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职业教育论文略论农村职业技术教育与新农村建设的关系摘要新农村建设需要大批具有适应新农村经济社会发展所需的新型劳动者,而这些新型劳动者培养的关键在于发展面向农村的职业技术教育,把农民培训放在农业和农村经济工作的重要位置,加大实施力度,从建立有效的培训管理体系入手,加强对农村剩余劳动力及农村从业人员的实用职业技术培训,全面提高农民文化素质、技能知识和市场营销知识,为建设社会主义新农村提供强有力的人才支撑,实现建设新农村的战略目标。关键词新农村职业技术教育社会主义新农村中共中央关于制定“十一五”规划的建议提出,要在积极推进城乡统筹发展的前提下建设社会主义新农村,以改变目前制约国民经济协调发展的二元经济结构。根据要求,新农村建设的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。其中,“生产发展”是建设新农村的物质条件,“生活宽裕”是建设新农村的具体落实,“乡风文明”是建设新农村的思想基础,“村容整洁”是建设新农村的环境氛围,“管理民主”是建设新农村的体制保障。这五个方面反映了小康社会的新农村必须具备的物质文明、精神文明和政治文明的基本要素,它们相互贯通、相辅相成。而社会主义新农村的建议,五方面目标具体实施,在某种意义上都期待着职业技术教育在其中大有作为。由发达国家工业革命以及当前的经验可知,要实现农村现代化,必须把农民培训放在农业和农村经济工作的重要位置,加大实施力度,从建立有效的培训管理体系入手,加强对农村剩余劳动力及农村从业人员的实用职业技术培训,全面提高农民文化素质、技能知识和市场营销知识,为建设社会主义新农村提供强有力的人才支撑,实现建设新农村的战略目标。1建设新农村需要加强农村职业技术教育11新农村的“生产发展”需要加强农村职业技术教育在建设新农村的目标体系中,“生产发展”是直接的、需要优先实现的关键目标,它是决定新农村建设目标得以实现的第一要务。要实现“生产发展”,就需要有一大批能为新农村建设发挥推动作用的人才队伍。然而当前我国面临的严峻现实恰恰是农村建设人才的奇缺。针对农村生产实际和劳动力素质现状,党中央、国务院多次强调“农业的根本在科技、在教育”。我国农村劳动力数量众多,但农民的科技文化素质总体不高。“盼致富、无思路;想致富、无技术;求致富、无门路”是普遍状况,农民的科技文化素质低下己经成为严重制约农业科技成果转化和农村产业结构战略性调整进程的瓶颈。农民是新农村建设的主体,农民素质的提高关系到新农村建设的成败,必须把提高农民素质作为一项战略工程摆上议程。12新农村的“生活宽裕”需要加强农村职业技术教育建设社会主义新农村的首要目标是生产发展、生活富裕,这就必须以“农民增收”为根本,而农民增收关键是生产和就业。根据国家统计局的调查,我国现有农村劳动力48亿,占全国劳动力总量的70,在这些农村劳动力中,有15亿左右为富余劳动力,而且以后每年还会新增1000万人。大量的富余劳动力是人力资源的低效或无效配置,是劳动力的浪费,事实上成了农村经济发展的负担。而且这些富余劳动力的一个突出的特点是素质较低,其中大部分从未受过正规职业教育,有一些连基本的文化知识都欠缺,甚至还有大量文盲或半文盲存在。因此,发展农村职业教育和农民工培训,开发农村人力资源,提高农村劳动力文化素质和科学技术水平,能大幅度增加农民收入,促使农民致富。加强农民职业教育与培训,增强他们的致富本领,是从根本上解决农民增收问题的有效途径。13新农村的“乡村建设”需要加强农村职业技术教育。目前,我国农村建设专业技术人才奇缺,据农业部门统计,农村各类专业技术人才仅占农业劳动力的071,而其他各行业专业技术人员占劳动力的比例为1726,比农业部门高出23倍。现在我国每467KM2土地只有1名农业技术人员,每7000头牲畜只有1名兽医人员,每万亩森林仅有053个林业专业技术人员。我国农业科技人员在人口中的比例为1/10000,而发达国家是30~40/10000。由于劳动力的文化科学水平低,我国现有适合农村应用的70左右的科技成果在农村推广不了。科学技术进步因素对农业增产的贡献率只有30,而发达国家的这一比率一般都在60~80。