职业教育论文-上海交通高职集团化办学初探.doc

职业教育论文-上海交通高职集团化办学初探摘要：本文以上海交通高职集团化办学的发展为例，从高职教育管理体制创新研究这一视角，在分析集团化办学主要特点的基础上，总结了集团化办学的成效和体会。关键词：交通高职；集团化办学；管理体制随着我国职业教育向着“以就业为导向”方向的深入发展，整个职业教育管理体制和运行机制的改革与创新，已成为职业教育进一步发展的热点、难点和焦点问题。近年来，不少高职院校积极进行集团化办学的探索和研究，为推进职业教育管理体制和运行机制的改革与创新获取了不少成功的经验。本文以上海交通职业技术学院(以下简称“上海交通学院”)为例，从集团化办学的主要特点、初步成效和集团化办学的几点启示等方面，分析和总结高职集团化办学之经验，旨在为上海乃至全国高职教育管理体制的进一步改革创新提供借鉴，同时为上海“十一五”期间组建十大职教集团，包括组建“上海交通物流职教集团”奠定基础。一、上海交通高职集团化办学的主要特点1交通高职集团化办学概述(1)组建模式。学院是由4家具有独立法人资格的实体组成的联合体，本身属于组织结构较为紧密的职业教育集团模式。学院把上海市交通行业原有的不同归属的教育资源进行重新组合，以职业教育集团的组建形式，合并转型成独立设置的高等职业院校，这是上海市高教改革、行业办学以及集团化管理的一大探索与实践。(2)管理体制。学院针对校区教育资源不同归属，以及多种体制并存的实际，实施“在市教委和行业上级主管部门指导下、学院董事会领导下的院长负责制”。学院董事会由学院各组建单位上级主管部门党政领导和组建学校领导7至11人组成。现学院行政领导班子共5人，其中院长1人、副院长4人。学院内部机构设11个教学系(部、室)、10个党政管理部门。(3)管理原则。学院采用本部与校区两级管理、分级负责的管理方式。第一，在学院内部与校区之间，采取“三个不变”、“两个统一”的原则，即隶属关系、经费渠道、人员编制三个不变，学院管理制度(行政管理、教学管理、学生管理)和办学标准(专业开设、人才规格、招生计划、场地设备、师资条件、教学环节、毕业发证)两个统一。第二，对师资、设备、设施等教育资源的使用，做到优先、优惠、有偿使用，既实现教育资源的充分利用，也体现公平、互利的原则。第三，学院根据“合理、必须、节约”的经费使用原则，采用内部各校区资金划转的形式，建立了“上海交通学院共同经费”，主要用于学院行政、教务、科研、招生、宣传、会务等方面的开支。为加强共同经费的统一核算与管理，学院制定并实施了“共同经费使用暂行办法”，充分发挥共同经费的使用效益。2交通高职集团化办学的主要特点(1)多种体制并存。学院各组建单位分属于本市交通行业不同的主管局和集团公司。学院作为一个整体，四个校区内部既有事业办学，又有行业办学和企业办学。这种“校区教育资源不同归属，多种体制并存”的办学实体，既带来了政府扶植、行业支撑和资源共享等综合优势，也连带出诸如制度的统一性、管理的规范性、分配的公平性等管理的难点，成为集团化办学必须面对并予以解决的重要课题。(2)多层次办学。学院各组建单位内部除举办高等职业教育外，还设有其他不同层次的机构，如中等职业教育、成人教育、企业培训等机构，形成以校区为单位，中高职教育共存，职前职后并举，校企合作互动的局面。根据不同的教学对象，依据职业教育办学的规律、特点和方法，学院采取分类、分层，以及分类与分层相结合和相区别的方式进行管理。学院与中职学校、成人高校和各类培训机构之间编织的职业教育链，使各校区成为一个办学层次较为完整的、多功能的交通职业教育的培训实体。(3)多校区管理。多种体制并存的办学模式，使学院形成了独特的两级管理、分级负责制度，即本部对校区行使领导和指导的职责，校区对人、财、物的管理权保持相对独立。本部的职能部门主要从事招生、专业设置的协调配置、教学计划和教学大纲审核、基础课统考、学生学籍管理、规章制度的执行和监督、教学经验交流、学生毕业证书的签发等工作；校区依据学院的制度与标准，负责学生的日常教学管理、学生管理、制定专业教学计划和大纲，以及学生的毕业推荐等工作；本部与校区的教学资源共享，实行内部有偿服务制度。