借贷的借贷利息,而村级债务中有20左右是因为要偿还因农户欠款而导致国家税费和乡村提留亏空,村组干部为弥补亏空而进行的银行和民间的借款利息巨额的利息包袱。这样,就进一步加重了本来就不堪承受的农民负担和村级债务负担。农户所拖欠的村级的债务问题使本来就陷于困境的农村公共支出更是雪上加霜,农业生产条件不断恶化。农村进入20世纪90年代以后,随着农民增收速度的放缓,农村集体经济积累也随之减少,在国家对农村的投入没有增加,甚至在某些方面出现递减的情况下,随着农户所拖欠村级四费问题的日益严重,农村公共支出日趋匮乏使日益增长的农村公共财政支出与不断紧缩的农村集体积累的矛盾,农民不断增长的农业基础设施增量的需求与现行的农业基础设施的抗灾能力不断下降的矛盾变得更加突出。于是,农户所拖欠的村级四费问题在此时就面临这样一种尴尬局面一方面,是大批农业基础设施的改造与维修因村集体资金的缺乏而面临停顿,而另一方面,又因农户所拖欠的村级四费带来大量资金的人为积压和占用,使农村公共财政支出越来越艰难。因为,在农户所拖欠的村级四费中,有很大一部分是用来解决村组公共生产费用的。其中,包括农田水利设施建设和维护费,以及用于支付农用电费和农用水费等方面的费用。由于部分农户所欠的村级四费导致国家税费、乡镇提留、村组公共生产费用出现缺口,按照先国家税费,后乡镇提留,再村组公共生产费用的支付办法,最终缺口大都留在村组公共生产费上,使农村公共支出经费日益紧张,导致农业生产条件和农民的生活环境不断恶化。其三,是农户所拖欠的村级的债务问题的积累与蔓延势头,加剧了农村干群间的矛盾和农户与农户间的矛盾。在农户所拖欠的村级的债务中既涉及到了国家利益如农业税收,又涉及到了集体利益如乡村提留和村组公共生产费用,也涉及到了村组干部个人的利益如村组干部的帽子和工资,因此,牵一发而动全身。部分农户因多种原因对农村税费征缴的消极抵制与村组干部顾及各方利益所采取的强制手段之间的矛盾,在农户所拖欠村级四费的不断蔓延的势头中进一步激化,拉粮赶羊与哭爹喊娘的闹剧在村组干部与农户间不断重复上演,极大地伤害了农村干群关系,损害了党和政府形象。同时,冻结和回避农户所拖欠的村级的债务的清收,对农村不欠村级债务的农户也是极不公平的。同属一个村的农户,同种一样的土地,同样国家的农村改革政策,但完成国家税费和乡村提留任务时采取两样的标准对待,对农户欠款问题视而不见,只字不提,不仅助长了那些欠款户,特别是恶意欠款的赖皮户、钉子户有钱不交的坏习气,而且影响了大多数遵纪守法的农户的依法、按时、足额纳税缴款的意识。其结果一是对这些遵纪守法的农民的不公平。因为同属一个村的村民,却有两种不同的待遇。二是变相地增加了乡村干部的工作难度和激化干群矛盾。因为,大部分不欠村级债务的农户对清收农户所拖欠村级债务的强烈要求与目前政策为求稳定,冻结和延缓农户拖欠村级的债务的清收之间的矛盾,使乡村干部无法平衡欠款农户与不欠款农户间的矛盾。办事不公和能力不强,又成为攻击乡村干部的口头禅,无形地激化了农村干群之间的矛盾,给农村社会带来不稳定的因素。积极稳妥地化解农户所拖欠的村级的债务问题应刻不容缓农户拖欠村级的债务问题作为一个客观存在的事实,人们不应回避也,无法回避。因此,人们在化解村级债务时,应将农户所拖欠村级的债务问题一并纳入化债体系统统筹安排。但鉴于农户拖欠村级的债务的构成和原因比较复杂复杂,所以在清理农户所拖欠的村级的债务问题时应注意以下几个方面正确处理好清理、清收农户所拖欠的村级的债务与巩固农村税费改革成果,防止农民负担反弹的关系。农户拖欠村级的债务问题是农村改革中所产生的历史性问题,清理和清收部分农户所拖欠的村级的债务不仅是有利于增加农村集体收入,解决农村日益匮乏的农村公共支出的问题,而更主要的是体现社会公平,维护农村稳定的问题。因为冻结或延缓对农户拖欠村级债务问题的处理,只会加剧那些不欠村级债务农户的不平衡心理,容易导致他们因对现行政策的不满而产生过激的抵触情绪,激化农民与地方政府和乡村干部之间的矛盾。当然,在清理和清收部分农户拖欠的村级的债务时也可能会产生一些新的矛盾,如账务核兑的矛盾、利率重复计算的矛盾等,可能会对当前的农村税费改革带来一些影响,甚至会造成一些新的农民负担的产生,如搭车收费、随意提高拖欠村级债务的农户的还债利息等负面影响。但只要人们在清理和清收这部分农户所拖欠的村级的债务时注意和防范这些问题的出现,正确处理好巩固农村税费改革成果与清欠的关系,就能够防止农民负担反弹。认真梳理农户所拖欠的村级的债务的构成和成因,因户而宜,分类消化农户所欠的村级债务。从目前的情况来看,农户所拖欠的村级的债务的构成比较复杂,形成原因也是多方面的。因此,人们在清理和清收时要分门别类,因事因情制宜,不能一刀切。对农户所拖欠的国家税费、合理的乡村提留和村组共同生产费用及用于农村公益事业的一事一议款所形成的农户欠款,就要进行登记、核实,作好清收准备对属于村组干部乱集资、乱摊派、乱加利息、乱罚款所形成的农户欠款,就要核实注销对确因家庭经济困难或天灾人祸一时无法还清村级债务的农户,可采取先办还债手续,再分期、挂账、减息等偿还的办法进行清收,甚至可以采取部分减免或全额减免的办法注销其债务对有钱不缴,故意抗税不缴的农村钉子户、赖皮户要适当采取一定的强制手段进行清欠,确保国家税费和村组合理负担不受损失,同时也有利于农村社会公平与稳定。
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