乡村“精英”太少了,农业现代化就没有指望,“乡村凋敝”衬托“城市辉煌”的现象就会不可避免地发生。2发展农村职业技术教育能够促进社会主义新农村建设21建立有效的农民职业技术培训体系是促进社会主义新农村建设的体制保障目前,我国农民人均受教育年限只有73年,40多没有接受九年义务教育。48亿农村劳动力中,受过技能培训的仅占1,这种情形已经严重影响到我国农业发展、农民增收和整个国家的现代化国家进程,大力开展农村职业技术教育是当务之急。当前,我国农民职业技术教育体系相当薄弱,存在的问题比较严重,主要表现在地方政府重视不够,形式主义严重,培训责任不明确;农民职业技术培训无法保障经费紧缺;农民职业培训较为盲目,无长远规则;无教育培训基地,资源浪费严重;培训内容重理论,轻实践,农民积极性不高。为此必须建立有效地农民职业技术培训体系,确保农民职业培训的顺利实施。1建立市、县、乡三级组织体系,确保农村教育顺利实施。建设社会主义新农村,提高农民素质,政府作用非常重要。实施农村职业技术教育和培训,必须确立市、县、乡三级政府管理体系,确保农村职业技术教育顺利实施。在农村教育中,还应加强政府的组织和领导作用,正确引导,长远规划,积极实施,巩固成果。2多渠道筹措农民教育经费,为农民职业培训提供资金保证。农民教育和培训主要靠政府投入,但随着社会和农村经济的发展,农民教育和培训也应逐步扩展资金筹措渠道,使培训向市场化方向发展。要调动社会各方面的力量,多渠道筹措农民教育经费,加大对农民教育的投入。各级财政要根据农民教育工作的实际需要,安排一定的专项经费用于农民教育工作。3科学规划农民职业培训。我国农村人口基数大,农民培训是一项长期、系统而艰巨的工程,要全面提高农村人口素质和技能,不是一代两代人的事情,要坚持不懈,长期贯彻,深入持久地进行。当前应对农村从业人员及农业发展进行科学的调查和研究,有前瞻性地科学地制定出农民教育和培训的规划。使从事农业生产的农民及时掌握农业现代化生产技术和信息,有现代市场意识和农业企业的驾御能力等;使农村剩余人员能根据当地产业发展需要,得到相应的技术和能力培训,有效地转移到第二、第三产业中去。另外,要进一步完善培训机制,以市场为导向,以就业为目标,按照公开、公平的原则,招标确定培训基地,利用社会资源开展培训工作;通过培训券或降低收费标准的方式,把财政资金直接补给农民;由农民自主选择培训单位和培训专业,并确保农民转移就业。(4)加强骨干示范性职业学校建设,为农民职业培训提供固定场所。政府应该在农村职业教育方面给予大力支持,确保财政性经费投入不断增长,要通过政府的投入,使每个县(市、区)都能建设好一所骨干示范性职业学校或职教中心,给农村成人职业学校配备先进的实验实习设备,建设适应教学要求的实验实习基地,使实验实习设备和基地建设在技术应用和生产管理方面具有先进性和示范性,把成人职业学校建设成为教育培训、技术引进、试验示范、生产服务的多功能综合性基地,增强学校的教学能力和自我发展能力,为农村人员掌握扎实的专业知识和实践技能创造条件。(5)完善农村职业技术培训内容,适应农民的需要。农村教育应从农村的实际出发,适应农村经济向专业化、商品化、现代化转变的需要和农民致富的愿望,对不同地区、不同行业、不同对象分别提出不同的培训要求。高等学校、农业职业学校和各类培训中心都可以举办短期培训班,传授知识和技术。形式可以多样,要求“短、平、快”,侧重实用。同时,农村职业技术教育的专业设置应充分考虑到县域经济的发展、加入WTO、实现城市化以及农村劳动力的转移等现实情况,这就要改变农村职业教育以农业类专业为主的状况,在专业设置上,既要开设农业类专业以适应农业产业化、现代化发展的需要,更要大量增设适应第二、第三类产业发展需要的专业。22加强对进城务工农民的职业技术培训是促进社会主义新农村建设的重要组成部分在城市务工的农民不仅有利于我国城市经济的和谐稳定发展,也有利的支援了社会主义新农村的建设。主要表现在以下几点(1)推动了城市的建设和经济的发展。农村剩余劳动力转化到非农业产业,转化为城市劳动力,推动了城市经济的发展,中国劳动和社会保障部信息表明,进城的农民工对城市经济有比较大的贡献,由于劳动力的流动,对GDP的贡献率达到16是现代化进程中不可避免的。经济学家估算,进城务工农民对广东经济增长的贡献率约为25。(2)增加了农民的收入,支援了地方建设。