这种创新的管理制度，明确了学院本部与校区、校区与校区之间的权利和义务，使责、权、利得到了统一。二、上海交通离职集团化办学的初步成效1教育资源配置效率明显提高“十五”期间，学院在原有基础上共自筹6800多万元资金投入基础设施、教学设备的建设与改造。短短几年，整个学院的占地面积特别是教学用房面积有较大增加。以自筹资金为主、政府和上级主管单位参与投资的多项“实训中心”开发工程相继启动或竣工，专业实验、实习场所的条件和环境得到优化。为创建安全文明校园，学院增加安全防范设施和装备的资金投入，安装了安全监控预警系统，制订安全应急预案，建立报警点和报警指挥中心，全面实施校园24小时巡逻制。为有效地加强对校区的统一管理，加强校区与校区之间的联系，并最有效地缩短校区间的距离，保持第一时间管理信息的畅通，学院构筑了本部与各校区、校区与校区之间(内网与外网)互相联网的教育信息平台，同时安装了“视频电话会议系统”。2005年8月，学院还完成了学院本部所有教室多媒体教学设备的安装。2综合办学优势不断增强联合办学不仅提高了学院内部教育资源的优化配置和配置效率，多种体制并存的办学模式更形成了学院特有的综合办学优势。政府和上级主管单位对事业、行业、企业的扶植与投资，使学院享受到了多渠道的政策优惠；广阔的行业背景给学院带来了全方位的信息资源。学院已与交通行业的200多家大中型优秀企业建立了较密切的合作关系，与其中60多家企业签订了产学合作协议书，建立了稳定的校外实习基地。同时，学院还与美国通用、日本丰田、浦东机场等大企业开展联合办学。行业与企业的参与，增强了人才培养的针对性，学院积极推行双证书及订单式、模块式教育，提高了人才的就业质量与数量，也提高了自身的知名度和美誉度。学院建立了较完善的职后培训、考核和职业资格鉴定体系，每年职后培训约25万人次。学院成人高教开设的(业余斑)综合交通类专业5个，每年招收学员约300人。学院是“国家技能型紧缺人才(汽车运用与维修专业)培训基地”、上海唯一具有汽车维修技师(高级技师)鉴定资质的培训考核单位、“上海市国家职业技能鉴定所(点)管理网络核心组成员单位”、“上海市高校学生物流管理类职业技能鉴定所”、“上海市高校学生交通营运管理类和集装箱运输管理类职业技能鉴定所”的筹建单位、国际航空协会认证(全球统考、通用)LATAUFTAA证书的培训机构、“上海市教育考试院计算机等级考试和大学英语PET、四、六级考试考点”、“上海通用(SGM)和日本丰田(TOYOTA)汽车维修服务技能校企合作项目指定教学院校”等。多层次、多种类的办学与培训，促进了职业教育的横向沟通与纵向衔接。3产学研结合促进校企双赢学院以联合办学、岗位培训、共建实训基地等形式搭建的产学合作平台，有效推进了校企之间产学研的合作，使产学研结合的发展之路更为宽广。学院在实施T-TEP的经验介绍。几年来，学院在各级各类核心刊物上发表了长三角交通高职产学研合作机制研究思路、高职院校技能培养与行业合作模式研究、产学合作、校企双赢等产学研结合方面的论文与文章20多篇，其中搭建职业教育为企业服务的平台、构筑与汽车维修业同步发展的桥梁我校与本市汽车维修业实施产教结合的实践与思考，正式发表于“2006上海汽车维修行业发展论坛”上。4开设的专业广受社会欢迎学院坚持交通高职为交通服务的思想，根据市场需求与布局，办特色院校，创品牌专业，重点建设骨干专业，开拓创建新兴专业，主动调整短线专业，先后开设的21个专业(含专业方向)85以上被社会认可、被家长看好、被学生接受。其中，集装箱运输管理、汽车运用技术、报关与国际货运等国家和市级教改试点专业，航空乘务、物流管理(口岸物流网络管理)等热门专业，汽车保险与理赔、外轮理货与港口业务等新设专业备受考生青睐，招生形势日趋“火爆”，办学规模合理增大。学院高职学生报考数与计划数之比已连续三年排在上海市高职高专院校前列，2006年更是一跃而为全市第二。学院毕业生就业牢始终保持在95以上，在上海市高职高专院校毕业生就业排行榜上处于前列，三、上海交通高职集团化办学的几点启示1政府关心是集团化办学的有力依靠高职集团化办学，政府部门的作用至关重要。上海市政府和市教委领导对组建交通荠、统的职业技术院校一直给予极大的关心和有力的支持。从20世纪80年代中期开始，上海市政府和市教委始终将本市交通行业的职业教育推在改革的前列，指导交通职业院校进行了高职教育的一系列改革与实践。在学院两年多的筹建过程中，始终得到市教委领导和原上海市人民政府交通办公室领导，以及专家们的具体指导和帮助。从办学模式到运行机制，从董事会章程到教学管理细则，都经过了各级领导和专家们仔细的推敲和反复的论证。学院成立六年来，政府部门给予学院多项扶植高职发展的优惠政策，不断加大投资力度，包括近期又投入了200万元专项资金，帮助学院建成了“上海高校学生报关与货运公共实训中心”；另外，由政府参与投资的“物流实训中心”完成了GPS(全球卫星定位系统)和GIS(地理信息系统)的安装；总面积为4000平方米的“汽车专业实训中心”楼层即将破土动工；政府投资350万元、总面积为5400平方米的“上海航空服务开放实训中心”项目正式立项。政府的宏观决策、统筹协调和投资扶植对学院的发展产生了重要的作用。政府干预和市场调节相结合的有效调控，使集团化办学机制良性运转；政府对集团化办学的投资、评估和指导，使集团办学更具有方向性，引导着集团化办学的发展方向。2行业支持是集团化办学的坚强后盾学院各组建单位所属的中国民用航空华东管理局、上海铁路局、上海国际港务(集团)股份有限公司和上海交运(集团)公司是上海交通运输行业的主要支柱以及未来交通运输发展的主流。民航、铁路、港口、交运行业所属的众多企业，成为学生理想的校外实习基地和就业场所。有强大的交通行业作后盾，使学院目标定位更为准确，校企合作更为紧密，学生就业前景更为广阔。多年来，各主管局和集团公司在人力、财力和物力上给予学院全方位的支持。例如：2003年，上海交运(集团)公司投资500万元的L型教学楼落成启用；2005年，上海国际港务(集团)公司投资87万元，建成港口机械专业变频实训室；2006年，民航总局审核通过并投资1847万元，建造上海航空服务开放实训中心。近年来，学院的硬件和软件建设始终处于较领先的地位，办学规模不断扩大，综合实力逐年增强，得益于上级主管单位对职业教育的关心、重视和全力资助。3班子合力是集团化办学的可靠保证要达到高职教育集团化办学共赢的目的，其前提是紧密的联合、高度的统一和规范的管理，这也是确保集团化办学良性运作的基础。对于管理这把双刃剑而言，集团化办学既有利也有弊，同样具有双重性。利的方面，集团化办学这一管理制度和运行机制，可以使学院获取最大化的效益；弊的方面，如果各个校区都强调自己的个性、忽视全局的话，就会影响管理的规范和政令的畅通，从而使效益大打折扣。学院重视班子合力，强化班子建设。一是确立校长负责制，二是加强班子的集体领导，三是增强班子成员的全局观和整体观，努力营造一个务实、高效、精干的决策系统。董事会全力支持学院领导班子在行政事务上的独立决策权，并通过董事会会议和院务会议形式对一些重大决策寻求共识，以达到认知和决策的高度一致。事实说明，一个团结一致又深谙管理艺术的领导班子是集团化办学最可靠的保证。4创新务实是集团化办学发展的根本职业教育要完成培养高技能人才的任务，除了走产学研相结合的发展之路外，探索走集团化办学之路是一种发展方向。它既是上海交通高职根据国家的政策导向、行业发展需求，以及自身的客观现实做出的改革创新，也是上海交通高职集团化办学发展的根本。其中，正确处理改革创新与求真务实的关系，是职业教育探索走集团化办学发展之路成败的关键。因为，在进一步完善职业教育管理体制的进程中，探索职业教育集团化办学的过程，既是一个不断改革创新的过程，也是一个求真务实的过程。上海交通高职的改革创新，不仅是办学体制的改革创新、运行机制的改革创新，也是职业教育的教育、教学改革和专业设置的改革创新。求真务实，不仅是办学目标和人才培养的求真务实、产学结合和校企双赢的求真务实，也是学院内涵建设和软硬件建设的求真务实。在改革创新与求真务实这个过程中，改革创新是落实集团化办学的保证。如果不坚持改革创新，缺乏创造性，就很难取得集团化办学的效果。实践证明，改革创新是开创各项事业新局面的有效途径，也必然是落实集团化办学的有力保证。在坚持改革创新的同时，发扬求真务实的工作作风，对于落实集团化办学是十分重要的。落实集团化办学是