“一人外出全家脱贫”,农民工打工改变的是千千万万中国农民和他们家庭的命运。在很多地区,农民务工收入成为农民增收的主要来源。2005年,河南省外出务工人数达到1550万人,2005年上半年劳务收入为374亿元(2004年为613亿元),有力地支援了地方的经济建设。(3)加速了中国经济的发展。3个多亿的农村劳动力进入城市,大流通激活了中国的经济,带动了交通运输、电信通讯、商业贸易、饮食酒店等行业,加速了中国的经济建设。(4)带动了县域经济的发展。打工对大多数面朝黄土背朝天的农民来说是令人向往的,他们中不少人成为了收入颇丰的“白领阶层”甚至老板,这些人员在家乡投资办厂,带动了地方经济的发展。(5)有利于调整农村产业结构,实现机械化操作。农村剩余劳动力的大量转移,使从业人员的人均土地面积大幅度增加,有利于大面积机械化操作,提高了农村生产力,促进了农村产业结构调整。为加强对进城务工农民的职业培训,国务院发出了关于进一步加强就业再就业工作的通知,要求大力开展职业培训,提升进城务工农村劳动者的就业能力。根据他们的特点和就业需求,开展有较强针对性、实用性的培训并提供职业技能鉴定服务。充分利用电视远程培训等手段,将技能知识和就业信息送到农户。在吸纳进城务工农村劳动者较多的重点行业和组织劳务输出的贫困地区,组织实施国家培训项目。积极创造条件为进城务工农村劳动者提供必要的社会保障。目前,我国劳动和社会保障部已经开始实施“农村劳动力就业计划”,对进城务工农村劳动者开展职业培训。23加强农民职业技术培训是促进社会主义新农村建设的关键现代化的农业应是相对独立的行业,把从事农业生产和经营活动作为一种职业。这一职业要求有较高的基础素质和一定的专业能力,农业从业者要大规模地使用现代农业机械和先进的农业科学技术,有适应现代化农业发展和参与市场竞争要求的生产及经营理念。(1)着力提高农民的综合素质。①提高农民的文化素质和技能素质。当前,我国的农业结构较为单一,农民文化素质和技能素质相对滞后,而加入WTO后,农产品的质量、价格都面临着国际竞争。这就要求我们一方面必须以市场为导向,有的放矢地调整农业结构,把农产品质量调优、品牌调精、效益调高;另一方面,着力提高农民文化素质、对科技的吸纳能力等。只有这样,才能提高我国农业的国际竞争力。②提高农民的现代管理素质和市场营销能力。随着农业的发展,农业也不再是单纯的种养,不再是简单的从田间到餐桌。农业产业化与县域经济的发展与成熟,需要大批量的创业型人才和职业性产业工人。而传统农民是自产自销的小生产者,由于缺乏现代管理和市场营销知识,很多农民在利用农业科技之后,生产虽获得丰收,但收入并未增加。为此,也必须加强对农民管理和市场营销知识的培训,使农民成为自主创业型人才。③提高农民的信息素质。农村远离信息化社会,信息不畅通是制约农村经济发展的关键。人类已进入互联网时代,网络已成为各类人才不可或缺的工具。现在是中小企业大批量应用电子商务的关键时期。因此,对农民的信息素质教育非常必需,要采取多种措施,提高农民的信息素质。(2)农民职业技术培训的实施途径。①继续实施“绿色证书工程”和技术资格证书制度。通过立法、行政等手段,把农民从业的技术资格要求、培训、考核、发证等规定下来,并制定相应的配套政策。这就是我国农村经济发展的客观要求,是实现科技兴农、科教兴农,实现农业现代化的必然趋势,也是加入WTO的需要。②启动“新型农民创业培植工程”。选拔能开展规模化生产和具有创业能力的优秀学员,将其培植成专业化生产经营的农场主和农民企业家。启动“农村富余劳动力转移就业培训工程”,进行引导性和示范性培训,提高进城务工农民的素质和技能。③启动“农业远程培训工程”。运用现代教育手段,快捷有效地向农民提供技术、信息和咨询服务。包括农林牧副渔等行业最新技术的免费教育,实施科技扶贫攻关,使农民从职业教育中受益。继续实施“跨世纪青年农民科技培训工程”,对农村优秀青年开展以科技为主的综合性培训,培养农村致富带头人和建设社会主义新农村的中坚力量。参考文献1楼一峰农村职教应坚持“三农”服务J职教论坛,200452高存艳农民工培训模式应“短、平、快”J职教论坛,200463黄惠“建设社会主义新农村”提法的由来J瞭望,200547
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